ALLEGATO 3
(previsto dall'art. 13, comma 3)
OBIETTIVI DI SICUREZZA E METODOLOGIA DI ANALISI DI RISCHIO
1. Premessa
La metodologia qui presentata si riferisce esclusivamente
all'analisi degli eventi considerati critici nello specifico ambiente
confinato delle gallerie vale a dire incendi, collisioni con
incendio, sversamenti di sostanze infiammabili, rilasci di sostanze
tossiche e nocive.
Eventi propri dell'incidentalita' stradale, connessi a
caratteristiche geometriche dell'infrastruttura e non indotti dallo
specifico ambiente galleria, che non comportino per l'utenza rischi
aggiuntivi rispetto ai rischi connessi alla circolazione stradale,
sono da considerarsi e da fronteggiarsi per la prevenzione
nell'ambito della regolamentazione del traffico e della progettazione
stradale. Le vittime di questi ultimi incidenti vanno contabilizzate
nell'ambito dell'incidentalita' stradale.
L'Analisi di Rischio Quantitativa e' la metodologia analitica e
ben definita identificata come idonea per determinare il livello di
rischio proprio delle gallerie presenti sulla rete stradale italiana
recependo le raccomandazioni contenute nella Direttiva 2004/54/CE
inerente i Requisiti Minimi di Sicurezza per le gallerie presenti
sulla rete stradale trans-europea (Rete TERN).
L'Analisi di Rischio Quantitativa nelle gallerie stradali deve
essere sviluppata adottando un approccio sistemico adatto allo
specifico ambito del sistema galleria.
Il livello di dettaglio da adottare nell'applicazione della
metodologia di Analisi di Rischio Quantitativa al sistema galleria
stradale deve consentire la determinazione della salvabilita' degli
utenti per scenari derivanti dagli eventi incidentali considerati
critici nello specifico ambiente "Galleria".
Con riferimento ai dettami della Direttiva 2004/54/CE, per sistema
galleria si intende il complesso costituito dagli elementi
strutturali, dall'ambiente circostante l'opera, dal traffico,
pertinente l'opera e l'ambiente, dalle dotazioni di sicurezza
impiantistiche e dalle procedure di gestione che caratterizzano il
tracciato in sotterraneo della strada
L'Analisi di Rischio deve essere mirata ad ottenere una misura
quantitativa del rischio associato alla singola galleria su un
fissato lasso temporale e con riferimento a ben definiti indicatori
quantitativi.
Visto l'Articolo 13 del decreto e le raccomandazioni della
Direttiva 2004154/CE concernenti i parametri di sicurezza ed i
requisiti minimi obbligatori (vedi ALLEGATO 2), e' possibile
identificare i requisiti minimi obbligatori corrispondenti ad
intervalli di valori dei parametri di sicurezza.. Lunghezza e Volume
di Traffico. Un progetto di nuova galleria deve possedere tutti i
requisiti minimi previsti nell'ALLEGATO 2.
Per una galleria esistente che non possieda tutti i requisiti
obbligatori previsti in base ai suoi parametri si richiede un
adeguamento con misure di sicurezza alternative che rendano il
livello di sicurezza equivalente al livello di sicurezza proprio
della galleria virtuale.
I requisiti minimi di sicurezza dell'Allegato II sono
prevalentemente preposti a svolgere un ruolo specifico di protezione,
mitigazione o inibizione del potenziale incremento di pericolosita'
dell'evento iniziatore (ad es. potenza termica del focolaio,
velocita' di propagazione dei fumi, etc.), nonche' di facilitazione
delle azioni di auto-soccorso per l'esodo (ad es. uscite di
emergenza, visibilita', riduzione di opacita', comunicazione
efficace, etc.) e di soccorso in condizioni di emergenza. Alcuni dei
suddetti requisiti svolgono anche un ruolo generale di prevenzione in
condizioni di esercizio.
L'Analisi di Rischio deve essere sviluppata in tutte le
circostanze indicate nel D. Lgs. ed in particolare per ogni galleria
che, non ottemperando ai requisiti minimi obbligatori, necessiti
dell'adozione di misure di sicurezza alternative al fine di
dimostrare che esse siano in grado di garantire un livello di
sicurezza equivalente od accresciuto, ovvero, per ogni galleria che
abbia caratteristiche speciali rispetto ai parametri di sicurezza
individuati dalla stessa Direttiva.
2. Scopo
L'Analisi di Rischio ha lo scopo di misurare, nell'ambito di
applicazione del presente decreto, il livello di rischio di una
galleria stradale in termini di opportuni indicatori quantitativi.
Un'analisi di rischio quantitativa di tipo comparativo e'
richiesta per una galleria esistente che presenti un qualche deficit
nei requisiti minimi ascritti al gruppo di appartenenza.
La galleria virtuale e' la galleria identificata dagli stessi
parametri di sicurezza della galleria in esame e che possiede tutti i
requisiti minimi obbligatori del gruppo di appartenenza
caratterizzati da specifiche prestazioni in assenza di
malfunzionamento.
La comparazione, in termini di analisi di rischio, e' condotta tra
la galleria virtuale e la galleria reale con un adeguamento
progettuale realizzato introducendo requisiti alternativi elo misure
di sicurezza compensative a parita' di condizioni di funzionamento.
Le condizioni prestazionali sono definite in termini di
affidabilita' ed efficienza dei dispositivi e dei sottosistemi che
realizzano le misure di sicurezza.
Una galleria considerata speciale rispetto ai parametri di
sicurezza deve essere soggetta ad analisi prestazionale delle misure
di sicurezza da adottare al fine della riduzione del rischio.
L'analisi di rischio, in questo caso, deve dimostrare che
l'insieme delle misure di prevenzione, protezione, mitigazione o
inibizione del potenziale incremento di pericolosita' dell'evento
iniziatore, nonche' di facilitazione delle azioni di auto-soccorso e
di soccorso, sia tale da assicurare che il livello di rischio della
struttura ricada al di sotto del livello di rischio tollerabile
considerando il malfunzionamento dei singoli sottosistemi.
3. Metodologia
La metodologia di Analisi di Rischio Quantitativa si deve riferire
ad una galleria determinata e deve tener conto di:
- incidentalita' caratteristica della galleria, rilevata o di
progetto;
- tutti gli elementi inerenti alle caratteristiche progettuali
della stessa, come la lunghezza, la geometria e la pendenza;
- caratteristiche prestazionali dei requisiti di' sicurezza di
cui la galleria stessa e' dotata;
- condizioni di traffico che incidono sulla sicurezza, quali il
volume, la composizione ed il tipo di traffico, in particolare la
percentuale di veicoli pesanti in transito giornaliero.
La metodologia considera una galleria con le sue specifiche
caratteristiche localizzata sul territorio ed in interazione con
l'ambiente circostante.
I sottosistemi di sicurezza determinano la risposta del sistema
alle condizioni di emergenza e conseguentemente definiscono le
condizioni di pericolo per la popolazione esposta agli eventi.
critici possibili.
Gli scenari incidentali e la loro evoluzione in galleria in
termini di pericolosita' sono rappresentati mediante modelli che
includano come elementi costitutivi l'albero delle cause, l'evento
critico iniziatore e l'albero degli eventi.
L'evento critico iniziatore e' caratterizzato in termini di
probabilita' di accadimento e pericolosita' potenziale sulla base di
evidenze statistiche per i sistemi galleria in generale,
eventualmente integrate da dati disponibili per la singola galleria
con riferimento ai tassi di incidentalita' rilevati ed alle
specificita' progettuali della stessa.
L'albero degli eventi e' caratterizzato in termini di probabilita'
di accadimento degli eventi critici iniziatori e di probabilita'
condizionate di evoluzione lungo i singoli specifici rami, come
espressione dell'affidabilita' e dell'efficienza delle misure di
sicurezza installate o previste.
Gli eventi terminali dei rami dell'albero degli eventi,
determinati in numero dalle combinazioni mutuamente esclusive delle
azioni di condizionamento esercitate dalle misure mitigative
previste, individuano gli scenari di fine emergenza possibili.
La salvabilita' degli utenti in una specifica galleria e'
determinata attraverso la quantificazione e la zonizzazione del
flusso del pericolo all'interno della struttura.
Le diverse zone del flusso del pericolo individuano le condizioni
nelle quali si realizza il processo di esodo degli utenti dalla
galleria.
La caratterizzazione del flusso del pericolo e' ottenuta
modellando l'evoluzione condizionata dai vincoli posti dalle misure
di mitigazione previste dei fenomeni chimici e fisici che si
instaurano in conseguenza dell'accadimento di eventi critici
iniziatori.
La modellazione del flusso del pericolo e' attuata con livelli di
dettaglio diversi a seconda delle necessita' ed utilizzando le
migliori tecniche note e disponibili.
I risultati della modellazione del flusso del pericolo
costituiscono i dati di ingresso per la simulazione del processo di
esodo degli utenti dalla struttura.
Il numero degli utenti coinvolti nel processo di esodo e'
determinato attraverso la formulazione e la soluzione di idonei
modelli di formazione delle code nella galleria analizzata.
I risultati dell' analisi di rischio sono utilizzati per costruire
diversi indicatori quantitativi del rischio, a seconda delle
necessita'.
Il rischio connesso ad una galleria e' definito come valore atteso
del danno ovvero come distribuzione delle probabilita' di superamento
di predeterminate soglie di danno (Distribuzioni Cumulate
Complementari riportate sul cosiddetto piano F - N).
- Il rischio come valore atteso del danno si ottiene come somma
dei prodotti tra le probabilita' dei singoli eventi critici
iniziatori e le corrispondenti sommatorie delle probabilita' degli
eventi terminali dei singoli rami dell'albero degli eventi
moltiplicate per i corrispondenti indicatori di danno espressi in
numero di yittime normalizzato all' anno.
- Il rischio come distribuzione delle probabilita' di superamento
di predeterminate soglie di danno e' rappresentato graficamente sul
piano F - N (dove F indica la probabilita' di superamento della
soglia e N il numero di fatalita) dalla distribuzione cumulata
complementare (probabilita' di superamento delle soglie di danno)
ottenuta in conispondenza dei valori degli indicatori di danno
(soglie di danno) associati agli eventi terminali dei singoli rami
dell'albero degli eventi.
4. Obiettivi di Sicurezza e Criteri di Accettabilita'
Gli obiettivi di sicurezza ed i criteri di accettabilita' del
rischio per le gallerie stradali, da applicare ad ogni singola canna
nel caso di gallerie a piu' fornici indipendenti, sono rappresentati
dalle linee soglia riportate nella figura seguente.
Parte di provvedimento in formato grafico
II livello di rischio accettabile rappresenta un riferimento utile
per la Commissione permanente delle gallerie per la valutazione dei
risultati dell'Analisi di Rischio effettuata secondo il criterio
ALARP.
In tutti i casi previsti dal decreto, incluso il caso in cui si
debba verificare il livello di rischio di una galleria con
caratteristiche speciali, si deve direttamente confrontare la
distribuzione cumulata complementare della galleria reale con il
limite di rischio tollerabile.
Quando viene richiesta l'analisi di rischio quantitativa con
criterio comparativo per la dimostrazione dell'equivalenza garantita
da misure compensative, tale analisi deve essere condotta sulla
galleria reale dotata di requisiti integrativi verificando che il
valore atteso del danno della galleria in esame sia uguale o
inferiore a quello della galleria virtuale a parita' di condizioni di
funzionamento dei sottosistemi.
Ai fini dell'analisi di rischio dovranno essere usati dati tratti
dalla Banca Dati prevista nell' articolo 13, ovvero provenienti da
fonti ufficiali o reperibili in letteratura e ritenuti significativi
dalla Commissione permanente per le gallerie.
La Commissione, dopo un opportuno periodo di osservazione, si
riserva, in base all'evoluzione ed alla previsione del traffico e
dell'incidentalita' specifica delle gallerie, di modificare i termini
di applicazione della presente procedura.