Art. 7.
Domanda e autorizzazione
1. Le strutture di deposito dei rifiuti di estrazione non possono
operare senza preventiva autorizzazione rilasciata dall'autorita'
competente. L'autorizzazione, rilasciata mediante apposita conferenza
di servizi, contiene gli elementi indicati al comma 2 e indica
chiaramente la categoria a cui appartiene la struttura di deposito
dei rifiuti di estrazione in base ai criteri di cui all'articolo 9.
Purche' vengano rispettate tutte le condizioni del presente articolo,
l'autorizzazione rilasciata ai sensi del decreto legislativo 18
febbraio 2005, n. 59, e' valida ed efficace e tiene luogo della
autorizzazione di cui al presente articolo.
2. La domanda di autorizzazione e' presentata all'autorita'
competente e contiene almeno i seguenti elementi:
a) identita' del richiedente e dell'operatore, se sono diversi;
b) progetto della struttura di deposito dei rifiuti di
estrazione, ubicazione proposta ed eventuali ubicazioni alternative;
c) la descrizione del sito, ivi comprese le caratteristiche
idrogeologiche, geologiche e geotecniche, corredata da un rilevamento
geologico di dettaglio e da una dettagliata indagine stratigrafica
eseguita con prelievo di campioni e relative prove di laboratorio con
riferimento al decreto del Ministro dei lavori pubblici 11 marzo
1988, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 127 del 1° giugno 1988;
d) piano di gestione dei rifiuti di estrazione a norma
dell'articolo 5;
e) il piano finanziario che preveda la copertura dei costi
derivanti dalla realizzazione e dall'esercizio della struttura, dei
costi stimati di chiusura, dei costi di gestione post-operativa,
nonche' dei costi connessi alla costituzione della garanzia
finanziaria di cui all'articolo 14;
f) le indicazioni relative alle garanzie finanziarie del
richiedente o a qualsiasi altra garanzia equivalente, ai sensi
dell'articolo 14;
g) le informazioni relative alla procedura di valutazione di
impatto ambientale ai sensi della parte seconda del decreto
legislativo n. 152 del 2006, qualora la domanda di autorizzazione
riguardi un'opera o un'attivita' sottoposta a tale procedura;
h) le informazioni necessarie per consentire la preparazione del
piano di emergenza esterno.
3. L'autorita' competente rilascia l'autorizzazione solo se ritiene
che:
a) l'operatore adempia alle disposizioni pertinenti del presente
decreto;
b) la gestione dei rifiuti di estrazione non sia direttamente in
contrasto o non interferisca altrimenti con l'attuazione del piano
regionale di gestione dei rifiuti di cui all'articolo 199 del decreto
legislativo n. 152 del 2006. A tale fine l'autorita' competente e'
tenuta ad acquisire il parere scritto dell'autorita' regionale
competente in materia di pianificazione sulla gestione dei rifiuti.
4. L'autorizzazione di cui al comma 1 ha validita' pari a quella
relativa all'attivita' estrattiva. Il rinnovo dell'autorizzazione
segue le medesime procedure previste per il rinnovo del titolo di
legittimazione mineraria.
5. Le autorita' competenti riesaminano e aggiornano, ove
necessario, le condizioni dell'autorizzazione:
a) sulla base dei risultati di monitoraggio riferiti
dall'operatore ai sensi dell'articolo 11, comma 3, o delle ispezioni
effettuate ai sensi dell'articolo 17;
b) alla luce dello scambio di informazioni su modifiche
sostanziali nelle migliori tecniche a disposizione organizzato dalla
Commissione europea tra Stati membri e organizzazioni interessate e i
cui risultati sono pubblicati dalla Commissione stessa;
c) qualora si verifichino cambiamenti sostanziali nel
funzionamento della struttura di deposito dei rifiuti di estrazione o
nel tipo di rifiuti di estrazione depositati.
6. Le informazioni contenute in un'autorizzazione rilasciata a
norma del presente articolo sono messe a disposizione delle autorita'
competenti in campo statistico, sia nazionali che comunitarie, se
richieste a fini statistici. Le informazioni sensibili di carattere
meramente commerciale, ad esempio riguardanti il volume delle riserve
minerali economiche, le componenti dei costi e i rapporti
commerciali, non sono rese pubbliche.
Note all'art. 7:
- Per il decreto legislativo 18 febbraio 2005, n. 59,
si vedano le note all'art. 3.
- Si riporta il testo dell'art. 199 del citato decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152:
«Art. 199 (Piani regionali). - 1. Le regioni, sentite
le province, i comuni e, per quanto riguarda i rifiuti
urbani, le Autorita' d'ambito di cui all'art. 201, nel
rispetto dei principi e delle finalita' di cui agli
articoli 177, 178, 179, 180, 181 e 182 ed in conformita' ai
criteri generali stabiliti dall'art. 195, comma 1,
lettera m) ed a quelli previsti dal presente articolo,
predispongono piani regionali di gestione dei rifiuti
assicurando adeguata pubblicita' e la massima
partecipazione dei cittadini, ai sensi della legge 7 agosto
1990, n. 241.
2. I piani regionali di gestione dei rifiuti prevedono
misure tese alla riduzione delle quantita', dei volumi e
della pericolosita' dei rifiuti.
3. I piani regionali di gestione dei rifiuti prevedono
inoltre:
a) le condizioni ed i criteri tecnici in base ai
quali, nel rispetto delle disposizioni vigenti in materia,
gli impianti per la gestione dei rifiuti, ad eccezione
delle discariche, possono essere localizzati nelle aree
destinate ad insediamenti produttivi;
b) la tipologia ed il complesso degli impianti di
smaltimento e di recupero dei rifiuti urbani da realizzare
nella regione, tenendo conto dell'obiettivo di assicurare
la gestione dei rifiuti urbani non pericolosi all'interno
degli ambiti territoriali ottimali di cui all'art. 200,
nonche' dell'offerta di smaltimento e di recupero da parte
del sistema industriale;
c) la delimitazione di ogni singolo ambito
territoriale ottimale sul territorio regionale, nel
rispetto delle linee guida di cui all'art. 195, comma 1,
lettera m);
d) il complesso delle attivita' e dei fabbisogni
degli impianti necessari a garantire la gestione dei
rifiuti urbani secondo criteri di trasparenza, efficacia,
efficienza, economicita' e autosufficienza della gestione
dei rifiuti urbani non pericolosi all'interno di ciascuno
degli ambiti territoriali ottimali di cui all'art. 200,
nonche' ad assicurare lo smaltimento dei rifiuti speciali
in luoghi prossimi a quelli di produzione al fine di
favorire la riduzione della movimentazione di rifiuti;
e) la promozione della gestione dei rifiuti per
ambiti territoriali ottimali attraverso una adeguata
disciplina delle incentivazioni, prevedendo per gli ambiti
piu' meritevoli, tenuto conto delle risorse disponibili a
legislazione vigente, una maggiorazione di contributi; a
tal fine le regioni possono costituire nei propri bilanci
un apposito fondo;
f) le prescrizioni contro l'inquinamento del suolo ed
il versamento nel terreno di discariche di rifiuti civili
ed industriali che comunque possano incidere sulla qualita'
dei corpi idrici superficiali e sotterranei, nel rispetto
delle prescrizioni dettate ai sensi dell'art. 65, comma 3,
lettera f);
g) la stima dei costi delle operazioni di recupero e
di smaltimento dei rifiuti urbani;
h) i criteri per l'individuazione, da parte delle
province, delle aree non idonee alla localizzazione degli
impianti di recupero e smaltimento dei rifiuti nonche' per
l'individuazione dei luoghi o impianti adatti allo
smaltimento dei rifiuti, nel rispetto dei criteri generali
di cui all'art. 195, comma 1, lettera p);
i) le iniziative dirette a limitare la produzione dei
rifiuti ed a favorire il riutilizzo, il riciclaggio ed il
recupero dei rifiuti;
l) le iniziative dirette a favorire il recupero dai
rifiuti di materiali e di energia;
m) le misure atte a promuovere la regionalizzazione
della raccolta, della cernita e dello smaltimento dei
rifiuti urbani;
n) i tipi, le quantita' e l'origine dei rifiuti da
recuperare o da smaltire, suddivisi per singolo ambito
territoriale ottimale per quanto riguarda i rifiuti urbani;
o) la determinazione, nel rispetto delle norme
tecniche di cui all'art. 195, comma 2, lettera a), di
disposizioni speciali per rifiuti di tipo particolare,
comprese quelle di cui all'art. 225, comma 6;
p) i requisiti tecnici generali relativi alle
attivita' di gestione dei rifiuti nel rispetto della
normativa nazionale e comunitaria.
4. Il piano regionale di gestione dei rifiuti e'
coordinato con gli altri strumenti di pianificazione di
competenza regionale previsti dalla normativa vigente, ove
adottati.
5. Costituiscono parte integrante del piano regionale i
piani per la bonifica delle aree inquinate che devono
prevedere:
a) l'ordine di priorita' degli interventi, basato su
un criterio di valutazione del rischio elaborato
dall'Agenzia per la protezione dell'ambiente e per i
servizi tecnici (APAT);
b) l'individuazione dei siti da bonificare e delle
caratteristiche generali degli inquinamenti presenti;
c) le modalita' degli interventi di bonifica e
risanamento ambientale, che privilegino prioritariamente
l'impiego di materiali provenienti da attivita' di recupero
di rifiuti urbani;
d) la stima degli oneri finanziari;
e) le modalita' di smaltimento dei materiali da
asportare.
6. L'approvazione del piano regionale o il suo
adeguamento e' requisito necessario per accedere ai
finanziamenti nazionali.
7. La regione approva o adegua il piano entro due anni
dalla data di entrata in vigore della parte quarta del
presente decreto; nel frattempo, restano in vigore i piani
regionali vigenti.
8. In caso di inutile decorso del termine di cui al
comma 7 e di accertata inattivita', il Ministro
dell'ambiente e tutela del territorio diffida gli organi
regionali competenti ad adempiere entro un congruo termine
e, in caso di protrazione dell'inerzia, adotta, in via
sostitutiva, i provvedimenti necessari alla elaborazione e
approvazione del piano regionale.
9. Qualora le autorita' competenti non realizzino gli
interventi previsti dal piano regionale nei termini e con
le modalita' stabiliti e tali omissioni possano arrecare un
grave pregiudizio all'attuazione del piano medesimo, il
Ministro dell'ambiente e tutela del territorio diffida le
autorita' inadempienti a provvedere entro un termine non
inferiore a centottanta giorni. Decorso inutilmente detto
termine, il Ministro puo' adottare, in via sostitutiva,
tutti i provvedimenti necessari e idonei per l'attuazione
degli interventi contenuti nel piano. A tal fine puo'
avvalersi anche di commissari ad acta».
10. I provvedimenti di cui al comma 9 possono
riguardare interventi finalizzati a:
a) attuare la raccolta differenziata dei rifiuti;
b) provvedere al reimpiego, al recupero e al
riciclaggio degli imballaggi conferiti al servizio
pubblico;
c) favorire operazioni di trattamento dei rifiuti
urbani ai fini del riciclaggio e recupero degli stessi;
d) favorire la realizzazione e l'utilizzo di impianti
per il recupero dei rifiuti solidi urbani.
11. Le regioni, sentite le province interessate,
d'intesa tra loro o singolarmente, per le finalita' di cui
alla parte quarta del presente decreto provvedono
all'aggiornamento del piano nonche' alla programmazione
degli interventi attuativi occorrenti in conformita' alle
procedure e nei limiti delle risorse previste dalla
normativa vigente.
12. Sulla base di appositi accordi di programma
stipulati con il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio, di concerto con il Ministro delle attivita'
produttive, d'intesa con la regione interessata, possono
essere autorizzati, ai sensi degli articoli 214 e 216, la
costruzione e l'esercizio, oppure il solo esercizio,
all'interno di insediamenti industriali esistenti, di
impianti per il recupero di rifiuti urbani non previsti dal
piano regionale, qualora ricorrano le seguenti condizioni:
a) siano riciclati e recuperati come materia prima
rifiuti provenienti da raccolta differenziata, sia prodotto
composto da rifiuti oppure sia utilizzato combustibile da
rifiuti;
b) siano rispettate le norme tecniche di cui agli
articoli 214 e 216;
c) siano utilizzate le migliori tecnologie di tutela
dell'ambiente;
d) sia garantita una diminuzione delle emissioni
inquinanti.».