Allegato A
(articolo 4)
Modello di relazione AIR
Sezione 1. Il contesto e gli obiettivi.
La sezione indica il contesto in cui si colloca l'iniziativa di
regolazione, le ragioni di opportunita' dell'intervento di
regolazione, l'analisi dei problemi esistenti, le esigenze e gli
obiettivi che l'intervento intende soddisfare.
In particolare, la sezione contiene i seguenti elementi:
A) la sintetica descrizione del quadro normativo vigente;
B) l'illustrazione delle carenze e delle criticita' constatate
nella vigente situazione normativa, corredata dalla citazione delle
relative fonti di informazione;
C) la rappresentazione del problema da risolvere e delle esigenze
sociali ed economiche considerate, anche con riferimento al contesto
internazionale ed europeo;
D) la descrizione degli obiettivi (di breve, medio o lungo
periodo) da realizzare mediante l'intervento normativo e gli
indicatori che consentiranno successivamente di verificarne il grado
di raggiungimento;
E) l'indicazione delle categorie dei soggetti, pubblici e
privati, destinatari dei principali effetti dell'intervento
regolatorio.
La sezione indica con precisione le fonti informative utilizzate
per i diversi profili dell'analisi.
Sezione 2. Le procedure di consultazione.
La sezione descrive le procedure di consultazione effettuate,
indicando le modalita' seguite ed i soggetti consultati. La sezione
indica, eventualmente, le ragioni del limitato o mancato svolgimento
delle consultazioni.
Sezione 3. La Valutazione dell'opzione di non intervento ("Opzione
zero").
La sezione descrive la valutazione dell'opzione del non intervento
("opzione zero"), indicando i prevedibili effetti di tale scelta, con
particolare riferimento ai destinatari e agli obiettivi di cui alla
sezione 1, compresa la possibilita' di ricorrere all'attivazione dei
meccanismi di regolazione spontanea della societa' civile, ossia alle
opzioni volontarie e di autoregolazione.
Sezione 4. La valutazione delle opzioni alternative di intervento
regolatorio.
La sezione descrive le opzioni alternative di intervento
regolatorio, diverse da quella proposta, esaminate nel corso
dell'istruttoria, con particolare attenzione alle ipotesi normative
formulate dai soggetti interessati nelle fasi di consultazione, alla
rilevanza e alla concreta attuabilita' delle diverse opzioni
presentate, al rispetto dei principi di sussidiarieta' e
proporzionalita'.
Sezione 5. La giustificazione dell'opzione regolatoria proposta.
La sezione descrive l'intervento regolatorio prescelto, indicando:
A) il metodo di analisi applicato per la misurazione degli
effetti;
B) gli svantaggi e i vantaggi dell'opzione prescelta, per i
destinatari diretti e indiretti, a breve e a medio-lungo termine,
adeguatamente misurati e quantificati, anche con riferimento alla
possibile incidenza sulla organizzazione e sulle attivita' delle
pubbliche amministrazioni, evidenziando i relativi vantaggi
collettivi netti;
C) la puntuale indicazione degli obblighi informativi (OI) ovvero
tutti quegli obblighi che la norma pone a carico dei destinatari
diretti ed indiretti e che riguardano la raccolta, il mantenimento e
la trasmissione di informazioni a terzi o ad autorita' pubbliche.
Occorrera' che l'analisi elenchi puntualmente gli OI introdotti con
l'opzione prescelta, evidenziando come tale opzione minimizzi i
relativi "costi amministrativi" posti a carico dei destinatari
diretti ed indiretti, con particolare enfasi per i costi
amministrativi delle imprese. La metodologia di misurazione per i
costi amministrativi generati legati agli OI dovra' preferibilmente
riferirsi allo EU Standard Cost Model, il metodo adottato dalla
Commissione europea sulla base delle esperienze dei paesi europei;
D) l'eventuale comparazione con le altre opzioni esaminate;
E) le condizioni e i fattori incidenti sui prevedibili effetti
dell'intervento regolatorio, di cui comunque occorre tener conto per
l'attuazione (misure di politica economica ed aspetti economici e
finanziari suscettibili di incidere in modo significativo
sull'attuazione dell'opzione regolatoria prescelta; disponibilita' di
adeguate risorse amministrative e gestionali; tecnologie
utilizzabili, situazioni ambientali e aspetti socio culturali da
considerare per quanto concerne l'attuazione della norma prescelta,
ecc.).
Sezione 6. L'incidenza sul corretto funzionamento concorrenziale del
mercato e sulla competitivita' del Paese.
Tale sezione si applica esclusivamente con riferimento agli
interventi suscettibili di avere un impatto significativo sulle
attivita' d'impresa.
La Sezione da' conto della coerenza e compatibilita'
dell'intervento con il corretto funzionamento concorrenziale dei
mercati, anche utilizzando delle apposite liste di controllo
analitico ("check lists") volte a prevenire possibili distorsioni
della concorrenza derivanti dall'intervento di regolazione. Tali
liste devono perlomeno dare conto in modo puntuale a domande quali:
la norma/regolazione limita il numero o la tipologia dei
fornitori di un determinato bene o servizio (restrizioni
all'accesso)?
la norma/regolazione riduce le possibilita' competitive dei
fornitori (restrizioni dell'attivita)?
la norma/regolazione riduce gli incentivi dei fornitori a
competere (restrizioni delle possibilita' competitive)?
La Sezione illustra anche l'incidenza dell'intervento regolatorio e
la sua rilevanza sul sistema delle imprese per quanto concerne la
competitivita' internazionale.
Sezione 7. Le modalita' attuative dell'intervento regolatorio.
La sezione descrive:
A) i soggetti responsabili dell'attuazione dell'intervento
regolatorio;
B) le eventuali azioni per la pubblicita' e per l'informazione
dell'intervento;
C) gli strumenti per il controllo e il monitoraggio
dell'intervento regolatorio;
D) gli eventuali meccanismi per la revisione e l'adeguamento
periodico della prevista regolamentazione e gli aspetti prioritari da
sottoporre eventualmente alla VIR.