L'AUTORITA'
Nella seduta della commissione infrastrutture e reti del 1o agosto
2000;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, relativa alla "Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo", ed in particolare
gli articoli 1, comma 6, lett. a), numeri 7 e 8, e 5 della suddetta
legge;
Vista la direttiva 97/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 30 giugno 1997, concernente la "Interconnessione nel settore
delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio
universale e l'interoperabilita' attraverso l'applicazione dei
principi di fornitura di una rete aperta (ONP)";
Vista la direttiva 98/61/CE del Parlamento europeo e del Consiglio,
del 24 settembre 1998, che modifica la direttiva 97/33/CE per quanto
concerne la portabilita' del numero di operatore e la preselezione
del vettore;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante "Regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni";
Vista la legge 30 luglio 1998, n. 281, recante "Disciplina dei
diritti dei consumatori e degli utenti";
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 23 aprile 1998,
recante: "Disposizioni in materia di interconnessione nel settore
delle telecomunicazioni";
Vista la propria delibera n. 3/CIR/1999 del 7 dicembre 1999,
recante: "Regole per la fornitura della Carrier Selection Equal
Access in modalita' di preselezione (Carrier Preselection)",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 303,
del 28 dicembre 1999;
Vista la propria delibera n. 4/CIR/1999 del 7 dicembre 1999,
recante: "Regole per la fornitura della portabilita' del numero tra
operatori (Service Provider Portability)", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 303, del 28 dicembre 1999;
Vista la propria delibera n. 2/00/CIR del 15 marzo 2000, recante:
"Linee guida per l'implementazione dei servizi di accesso
disaggregato a livello di rete locale e disposizioni per la
promozione della diffusione dei servizi innovativi";
Vista la propria delibera n. 4/00/CIR del 9 maggio 2000, recante:
"Disposizioni sulle modalita' relative alla prestazione di carrier
preselection (CPS) e sui contenuti degli accordi di
interconnessione", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana n. 117, del 22 maggio 2000;
Vista la propria delibera n. 5/00/CIR dell'8 giugno 2000, recante:
"Istituzione dell'unita' per il monitoraggio del processo di
implementazione dei servizi di accesso disaggregato a livello di rete
locale, portabilita' del numero e carrier preselection";
Vista l'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom
Italia per il 2000, inviata all'Autorita' in data 3 aprile 2000;
Viste le varie versioni dello schema di contratto per la fornitura
della prestazione di Service provider portability (SPP) inviate da
Telecom Italia;
Sentiti gli operatori interessati nel corso del procedimento
istruttorio e nell'ambito delle attivita' dell'unita' per il
monitoraggio di cui alla delibera 5/00/CIR;
Visti gli atti del procedimento;
Considerato quanto segue:
1. La delibera n. 4/CIR/1999, nell'introdurre regole per la
fornitura della prestazione di Service Provider Portability (di
seguito: SPP), definisce le condizioni tecniche economiche e
procedurali dell'offerta della prestazione; pertanto, la negoziazione
tra l'operatore donating e l'operatore recipient deve avvenire in
linea con le disposizioni generali di cui alla delibera n.
4/CIR/1999.
2. Le attivita' istruttorie hanno evidenziato alcuni fattori di
ostacolo alla conclusione di accordi tra le parti in merito alla
fornitura della prestazione SPP e alla tempestiva attivazione ed
operativita' della stessa, compromettendo il pieno rispetto della
delibera n. 4/CIR/1999 e, in generale, della normativa nazionale e
comunitaria in materia; si richiama in particolare la direttiva
98/61/CE, che impone alle Autorita' nazionali di regolamentazione di
favorire l'introduzione nei tempi piu' brevi possibili della
portabilita' del numero tra operatori e prevede che l'effettiva
operativita' della prestazione non possa essere limitata da aspetti
procedurali onerosi.
3. Come gia' ampiamente evidenziato nelle premesse del
provvedimento n. 4/00/CIR, il vigente quadro regolamentare assegna
all'Autorita' poteri di intervento in materia. In particolare, l'art.
1, comma 6, lett. a), numeri 7 e 8), della legge n. 249 del 1997,
attribuisce all'Autorita' il potere di definire criteri obiettivi e
trasparenti e non discriminatori per l'interconnessione e per
l'accesso alle infrastrutture di telecomunicazione, nonche' di
regolare le relazioni tra gestori e utilizzatori delle infrastrutture
di telecomunicazioni e di verificare che i gestori di infrastrutture
di telecomunicazioni garantiscano i diritti di interconnessione e di
accesso alle infrastrutture ai soggetti che gestiscono reti ovvero
offrono servizi di telecomunicazione.
4. Piu' specificamente, l'art. 4, commi 14 e 16, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318 del 1997, attribuisce
all'Autorita' il potere di fissare in anticipo gli elementi
riguardanti gli accordi d'interconnessione in relazione alle aree di
contenuto elencate nell'allegato D, nonche' le condizioni atte a
garantire una concorrenza effettiva, quali le condizioni tecniche ed
economiche, le condizioni di fornitura e d'impiego nonche' la
conformita' ai requisiti essenziali dei servizi d'interconnessione.
5. L'art. 5, comma 6, riconosce poi all'Autorita' la facolta' di
intervenire in qualsiasi momento al fine di garantire che le
condizioni di accesso alla rete siano eque, ragionevoli e non
discriminatorie per entrambe le parti e siano tali da arrecare
benefici agli utenti, nonche', ove cio' sia giustificato, la facolta'
di apportare modifiche alle disposizioni degli accordi.
6. L'attivita' istruttoria sottesa alla presente delibera si e'
concentrata sulla verifica di congruita' delle condizioni procedurali
di fornitura della prestazione e sugli aspetti che ostacolano o
ritardano la piena realizzazione della stessa.
7. Con riferimento alla definizione delle procedure di evasione da
parte dell'operatore donating delle richieste di fornitura della
prestazione SPP, si ritiene che le indicazioni gia' definite da parte
dell'Autorita' con la delibera n. 4/00/CIR in tema di Carrier
Preselection siano in grado di assicurare il rispetto dei principi di
non discriminazione, proporzionalita' ed equita' anche in relazione
alla prestazione SPP, soprattutto per quanto concerne la ripartizione
delle attivazioni tra i vari operatori richiedenti.
8. Con riferimento agli aspetti connessi al trattamento della
morosita', si ritiene che l'esistenza di eventuali condizioni di
morosita', insolvenza o ritardo nei pagamenti da parte di clienti che
chiedano di passare ad un altro operatore d'accesso non possa in
alcun modo pregiudicare la fornitura della prestazione di SPP. Tale
principio - gia' sancito peraltro nell'ambito della delibera n.
2/00/CIR in relazione alla fornitura dei servizi di accesso
disaggregato a livello di rete locale - si fonda sulla considerazione
che il problema della morosita' attiene esclusivamente allo specifico
rapporto contrattuale tra cliente ed operatore e deve essere gestito
in tale ambito, tramite il ricorso agli strumenti che l'ordinamento
giuridico mette a disposizione per la tutela dei crediti, ma non puo'
costituire impedimento alla fornitura della prestazione di SPP da
parte dell'operatore donating all'operatore recipient; tale
prestazione e' infatti regolamentata sulla base di diritti/obblighi
di fornitura reciproci dalla normativa di settore comunitaria e
nazionale. Si ritiene, in ogni caso, che sia interesse di tutti gli
operatori collaborare al fine di prevenire e limitare tale fenomeno,
individuando adeguate soluzioni nel rispetto della normativa vigente
in tema di riservatezza dei dati personali.
9. Una puntuale disciplina dei tempi e delle procedure operative di
fornitura della prestazione di SPP, oltre ad assicurare che la
prestazione sia fornita a condizioni trasparenti e non
discriminatorie nonche' efficienti, assume una fondamentale rilevanza
al fine di garantire condizioni di concorrenza effettiva. Si ricorda
infatti che la prestazione di SPP costituisce prestazione accessoria
rispetto al cambio di operatore d'accesso da parte del cliente e che
un'eventuale mancanza di sincronizzazione delle attivita'
dell'operatore donating e dell'operatore recipient puo' condurre ad
una interruzione del servizio per il cliente, con grave danno per le
possibilita' competitive degli operatori nuovi entranti. Tale
criticita' assume d'altro canto rilevanza generale, non circoscritta
alle dinamiche concorrenziali tra operatori, nel caso di numerazione
utilizzata da particolari tipologie di clienti, quali ad esempio i
soggetti che esercitano servizi di pubblica utilita'.
10. Ai fini di una rapida ed efficace implementazione della
prestazione SPP risulta altrettanto importante, ad avviso
dell'Autorita', la definizione di indicazioni in merito alle
procedure di gestione degli ordinativi da parte dell'operatore
donating e, in particolare, in merito alla modalita' di
manifestazione della volonta' del cliente di interrompere il rapporto
contrattuale con l'operatore donating.
Udita la relazione del commissario ing. Mario Lari, ai sensi
dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1.
Capacita' di evasione e distribuzione
delle richieste della prestazione di
Service Provider Portability (SPP)
1. Gli operatori si impegnano ad adeguare la capacita' di evasione
degli ordinativi della prestazione di Service Provider Portability
(SPP) sulla base delle esigenze del mercato. Gli operatori sono
tenuti a rendere noto nonche' a comunicare all'Autorita', entro
quattro settimane dall'entrata in vigore del presente provvedimento,
il numero minimo giornaliero di evasione di ordini.
2. Per quanto concerne le modalita' di distribuzione su base
territoriale e di ripartizione tra gli operatori richiedenti della
capacita' di evasione degli ordinativi per la fornitura della
prestazione di SPP di cui al comma 1, si applicano i principi
definiti all'art. 1, commi 3, 4 e 5, della delibera n. 4/00/CIR.
3. L'Autorita' si riserva di riconsiderare la congruita' della
capacita' di evasione di cui al comma 1, e le disposizioni di cui al
comma 2, alla luce dell'evoluzione della domanda e delle condizioni
di mercato.