Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Rizziconi (Reggio Calabria) presenta
forme di collegamento e di condizionamento da parte della
criminalita' organizzata, che compromettono la libera determinazione
e l'imparzialita' degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei sevizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
L'ente e' collocato in un contesto ambientale profondamente
permeato dalla radicata presenza di gruppi criminali, la cui opera e'
riconducibile al piano egemonico del clan territorialmente dominante
che, gia' durante la campagna elettorale, ha posto in essere azioni
finalizzate ad interessare l'intreccio politica-criminalita'
organizzata.
Al periodo prelettorale, peraltro caratterizzato da una carenza
di candidature verosimilmente sintomatica del condizionamento, risale
il grave episodio di danneggiamento, consistente nell'incendio
dell'autovettura di un candidato che si contrapponeva ad altro
candidato poi eletto e risultato legato da vincoli di stretta
amicizia e comparato al boss di uno dei principali clan criminali
locali.
L'esito delle consultazioni amministrative svoltesi il
29 novembre 1998 ha visto la riconferma di vari componenti della
precedente compagine politico-amministrativa, evidenziando
l'immobilismo che, anche in forza del nesso di continuita',
caratterizza la gestione dell'ente.
Gli accertamenti svolti dalle competenti autorita' investigative
hanno avvalorato le ipotesi di infiltrazioni e condizionamento della
criminalita' organizzata nell'azione amministrativa dell'ente locale,
nonche' un notevole livello di compromissione in cui versano gli
organi elettivi ed un uso distorto da parte di alcuni amministratori
della cosa pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari
al pubblico interesse al fine di favorire illecitamente soggetti
collegati direttamente o indirettamente con la criminalita'
organizzata.
In particolare, dall'attivita' investigativa sono emersi abusi
commessi dalla commissione edilizia, nonche' gravissime connivenze
tra gli amministratori e gli appartenenti alla criminalita'
organizzata che hanno determinato l'organo giurisdizionale competente
a dar corso a procedimenti penali nei confronti di alcuni dei
componenti della medesima commissione.
Nel settore dei pubblici appalti, il riscontro della costante
aggiudicatrice di lavori alle stesse ditte gia' favorite dalla
precedente amministrazione suffraga il clima di asservimento
dell'amministrazione locale alla cosca dominante nel territorio
comunale. Invero, gran parte dei titolari delle ditte e dei loro soci
risulta essere strettamente collegata da vincoli di parentela,
affinita', amicizia ed assidua frequentazione con pluripregiudicati,
latitanti, affiliati ed esponenti della criminalita' organizzata sia
locale, che operante nei territori circonvicini.
Emblematico della trama di interessi esterni che attanaglia
l'ente e', altresi', il rapporto di stretta collaborazione emerso tra
le ditte collegate ai boss locali, spesso sfociato nell'attribuzione
di subappalti tra le stesse ed evidenziato dalla ricorrente
presentazione di offerte di lavori caratterizzate da assoluta
identicita' dei costi indicati.
In materia di opere pubbliche non risultano conseguiti risultati
di rilievo per la collettivita', benche' gia' dalla precedente
amministrazione siano stati disposti piu' che ingenti stanziamenti di
denaro. Gli attuali organi elettivi hanno al riguardo deliberato
l'assegnazione di incarichi per progetti preliminari a vari tecnici
esterni alcuni dei quali, all'esito delle approfondite indagini
svolte, sono risultati legati alla locale malavita organizzata.
L'amministrazione risulta incapace di compiere autonomamente le
scelte imposte dal perseguimento dell'interesse collettivo, versando
in uno stato di generale degrado peraltro evidenziato anche dalla
disfunzionalita' che connota i servizi ad essa affidati.
Piu' specificamente, nonostante l'impegno di considerevoli somme
stanziate dall'ente, tanto con le procedure ordinarie quanto con
quelle di somma urgenza, nel settore della viabilita' risultano
essere stati posti in essere interventi superficiali, non risolutori,
e comunque limitati ad alcune delle direttrici principali a fronte
del persistente stato di totale incuria in cui versano le restanti
strade.
Inoltre, benche' il comune abbia una popolazione di circa
settemila abitanti, non esistono asili nido, ed e' in funzione una
sola scuola materna statale.
L'amministrazione non ha mai dato corso ad iniziative sociali ne'
culturali ed il funzionamento della biblioteca risulta affidato ad un
dipendente legato da vincoli di affinita' con il capo della dominante
consorteria criminale.
Del tutto inadeguato alle esigenze della cittadinanza risulta
altresi' il servizio dei vigili urbani affidato a complessive tre
unita', una delle quali non operante sul territorio in quanto addetta
esclusivamente alla sede amministrativa.
Per quanto concerne la rete idrica e' emerso che gli allacci
vengono predisposti liberamente dagli utenti senza rilascio di alcuna
autorizzazione da parte dell'ente che, aderendo ad una coerente
logica di illegalita', non riscuote i relativi tributi.
Del pari l'ente non percepisce il canone annualmente previsto per
il servizio di nettenza urbana in relazione al quale non risultano
attuate le previste iniziative di recupero.
A completare il descritto stato di immobilismo amministrativo
gestionale concorre, inoltre, la constatata omissione dei controlli
da parte degli organi di vigilanza sul territorio che ha consentito
il compimento di abusi anche nel settore edilizio.
Con riferimento alle riscontrate insufficienze e disfunzioni
dell'ente non puo' non rilevarsi che le stesse, ancorche'
riconducibili all'apparato gestionale, si ripercuotono sull'attivita'
degli organi elettivi. Questi, infatti per essere collegati, tanto
tra loro quanto con la sottostante organizzazione amministrativa da
imprescindibili rapporti interattivi, non possono ritenersi estranei
all'irregolare andamento amministrativo.
Per effetto delle carenze gestionali conseguenti alla
penetrazione dell'attivita' criminosa e del mancato perseguimento dei
primari interessi della collettivita' locale si e' venuto a
consolidare un sistema di favoritismi, connivenze e collusioni a
difesa del quale la criminalita' organizzata oppone azioni
intimidatorie, minacce, rappresaglie e ricatti che, ingenerando uno
stato di totale soggezione che priva la comunita' delle fondamentali
garanzie, pone in pericolo lo stato della sicurezza pubblica.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il consiglio comunale di Rizziconi (Reggio Calabria), la cui
capacita' di determinazione risulta assoggettata alle scelte delle
locali organizzazioni criminali, la palese inosservanza del principio
di legalita' nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, mirato al conseguimento di fini contrari al pubblico
interesse, hanno compromesso le legittime aspettative della
popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, ingenerando diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni e minando ogni principio di salvaguardia della sicurezza
pubblica.
Il prefetto di Reggio Calabria, pertanto, con relazioni del
25 gennaio e del 29 maggio 2000 che qui si intendono integralmente
richiamate, valutata la situazione riscontrata sia in ordine al
contesto ambientale nel quale e' notoria la diffusione del fenomeno
criminale, sia agli episodi intimidatori, sia allo stato di carente
funzionalita' dell'ente, ha dato avvio alla procedura di scioglimento
del consiglio comunale di Rizziconi ai sensi dell'art. 1, comma 2,
del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221.
La descritta condizione del comune e le esigenze di tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica nonche' di garanzia dei valori
costituzionali, in larga misura compromessi dal diffuso sistema di
illegalita', richiedono l'intervento risolutore dello Stato
finalizzato sia a recidere i legami tra gli amministratori locali e
gli esponenti della criminalita' organizzata che a prevenire
l'ulteriore deterioramento dell'ente.
A tal fine si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221,
che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di Rizziconi
(Reggio Calabria), si formula rituale proposta per l'adozione della
misura di rigore.
Roma, 27 luglio 2000
Il Ministro dell'interno: Bianco