IL CONSIGLIO DELL'AUTORITA'
PER LA VIGILANZA SUI LAVORI PUBBLICI
Con nota in data 6 giugno 2000, la FENEAL UIL - FILCA CISL - FILLEA
CGIL hanno evidenziato una forte discrasia tra le modalita' con cui
le stazioni appaltanti determinano gli oneri per la sicurezza nei
bandi di gara e la normativa vigente in materia, ponendo in essere un
rispetto solo formale della stessa.
Gli esponenti sostengono che in taluni bandi nulla e' detto in
merito alla sicurezza ed ai relativi costi, ne' e' stato stabilito
l'importo rispetto a quello posto a base di gara.
Gli esponenti hanno chiesto a questa Autorita' di intervenire
nuovamente sulla questione in quanto, nonostante l'emanazione della
determinazione n. 12/1999 "Norme di sicurezza nei cantieri", le
stazioni appaltanti continuano a pubblicare bandi di gara che non
rispettano sostanzialmente quanto prescritto dalla normativa in
materia di sicurezza e dalla richiamata determinazione.
Considerazioni.
L'art. 31 della legge, come novellato, prevede ai commi 2 e 3, che
gli oneri di sicurezza devono essere evidenziati nei bandi di gara e
che questi non sono soggetti a ribasso d'asta. Ratio della norma e'
di evitare che alcune imprese possano formulare offerte piu' basse
incidendo sugli oneri derivanti dall'osservanza delle norme di
sicurezza, previdenza ed assistenza.
Dalla lettura della norma emerge l'onere, per la stazione
appaltante. di evidenziare e concretizzare, nel bando di gara, il
contenuto di detti oneri.
Il piano di sicurezza, infatti, ai sensi di quanto disposto
dall'art. 12 del decreto legislativo n. 494/1996, deve contenere
l'individuazione, l'analisi e la valutazione dei rischi e le
conseguenti procedure esecutive, gli apprestamenti e le attrezzature
atti a garantire, per tutta la durata dei lavori, il rispetto delle
norme per la prevenzione degli infortuni e la tutela della salute dei
lavoratori nonche' la stima dei relativi costi.
Ai sensi dell'art. 3 del suddetto decreto legislativo, la nomina
del coordinatore per la progettazione deve essere effettuata
"contestualmente all'affidamento dell'incarico di progettazione
esecutiva" e il piano di sicurezza, ai sensi del successivo art. 13,
deve essere "trasmesso a cura del committente a tutte le imprese
invitate a presentare offerte per l'esecuzione dei lavori".
Cio' comporta che la redazione del piano di sicurezza non e' piu'
esclusivo compito delle imprese esecutrici, cosi' come previsto dalla
normativa di cui alla legge n. 55/1990, ma e' una funzione che, in
via generale, fa capo alla committenza.
La particolareggiata elencazione contenuta nell'art. 12 del decreto
legislativo n. 494/1996 sul contenuto del piano di sicurezza e
coordinamento sgombra, altresi, il campo dai dubbi di coloro che
consideravano il piano di sicurezza come un documento generico.
Infatti, caratteristica del piano e' la stima dei costi delle misure
di sicurezza contenute nel piano stesso, che non puo' essere
effettuata senza definire nel dettaglio le misure di sicurezza.
Sulla base di quanto sopra illustrato, si puo' ritenere che pur in
mancanza del regolamento generale di cui all'art. 31, comma 1, della
legge n. 109/1994 e s.m.i., le amministrazioni appaltanti debbano
provvedere alla individuazione e alla evidenziazione nei bandi di
gara degli oneri relativi alla attuazione degli anzidetti piani di
sicurezza.
Al fine di dare attuazione a quanto disposto dall'art. 31 della
Merloni ter, che stabilisce che l'appaltatore o il concessionario
sono tenuti comunque a predispone un piano operativo di sicurezza
complementare e di dettaglio rispetto a quello di competenza del
committente, contenente concrete proposte operative per il singolo
cantiere, e' necessario che il piano di sicurezza predisposto dal
committente evidenzi ogni singola voce dello stesso in modo da non
implicare alcuna elusione delle prescrizioni di legge.
Sulla base, quindi, della sufficientemente chiara e delineata
normativa in materia di sicurezza nei lavori pubblici (decreti
legislativi n. 626/1994 e n. 494/1996 e disposizioni di cui all'art.
31 della legge n. 109/1994) ed in attesa dell'emanazione del
regolamento sui costi della sicurezza, si ritiene di specificare
linee guida per la determinazione della incidenza della mano d'opera,
in quanto, per una esatta determinazione di detta incidenza, e'
necessaria una corretta individuazione degli oneri della sicurezza ai
sensi dell'art. 12 del decreto legislativo n. 494/1996 e successive
modificazioni. Si e' cosi' offerto e consigliato un metodo semplice e
immediato che consenta di individuare, come vuole l'ordinamento,
partendo dai prezzi unitari e attraverso operazioni che implicano la
definizione dei costi di sicurezza, la percentuale del costo della
mano d'opera.
Roma, 26 luglio 2000
Il presidente: Garri
Il segretario: Esposito