Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Bagheria (Palermo) e' stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 20 aprile 1999,
registrato alla Corte dei conti in data 23 aprile 1999, per la durata
di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio
1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio
1991, n. 221, essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e
condizionamento da parte della criminalita' organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata alla commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita', pur operando in un clima
di sostanziale ostilita'.
Invero, come rilevato dal prefetto di Palermo con relazione in
data 6 settembre 2000, nonostante i soddisfacenti risultati
conseguiti con gli interventi di risanamento effettuati, lo stato di
degrado ambientale e culturale ed il consolidato sistema di
illegalita', che caratterizzano il territorio ed il tessuto sociale
del paese, ostacolano e rallentano l'azione protesa al completo
recupero dell'amministrazione della cosa pubblica ai criteri di
legalita' e di buon andamento, assolutamente disattesi dal disciolto
consiglio comunale.
La complessiva opera di risanamento, avviata dalla commissione
straordinaria nel delineato difficile contesto in cui si e'
evidenziata la scarsa collaborativita' di alcuni dipendenti comunali,
ha specificamente mirato a recidere i legami inquinanti mediante la
riorganizzazione burocratica dell'ente. Il fine, coniugato al
conseguimento dell'efficienza dei servizi offerti alla collettivita',
nei quali si erano manifestati tangibili aspetti della piu' complessa
crisi, e' stato perseguito anche mediante il riassetto
dell'organigramma, nel cui quadro sono stati adottati, nei confronti
di taluni dipendenti, provvedimenti di trasferimento a settori
diversi, nonche' avviati procedimenti disciplinari.
Per quanto riguarda gli obiettivi di valorizzazione del settore
degli interventi sociali, sono stati emanati i regolamenti per
disciplinare la concessione di contributi e sussidi in favore delle
fasce piu' svantaggiate della popolazione.
Inoltre, e' stato nominato il difensore civico e sono stati
attivati alcuni istituti di partecipazione previsti dallo statuto
comunale che consentono ai cittadini di avere un diretto riscontro
dell'attivita' amministrativa e di concorrere al processo di
rinnovamento e bonifica avviato nell'amministrazione di Bagheria.
In un clima caratterizzato dall'ostile reazione di ambienti
tradizionalmente contrari all'affermazione di criteri improntati alla
legalita', alla trasparenza ed all'imparzialita', la commissione ha
anche dato corso, al fine di un ordinato assetto del territorio, al
procedimento di formazione del nuovo piano regolatore, non ancora
conclusosi.
Nell'ambito dell'attivita' di risanamento ambientale l'organo
straordinario ha dato impulso all'opera di contrasto all'abusivismo
edilizio con la costituzione di un apposito ufficio; ha bandito una
gara per l'abbattimento delle opere abusive, e ha avviato le
procedure relative alla raccolta dei rifiuti solidi urbani.
Nel contempo la stessa commissione ha dato avvio alle procedure
di appalto per la realizzazione di opere primarie, tra le quali
quelle relative alla metanizzazione del territorio comunale ed ha
proceduto al piu' razionale utilizzo dei beni immobili di proprieta'
comunale dislocati in diversi plessi.
In tale contesto assume particolare rilievo la predisposizione di
progetti finanziabili con i fondi comunitari, la quale, per le
cautele imposte da pericoli di possibili illecite interferenze,
richiede che la stessa commissione ne completi l'iter. Parimenti, la
definizione degli altri interventi affidati alla gestione
straordinaria e piu' specificamente il compimento delle complesse
procedure relative all'approvazione del nuovo strumento urbanistico
richiedono, a garanzia dell'integrita' del loro svolgimento, un
ulteriore lasso di tempo che consenta alla commissione di
perfezionare le attivita' intraprese.
Come evidenziato nella citata relazione prefettizia, anche nel
corso della riunione svoltasi in data 30 agosto 2000 con i
rappresentanti delle locali forze dell'ordine, e' emerso che la
situazione riscontrata nel comune di Bagheria impone, nel suo
complesso, che il buon andamento della amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi ad essa affidati siano assicurati da un
ulteriore intervento dello Stato, mediante l'applicazione
dell'istituto della proroga della gestione commissariale, finalizzata
a garantire la rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze
della collettivita' e la fattiva tutela degli interessi primari,
nonche' a consentire l'effettuazione di nuove elezioni libere da ogni
condizionamento malavitoso.
La valutazione della descritta situazione, correlata alla
persistenza dell'influenza criminale forte del suo consolidato
insediamento, rende necessario che il periodo della gestione
commissariale sia protratto di ulteriori sei mesi.
Ritenuto, pertanto, che - alla stregua della relazione del
prefetto di Palermo, che deve intendersi qui integralmente richiamata
- ricorrano le condizioni per l'applicazione dell'art. 2 del
decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529, convertito, senza
modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n. 108, si formula
rituale proposta per la proroga della durata dello scioglimento del
consiglio comunale di Bagheria (Palermo) per il periodo di sei mesi.
Roma, 28 settembre 2000
Il Ministro dell'interno: Bianco