ALLEGATO 7
PARTE A: ZONE VULNERABILI DA NITRATI DI ORIGINE AGRICOLA
PARTE A I
CRITERI PER L'INDIVIDUAZIONE DELLE ZONE VULNERABILI
Si considerano zone vulnerabili le zone di territorio che scaricano
direttamente o indirettamente composti azotati in acque gia'
inquinate o che potrebbero esserlo in conseguenza di tali scarichi.
Tali acque sono individuate, base tra l'altro dei seguenti criteri:
1. la presenza di nitrati o la loro possibile presenza ad una
concentrazione superiore a 50 mg/L (espressi come NO3) nelle acque
dolci superficiali, in particolare quelle destinate alla produzione
di acqua potabile, se non si interviene ai sensi dell'articolo 19;
2. la presenza di nitrati o la loro possibile presenza ad una
concentratone superiore a 50 mg/L (espressi come NO3) nelle acque
dolci sotterranee, se non si interviene ai sensi dell'articolo 19;
3. la presenza di eutrofizzazione oppure la possibilita' del
verificarsi di tale fenomeno nell'immediato futuro nei laghi naturali
di acque dolci o altre acque dolci, estuari, acque costiere e marine,
se non si interviene ai sensi dell'articolo 19.
Nell'individuazione delle zone vulnerabili, le Regioni tengono conto
pertanto:
1. delle caratteristiche fisiche e ambientali delle acque e dei
terreni che determinano il comportamento dei nitrati nel sistema
acqua/terreno;
2. del risultato conseguibile attraverso i programmi d'azione
adottati;
3. delle eventuali ripercussioni che si avrebbero nel caso di mancato
intervento ai sensi dell'articolo 19.
CONTROLLI DA ESEGUIRE AI FINI DELLA REVISIONE DELLE ZONE VULNERABILI
Ai fini di quanto disposto dal comma 4 dell'articolo 19, la
concentrazione dei nitrati deve essere controllata per il periodo di
durata pari almeno ad un anno:
- nelle stazioni di campionamento previsto per la classificazione dei
corpi idrici sotterranei e superficiali individuate secondo quanto
previsto dall'allegato 1 al decreto;
- nelle altre stazioni di campionamento previste al Titolo II Capo II
relativo al controllo delle acque destinate alla produzione di
acque potabili, almeno una volta al mese e piu' frequentemente nei
periodi di piena;
- nei punti di prelievo, controllati ai sensi del DPR 236/88, delle
acque destinate al consumo umano.
Il controllo va ripetuto almeno ogni quattro anni. Nelle stazioni
dove si e' riscontrata una concentrazione di nitrati inferiore a 25
mg/L (espressi come NO3) il programma di controllo puo' essere
ripetuto ogni otto anni, purche' non si sia manifestato alcun fattore
nuovo che possa aver incrementato il tenore dei nitrati.
Ogni quattro anni e' sottoposto a riesame lo stato eutrofico delle
acque dolci superficiali, di transizione e costiere, adottando di
conseguenza i provvedimenti del caso.
Nei programmi di controllo devono essere applicati i metodi di misura
di riferimento previsti al successivo punto.
METODI DI RIFERIMENTO
Concimi chimici
Il metodo di analisi dei composti dell'azoto e' stabilito in
conformita' al D.M. 19 luglio 1989 - Approvazione dei metodi
ufficiali di analisi per i fertilizzanti.
Acque dolci acque costiere e acque marine
Il metodo di analisi per la rilevazione della concentrazione di
nitrati e' la spettrofotometria di assorbimento molecolare. I
laboratori che utilizzano altri metodi di misura devono accertare la
comparabilita' dei risultati ottenuti
PARTE A II
ASPETTI METODOLOGICI
1. L'individuazione delle zone vulnerabili viene effettuata tenendo
conto dei carichi (specie animali allevate, intensita' degli
allevamenti e loro tipologia, tipologia dei reflui che ne derivano e
modalita' di applicazione al terreno, coltivazioni e fertilizzazioni
in uso) nonche' dei fattori ambientali che possono concorrere a
determinare uno stato di contaminazione.
Tali fattori dipendono:
- dalla vulnerabilita' intrinseca delle formazioni acquifere ai
fluidi inquinanti (caratteristiche litostrutturali, idrogeologiche
e idrodinamiche del sottosuolo e degli acquiferi);
- dalla capacita' di attenuazione del suolo nei confronti
dell'inquinante (caratteristiche di tessitura, contenuto di
sostanza organica ed altri fattori relativi alla sua composizione e
reattivita' chimico-biologica);
- dalle condizioni climatiche e idrologiche;
- dal tipo di ordinamento colturale e dalle relative pratiche
agronomiche.
Gli approcci metodologici di valutazione della vulnerabilita'
richiedono un'idonea ed omogenea base di dati e a tal proposito si
osserva che sul territorio nazionale sono presenti:
- aree per cui sono disponibili notevoli conoscenze di base e gia' e'
stata predisposta una mappatura della vulnerabilita' a scala di
dettaglio sia con la metodologia CNR-GNDCI (Gruppo Nazionale per la
Difesa dalle Catastrofi Idrogeologiche) che con sistemi
parametrici;
- aree nelle quali, pur mancando studi e valutazioni di
vulnerabilita', sono disponibili dati sufficienti per effettuare
un'indagine di carattere orientativo e produrre un elaborato
cartografico a scala di riconoscimento;
- aree in cui le informazioni sono molto carenti o frammentarie ed e'
necessario ricorrere ad una preventiva raccolta di dati al fine di
applicare le metodologie di base studiate in ambito CNR-GNDCI.
Al fine di individuare sull'intero territorio nazionale le zone
vulnerabili ai nitrati si ritiene opportuno procedere ad un'indagine
preliminare di riconoscimento, che deve essere in seguito revisionata
sulla base di aggiornamenti successivi conseguenti anche ad eventuali
ulteriori indagini di maggiore dettaglio.
2. Indagine preliminare di riconoscimento.
La scala cartografica di rappresentazione prescelta e' 1:250.000 su
base topografica preferibilmente informatizzata.
Obiettivo dell'indagine di riconoscimento e' l'individuazione delle
porzioni di territorio dove le situazioni pericolose per le acque
sotterranee sono particolarmente evidenti. In tale fase dell'indagine
non e' necessario separare piu' classi di vulnerabilita'.
In prima approssimazione i fattori critici da considerare
nell'individuazione delle zone vulnerabili sono:
a) presenza di un acquifero libero o parzialmente confinato (ove la
connessione idraulica con la superficie e' possibile) e, nel caso
di rocce litoidi fratturate, presenza di un acquifero a
profondita' inferiore a 50 m, da raddoppiarsi in zona a carsismo
evoluto;
b) presenza di una litologia di superficie e dell'insaturo
prevalentemente permeabile (sabbia, ghiaia o litotipi fratturati);
c) presenza di suoli a capacita' di attenuazione tendenzialmente
bassa (ad es. suoli prevalentemente sabbiosi, o molto ghiaiosi,
con basso tenore di sostanza organica, poco profondi).
d) presenza di situazioni accertate di compromissioni qualitative
delle acque sotterranee dovuta a fattori antropici di origine
prevalentemente agricola o zootecnica.
La concomitanza delle condizioni sopra esposte identifica le
situazioni di maggiore vulnerabilita'.
Vengono escluse dalle zone vulnerabili le situazioni in cui la natura
dei corpi rocciosi impedisce la formazione di un acquifero o dove
esiste una protezione determinata da un orizzonte scarsamente
permeabile purche' continuo.
L'indagine preliminare di riconoscimento delle zone vulnerabili viene
effettuata:
a) per le zone ove e' gia' disponibile una mappatura a scala di
dettaglio o di sintesi, mediante accorpamento delle aree
classificate ad alta, elevata ed estremamente elevata
vulnerabilita';
b) per le zone dove non e' disponibile una mappatura ma esistono
sufficienti informazioni geopedologico-ambientali, mediante il
metodo di valutazione di zonazione per aree omogenee (metodo
CNR-GNDCI) o al metodo parametrico;
c) per le zone dove non esistono sufficienti informazioni, mediante
dati esistenti e/o rapidamente acquisibili e applicazione del
metodo CNR-GNDCI, anche ricorrendo a criteri di similitudine.
3 Aggiornamenti successivi.
L'indagine preliminare di riconoscimento puo' essere suscettibile di
sostanziali approfondimenti e aggiornamenti sulla base di nuove
indicazioni, tra cui, in primo luogo, i dati provenienti da attivita'
di monitoraggio che consentano una caratterizzazione e una
delimitazione piu' precisa delle aree vulnerabili.
Con il supporto delle ARPA, ove costituite, deve essere avviata una
indagine finalizzata alla stesura di una cartografia di maggiore
dettaglio (1:50.000-100.000) per convogliare la maggior parte delle
risorse tecnico-scientifiche sullo studio delle zone piu'
problematiche.
Obiettivo di questa indagine e' l'individuazione dettagliata della
"vulnerabilita' specifica" degli acquiferi e in particolare delle
classi di grado piu' elevato. Si considerano, pertanto, i fattori
inerenti la "vulnerabilita' intrinseca" degli acquiferi e la
capacita' di attenuazione del suolo, dell'insaturo e dell'acquifero.
Il prodotto di tale indagine puo' essere soggetto ad aggiornamenti
sulla base di nuove conoscenze e dei risultati della sperimentazione.
E' opportuno gestire i dati raccolti mediante un sistema GIS.
7. Le amministrazioni possono comunque intraprendere studi di maggior
dettaglio quali strumenti di previsione e di prevenzione dei fenomeni
di inquinamento. Questi studi sono finalizzati alla valutazione della
vulnerabilita' e dei rischi presenti in siti specifici (campi, pozzi,
singole aziende, comprensori, ecc.), all'interno delle piu' vaste
aree definito come vulnerabili, e possono permettere di indicare con
maggiore definizione le eventuali misure da adottare nel tempo e
nello spazio.
PARTE A III
ZONE VULNERABILI DESIGNATE
In fase di prima attuazione sono designate vulnerabili
all'inquinamento da nitriti provenienti da fonti agricole le seguenti
zone:
- quelle gia' individuate dalla Regione Lombardia con il regolamento
attuativo della legge regionale 15 dicembre 1993, n. 37;
- quelle gia' individuate dalla Regione Emilia Romagna con la
deliberazione del Consiglio regionale del 11 febbraio 1997 n. 570;
- la zona delle conoidi delle province di Modena, Reggio Emilia e
Parma.
- l'area dichiarata a rischio di crisi ambientale di cui all'articolo
6 della legge 28 agosto 1989, n. 305(a) del bacino Burana Po di
Volano della provincia di Ferrara.
- l'area dichiarata a rischio di crisi ambientale di cui all'articolo
6 della legge 28 agosto 1989, n. 305(a) dei bacini dei fiumi
Fissero, Canal Bianco e Po di Levante (della regione Veneto).
Tale elenco viene aggiornato, su proposta delle Regioni interessate,
sulla base dei rilevamenti e delle indagini svolte.
PARTE A IV
INDICAZIONI E MISURE PER I PROGRAMMI D'AZIONE
I programmi d'azione sono obbligatori per le zone vulnerabili e
tengono conto dei dati scientifici e tecnici disponibili, con
riferimento principalmente agli apporti azotati rispettivamente di
origine agricola o di altra origine, nonche' delle condizioni
ambientali locali.
1. I programmi d'azione includono misure relative a:
1.1) i periodi in cui e' proibita l'applicazione al terreno di
determinati tipi di fertilizzanti;
1.2) la capacita' dei depositi per effluenti di allevamento; tale
capacita' deve superare quella necessaria per l'immagazzinamento nel
periodo piu' lungo, durante il quale e' proibita l'applicazione al
terreno di effluenti nella zona vulnerabile, salvo i casi in cui sia
dimostrato all'autorita' competente che qualsiasi quantitativo di
effluente superiore all'effettiva capacita' d'immagazzinamento verra'
gestito senza causare danno all'ambiente;
1.3) la limitazione dell'applicazione al terreno di fertilizzanti
conformemente alla buona pratica agricola e in funzione delle
caratteristiche della zona vulnerabile interessata in particolare si
deve tener conto:
a) delle condizioni, del tipo e della pendenza del suolo;
b) delle condizioni climatiche, delle precipitazioni e
dell'irrigazione;
c) dell'uso del terreno e delle pratiche agricole, inclusi i sistemi
di rotazione e di avvicendamento colturale.
Le misure si basano sull'equilibrio tra il prevedibile fabbisogno di
azoto delle colture, e l'apporto di azoto proveniente dal terreno e
dalla fertilizzazione, corrispondente:
- alla quantita' di azoto presente nel terreno nel momento in cui la
coltura comincia ad assorbirlo in misura significativa (quantita'
rimanente alla fine dell'inverno);
- all'apporto di composti di azoto provenienti dalla mineralizzazione
netta delle riserve di azoto organico presenti nel terreno;
- all'aggiunta di composti di azoto provenienti da effluenti di
allevamento;
- all'aggiunta di composti di azoto provenienti da fertilizzanti
chimici e da altri fertilizzanti.
I programmi di azione devono contenere almeno le indicazioni
riportate nel Codice di Buona Pratica Agricola, ove applicabili.
2. Le misure devono garantire che, per ciascuna azienda o
allevamento, il quantitativo di effluente zootecnico sparso sul
terreno ogni anno, compreso quello depositato dagli animali stessi,
non superi un apporto pari a 170 kg di azoto per ettaro.
Tuttavia per i primi due anni del programma di azione il quantitativo
di effluente utilizzabile puo' essere elevato fino ad un apporto
corrispondente a 210 kg di azoto per ettaro. I predetti quantitativi
sono calcolati sulla base del numero e delle categorie degli animali.
Ai fini del calcolo degli apporti di azoto provenienti dalle diverse
tipologie di allevamento si terra' conto delle indicazioni contenute
nel decreto del Ministero delle politiche agricole e forestali di cui
all'articolo 38, comma 2 del presente decreto.
3. Durante e dopo i primi quattro anni di applicazione del programma
d'azione le Regioni in casi specifici possono fare istanza. al
Ministero dell'ambiente per lo spargimento di quantitativi di
effluenti di allevamento diversi da quelli sopra indicati, ma tali da
non compromettere le finalita' di cui all'articolo 1, da motivare e
giustificare in base a criteri obiettivi relativi alla gestione del
suolo e delle colture, quali:
- stagioni di crescita prolungate;
- colture con grado elevato di assorbimento di azoto;
- terreni con capacita' eccezionalmente alta di denitrificazione.
Il Ministero dell'ambiente, acquisito il parere favorevole della
Commissione europea, che lo rende sulla base delle procedure previste
all'articolo 9 della direttiva 91/676/CEE,b) Puo' concedere lo
spargimento di tali quantitativi.
PARTE B: ZONE VULNERABILI DA PRODOTTI FITOSANITARI
PARTE B I
CRITERI PER L'INDIVIDUAZIONE
1. Le Regioni e le Province autonome individuano le aree in cui
richiedere limitazioni o esclusioni d'impiego, anche temporanee, di
prodotti fitosanitari autorizzati, allo scopo di proteggere le
risorse idriche e altri comparti rilevanti per la tutela sanitaria o
ambientale, ivi inclusi l'entomofauna utile e altri organismi utili,
da possibili fenomeni di contaminazione. Un'area e' considerata area
vulnerabile quando l'utilizzo al suo interno dei prodotti
fitosanitari autorizzati pone in condizioni di rischio le risorse
idriche e gli altri comparti ambientali rilevanti.
2. Il Ministero della Sanita' ai sensi dell'art. 5, comma 20 del
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 194(b) su documentata richiesta
delle Regioni e delle Province autonome, sentita la Commissione
consultiva di cui all'articolo 20 dello stesso decreto legislativo,
dispone limitazioni o esclusioni d'impiego, anche temporanee, dei
prodotti fitosanitari autorizzati nelle aree individuate come zone
vulnerabili da prodotti fitosanitari.
3. Le Regioni e le Province autonome provvedono entro un anno, sulla
base dei criteri indicati nella parte B II di questo allegato, alla
prima individuazione e cartografia delle aree vulnerabili ai prodotti
fitosanitari ai fini della tutela delle risorse idriche sotterranee.
Successivamente alla prima individuazione, tenendo conto degli
aspetti metodologici indicati nella parte B III, le Regioni e le
Province autonome provvedono ad effettuare la seconda individuazione
e la stesura di una cartografia di maggiore dettaglio delle zone
vulnerabili dai prodotti fitosanitari.
4. Possono essere considerate zone vulnerabili dai prodotti
fitosanitari ai fini della tutela di zone di rilevante interesse
naturalistico e della protezione di organismi utili ivi inclusi
insetti e acari utili, uccelli insettivori, mammiferi e anfibi, le
aree naturali protette, o porzioni di esse, indicate nell'Elenco
Ufficiale di cui all'art. 5 della legge 6 dicembre 1991, n. 394(d).
5. Le Regioni e le Province autonome predispongono programmi di
controllo per garantire il rispetto delle limitazioni o esclusioni
d'impiego dei prodotti fitosanitari disposte, su loro richiesta, dal
Ministero della Sanita'. Esse forniscono al Ministero dell'Ambiente e
all'Agenzia Nazionale per la Protezione dell'Ambiente (ANPA) i dati
relativi all'individuazione e alla cartografia delle aree di
protezione dai prodotti fitosanitari.
6. L'ANPA e le Agenzie Regionali per la Protezione dell'Ambiente
forniscono supporto tecnico-scientifico alle Regioni e alle Province
autonome al fine di:
a) promuovere uniformita' d'intervento nelle fasi di valutazione e
cartografia delle aree di protezione dai prodotti fitosanitari.;
b) garantire la congruita' delle elaborazioni cartografiche e
verificare la qualita' delle informazioni ambientali di base
(idrogeologiche, pedologiche, ecc.).
7. L'ANPA promuove attivita' di ricerca nell'ambito delle
problematiche relative al destino ambientale dei prodotti
fitosanitari autorizzati. Tali attivita' hanno il fine di acquisire
informazioni intese a migliorare e aggiornare i criteri di
individuazione delle aree vulnerabili per i comparti del suolo, delle
acque superficiali e sotterranee, nonche' degli organismi non
bersaglio.
Il Ministero dell'Ambiente provvede, tenuto conto delle informazioni
acquisite e sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, ad
aggiornare i criteri per l'individuazione delle aree vulnerabili.
PARTE B II
ASPETTI METODOLOGICI
1. Come per le zone vulnerabili da nitrati anche nel caso dei
fitofarmaci si prevedono due fasi di individuazione delle aree
interessate dal fenomeno: una indagine di riconoscimento (prima
individuazione) e un'indagine di maggiore dettaglio (seconda
individuazione).
2. Indagine preliminare di riconoscimento
Per la prima individuazione delle aree vulnerabili da prodotti
fitosanitari si adotta un tipo di indagine, alla scala di 1:250.000,
simile a quella indicata in precedenza nella Parte A II di questo
allegato.
2.1 La prima individuazione delle aree vulnerabili comprende,
comunque, le aree per le quali le attivita' di monitoraggio hanno
gia' evidenziato situazioni di compromissione dei corpi idrici
sotterranei sulla base degli standard delle acque destinate al
consumo umano indicati dal D.P.R. 236/88 per il parametro 55
(antiparassitari e prodotti assimilabili).
Sono escluse, invece, le situazioni in cui la natura delle formazioni
rocciose impedisce la presenza di una falda, o dove esiste la
protezione determinata da un orizzonte scarsamente permeabile o da un
suolo molto reattivo.
Vengono escluse dalle aree vulnerabili le situazioni in cui la natura
dei corpi rocciosi impedisce la formazione di un acquifero o dove
esiste una protezione determinata da un orizzonte scarsamente
permeabile, purche' continuo, o da un suolo molto reattivo.
2.2 Obiettivo dell'indagine preliminare di riconoscimento non e' la
rappresentazione sistematica delle caratteristiche di vulnerabilita'
degli acquiferi, quanto piuttosto la individuazione delle porzioni di
territorio dove le situazioni pericolose per le acque sotterranee
sono particolarmente evidenti.
Per queste attivita' si rinvia agli aspetti metodologici gia'
indicati nella Parte A II di questo allegato.
2.3 Ai fini della individuazione dei prodotti per i quali le
amministrazioni potranno chiedere l'applicazione di eventuali
limitazioni o esclusioni d'impiego ci si potra' avvalere di
parametri, indici, modelli e sistemi di classificazione che
consentano di raggruppare i prodotti fitosanitari in base al loro
potenziale di percolazione.
3. Aggiornamenti successivi
L'indagine preliminare di riconoscimento puo' essere suscettibile di
sostanziali approfondimenti e aggiornamenti sulla base di nuove
indicazioni, tra cui, in primo luogo, i dati provenienti da attivita'
di monitoraggio che consentono una caratterizzazione e una
delimitazione piu' precisa delle aree vulnerabili.
Questa successiva fase di lavoro, che puo' procedere parallelamente
alle indagini e cartografie maggiore dettaglio, puo' prevedere
inoltre la designazione di piu' di una classe di vulnerabilita' (al
massimo 3) riferita ai gradi piu' elevati e la valutazione della
vulnerabilita' in relazione alla capacita' di attenuazione del suolo,
in modo tale che si possa tenere conto delle caratteristiche
intrinseche dei prodotti fitosanitari per poterne stabilire
limitazioni o esclusioni di impiego sulla base di criteri quanto piu'
possibile obiettivi.
3.1 La seconda individuazione e cartografia e' restituita ad una
scala maggiormente dettagliata (1:50.000-1:100.000): successivamente
o contestualmente alle fasi descritte in precedenza, compatibilmente
con la situazione conoscitiva di partenza e con le possibilita'
operative delle singole amministrazioni, deve essere avviata una
indagine con scadenze a medio/lungo termine. Essa convoglia la
maggior parte delle risorse tecnico-scientifiche sullo studio delle
aree piu' problematiche, gia' individuate nel corso delle fasi
precedenti.
Obiettivo di questa indagine e' l'individuazione della vulnerabilita'
specifica degli acquiferi e in particolare delle classi di grado piu'
elevato. Si considerano, pertanto, i fattori inerenti la
vulnerabilita' intrinseca degli acquiferi, la capacita' di
attenuazione del suolo e le caratteristiche chemiodinamiche dei
prodotti fitosanitari
Ai fini della individuazione dei prodotti per i quali le
amministrazioni potranno chiedere l'applicazione di eventuali
limitazioni o esclusioni d'impiego ci si potra' avvalere di parametri
o indici che consentano di raggruppare i prodotti fitosanitari in
base al loro potenziale di percolazione. Si cita, ad esempio,
l'indice di Gustafson.
3.2 Le Regioni e le Province Autonome redigono un programma di
massima con l'articolazione delle fasi di lavoro e i tempi di
attuazione. Tale programma e' inviato al Ministero dell'Ambiente e
all'ANPA, i quali forniscono supporto tecnico e scientifico alle
Regioni e alle Province Autonome.
Le maggiori informazioni derivanti dall'indagine di medio-dettaglio
consentiranno di disporre di uno strumento di lavoro utile per la
pianificazione dell'impiego dei prodotti fitosanitari a livello
locale e permetteranno di precisare, rispetto all'indagine
preliminare di riconoscimento, le aree suscettibili di restrizioni o
esclusioni d'impiego.
Non si esclude, ovviamente, la possibilita' di intraprendere studi di
maggior dettaglio a carattere operativo-progettuale, quali strumenti
di previsione e, nell'ambito della pianificazione, di prevenzione dei
fenomeni di inquinamento. Questi studi sono finalizzati al
rilevamento della vulnerabilita' e dei rischi presenti in siti
specifici (campi pozzi, singole aziende, comprensori, ecc.),
all'interno delle piu' vaste aree definite come vulnerabili, e
possono permettere di indicare piu' nel dettaglio le eventuali
restrizioni nel tempo e nello spazio nonche' gli indirizzi tecnici
cui attenersi nella scelta dei prodotti fitosanitari, dei tempi e
delle modalita' di esecuzione dei trattamenti.
PARTE B III
ASPETTI GENERALI PER LA CARTOGRAFIA DELLE AREE OVE LE ACQUE
SOTTERRANEE SONO POTENZIALMENTE VULNERABILI
1. Le valutazioni sulla vulnerabilita' degli acquiferi
all'inquinamento si puo' avvalere dei Sistemi Informativi Geografici
(GIS) quali strumenti per l'archiviazione, l'integrazione,
l'elaborazione e la presentazione dei dati geograficamente
identificati (georeferenzati). Tali sistemi permettono di integrare,
sulla base della loro comune distribuzione nello spazio, grandi masse
di informazioni anche di origine e natura diverse.
Le valutazioni possono essere verificate ed eventualmente integrate
alla luce di dati diretti sulla qualita' delle acque che dovessero
rendersi disponibili.
Nel caso in cui si verifichino discordanze con le previsioni
effettuate sulla base di valutazioni si procede ad un riesame di
queste ultime ed alla ricerca delle motivazioni tecniche di tali
divergenze.
Il quadro di riferimento tecnico-scientifico e procedurale prevede di
considerare la vulnerabilita' su due livelli: vulnerabilita'
intrinseca degli acquiferi e vulnerabilita' specifica.
2. I Livello: Vulnerabilita' intrinseca degli acquiferi.- La
valutazione della vulnerabilita' intrinseca degli acquiferi considera
essenzialmente le caratteristiche litostrutturali, idrogeologiche e
idrodinamiche del sottosuolo e degli acquiferi presenti. Essa, e'
riferita a inquinanti generici e non considera le caratteristiche
chemiodinamiche delle sostanze.
2.1 Sono disponibili tre approcci alla valutazione e cartografia
della vulnerabilita' intrinseca degli acquiferi: metodi qualitativi
metodi parametrici e numerici.
La selezione di uno dei tre metodi dipende dalla disponibilita' di
dati, dalla scala di riferimento e dalla finalita' dell'indagine.
2.2 I metodi qualitativi prevedono la zonizzazione per aree omogenee,
valutando la vulnerabilita' per complessi e situazioni idrogeologiche
generalmente attraverso la tecnica della sovrapposizione
cartografica. La valutazione viene fornita per intervalli preordinati
e situazioni tipo. Il metodo elaborato dal GNDCI-CNR valuta la
vulnerabilita' intrinseca mediante la classificazione di alcune
caratteristiche litostrutturali delle formazioni acquifere e delle
condizioni di circolazione idrica sotterranea.
2.3 I metodi parametrici sono basati sulla valutazione di parametri
fondamentali dell'assetto del sottosuolo e delle relazioni col
sistema idrologico superficiale, ricondotta a scale di gradi di
vulnerabilita'. Essi prevedono l'attribuzione a ciascun parametro,
suddiviso in intervalli di valori di un punteggio prefigurato
crescente in funzione dell'importanza da esso assunta nella
valutazione complessiva. I metodi parametrici sono in genere piu'
complessi poiche' richiedono la conoscenza approfondita di un elevato
numero di parametri idrogeologici e idrodinamici.
2.4 I metodi numerici sono basati sulla stima di un indice di
vulnerabilita' (come ad esempio il tempo di permanenza) basato su
relazioni matematiche di diversa complessita'.
2.5 In relazione allo stato e all'evoluzione delle conoscenze potra'
essere approfondito ed opportunamente considerato anche il diverso
peso che assume il suolo superficiale nella valutazione della
vulnerabilita' intrinseca; tale caratteristica viene definita come
"capacita' di attenuazione del suolo" e presuppone la disponibilita'
di idonee cartografie geo-pedologiche.
3. II Livello: Vulnerabilita' specifica
Con vulnerabilita' specifica s'intende la combinazione della
valutazione e cartografia della vulnerabilita' intrinseca degli
acquiferi con quella della capacita' di attenuazione del suolo per
una determinata sostanza o gruppo di sostanze. Questa si ottiene dal
confronto di alcune caratteristiche chemiodinamiche della sostanza
(capacita' di assorbimento ai colloidi del suolo, resistenza ai
processi di degradazione, solubilita' in acqua, polarita', etc.) con
le caratteristiche fisiche, chimiche ed idrauliche del suolo.
La compilazione di cartograie di vulnerabilita' specifica: deriva da
studi approfonditi ed interdisciplinari e richiede l'uso di opportuni
modelli di simulazione.
(a) in merito all'art. 6 della legge 28 agosto 1989,
n. 305 recante "Programmazione triennale per la tutela
dell'ambiente (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie
generale - n. 205 del 2 settembre 1989) si riporta il testo
dell'arti. 7 della legge 8 luglio 1986, n. 349 recante
istituzione del Ministero dell'ambiente e norme in materia
di danno ambientale (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 162 del 15 luglio 1986 cosi' come
sostituito dall'art. 6 della legge 28 agosto 1989, n. 305,
nonche' dal decreto del Presidente della Repubblica
27 marzo 1992, n. 309 recante "Regolamento per
l'organinazione del servizio per la tutela delle acque la
disciplina dei rifiuti, il risanamento del suolo e la
prevenzione dell'inquinamento fisico e del servizio per
l'inquinamento atmosferico, acustico e per le industrie a
rischio del Ministero dall'ambiente:
"Art. 7 (*) - 1. Gli ambiti territoriali e gli
eventuali tratti marittimi prospicienti caratterizzati da
gravi alterazioni degli equilibri ecologici nei corpi
idrici, nell'atmosfera o nel suolo, e che comportano
rischio per l'ambiente e la popolazione, sono dichiarati
aree ad elevato rischio di crisi ambientale, previo parere
delle commissioni parlamentari competenti, con
deliberazione del Consiglio dei Ministri su proposta del
Ministro dell'ambiente, d'intesa con le regioni
imteressate. Il predetto parere delle commissioni
parlamentari e' espresso entro trenta giorni
dall'assegnazione, decorsi inutilmente i quali il Governo
procede alla deliberazione di sua competenza. La
dichiarazione avviene sulla base di una relazione
preliminare predisposta dal Ministro dell'ambiente, tesa ad
individuare i fattori di rischio, le motivazioni
dell'opportunita' e dell'urgenza della dichiarazione.
2. La dichiarazione di area ad elevato rischio di crisi
ambientale ha validita' per un periodo massimo di cinque
anni. Il Ministro dell'ambiente riferisce annualmente alle
competenti commissioni parlamentari sullo stato di
attuazione degli interventi, sugli effetti relativi alla
situazione dell'ambiente nell'area individuata e, allo
scadere del predetto, termine, trasmette una relazione
generale, contenente, in particolare, una descrizione delle
attivita' svolte dei progetti ed opere intrapresi e
realizzati, nonche' dello stato dell'ambiente.
3. Qualora sia necessario rinnovare la dichiarazione di
area ad elevato rischio di crisi ambientale, si procede ai
sensi del comma 1.
4. Con la deliberazione di cui al comma 1 sono
individuati gli interventi di risanamento, il termine e le
direttive per la formazione di un piano teso ad individuare
in via prioritaria le misure urgenti atte a rimuovere le
situazioni di rischio e per il ripristino ambientale.
5. Il piano, predisposto, d'intesa con le regioni
interessate, dal Ministro dell'ambiente, e' approvato con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
deliberazione del Consiglio dei Ministri.
6. Il piano, sulla base della ricognizione degli
squilibri ambientali e delle fonti inquinanti, dispone le
misure dirette:
a) a ridurre o eliminare i fenomeni di squilibrio
ambientale e di inquinamento e alla realizzazione e
all'impiego, anche agevolati, di impianti ed apparati per
eliminare o ridurre l'inquinamento;
b) alla vigilanza sui tipi e modi di produzione e
sull'utilizzanone dei dispositivi di eliminazione o
riduzione dell'inquinamento e dei fenomeni di squilibrio;
c) a garantire la vigilanza e il controllo sullo
stato dell'ambiente e sull'attuazione degli interventi.
7. Il piano definisce i metodi, i criteri o le misure
di coordinamento della spesa ordinaria dello Stato, delle
regioni e degli enti locali disponibile per la
realizzazione degli interventi previsti. Il progamma
triennale indica e ripartisce le risorse statali
disponibili per ciscuna area ad elevato rischio.
8. L'approvazione del piano ha effetto di dichiarazione
di pubblica utilita', urgenza ed indifferibilita' delle
opere in esso previste.
9. Ai fini dell'elaborazione del piano, il Ministro
dell'ambiente, nei casi di accertata inadempienza da parte
delle regioni di obblighi espressamente previsti, sentita
la regione interessata, assegna un congruo termine per
provvedere, scaduto il quale provvede in via sostitutiva,
su deliberazione del Consiglio dei Ministri.
10. Nei casi di accertata inadempienza da parte degli
enti locali competenti alla realizzazione degli interventi
previsti dal piano, la regione assegna un congruo termine
per provvedere, decorso inutilmente il quale provvede in
via sostitutiva.
11. Nell'ipotesi di eservizio dei poteri sostitutivi di
cui al presente articolo, gli oneri derivanti dalla
realizzazione e gestione degli impianti gravano sulle
risorse finanziarie, come definite dal piano".
(b) Il testo dell'art. 9 della direttiva n. 91/676/CEE
del 12 dicembre 1991, concernente la protezione delle acque
dall'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da
fonti agricole e' il seguente:
"Art. 9. - 1. La commissione e' assistita da un
comitato composto dai rappresentanti degli Stati membri e
presieduto dal rappresentante della commissione.
2. Il rappresentante della commissione sottopone al
comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato
formula il suo parere sul progetto entro un termine che il
presidente puo' fissare in funzione dell'urgenza della
questione in esame. Il parere e' formulato alla maggioranza
qualificata prevista all'art. 148, paragrafo 2 del
trattamento per l'adozione delle decisioni che il Consiglio
deve prendere su proposta della commissione. Nelle
votazioni in seno al comitato, ai voti dei rappresentanti
degli Stati membri e' attribuita la ponderazione fissata
nell'articolo precitato. Il presidente non partecipa al
voto.
3. a) La commissione adotta le misure previste qualora
siano conformi al parere del comitato;
b) se le misure previste non sono conformi al parere
del comitato, o in mancanza di parere, la commissione
sottopone senza indugio al Consiglio una proposta in merito
alle misure da prendere. Il Consiglio delibera
a maggioranza qualificata;
c) se il Consiglio non ha deliberato entro tre mesi a
decorrere dalla data in cui gli e' stata sottoposta la
proposta, la commissione adotta le misure proposte, tranne
nel caso in cui il Consiglio si sia pronunciato
a maggioranza semplice contro tali misure".
(d) il testo dell'art. 5, comma 20, del citato decreto
legislativo 17 marzo 1995, n. 194, e' il seguente:
"Art. 5 (Autorizzazioni di prodotti fitosanitari:
rilascio, rinnovo, riesame, ritiro e modifiche). -
(Omissis).
20. Allo scopo di proteggere le risorse idriche
vulnerabili o per altri motivi di tutela sanitaria o
ambientale, inclusa la tutela dell'entomofauna utile e
degli altri organismi utili, il Ministro della sanita', su
documentata richiesta delle regioni o delle province
autonome, sentita la commissione di cui all'art. 20, puo'
disporre limitazioni o esclusioni di impiego, anche
temporanee, nonche' particolari periodi di trattamento in
aree specifiche del territorio, per prodotti fitosanitari
autorizzati; la regione o la provincia autonoma possono
chiedere che propri esperti siano sentiti dalla
commissione".
(d) L'art. 5 della citata legge 6 dicembre 1991, n.
394, e' il seguente:
"Art. 5 (Attuazione del programma; poteri sostitutivi).
- 1. Il Ministro dell'ambiente vigila sull'attuazione del
programma e propone al comitato le variazioni ritenute
necessarie. In caso di ritardi nell'attuazione del
programma tali da pregiudicarne gravemente le finalita', il
Ministro dell'ambiente, sentita la Consulta, indica gli
adempimenti e le misure necessarie e fissa un termine per
la loro adozione decorso il quale, previo parere del
comitato, rimette la questione al Consiglio dei Ministri
che provvede in via sostitutiva anche attraverso la nomina
di commissari ad acta.
2. Il Ministro dell'ambiente provvede a tenere
aggiornato l'elenco ufficiale delle aree protette e
rilascia le relative certificazioni. A tal fine le regioni
e gli altri soggetti pubblici o privati che attuano forme
di protezione naturalistica di aree sono tenuti ad
informare il Ministro dell'ambiente secondo le modalita'
indicate dal comitato.
3. L'iscrizione nell'elenco ufficiale delle aree
protette e' condizione per l'assegnazione di contributi a
carico dello Stato".