L'AUTORITA' PER LE
GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti
del 18 ottobre 2000;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo", pubblicata nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 197 del 25 agosto 1997;
Visti, in particolare, gli articoli 1, comma 6, lettera a), numeri
7 e 8, e 5 della suddetta legge;
Vista la direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio 97/33/CE
del 30 giugno 1997, relativa alla "Interconnessione nel settore delle
telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e
l'interoperabilita' attraverso l'applicazione dei principi di
fornitura di una rete aperta (ONP)";
Vista la raccomandazione della Commissione europea 98/195/CE dell'8
gennaio 1998, concernente "L'interconnessione in un mercato delle
telecomunicazioni liberalizzato (parte 1 - fissazione dei prezzi di
interconnessione)" ed i successivi aggiornamenti;
Vista la raccomandazione della Commissione europea 98/322/CE
dell'8 aprile 1998, concernente "L'interconnessione in un mercato
delle telecomunicazioni liberalizzato (parte 2 - separazione
contabile e contabilita' dei costi)" ed i successivi aggiornamenti;
Vista la raccomandazione della Commissione C (1999) 3863 del
24 novembre 1999, concernente "Fissazione dei prezzi
d'interconnessione per le linee affittate in un mercato delle
telecomunicazioni liberalizzato";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante il "Regolamento per l'attuazione di direttive
comunitarie nel settore delle telecomunicazioni", pubblicato nel
supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 221 del 22 settembre 1997;
Visto il decreto ministeriale 25 novembre 1997, recante
"Disposizioni per il rilascio delle licenze individuali nel settore
delle telecomunicazioni", pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 283 del 4 dicembre
1997;
Visto il decreto ministeriale 23 aprile 1998, recante "Disposizioni
in materia di interconnessione nel settore delle telecomunicazioni",
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 133 del 10 giugno 1998;
Vista la propria delibera n. 1/CIR/98 del 25 novembre 1998,
concernente "Valutazione e richiesta di modifica dell'offerta di
interconnessione di riferimento di Telecom Italia del 24 luglio
1998", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 289 dell'11 dicembre 1998;
Vista la propria delibera n. 101/99 del 25 giugno 1999, relativa
alle "Condizioni economiche d'offerta del servizio di telefonia
vocale alla luce dell'evoluzione di meccanismi concorrenziali",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 155
del 5 luglio1999;
Vista la propria delibera n. 171/99 del 28 luglio 1999, recante
"Regolamentazione e controllo dei prezzi di telefonia vocale offerti
da Telecom Italia a partire dal 1 agosto 1999";
Vista la propria delibera n. 1/CIR/99 del 29 luglio 1999,
concernente "Disciplina della numerazione nel settore delle
telecomunicazioni", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 193 del 18 agosto 1999;
Vista la propria delibera n. 197/99 del 7 settembre 1999 relativa
alla "Determinazione degli organismi di telecomunicazioni aventi
notevole forza di mercato";
Vista la propria delibera n. 3/CIR/99 del 7 dicembre 1999, recante
"Regole per la fornitura della Carrier Selection Equal Access in
modalita' di preselezione (Carrier Preselection)", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 303 del 28
dicembre 1999;
Vista la propria delibera n. 4/CIR/99 del 7 dicembre 1999, recante
"Regole per la fornitura della portabilita' del numero tra operatori
(Service Provider Portabiliy)", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 303 del 28 dicembre 1999;
Vista la propria delibera n. 1/00/CIR del 15 febbraio 2000, recante
""Valutazione e richiesta di modifica dell'offerta di
interconnessione di riferimento di Telecom Italia del luglio 1999",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 45
del 24 febbraio 2000;
Vista la propria delibera n. 2/00/CIR del 16 marzo 2000, recante
"Linee guida per l'implementazione dei servizi di accesso
disaggregato a livello di rete locale e disposizioni per la
promozione della diffusione dei servizi innovativi", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 73 del 28 marzo 2000;
Vista la propria delibera n. 3/00/CIR del 28 marzo 2000, recante
"Disposizioni relative all'appendice all'offerta di interconnessione
di riferimento 1999 di Telecom Italia. Servizi di interconnessione
finalizzati all'offerta delle prestazioni di Carrier Preselection e
di Service Provider Portability";
Vista la propria delibera n. 4/00/CIR del 9 maggio 2000, recante:
"Disposizioni sulle modalita' relative alla prestazione di carrier
preselection (CPS) e sui contenuti degli accordi di
interconnessione", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 117 del 22 maggio 2000;
Vista la propria delibera n. 5/00/CIR recante "Monitoraggio del
processo di implementazione dei servizi di accesso disaggregato a
livello di rete locale, portabilita' del numero e carrier
preselection";
Vista la propria delibera n. 6/00/CIR dell'8 giugno 2000, recante:
"Piano di numerazione nel settore delle telecomunicazioni e
disciplina attuativa", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 169 del 21 luglio 2000;
Vista la propria delibera n. 7/00/CIR del 1 agosto 2000, recante:
"Disposizioni sulle modalita' relative alla prestazione di Service
Provider Portabilita' (SPP) e sui contenuti degli accordi di
interconnessione", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 185 del 9 agosto 2000;
Vista l'appendice all'Offerta di interconnessione di Riferimento
presentata da Telecom Italia in data 28 gennaio 2000, ai sensi delle
delibere n. 3/CIR/99 e 4/CIR/99, in relazione ai servizi di
interconnessione finalizzati all'offerta delle prestazioni di
preselezione dell'operatore e portabilita' del numero;
Viste le comunicazioni trasmesse da Telecom Italia in merito ai
servizi di trasporto per il traffico internazionale originato in
Italia e diretto all'estero;
Vista la revisione dell'Offerta di interconnessione di riferimento
1999 effettuata da Telecom Italia ai sensi della delibera n. 1/00/CIR
e trasmessa in data 20 marzo 2000, nonche' la successiva
corrispondenza intercorsa con l'Autorita';
Vista l'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom
Italia per l'anno 2000, pervenuta all'Autorita' in data 3 aprile
2000;
Vista la consultazione pubblica sull'Offerta di interconnessione di
riferimento di Telecom Italia per il 2000 avviata in data 20 aprile
2000 ed i commenti pervenuti dagli operatori licenziatari in tale
ambito;
Viste le lettere di richiesta di informazioni e dati dell'Autorita'
inviate a Telecom Italia ed agli operatori in merito alle condizioni
di competitivita' del mercato del traffico internazionale e le
risposte pervenute;
Sentite le societa' Telecom Italia S.p.a., Infostrada S.p.a., Wind
Telecomunicazioni S.p.a., Albacom S.p.a., Blu S.p.a., Colt Telecom
S.p.a., MCI WorldCom S.p.a., Metroweb, Telecom Italia Mobile S.p.a. e
Omnitel Pronto Italia S.p.a. nell'ambito dell'istruttoria "Linee
affittate e circuiti di interconnessione";
Sentite le Associazioni Assoprovider, Associazione Italiana
Internet Providers e Associazione Nazionale Utenti Italiani di
Telecomunicazioni, nell'ambito dell'istruttoria "Linee affittate e
circuiti di interconnessione";
Vista la lettera dell'Autorita' del 31 maggio 2000 in merito alla
corretta applicazione della delibera n. 1/00/CIR con riferimento al
servizio di accesso di abbonati Telecom Italia ai servizi non
geografici di altri operatori;
Vista la documentazione trasmessa da Telecom Italia in data
30 maggio 2000 "Revisione dell'OIR per il 2000 in materia di CPS";
Vista la decisione di Consiglio del 6 luglio 2000 relativa
all'autorizzazione provvisoria del pacchetto tariffario di Telecom
Italia "Teleconomy 24";
Vista la decisione, assunta nella riunione della Commissione per le
infrastrutture e le reti del 6 luglio 2000, di far confluire le
istruttorie aperte in merito alle condizioni di fornitura dei servizi
di carrier preselection e portabilita' del numero all'interno del
provvedimento relativo alla valutazione dell'Offerta di
Interconnessione di Riferimento per il 2000;
Visti gli atti del procedimento;
Sentita la societa' Telecom Italia in sede di audizione in data
19 luglio 2000;
Vista la documentazione presentata da Telecom Italia;
Udita, nella riunione della Commissione del 1 agosto 2000, la
relazione dell'ing. Vincenzo Monaci sui risultati dell'istruttoria,
ai sensi dell'art. 32 del Regolamento concernente l'organizzazione e
il funzionamento dell'Autorita';
Vista la decisione assunta nella riunione della Commissione del
1 agosto 2000 nella quale e' stato approvato il relativo schema di
provvedimento;
Visto il parere dell'Autorita' garante della concorrenza e del
mercato, pervenuto in data 21 settembre 2000;
Visto il parere della Commissione europea (Direzione generale
concorrenza e Direzione generale Societa' dell'informazione)
pervenuto in data 13 ottobre 2000;
Udita nella riunione del 18 ottobre 2000 la relazione conclusiva
dell'ing. Vincenzo Monaci sui risultati dell'istruttoria, ai sensi
dell'art. 32 del Regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorita';
Considerato quanto segue:
1. Riferimenti normativi.
L'art. 18, comma 2, della direttiva 97/33/CE del 30 giugno 1997
pone in capo alle Autorita' nazionali di regolamentazione l'obbligo
di notificare alla Commissione europea l'elenco degli organismi di
telecomunicazioni che detengono, nell'ambito di ciascuno Stato
membro, una "notevole forza di mercato". L'articolo 1, comma 1,
lettera a), del decreto del Presidente della Repubblica n. 318 del
19 settembre 1997, sulla base delle indicazioni dell'articolo 4,
comma 3, della suddetta direttiva, fissa i criteri per la
individuazione degli operatori aventi "notevole forza di mercato".
Con delibera dell'Autorita' n. 197/99 del 7 settembre 1999, la
societa' Telecom Italia e' stata notificata alla Commissione europea
come avente "notevole forza di mercato" nel mercato delle reti
telefoniche pubbliche fisse, dei servizi di telefonia vocale, delle
linee affittate e dell'interconnessione.
In ragione di tale determinazione, la societa' Telecom Italia e'
tenuta a provvedere, ai sensi dell'art. 4, commi 9 e 10, del decreto
del Presidente della Repubblica n. 318 del 1997 e dell'art. 14, comma
1, del decreto ministeriale 23 aprile 1998, alla pubblicazione di
un'offerta di interconnessione di riferimento nel rispetto delle
disposizioni vigenti in materia.
Al fine di consentire lo sviluppo di condizioni di interconnessione
concorrenziali, Telecom Italia e' tenuta a garantire, secondo quanto
previsto dalla vigente normativa comunitaria e nazionale, che la
propria offerta di interconnessione di riferimento rispetti i
principi di non discriminazione, trasparenza, obiettivita' ed
orientamento ai costi.
L'Autorita' ha il potere di imporre, ove cio' sia giustificato,
modifiche all'offerta di interconnessione di riferimento, anche con
efficacia retroattiva, in base a quanto stabilito dalla normativa
comunitaria, all'art. 7, paragrafo 3, della direttiva 97/33/CE, e
dalla normativa nazionale, all'art. 4, comma 9, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318 del 1997 e agli articoli 14, comma
8, e 15, comma 2, del decreto ministeriale 23 aprile 1998. L'Offerta
di interconnessione di riferimento di Telecom Italia, ai sensi
dell'art. 4, comma 10 del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997, deve comprendere anche le interfacce offerte in conformita'
con le esigenze di mercato e le condizioni di accesso alla rete di
cui all'art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997. Tale articolo pone in capo all'Autorita' la facolta' di
intervenire in qualunque momento ed il dovere di intervento in capo
di richiesta di una delle parti, al fine di garantire che le
condizioni di accesso alla rete siano eque, ragionevoli e non
discriminatorie per entrambe le parti e che si producano benefici per
gli utenti, nonche', ove cio' sia giustificato, di apportare
modifiche alle disposizioni degli accordi.
L'Autorita' dispone inoltre, ai sensi dell'art. 4, commi 14 e 16,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 318 del 1997, del
potere di fissare in anticipo condizioni atte a garantire una
concorrenza effettiva, quali le condizioni tecniche ed economiche, le
condizioni di fornitura e d'impiego nonche' la conformita' ai
requisiti essenziali dei servizi contenuti nell'offerta di
interconnessione di riferimento. Ulteriori specifici riferimenti
normativi in merito all'interconnessione sono contenuti nel decreto
ministeriale 23 aprile 1998 e nelle proprie delibere n. 1/CIR/98 e
1/00/CIR.
La delibera n. 6/00/CIR aggiorna il piano di numerazione nazionale,
ampliando la gamma di risorse di numerazione accessibili per la
fornitura di servizi, prevedendo, tra l'altro, numerazioni specifiche
per accesso ai servizi Internet.
In materia di Carrier Preselection, la delibera n. 3/CIR/99 ha
disciplinato le regole di fornitura della prestazione di Carrier
Selection in modalita' "equal access" (Carrier Preselection). La
delibera n. 3/00/CIR ha fissato disposizioni in merito all'appendice
all'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom Italia
"Servizi di interconnessione finalizzati all'offerta di Carrier
Preselection e Service Provider Portability" con le quali e' stato
dichiarato inammissibile il contributo annuo integrativo per il
servizio di accesso su linea preselezionata; la delibera n. 4/00/CIR
ha definito le disposizioni sulle modalita' relative alla prestazione
di Carrier Preselection e sui contenuti degli accordi di
interconnessione.
Con riferimento alla portabilita' del numero, la delibera n.
4/CIR/99 ha disciplinato le regole per la fornitura della
portabilita' del numero tra Operatori (Service Provider Portability).
In termini generali, si richiama la direttiva 98/61/CE che pone in
capo alle Autorita' di regolamentazione il compito di favorire
l'introduzione nei tempi piu' brevi possibili della portabilita' del
numero di operatore, sia per servizi geografici che non geografici,
ed il compito di renderla operativa entro il 1 gennaio 2000. La
stessa direttiva afferma che entro tale data devono essere attivate
opzioni che permettano all'abbonato di usufruire della carrier
preselection. Alle Autorita' nazionali di regolamentazione e'
altresi' attribuito il compito di provvedere affinche' la
determinazione dei prezzi di interconnessione relativi alla fornitura
di tali prestazioni sia basata sui costi e che eventuali addebiti per
il consumatore non finiscano per disincentivare il ricorso a tali
possibilita'.
Una puntuale disciplina e' definita in merito all'interconnessione
di linee affittate: la direttiva 97/33/CE e il decreto del Presidente
della Repubblica n. 318/1997 (art. 4, comma 9, e allegato 1, parte 2)
delineano in capo all'operatore notificato l'obbligo di fornire un
servizio d'interconnessione di linee affittate; la fornitura di
servizi di interconnessione per linee dedicate e' inoltre
espressamente prevista all'art. 14, comma 11, del decreto
ministeriale 23 aprile 1998 ed e' richiamata al successivo comma 19,
lettera a), n. 7 del medesimo decreto nell'ambito dei contenuti
minimi dell'offerta d'interconnessione di riferimento dell'operatore
notificato.
2. L'attivita' istruttoria e le modifiche ai contenuti dell'offerta
di interconnessione di riferimento.
L'Offerta di interconnessione di riferimento di Telecom Italia per
il 2000, presentata all'Autorita' in data 1 aprile 2000, ai sensi
dell'art. 4, comma 1, lettera e), della delibera n. 1/00/CIR, ha
costituito oggetto di una attivita' istruttoria dell'Autorita',
aperta alla partecipazione di tutti gli operatori licenziatari.
L'Autorita' ha formalmente richiesto agli operatori licenziatari di
far pervenire i propri commenti sull'Offerta di Interconnessione di
Riferimento ed ha avviato un confronto con Telecom Italia sui
contenuti di tale offerta. Tale attivita' istruttoria ha evidenziato
che alcuni aspetti dell'Offerta di interconnessione di riferimento
non rispondono esaustivamente ai principi previsti dalla normativa
nazionale e comunitaria.
Sulla base delle risultanze istruttorie, si e' ritenuto opportuno
intervenire sull'Offerta di interconnessione di riferimento
presentata da Telecom Italia prevedendo:
a) la modifica delle condizioni tecniche ed economiche per la
fornitura di alcuni servizi;
b) l'inserimento di nuovi servizi da fornire all'interfaccia di
interconnessione;
c) la valutazione dei valori economici richiesti per la
remunerazione dei servizi contenuti nell'Offerta di riferimento.
Sono inoltre confluite nell'istruttoria di cui al presente
provvedimento, in quanto strettamente connesse all'applicazione
dell'Offerta di riferimento per il 2000 di Telecom Italia, le
risultanze di attivita' istruttorie gia' avviate dall'Autorita' e,
segnatamente:
d) i risultati dell'istruttoria "Linee affittate e circuiti di
interconnessione", con specifico riferimento alle tematiche dei
collegamenti d'interconnessione e delle funzionalita' di centrale
connesse, nonche' dei c.d. "circuiti parziali";
e) i risultati delle attivita' di verifica del grado di
concorrenzialita' raggiunto dal mercato dei servizi di instradamento
del traffico internazionale uscente; tali attivita', avviate
dall'Autorita' sulla base delle considerazioni riportate nella
delibera 1/00/CIR, sono volte ad una verifica di sussistenza dei
presupposti per un eventuale intervento regolamentare di scorporo
delle condizioni economiche per la fornitura di tali servizi
dall'Offerta d'interconnessione di riferimento;
f) i risultati della attivita' di verifica delle condizioni
tecnico-economiche relativi alla fornitura della prestazione di
Carrier Preselection proposte da Telecom Italia con l'appendice
all'Offerta d'interconnessione di riferimento presentata ai sensi
della Delibera n. 3/CIR/99, e successiva revisione inviata da Telecom
Italia in data 30 maggio 2000;
g) i risultati della attivita' di verifica delle condizioni
tecnico-economiche relative alla fornitura della prestazione di
Service Provider Portability (SPP), proposte da Telecom Italia con
l'appendice all'Offerta d'interconnessione di riferimento presentata
ai sensi della delibera n. 4/CIR/99 il 28 gennaio 2000 e successivo
aggiornamento all'interno dell'Offerta di riferimento del 3 aprile
2000;
A. A supporto delle decisioni di modifica delle condizioni tecniche
ed economiche per la fornitura di alcuni servizi, l'Autorita'
considera quanto segue:
1. Una piena e corretta applicazione del principio generale
definito dall'art. 1, comma 1, lettera a), della delibera n.
1/00/CIR, comporta la necessita' di una serie di modifiche ed
integrazioni all'Offerta di Riferimento di Telecom Italia. Secondo
tale principio, nel caso di accesso da parte di abbonati di un
operatore ai servizi non geografici di un altro operatore,
l'operatore di accesso deve essere remunerato esclusivamente per la
fornitura del servizio di trasporto delle chiamate originate da
propri abbonati sino al punto di interconnessione, nonche' in ragione
di eventuali attivita' di fatturazione o per la copertura di rischio
di insolvenza. In tal modo, fatto salvo il caso di servizi a tariffa
predefinita, il prezzo finale del servizio sara' la risultante della
somma della quota dovuta all'operatore di accesso e della quota
richiesta dall'operatore assegnatario della numerazione per la
fornitura del servizio finale. Nel caso di operatori d'accesso
notificati come aventi notevole forza di mercato, i corrispettivi
richiesti per le attivita' di raccolta, fatturazione e copertura del
relativo rischio di insolvenza debbono essere contenute all'interno
dell'Offerta di interconnessione di riferimento. Cio' premesso, si
rileva che l'offerta di riferimento proposta da Telecom Italia
risulta incompleta sotto piu' profili: sotto un profilo formale, in
quanto non riporta esplicitamente l'applicabilita' di tale principio
alla generalita' delle numerazioni non geografiche in contrasto con
il principio di trasparenza; sotto un profilo sostanziale, in quanto
non esplicita le condizioni economiche praticate per l'espletamento
di attivita' di fatturazione, nonche' i corrispettivi previsti per
eventuali rischi d'insolvenza. L'Autorita', pur tenendo conto della
specificita' che caratterizza le condizioni di fornitura di tali
prestazioni da parte dell'operatore d'accesso, ritiene tuttavia che
l'esplicitazione di tali valori sia necessaria ai fini del pieno
rispetto dei principi di trasparenza e non discriminazione e ritiene
che tale esplicitazione possa essere adeguatamente realizzata
mediante una classificazione dei servizi in esame in diverse fasce,
sulla base delle loro specifiche caratteristiche, con corrispettivi
diversi predefiniti per ciascuna fascia in relazione al relativo
rischio di insolvenza e valorizzati in termini di quota percentuale
in relazione al valore degli importi fatturati dall'operatore
d'accesso. Con riferimento all'attivita' di fatturazione dei servizi
in oggetto, e' opportuno chiarire che tale attivita' e'
inscindibilmente collegata alla fornitura del servizio telefonico da
parte di Telecom Italia alla propria clientela e pertanto si
configura come fattispecie distinta rispetto alla fattispecie di
fatturazione conto terzi, quest'ultima intesa come fornitura
disaggregata da parte di un operatore delle proprie funzionalita' per
la fatturazione di servizi forniti da un altro operatore alla propria
clientela. Nel caso di servizi di accesso a numerazioni non
geografiche di altro operatore, infatti, il cliente chiamante e' un
cliente di Telecom Italia, non ha rapporti contrattuali con
l'operatore che gestisce la numerazione, e puo', al limite, non
essere nemmeno a conoscenza di quale sia l'operatore titolare di tale
numerazione. In relazione a tali attivita', L'Autorita' ritiene
pertanto possibile e necessaria una formalizzazione generalizzata dei
relativi costi, da valorizzare in rapporto al numero di transazioni
(ovvero, di chiamate fatturate).
2. Una specifica applicazione del sopra richiamato principio si
configura nel caso di accesso ai servizi di emergenza e pubblica
utilita' attraverso la rete di Telecom Italia ed in particolare il
1515 (Corpo Forestale dello Stato), il 1530 (Capitaneria di Porto e
Guardia Costiera) ed il 1518 (CISS - Viaggiare Informati). L'Offerta
di riferimento di Telecom Italia prevede che i rapporti economici tra
Telecom Italia e l'operatore interconnesso siano definiti nell'ambito
di negoziazioni bilaterali. Tali servizi si configurano come servizi
con addebito al chiamato e pertanto rientrano nell'ambito di
applicazione del predetto principio.
3. Analoghe considerazioni si estendono all'accesso di abbonato di
altro operatore a servizi non geografici offerti da Telecom Italia,
quali, ad esempio, i servizi Audiotex, Numero unico e Numero
personale. L'offerta di riferimento prevede il rinvio ad accordi
commerciali, precisando, nel caso di servizi Audiotex, che sono
dovuti a Telecom Italia, oltre ai corrispettivi per le normali
funzioni di trasporto commutato, anche i corrispettivi relativi a
funzioni specifiche riguardanti l'instradamento sulla base del
riconoscimento del codice, la contabilizzazione del traffico tipo
premium e l'intermediazione finanziaria. L'Autorita' ritiene che tali
fattispecie rientrino nell'ambito d'applicazione del principio
generale di cui al richiamato art. 1, comma 1, lettera a), della
delibera 1/00/CIR e che pertanto vada esplicitato all'interno
dell'Offerta di Riferimento e degli accordi di interconnessione che i
ricavi percepiti dagli utenti chiamanti spettano all'operatore a cui
e' assegnata la numerazione (in questo caso, Telecom Italia), il
quale dovra' rimborsare all'operatore di accesso (in questo caso,
l'operatore interconnesso) i costi per la raccolta della chiamata ed
eventuali attivita' di fatturazione e relativo rischio insolvenza.
4. Con riferimento alle condizioni tecniche di fornitura dei
servizi di accesso di abbonato Telecom Italia ai servizi di addebito
al chiamato e addebito ripartito degli operatori interconnessi,
l'offerta di interconnessione di riferimento prevede una specifica
riserva secondo cui "nel caso in cui il servizio venga sottoscritto
da clientela direttamente attestata alla rete di Telecom Italia,
verranno bilateralmente concordate ... specifiche condizioni di
fornitura del servizio". A tal riguardo, l'Autorita' ritiene
necessario che, nel rispetto del principio di trasparenza e non
discriminazione, Telecom Italia fornisca informazioni a carattere
tecnico di maggior dettaglio, quali, ad esempio, i requisiti minimi
di dimensionamento delle linee telefoniche attestate al centro
servizi in funzione dei volumi di traffico. In tal senso l'Autorita'
ritiene che tali informazioni debbano essere contenute nell'ambito
del Service Level Agreement (SLA).
5. Con riferimento al servizio di accesso da parte di abbonato
Telecom Italia ai servizi di Rete privata virtuale forniti da altro
operatore, si evidenzia che Telecom Italia richiede, oltre al codice
di RPV assegnato all'operatore, un routing number aggiuntivo a sei
cifre (180 + OP ID) per l'instradamento delle chiamate. Le
informazioni richieste risultano ridondanti nella valorizzazione del
campo Address signal, in quanto il routing number non aggiunge alcuna
informazione a quanto gia' contenuto nel codice di accesso remoto a
RPV, 149X(Y(Z)), che identifica gia' univocamente l'operatore gestore
della RPV. Tale inserimento peraltro pone agli operatori
interconnessi alcuni vincoli all'instradamento di alcune numerazioni
(in particolare, di alcune numerazioni internazionali), in contrasto
con quanto disposto all'articolo 14, comma 13, del decreto
ministeriale 23 aprile 1998.
6. Relativamente alla qualita' del traffico interconnesso, Telecom
Italia si impegna a garantire determinati livelli di qualita' del
traffico interconnesso esclusivamente per il traffico di telefonia
vocale e rinvia invece ad accordi bilaterali per la eventuale
definizione di parametri di qualita' diversi in relazione a diverse
tipologie di traffico (essenzialmente, traffico Internet).
L'Autorita' ritiene necessario prendere visione dei contenuti di tali
negoziazioni bilaterali in relazione alle varie tipologie di
traffico; cio', anche al fine di determinare le modalita' di
disciplina della tematica, nel rispetto dei principi di trasparenza e
non discriminazione.
7. Per cio' che concerne le prove tecniche per la verifica
dell'interoperabilita' di cui al paragrafo 16, vi e' una breve
elencazione di tali prove con un rinvio ad accordi tra le parti per
la definizione delle condizioni economiche e delle modalita' di
effettuazione delle stesse. In accordo con il principio di
trasparenza e non discriminazione, l'Autorita' ritiene che l'Offerta
di riferimento debba contenere le condizioni economiche e tecniche
relative alle prove in oggetto.
8. In termini generali, anche sulla base dei principi e delle
disposizioni contenute nella delibera numero 1/00/CIR, l'Autorita'
ritiene che il Service Level Agreement debba costituire parte
integrante dell'Offerta di interconnessione di riferimento. Tale SLA
deve definire in modo completo le modalita' operative e gestionali
connesse alla fornitura dei servizi di interconnessione, cio' al fine
di definire in modo chiaro e trasparente le regole relative alla
fornitura dei servizi di interconnessione, tempi di ripristino,
livelli di qualita' e previsioni di penali, in modo da consentire
agli operatori interconnessi di poter correttamente programmare le
proprie attivita' e la fornitura dei sevizi ai propri clienti.
9. Per cio' che concerne il servizio di transito verso numerazioni
non geografiche di operatori terzi, Telecom Italia, ritenendo che
"... le condizioni tecnico/ economiche non sono definibili a priori
(a causa della peculiarita' dei servizi, degli eventuali
instradamenti particolari richiesti) ...", rinvia ad uno specifico
accordo commerciale tra le parti. La previsione all'interno
dell'Offerta di interconnessione di riferimento del servizio di
transito e' prevista all'articolo 14, comma 19, del decreto
ministeriale 23 aprile 1998; il rinvio da parte di Telecom Italia ad
accordi commerciali e' pertanto in contrasto con tale disposizione.
Al fine di garantire i principi di trasparenza, non discriminazione
ed orientamento al costo si ritiene pertanto necessario che l'offerta
di interconnessione di riferimento contempli le condizioni tecniche
ed economiche per la richiesta e la fornitura del servizio di
transito per le numerazioni non geografiche di operatori terzi, in
coerenza con il principio generale sancito all'articolo 1, comma 1,
lettera a), della delibera n. 1/00/CIR. Inoltre, si ritiene
necessario, al fine di permettere e sviluppare meccanismi competitivi
tra operatori e nel rispetto del principio di disaggregazione,
prevedere almeno due fattispecie per la gestione del servizio:
a) servizio di transito senza attivita' di intermediazione
finanziaria da parte di Telecom Italia, ovvero con possibilita' di
direct billing tra operatore d'accesso e operatore di destinazione
della chiamata;
b) servizio di transito con attivita' di intermediazione
finanziaria da parte di Telecom Italia.
Nel caso di cui alla lettera a), l'operatore di origine e quello di
destinazione, pur in assenza di interconnessione diretta, possono
concordare tra di loro le modalita' di trasferimento dei flussi
finanziari e richiedere a Telecom Italia esclusivamente il servizio
di transito. Nel caso di cui alla lettera b), puo' non esservi alcun
accordo tra i due operatori; in tal caso l'operatore d'accesso
comunica a Telecom Italia quanto richiede per la raccolta,
fatturazione e rischio di insolvenza, e l'operatore di terminazione
comunica a Telecom Italia i corrispettivi richiesti per la fornitura
del servizio (fa eccezione il caso di servizi con tariffa
predefinita). Telecom Italia effettuera' l'attivita' di
compensazione/intermediazione finanziaria tra l'operatore di accesso
e l'operatore di terminazione versando quanto dovuto all'operatore
d'accesso per le attivita' di raccolta, eventuale fatturazione e
rischio insolvenza, e trattenendo la remunerazione del servizio di
transito, e versando all'operatore di terminazione eventuali ricavi
fatturati al chiamante, al netto del corrispettivo per l'attivita' di
intermediazione finanziaria.
B. Con riferimento alla necessita' di inserimento di nuovi servizi
all'interno dell'Offerta di Riferimento, si rileva quanto segue:
1. L'Autorita' ritiene che il principio generale a cui ispirarsi,
al fine di garantire la completa interoperabilita' delle reti e dei
servizi, deve essere quello di offrire l'accesso a tutte le
numerazioni geografiche e non geografiche contenute nel piano
nazionale di numerazione e successive modifiche. In tal senso,
l'Autorita' rileva che l'Offerta di interconnessione di riferimento
proposta da Telecom Italia non sia esauriente e ne richiede una
integrazione con la indicazione delle condizioni tecnico-economiche
di interconnessione relative all'accesso di abbonati Telecom Italia a
tutti i numeri non geografici assegnati all'operatore interconnesso,
al fine di garantire la parita' di accesso, nonche' il rispetto di
quanto disposto all'articolo 14, comma 19, lettera b), n. 6 del
decreto ministeriale 23 aprile 1998. Tale principio e' stato tra
l'altro recepito dalla delibera n. 6/00/CIR la quale, a seguito
dell'introduzione di nuove numerazioni non geografiche, quali ad
esempio i servizi a tariffazione specifica (899 e 892), prevede che
le condizioni per l'accesso da parte degli utenti siano definite
sulla base delle negoziazioni tra le parti e, ove applicabile,
contenute nell'Offerta di interconnessione di riferimento, anche
sulla base dei principi indicati nella delibera n. 1/00/CIR e
successive modificazioni.
2. Particolare rilievo assume la tematica dell'accesso ai servizi
Internet e dei conseguenti rapporti di interconnessione tra operatori
per la fornitura di tale accesso. Ad oggi, l'accesso ai servizi
Internet avviene tramite numerazioni geografiche e non geografiche
assegnate agli operatori licenziatari, alle cui reti sono attestati i
diversi ISP (Internet Service Provider); pertanto, i servizi di
interconnessione che consentono l'accesso da parte di abbonati di
Telecom Italia ai servizi Internet offerti sulle reti di altri
operatori sono oggi contenuti e disciplinati all'interno dell'Offerta
di interconnessione di riferimento. Un importante sviluppo e'
rappresentato dall'introduzione all'interno del Piano di numerazione
nazionale, di cui alla delibera n. 6/00/CIR, di una specifica
numerazione (Decade 7) dedicata ai servizi Internet. In prospettiva,
la possibilita' di identificazione univoca del traffico Internet
potra' consentire lo sviluppo di specifiche modalita' di
instradamento (ad es. modalita' che separino il traffico Internet dal
traffico voce, con instradamento del traffico Internet su una rete
dati). D'altro canto, indipendentemente dall'architettura di rete
sottostante, e' ipotizzabile lo sviluppo di nuove modalita' di
pricing dei servizi di interconnessione (ad es. soluzioni di tipo
"forfettario", ovvero con condizioni economiche indipendenti dalla
quantita' di traffico interconnesso). In ogni caso, le modalita' di
interconnessione che eventualmente si realizzeranno, dovranno essere
tali da garantire lo sviluppo di dinamiche competitive sull'accesso
ai servizi Internet di tutti gli operatori da parte della clientela
finale, tenendo anche in considerazione la posizione dominante
detenuta da Telecom Italia nel mercato delle infrastrutture di
accesso. Al riguardo, la stessa delibera n. 6/00/CIR prevede,
all'articolo 21, comma 9, che le condizioni tecniche ed economiche di
interconnessione tra operatore di accesso ed operatore assegnatario
della numerazione sono stabilite in funzione della localizzazione sul
territorio dei punti di interconnessione e sono contenute, laddove
applicabili, nell'Offerta di interconnessione di riferimento.
L'Autorita' valutera' quindi ogni eventuale proposta da parte di
Telecom Italia per la modifica alle modalita' di fornitura dei
servizi di instradamento del traffico verso servizi Internet, anche
sulla base delle risultanze dell'istruttoria in corso presso
l'Autorita' per la definizione di una nuova architettura di
interconnessione.
Cio' premesso, si rileva che l'immediata operativita' della nuova
numerazione in Decade 7 si realizzera' sulla base all'architettura
esistente e, dunque, con modalita' analoghe a quelle previste per
l'accesso a numerazioni geografiche e non geografiche di altri
operatori; a cio' consegue, ad avviso dell'Autorita', l'esigenza di
un adeguamento dell'Offerta di interconnessione di riferimento.
3. Una approfondita considerazione merita la tematica relativa
all'introduzione all'interno dell'Offerta di Riferimento, accanto
alle attuali condizioni su base minutaria, di condizioni di
interconnessione su base forfettaria, ovvero indipendenti dalla
quantita' di traffico interconnesso, nell'ottica di assicurare e
garantire la parita' di trattamento interno-esterno. Tale esigenza e'
stata d'altro canto segnalata anche dall'Autorita' garante della
concorrenza e del mercato nel parere pervenuto all'autorita' il
21 settembre 2000. Secondo l'Autorita' garante della concorrenza e
del mercato tale integrazione appare essenziale in considerazione del
recente sviluppo da parte di Telecom Italia di nuove modalita' di
offerte commerciali di tipo forfettario per la clientela finale, le
quali incidono sulla capacita' competitiva dei potenziali concorrenti
di Telecom stessa, i quali non sono messi in condizioni di formulare
offerte concorrenziali. L'Autorita' condivide tali riflessioni e
ritiene pertanto applicabile il principio generale per cui l'offerta
al pubblico da parte di Telecom Italia di nuove proposte commerciali
debba avere come prerequisito la valutazione delle condizioni e
servizi di interconnessione disponibili ad altri operatori e, in
particolare, la sussistenza di soluzioni di interconnessione che
permettano a quest'ultimi di competere con pari opportunita', nel
rispetto del principio di non discriminazione e nel perseguimento
dell'obiettivo di assicurare i presupposti per una piena ed effettiva
concorrenza a beneficio degli utenti finali.
C. Con riferimento alle condizioni economiche dei servizi previsti
nell'Offerta di interconnessione, si rileva quanto segue:
1. Telecom Italia indica che "le condizioni economiche relative ai
servizi offerti a listino sono al netto dell'imposta sul valore
aggiunto, nonche' del contributo previsto dall'articolo 20 della
legge n. 448/1998". Al riguardo, si richiama quanto disposto
dall'Autorita' nella delibera n. 1/CIR/98, in merito all'eliminazione
della quota aggiuntiva, derivante dalle disposizioni sul canone di
concessione, proposta da Telecom Italia sui servizi di
interconnessione nell'ambito dell'Offerta di interconnessione per il
1998. Si ritiene che il medesimo principio sia applicabile a fortiori
in relazione al contributo in esame, in quanto tale contributo e'
dovuto dalla generalita' degli operatori licenziatari e una sua
eventuale attribuzione anche nell'ambito delle tariffe di
interconnessione comporterebbe il rischio di una doppia contribuzione
a loro carico.
2. Con riferimento alle condizioni economiche proposte da Telecom
Italia per i servizi di trasporto commutato, si richiamano i poteri
di intervento attribuiti all'Autorita' dalla legge n. 249/1997
(articolo 1, comma 6, lettera a), n. 7) e dal decreto del Presidente
della Repubblica n. 318/1997 (art. 14, comma 16) al fine di
assicurare una concorrenza effettiva. Si richiama altresi'
l'articolo 14, comma 5 del decreto ministeriale 23 aprile 1998, in
cui si dispone che i valori proposti da Telecom Italia in relazione
ai servizi di interconnessione per il traffico commutato debbano
collocarsi "all'interno dell'intervallo di valori stabilito nella
Raccomandazione della Commissione Europea", e si individua dunque
nella c.d. "migliore prassi corrente europea" un utile strumento per
il perseguimento dei sopra richiamati obiettivi. Appare peraltro
evidente, ancorche' contestato da Telecom Italia nell'ambito del
procedimento istruttorio, che, alla luce del quadro regolamentare
sopra richiamato, il mero allineamento ai valori massimi della
migliore prassi corrente, da un lato non costituisce un riferimento
obbligato ed esclusivo per l'approvazione delle condizioni economiche
da parte dell'Autorita', dall'altro, non puo' far venir meno i poteri
dell'Autorita' in merito alla possibilita' di revisione di tali
valori in coerenza con le esigenze di promozione di un quadro
pienamente concorrenziale. In tal senso si esprime la stessa
Commissione europea, nell'ambito dell'aggiornamento dei valori della
Raccomandazione europea per l'anno 2000, in cui invita le Autorita'
di regolamentazione a fare pieno uso dell'intervallo di valori
all'interno della migliore prassi corrente per evitare possibili
effetti di compressione dei prezzi (c.d. price squeeze) tra prezzi
finali e tariffe di interconnessione. Tale posizione e' stata
riconfermata dalla Commissione stessa nel parere pervenuto
all'Autorita' in data 13 ottobre 2000. Cio' premesso, si rileva che
le condizioni proposte da Telecom Italia all'interno dell'Offerta di
interconnessione di riferimento sono allineate ai valori massimi
dell'intervallo di valori indicato dalla Commissione per il 2000 e si
ritiene che tali condizioni non garantiscano una piena
concorrenzialita' del mercato italiano dei servizi telefonici. Gia'
in occasione della valutazione dell'Offerta di Interconnessione per
il 1999, l'Autorita' ha considerato tale tematica; in tal senso, si
richiama l'articolo 4, comma 1, lettera e) della delibera n. 1/00/CIR
in cui si legge: "L'Autorita' si riserva di valutare le condizioni
economiche riportate nell'Offerta di Riferimento rispetto ai valori
della migliore prassi corrente anche alla luce delle condizioni
economiche praticate per la fornitura dei servizi alla clientela
finale, con particolare riferimento ai servizi in ambito locale".
L'analisi effettuata dall'Autorita' ha evidenziato una particolare
criticita' con riferimento alle tariffe di interconnessione a livello
di SGU ed SGT. I valori economici proposti, infatti, non consentono
agli operatori interconnessi di effettuare offerte competitive
rispetto alle offerte commerciali di Telecom Italia, come peraltro si
e' osservato in occasione delle recenti proposte di pacchetti
tariffari da parte di quest'ultima. In merito sia la Commissione
europea che l'Autorita' garante della concorrenza e del mercato hanno
espresso parere positivo circa la proposta di riduzione delle tariffe
di interconnessione a livello di SGU ed SGT al fine di assicurare
condizioni di interconnessione che possano favorire lo sviluppo di un
mercato concorrenziale.
3. Rispetto al 1999, l'analisi delle condizioni economiche ha
evidenziato la modifica del gradiente tariffario applicato da Telecom
Italia ed il conseguente aumento delle condizioni di interconnessione
in orario ridotto. L'Autorita' ha chiesto a Telecom Italia di fornire
una giustificazione di tale modifica e di evidenziare la metodologia
utilizzata per il calcolo del gradiente tariffario. Telecom Italia ha
fornito tali informazioni, evidenziando, tra l'altro, che la modifica
del valore del gradiente rispetto a quello dell'anno precedente e'
dovuta non tanto a modifiche dei volumi di traffico, quanto alle
variazioni apportate alle tariffe retail. L'Autorita' si riserva di
effettuare ulteriori approfondimenti in merito alla metodologia piu'
idonea ai fini della determinazione del gradiente tariffario per i
servizi di interconnessione e di verificare, su tali basi, se la
soluzione proposta da Telecom Italia sia effettivamente adeguata a
rappresentare eventuali variazioni dei parametri di riferimento in
grado di incidere sui prezzi d'interconnessione (in particolare:
costi di rete e volumi di traffico instradato).
4. In relazione al servizio di accesso di abbonato Telecom ai
servizi interni di rete forniti da altro operatore, l'offerta
Telecom, pur affermando che il servizio verra' fornito alle medesime
condizioni tecniche del servizio di raccolta in Carrier Selection,
richiede un contributo aggiuntivo alle tariffe di trasporto del
traffico commutato a copertura dei costi per la realizzazione della
prestazione. La necessita' di tale quota aggiuntiva deriva, secondo
Telecom Italia, dalla ripartizione dei costi di adeguamento del
software al fine di consentire chiamate verso servizi interni di rete
in modalita' Carrier Selection. Si evidenzia che l'attivita' di
filtro delle chiamate in Carrier Selection, da parte di Telecom
Italia, non risulta necessaria alla realizzazione del servizio di
interconnessione e che, pertanto, non si ritiene ammissibile la
richiesta di Telecom Italia di recupero di costi non strettamente
necessari alla realizzazione della prestazione. Al riguardo, si
richiama il principio di disaggregazione contenuto nella normativa
nazionale, sulla base del quale non possono essere richiesti oneri
non strettamente attinenti al servizio prestato (articolo 4, comma
12, del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997 e
articolo 14, comma 4, del decreto ministeriale 23 aprile 1998).
5. In relazione alla quota aggiuntiva fissa per comunicazione che
Telecom Italia dichiara di voler addebitare, a partire dal 31 maggio
2000, per la remunerazione di funzionalita' di rete intelligente,
l'Autorita', a seguito di ulteriori approfondimenti, conferma la
decisione assunta nella propria delibera n. 1/00/CIR e ribadita con
lettera del 31 maggio 2000 e ritiene che i valori economici richiesti
da Telecom Italia per i servizi di trasporto del traffico commutato
includano gia' eventuali costi per le funzionalita' di rete
intelligente per l'instradamento dei servizi non geografici. Per
quanto riguarda la richiesta di Telecom Italia di remunerare il
ricorso a risorse di rete intelligente per la portabilita' del
numero, si rinvia al successivo paragrafo G.
6. In relazione alle condizioni economiche relative alla
configurazione delle numerazioni geografiche e non geografiche degli
operatori interconnessi sulle centrali di Telecom Italia, l'Autorita'
ritiene che i tempi dichiarati da Telecom Italia per l'espletamento
delle singole attivita' siano superiori a quelli che
contraddistinguono un operatore efficiente. Ci si riferisce in
particolare ai costi per l'attuazione in centrale dell'instradamento
del traffico relativo alla numerazione e prove. In tal senso,
l'Autorita' ritiene opportuno introdurre un incentivo alla riduzione
di tali costi, al fine di minimizzare le barriere all'entrata per gli
operatori alternativi.
7. Con riferimento ai costi di configurazione proposti da Telecom
Italia per l'apertura di numerazioni non geografiche con parametri di
configurazione specifici in funzione dell'arco di numerazione
assegnato all'operatore, l'Autorita' ritiene che, alla luce del
prevedibile sviluppo dei servizi non geografici, ogni operatore sara'
tenuto ad adeguare i propri sistemi di fatturazione al fine di
garantire l'accesso da parte dei propri abbonati a tutte le
numerazioni del Piano di numerazione nazionale, siano esse
geografiche o non geografiche, ed ai relativi servizi, alla luce del
principi generali in tema d'interconnessione e al fine di garantire
l'interoperabilita' dei servizi, ai sensi dell'art. 4, comma 1, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997. Dato il
carattere di reciprocita' di tali attivita' ed alla luce dei benefici
derivanti ai consumatori finali dalla disponibilita' di nuovi
servizi, si ritiene opportuno che ogni operatore si faccia carico dei
propri costi.
D. Con riferimento ai circuiti di interconnessione, sulla base del
vigente quadro regolamentare e dando seguito alle puntuali
indicazioni in tal senso sancite dalla delibera n. 101/99,
l'Autorita' ha avviato un'attivita' istruttoria volta ad analizzare
il quadro tecnologico e di mercato di riferimento per i circuiti
d'interconnessione, unitariamente ad un'analisi del mercato delle
linee affittate (conclusasi con l'emanazione della delibera n.
389/00/CONS), nell'ambito della quale sono stati esaminati anche i
contenuti dell'Offerta d'Interconnessione 2000. Tale attivita'
istruttoria ha evidenziato l'esigenza di un intervento regolamentare
in merito ai seguenti aspetti:
1) ampliamento della gamma dell'offerta di interfacce e
collegamenti trasmissivi di interconnessione di capacita' superiore a
2 Mbit/s;
2) inserimento nell'ambito dei servizi di interconnessione di
linee dedicate, dell'offerta di una gamma di circuiti parziali di
breve distanza.
1. Ampliamento dell'offerta di collegamenti e interfacce
d'interconnessione di Telecom Italia a capacita' superiori a 2
Mbit/s. L'ampliamento appare innanzitutto ragionevole alla luce del
progressivo consistente aumento dei volumi di traffico
d'interconnessione e della conseguente esigenza che, parallelamente,
anche le modalita' tecniche di fornitura dell'interconnessione da
parte di Telecom Italia evolvano in modo da garantire una
interconnessione aperta ed efficace, nonche' l'interoperabilita' tra
le reti, nel rispetto di quanto previsto dalla normativa vigente
(articolo 4, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997). Sotto un profilo tecnico, la fornitura di collegamenti
d'interconnessione a velocita' piu' elevate consente una piu'
razionale utilizzazione delle risorse infrastrutturali di Telecom
Italia e un risparmio di attivita' e risorse tecniche (attivita' e
risorse che, nella situazione odierna, si rendono necessarie per
limitare l'interconnessione a flussi a velocita' di 2 Mbit/s).
Anche sotto un profilo economico, l'ampliamento della gamma
dell'offerta di circuiti di interconnessione soddisfa le esigenze di
promozione di una interconnessione aperta ed efficace e di garanzia
di condizioni di concorrenza effettive; in tal senso, la verifica del
rapporto tra i prezzi finali dei collegamenti a 2 Mbit/s e prezzi
finali dei collegamenti di velocita' superiori evidenzia che la
fornitura di collegamenti di capacita' superiore nell'ambito
dell'offerta d'interconnessione di riferimento consente agli
operatori interconnessi di beneficiare delle economie di scala
sottese alla realizzazione di tali infrastrutture.
Sotto il profilo regolamentare, oltre ai citati articoli 4, comma
9, e 16 del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997,
appare determinante, in materia di circuiti d'interconnessione, il
richiamo all'articolo 14, comma 19, lettera a), n. 9, del decreto
ministeriale 24 aprile 1998 che cita, tra i contenuti minimi
dell'offerta d'interconnessione di riferimento di Telecom Italia
"l'interconnessione con interfacce di capacita' superiore a 2
OMbit/s", nonche' alle successive lettere f) e g) del medesimo comma,
che prevedono la descrizione dettagliata delle caratteristiche
tecniche, nonche' delle condizioni economiche di fornitura dei
circuiti d'interconnessione e delle relative interfacce.
Si ritiene d'altro canto che gli operatori interconnessi non
debbano essere in alcun modo condizionati nella valutazione delle
soluzioni d'interconnessione piu' efficaci rispetto al loro
rispettivo profilo; al riguardo, l'Autorita' vigila affinche' Telecom
Italia non pratichi condizioni tecniche, economiche, contrattuali ed
operative che risultino in qualsiasi modo ostative alla conversione
dei flussi d'interconnessione da parte degli operatori interconnessi.
2. Inserimento nell'ambito dei servizi di interconnessione di linee
dedicate, dell'offerta di una gamma di circuiti parziali di breve
distanza. In merito all'inserimento nell'Offerta d'Interconnessione
di Telecom Italia di una gamma di collegamenti parziali di breve
distanza e di diverse capacita' tra il nodo dell'operatore
interconnesso e il proprio cliente, al fine di consentire la
fornitura da parte dell'operatore interconnesso di un servizio finale
di linee affittate, si rileva, in primo luogo, che l'interpretazione
data sinora da Telecom Italia all'obbligo di cui all'art. 14, comma
11, lettera b) del decreto ministeriale 23 aprile 1998, ha portato ad
una configurazione del servizio, descritta all'interno dell'Offerta
di interconnessione di riferimento, ad oggi del tutto inutilizzata.
Ad avviso dell'Autorita', la corretta configurazione del servizio
deve consistere nella fornitura da parte di Telecom Italia
all'operatore interconnesso del semi-collegamento dalla sede del
cliente al nodo dell'operatore, in modo da consentire a quest'ultimo
di fornire un servizio "end-to-end" di linee affittate alla clientela
finale. L'obbligo di fornitura di collegamenti parziali di breve
distanza, nell'ambito dell'Offerta d'interconnessione da parte
dell'operatore notificato, oltre ad assicurare il pieno rispetto del
dettato normativo, costituisce un ulteriore passo nel senso
dell'apertura alla concorrenza del mercato locale e della diffusione
dei servizi innovativi, in coerenza con una serie di interventi gia'
intrapresi in ambito regolamentare. Un importante punto di
riferimento in materia e' costituito dalla Raccomandazione della
Commissione C(1999) 3863 del 24 novembre 1999 che, sulla base di
considerazioni analoghe a quelle sopra esposte, ha definito
fattispecie e modalita' di utilizzazione dei circuiti parziali
nell'ambito della disciplina dell'interconnessione, ha individuato la
gamma e le distanze dell'offerta e fissato indicazioni di prezzo per
ciascuno dei servizi individuati, sulla base dell'applicazione dello
strumento della migliore prassi corrente.
E. Con riferimento alla richiesta avanzata da Telecom Italia
relativa all'eliminazione dell'obbligo di pubblicazione all'interno
dell'Offerta di interconnessione di riferimento del servizio di
trasporto internazionale, si evidenzia quanto segue:
1. L'Autorita' ha effettuato un'analisi delle condizioni di
competitivita' del mercato internazionale, anche alla luce delle
riflessioni maturate all'interno della valutazione dell'Offerta di
interconnessione di Telecom Italia per il 1999, rilevando la
persistenza di una posizione dominante di Telecom Italia, sia in
termini di quota di mercato, sia in termini di presenza di alcune
barriere all'entrata per altri operatori. D'altra parte, fermo
restando l'obbligo definito dal decreto ministeriale 23 aprile 1998
di inserimento del servizio di instradamento del traffico
internazionale all'interno dell'Offerta di interconnessione di
riferimento, l'Autorita', gia' nell'ambito della delibera n.
1/00/CIR, aveva riconosciuto la possibilita' di una maggiore
flessibilita' nella determinazione delle condizioni economiche di
tali servizi alla luce di riduzioni di costo per Telecom Italia su
alcune direttrici. Sulla base di tali considerazioni, Telecom Italia
ha proposto all'Autorita' una modalita' di offerta del traffico
internazionale "a prenotazione" che consiste nella pubblicazione sul
sito web di Telecom Italia di un'offerta per il trasporto verso
estero caratterizzata da direttrici di traffico, prezzo, volume di
traffico minimo e massimo, periodo di validita', livelli di qualita',
termini per aderire all'offerta. Le condizioni di tale offerta si
basano sul principio di "first come, first served". Nel corso
dell'istruttoria, sono emersi due elementi: da un lato, la conferma
della sopra richiamata posizione dominante di Telecom Italia;
dall'altro, l'evidenziazione da parte degli operatori alternativi di
un certo grado di concorrenzialita', soprattutto verso le tratte
europee e nordamericane e la concomitante permanenza di alcune
barriere competitive (in particolare relative alle stazioni di
approdo dei cavi sottomarini), con la conseguente preoccupazione per
possibili comportamenti discriminatori da parte di Telecom Italia. Su
tali basi, l'Autorita', fermo restando la sussistenza degli obblighi
a carattere generale di orientamento al costo, non discriminazione e
trasparenza anche per il traffico internazionale, ritiene opportuno
consentire il proseguimento, a titolo di sperimentazione, della
modalita' di offerta "a prenotazione" proposta da Telecom Italia,
fino al 31 dicembre 2000 e limitatamente ad alcune tratte
ritenute maggiormente competitive, al fine di verificarne la
rispondenza ai principi sopra menzionati. Si ritiene peraltro
opportuno ribadire che tale offerta debba avvenire, nel rispetto di
quanto dichiarato nella delibera n. 1/00/CIR, con modalita' di
comunicazione preventiva all'Autorita', che consentano di effettuare
le necessarie attivita' di verifica delle condizioni di offerta.
L'Autorita' si riserva di continuare l'attivita' di monitoraggio
sull'evoluzione del mercato in esame, effettuando ulteriori
approfondimenti sulle modalita' di offerta proposte da Telecom
Italia, nonche' sui risultati della sperimentazione.
2. L'analisi condotta dall'Autorita' ha individuato una specifica
situazione di barriera competitiva sul mercato del traffico
internazionale nella circostanza che, ad oggi, la fornitura di
servizi di accesso alle stazioni di approdo dei cavi sottomarini e'
nella disponibilita' esclusiva di Telecom Italia e, piu' in
particolare, nelle modalita' con cui l'accesso a tali servizi e'
offerto da Telecom Italia stessa. L'Autorita' ritiene che l'attuale
offerta commerciale da parte di Telecom Italia non sia in linea con
il principio di disaggregazione dei servizi, in quanto essa prevede
una offerta aggregata dell'accesso alle cd. cable stations e dei cd.
circuiti di backhauling necessari a collegare la cable station al
nodo dell'operatore interconnesso. Inoltre, le attuali condizioni di
offerta dei collegamenti di backhauling sono limitate alle capacita'
di 2 Mbit/s e presentano una struttura tariffaria invariabile alla
distanza. Entrambi tali fattori non trovano giustificazione dal punto
di vista tecnico ed economico e limitano la capacita' di competere di
altri operatori. Si ritiene pertanto necessaria la previsione
all'interno dell'Offerta di interconnessione di riferimento delle
condizioni tecnico-economiche per l'accesso alle cable stations, in
maniera disaggregata rispetto ai circuiti di backhauling
(quest'ultimi dovranno essere offerti in base alle condizioni
commerciali previste per le linee affittate).
F. Con riferimento alle condizioni economiche del servizio di
Carrier Preselection, l'Autorita' ha esaminato le condizioni
economiche proposte da Telecom Italia nella versione presentata
nel gennaio 2000, nei successivi aggiornamenti di cui all'Offerta di
Riferimento del 3 aprile e nell'integrazione del 31 maggio 2000.
L'Autorita' ritiene che tali condizioni economiche non siano coerenti
con i principi contenuti nella direttiva 98/61/CE ne' con quelli di
cui alle proprie delibere n. 3/CIR/99, 3/00/CIR e 4/00/CIR. In
particolare, con riferimento alle diverse categorie di costo relative
alla prestazione di Carrier Preselection, si rileva quanto segue:
1. Quota supplementare alle tariffe di interconnessione di raccolta
per prestazione CPS a recupero dei costi di adeguamento del sistema.
L'Autorita' ha richiesto a Telecom Italia di fornire il modello di
calcolo per la definizione della quota minutaria addizionale. Il
modello di calcolo proposto si basa su una stima dei costi sostenuti
per l'adeguamento del sistema (pari a 46,22 Mld.) e sul recupero
degli stessi entro il 2002, ripartendo tali costi sulla base di
previsioni in termini di numero di clienti CPS e volumi di traffico
in CPS generato da tali clienti. L'analisi effettuata dall'Autorita'
ha evidenziato alcune criticita' in merito alle voci di costo
ammissibili tra i costi di set up ed il tempo di recupero di tali
costi previsto da Telecom Italia. Sul primo aspetto, l'Autorita'
ritiene non giustificato l'importo relativo ad "autoformazione ed
apprendimento del personale sul campo". Tale voce (pari a 12,3 Mld)
si riferisce all'obiettivo di riduzione di 9 minuti nei tempi di
lavorazione delle domande di CPS. L'Autorita', pur ritenendo che
l'obiettivo di riduzione dei tempi di lavorazione sia in linea con le
disposizioni della n. 3/CIR/99 di incentivo alla massima efficienza,
ritiene non giustificabile la richiesta di Telecom Italia di poter
capitalizzare tale recupero e che il raggiungimento di maggiore
efficienza non possa oggettivamente essere riversata sugli altri
operatori o sui consumatori finali. Inoltre, il modello di calcolo
prevede il recupero dei costi entro il 2002, ovvero con un tempo di
recupero di due anni e mezzo, inferiore al tempo minimo di tre anni
previsto dalla delibera n. 3/CIR/99. Si ritiene tale periodo
inadeguato e tale da imporre un onere eccessivo sulle condizioni
economiche dei servizi di interconnessione che disincentiva gli
operatori licenziatari all'offerta del servizio e tale da costituire
barriere per permettere ai consumatori finali di beneficiare della
prestazione. L'Autorita' ha ritenuto pertanto che il periodo debba
essere fissato, alla luce dei costi presentati da Telecom Italia, in
4 anni e mezzo, in quanto tale periodo appare adeguato al fine di non
determinare in capo agli operatori interconnessi oneri tali da
disincentivare la fornitura del servizio di carrier preselection
anche alla luce dei principi contenuti nella direttiva 98/61/CE.
Inoltre, l'Autorita' ha ritenuto sottostimate le previsioni di
Telecom Italia in merito al numero di attivazioni giornaliere di
utenti in CPS, coerentemente con le disposizioni della delibera
4/00/CIR che prevede un minimo di 12.000 attivazioni al giorno. Ai
fini del calcolo per il recupero dei costi di adeguamento del
sistema, l'Autorita' ha ipotizzato un numero di attivazioni
giornaliere pari a 12.000 (nei giorni lavorativi) per il primo anno,
9.000 per il secondo anno ed un numero di attivazioni pari a 6.000
per gli anni successivi. In ogni caso, al raggiungimento del numero
di attivazioni effettive necessarie al recupero dei costi di
adeguamento del sistema (eventualmente anche prima del termine sopra
richiamato di 4 anni e mezzo), la quota aggiuntiva non potra' piu'
essere richiesta.
2. Costi per operatore (riconfigurazione degli autocommutatori): i
costi addebitati da Telecom Italia agli operatori per la
riconfigurazione degli autocommutatori sono stati ritenuti elevati in
quanto in base alla delibera n. 3/CIR/99 possono essere addebitati
solo i costi incrementali rispetto ai costi gia' sostenuti dagli
operatori per l'attivazione della prestazione di Carrier Selection.
L'Autorita' ritiene peraltro che i tempi di lavorazione proposti da
Telecom Italia siano tali da imporre oneri eccessivi per gli
operatori interconnessi, disincentivanti rispetto alla diffusione del
servizio, eccessivi alla luce del confronto internazionale e tali da
non stimolare una maggiore efficienza e l'utilizzo di tecnologie piu'
avanzate per la configurazione delle centrali.
=====================================================================
|Telecom Italia| AGCOM
=====================================================================
Configurazione profilo operatore su SGT (per| |
ogni SGT) | 1 ora |20 minuti
---------------------------------------------------------------------
Configurazione profilo operatore e | |
configurazione instradamento su SGU (per | |
ogni SGU) | 4 ore 1/2 |30 minuti
---------------------------------------------------------------------
Prove su SGU (per centrale SGU) | 3 ore |30 minuti
Costi per singola linea preselezionata: in base alle disposizioni
della delibera n. 3/CIR/99, i costi per linea devono essere i soli
costi di gestione pertinenti all'attivazione efficiente della
prestazione per una singola linea ovvero alla modifica del profilo,
sulla base di quanto consentito dalle piu' recenti tecnologie e
tenendo altresi' conto dell'esperienza degli altri Stati membri
dell'Unione europea. L'Autorita', tenuto conto delle risultanze di un
confronto internazionale con altri Stati membri, ritiene eccessivi i
costi proposti da Telecom Italia e tali da costituire una barriera
alla diffusione del servizio. Si ritiene opportuno fissare un valore
massimo equivalente alla media delle condizioni economiche praticate
in altri Stati membri.
4. Contributo per linea in caso di formato diverso da quello
standard: la delibera n. 4/00/CIR ha indicato puntualmente le
informazioni che l'Operatore preselezionato deve inviare a Telecom
Italia ai fini della gestione dell'ordine. Ad oggi, Telecom Italia
richiede ulteriori informazioni ai fini dell'attivazione della
pre-stazione in mancanza delle quali vi e' o un rifiuto alla
lavorazione dell'ordine inoltrato o un ricorso alla gestione in
modalita' non automatica, con un conseguente aggravio di costi dovuti
all'espletamento di tali attivita'. Tale attivita', dovuta ad
un'errata interpretazione del disposto di cui all'articolo 3, comma
1, della delibera n. 4/00/CIR, non e' riconosciuta dall'Autorita'
come costo aggiuntivo da imputare agli operatori che richiedono il
servizio.
5. Contributo annuo integrativo per il Servizio di Accesso su linea
preselezionata per clientela affari e residenziale: tale contributo
e' stato gia' dichiarato inammissibile dalla delibera n. 3/00/CIR.
G. Relativamente alla fornitura del servizio di Portabilita' del
numero tra operatori, si rileva quanto segue:
1. l'Offerta di interconnessione di riferimento di Telecom Italia
richiama espressamente la portabilita' del numero per i servizi di
addebito al chiamato, addebito ripartito e a tariffa premio. Ai sensi
di quanto disposto dalla delibera n. 4/CIR/99 si ritiene che
l'offerta di interconnessione di riferimento debba includere la
portabilita' del numero per la generalita' dei servizi non geografici
disponibili.
2. La delibera n. 4/CIR/99 prevede, all'allegato A, art. 10, comma
3, l'adozione di "una soluzione tecnica efficiente che, basandosi su
moderne tecnologie di rete, consenta la minimizzazione del costo di
instradamento", individuando come soluzione tecnica di immediata
implementazione quella di "onward routing" e riconoscendo in tale
ambito l'applicazione di un costo aggiuntivo di trasporto. Telecom
Italia ha dato concreta applicazione a tali disposizione adottando
come soluzione tecnica interna di rete un meccanismo di "onward
routing" tramite "call forwarding" e richiedendo un corrispettivo per
il trasporto basato su tale tecnica. La soluzione non appare in
prospettiva in grado di conseguire l'obiettivo di massima efficienza
e minimizzazione dei costi, in quanto prevede l'instradamento verso
il punto di interconnessione a partire dall'SGU donor ove il numero
era precedentemente attestato. Tale modalita' comporta un aggravio di
costi dovuti ad un utilizzo di risorse di rete aggiuntive rispetto a
soluzioni maggiormente efficienti. Fermo restando l'obiettivo finale
dell'Autorita' dell'adozione di una soluzione tecnica basata
sull'utilizzo di un database centralizzato per l'immediata
interrogazione e corretto instradamento delle chiamate verso numeri
portati, esistono soluzioni alternative e maggiormente efficienti
(quale, ad esempio, la soluzione denominata "call drop back", intesa
come il reinstradamento a ritroso in segnalazione dall'SGU donor
all'SGU di origine od all'SGT di competenza e il conseguente
instradamento fonico a partire da esso) rispetto a quella
implementata da Telecom Italia le quali riducono in modo sostanziale
i costi di trasporto addizionale, al punto da poterli considerare
assorbiti nelle normali tariffe di trasporto commutato. In tale
ottica, l'Autorita' ritiene opportuno riconoscere i costi addizionali
di trasporto relativi alla soluzione attualmente implementata da
Telecom Italia solo per un periodo di tempo limitato in modo tale da
incentivare Telecom Italia ad adottare una soluzione tecnica piu'
efficiente.
3. Relativamente alla richiesta della c.d. "block number
portability" si ritiene che tale prestazione rientri a tutti gli
effetti nell'obbligo generale di fornire la prestazione di
portabilita' del numero e non implica una diversa titolarita' della
numerazione assegnata, analogamente al caso generale. Dal punto di
vista delle modalita' tecnico-economiche con cui tale portabilita'
puo' essere realizzata, si ritiene che in una prima fase le richieste
per tale servizio possano essere gestite con la migliore efficienza
utilizzando le normali modalita' per la fornitura della number
portability previste per i singoli numeri appartenenti ad un
decamigliaio.
4. Infine, con riferimento ai costi per numero portato, si ritiene
che la somma proposta da Telecom Italia non sia coerente con i
principi contenuti nella delibera n. 4/CIR/99 e nella direttiva
98/61/CE, anche alla luce del confronto internazionale. In tale
ottica si ritiene opportuno fissare un tetto massimo alle condizioni
economiche per numero portato equivalente al valore massimo praticato
nell'esperienza a livello comunitario, tenuto conto delle diverse
soluzioni tecniche adottate nei singoli Paesi che non permettono un
adeguato livello di comparabilita'.
5. Con riferimento alla portabilita' di numeri geografici,
l'Autorita' ritiene applicabile il principio di cui alla delibera n.
1/00/CIR (art. 3, comma 1, lettera i) e ribadito nella citata lettera
del 31 maggio 2000, di non ritenere ammissibile l'addebito agli altri
operatori di un costo addizionale per chiamata dovuto
all'interrogazione del database della rete intelligente, in quanto
ritiene tali costi gia' inclusi nelle tariffe di trasporto commutato.
In relazione alla portabilita' di numeri non geografici, tale
servizio da un punto di vista funzionale e' assimilabile al servizio
di riconoscimento da parte di Telecom Italia di una numerazione non
geografica di altro Operatore e pertanto le relative condizioni
economiche devono essere identiche alle condizioni economiche
previste per la raccolta di una chiamata verso il punto di
interconnessione dell'Operatore Recipient, senza addebito di costi di
trasporto addizionali e di interrogazione del database di rete
intelligente.
6. In data 4 ottobre 2000, e' pervenuta all'Autorita' una
comunicazione da parte di Telecom Italia con cui sono stati
presentati ulteriori costi non previsti nell'Offerta di riferimento
analizzata dall'Autorita' relativi alla fornitura della prestazione
di portabilita' del numero e derivanti dall'adeguamento alle
disposizioni della delibera n. 7/00/CIR. La verifica di tale proposta
e' in corso presso questa Autorita' e sara' oggetto di separato
provvedimento.
Delibera:
Art. 1.
Modifiche ed integrazioni alle condizioni tecniche ed economiche di
fornitura di alcuni servizi contenuti nell'Offerta di
interconnessione di riferimento di Telecom Italia.
1. Si dispongono le seguenti modifiche alle condizioni tecniche di
fornitura dei servizi contenuti nell'Offerta di interconnessione di
riferimento di Telecom Italia:
a) esplicitazione dell'applicazione del principio generale di cui
all'art. 1, comma 1, lettera a), della delibera n. 1/00/CIR con
riferimento alle condizioni economiche per i servizi d'accesso di
altri operatori ai servizi di pubblica utilita' 1515, 1518, 1530 di
Telecom Italia, di cui ai Parr. 7.1.3, 7.1.4., 7.1.5. dell'Offerta
d'interconnessione di riferimento;
b) esplicitazione del principio generale di cui all'art. 1, comma
1, lett. a), della delibera n. 1/00/CIR con riferimento al servizio
di accesso di abbonato di altro operatore ai servizi Audiotex forniti
sulla rete di Telecom Italia, di cui al Par. 7.4.4 dell'Offerta
d'interconnessione di riferimento;
c) eliminazione nel campo Address Signal dell'indicativo fittizio
e del codice identificativo dell'operatore (OP ID) con riferimento
alle modalita' di accesso ai servizi di Rete privata virtuale forniti
da altro operatore, di cui al Par. 8.3 dell'Offerta
d'interconnessione di riferimento;
d) eliminazione della quota per comunicazione di cui alla tabella
16 relativa alle tariffe di interconnessione per l'accesso di
abbonati Telecom Italia ai servizi accessori e supplementari forniti
sulla rete dell'operatore interconnesso di cui al Par. 4.5 delle
condizioni economiche dell'offerta di interconnessione di
riferimento.
2. Si dispone l'integrazione dell'Offerta di interconnessione con
le seguenti informazioni:
a) esplicitazione delle condizioni economiche per la
remunerazione delle eventuali attivita' di fatturazione e relativo
rischio di insolvenza nel caso di servizi di accesso ai servizi non
geografici di altri operatori da parte di abbonati Telecom Italia, di
cui al Par. 4.5 delle "Condizioni Economiche dell'offerta di
interconnessione di riferimento";
b) esplicitazione delle condizioni economiche e delle modalita'
di effettuazione delle prove tecniche per la verifica
dell'interoperabilita' di cui al Par. 16 dell'Offerta di riferimento;
c) esplicitazione delle procedure tecniche e delle condizioni
economiche per la richiesta e la fornitura del servizio di transito
per le numerazioni non geografiche di operatori terzi di cui al Par.
6 dell'Offerta di interconnessione di riferimento, sia in relazione
al caso di direct billing tra operatori, sia in relazione al caso in
cui Telecom Italia svolga l'attivita' di intermediazione finanziaria;
d) pubblicazione, nell'ambito del Service Level Agreement, di
indicazioni di dettaglio in merito alle condizioni tecniche di
fornitura dei servizi di accesso di abbonati Telecom Italia a
numerazioni non geografiche di altro operatore di cui al Par. 4.5
delle "Condizioni economiche dell'Offerta di interconnessione", ai
fini della salvaguardia della qualita' del traffico e dell'integrita'
della rete ed, in particolare, al dimensionamento minimo richiesto
dei flussi/linee attestate al centro servizi in funzione dei volumi
di traffico, nel caso in cui il servizio venga sottoscritto da
clientela direttamente attestata alla rete di Telecom Italia;
e) pubblicazione, nell'ambito dell'offerta di interconnessione di
riferimento, in quanto parte integrante di essa, di un Service Level
Agreement, che definisca esaustivamente le modalita' operative e
gestionali connesse alla fornitura dei servizi di interconnessione da
parte di Telecom Italia quali, in particolare, tempi di fornitura,
tempi di ripristino, livelli di qualita' e penali progressive in caso
di ritardo ed in caso di inadempimento.