Alle direzioni regionali del lavoro
Alle direzioni provinciali del
lavoro
e, per conoscenza:
Al gabinetto del Ministro
Alla segreteria particolare del
Ministro
Alle segreterie particolari dei
Sottosegretari di Stato
Alle direzioni generali - Divisione
I
All'ufficio centrale orientamento e
formazione professionale -
Divisione I
Al servizio controllo interno
(SECIN)
Alle prefetture
Alle associazioni di rappresentanza
e tutela del movimento cooperativo
Ai fini dell'applicazione dell'art. 11 della legge 31 gennaio 1992,
n. 59, si specificano di seguito le linee di indirizzo per la
redazione dei progetti, gli adempimenti che dovranno essere eseguiti
e la documentazione da presentare da parte degli interessati per
poter essere ammessi alla selezione ai fini dell'erogazione del
contributo.
1. Soggetti richiedenti il contributo.
I progetti potranno essere presentati da enti cooperativi, o loro
consorzi, che abbiano depositato almeno un bilancio d'esercizio, che
non siano aderenti alle associazioni nazionali di rappresentanza,
assistenza e tutela del movimento cooperativo giuridicamente
riconosciute, che siano tenuti al versamento al Ministero del lavoro
e della previdenza sociale del contributo in oggetto ed a quello di
cui all'art. 8 del decreto-legge del Capo Provvisorio dello Stato n.
1577/1947.
Tali requisiti devono essere mantenuti per tutta la durata delle
attivita' progettuali.
2. Principi guida.
Premesso che i contributi non possono essere destinati al
finanziamento di attivita' ordinarie dell'ente richiedente, si
precisa che i progetti per i quali si richiede il contributo dovranno
essere finalizzati, ai sensi dell'art. 11 della legge n. 59/1992,
alla promozione di nuove imprese, d'iniziative di sviluppo della
cooperazione e/o dell'impresa cooperativa richiedente, con prefezenza
per i progetti diretti all'innovazione tecnologica, all'incremento
dell'occupazione ed allo sviluppo del Mezzogiorno.
I progetti, in relazione a quanto sopra, dovranno tendere
all'utilizzo imprenditoriale ed al potenziamento di opportunita' gia'
presenti nel territorio di riferimento, all'integrazione
interistituzionale ed alla promozione di partenariati stabili,
nonche' all'attivazione e/o al consolidamento di iniziative inscritte
in un progetto complessivo di impresa.
Le attivita' progettuali, pertanto, dovranno caratterizzarsi per il
collegamento, la coerenza e la continuita' con le attivita'
costituenti l'oggetto sociale del richiedente, con conseguente
superamento dell'episodicita' e/o residualita' dell'ipotesi
progettuale stessa.
Non e' consentito l'affidamento/subappalto a terzi del progetto
(fatto salvo quanto disposto nel decreto legislativo n. 157 del
17 marzo 1995, art. 18).
Il numero delle iniziative progettuali, ammesse a contributo, sara'
determinato dalla graduatoria di merito redatta dal nucleo di
valutazione fino a copertura delle disponibilita' finanziarie -
relative all'esercizio cui si riferisce la presente circolare - del
fondo mutualistico per la promozione e lo sviluppo della
cooperazione.
In caso di rinuncia al contributo da parte di uno o piu' enti
cooperativi, subentreranno, ai fini della concessione del contributo,
i progetti collocati ai posti immediatamente successivi nella
predetta graduatoria.
3. Caratteristiche dei progetti.
In coerenza con quanto sopra i progetti dovranno caratterizzarsi
per:
la fattibilita' in termini di concretezza dell'intervento anche
in prospettiva di stabilizzazione dei risultati ipotizzati, tenuto
conto delle reali dimensioni dell'impresa e della capacita' di
gestione della stessa;
la continuita' come garanzia di impegno da parte dell'impresa a
proseguire e sviluppare le attivita' oltre il previsto termine del
contributo ministeriale;
l'organicita' intendendo con tale termine la coerenza e
congruenza complessiva del progetto, la logica unitaria della
proposta pur nella sua articolazione interna (fasi, sub-progetti) in
rapporto agli obiettivi e ai risultati attesi;
l'individuazione circostanziata delle aree di intervento con
indicazione esplicita della sede operativa e della congruenza tra
l'intervento progettuale, l'area e sue peculiarita' e tipologia della
cooperativa;
l'individuazione specifica dei diretti destinatari dell'attivita'
progettuale, siano essi imprese cooperative, soggetti da inserire in
cooperativa, ecc.;
il collegamento con soggetti pubblici e privati funzionale allo
sviluppo delle attivita'; in tal caso il progetto va corredato dalle
delibere, dagli accreditamenti e dalle adesioni;
la funzionalita' all'incremento dell'occupazione diretta e
indiretta.
4. Articolazione dei progetti.
a) le motivazioni a sostegno delle scelte progettuali, corredate
da sintetica relazione sulle condizioni socio-economiche del
territorio in cui si svilupperanno le attivita';
b) le finalita' e gli obiettivi da raggiungere nell'ambito del
progetto nel suo insieme e nelle sue articolazioni (fasi,
sub-progetti);
c) l'area in cui il progetto sara' concretamente realizzato;
d) i destinatari diretti (in termini qualitativi e quantitativi)
indicando chiaramente se trattasi di imprese o di persone fisiche e,
in quest'ultimo caso, specificare la tipologia delle stesse, evitando
generici riferimenti a giovani, donne, svantaggiati, disoccupati,
ecc.;
e) la tipologia degli interventi, il loro ordine di priorita' e
di correlazione;
f) le modalita' di attuazione;
g) gli strumenti che saranno utilizzati;
h) il personale impegnato, o che sara' impegnato, nel progetto.
Per il personale interno alla cooperativa dovranno essere
specificati: nome e cognome, professionalita' posseduta, posizione in
cooperativa e rapporto intercorrente con la stessa, tempo-lavoro
realisticamente impiegato nelle attivita' progettuali. Qualora si
tratti di personale esterno dovranno essere indicate:
professionalita' richieste, criteri e modalita' di individuazione e/o
di selezione, rapporto che s'instaurera' con la cooperativa
proponente;
i) le strutture gia' disponibili, quelle eventualmente da
acquisire e le relative modalita' di acquisizione;
j) l'indicazione dei tempi di attuazione, con eventuale
previsione di continuita' al termine del contributo ministeriale;
k) la ripartizione analitica dei costi suddivisi per singole voci
di spesa e con l'indicazione esplicita delle voci di costo, o di
parte di esse, di cui la cooperativa si fa carico. Dovranno essere,
altresi', allegati copia dei preventivi dei fornitori, dei locatari,
degli esperti e consulenti, nonche' i riferimenti al C.C.N.L.
applicato ai dipendenti, o preso a parametro per la corresponsione
dei compensi ai soci;
l) gli indicatori fissati per la verifica dei risultati.
L'assenza, la mancanza di chiarezza o l'incompletezza degli stessi e
dei criteri e modalita' che saranno posti in essere per la verifica
dei risultati in itinere e finali, costituiranno motivo di riduzione
del punteggio in sede di valutazione;
m) ulteriori informazioni ritenute utili.
5. Criteri di priorita'.
Area di svolgimento del progetto (area del mezzogiorno o area di
particolare svantaggio).
Preventivo di spesa piu' contenuto e realistico, tenuto conto della
tipologia delle attivita', dei destinatari, dei risultati attesi e
delle dimensioni gestionali-amministrative dell'impresa.
Realizzazione del progetto mediante concorso (operativo,
accreditamento, ecc.) reale e provato di partner pubblici e/o privati
con specificazione delle attivita' o delle fasi progettuali cui si
riferisce.
Non aver avuto altri finanziamenti ai sensi dell'art. 11 della
legge n. 59/1992.
Inserimento del progetto in un concreto piano di sviluppo di
impresa, con previsione di continuita' e stabilizzazione delle
attivita'.
Innovativita' del progetto per tecnologia e/o per comparto
merceologico e/o per tipologia dei destinatari e/o per metodologia.
Concreto e misurabile incremento e/o consolidamento
dell'occupazione, con particolare attenzione a soggetti appartenenti
a categorie con difficolta' di inserimento lavorativo.
Sistema di valutazione e controllo dei risultati progettuali e loro
proiezione nel tempo medio.
Ricaduta sul territorio e/o rilevanza sociale dei risultati attesi.
6. Criteri di esclusione.
Previsione di attivita' non riconducibili a quanto stabilito
dall'art. 11 della legge n. 59/1992.
Attivita' di mera formazione professionale finalizzata
all'acquisizione di professionalita' specifiche.
Esclusivo acquisto beni e/o immobilizzazioni.
Finanziamenti o contributi di altra amministrazione per lo stesso
progetto, o per parti di esso.
Adeguamento delle strutture della cooperativa, o di procedure,
secondo quanto previsto, in termini di obbligatorieta', da apposite
disposizioni di legge (ad es. decreto legislativo n. 626/1994,
decreto legislativo n. 155/1997, etc.).
Risultanze ispettive negative, e/o proposta di adozione di
provvedimenti sanzionatori o procedura di adozione in corso.
7. Costi ammissibili.
Eventuali canoni di locazione dei locali ove si svolgeranno le
attivita' progettuali (si dovra' trattare di locali gia' idonei allo
svolgimento delle attivita' che possono tutt'al piu' necessitare di
piccoli lavori di manutenzione ordinaria).
Oneri, motivati esplicitamente e circostanziati, per acquisto di:
materiali di consumo, beni deperibili, attrezzature, automezzi,
strettamente necessari all'esecuzione del progetto, purche' non ne
costituiscano la parte preponderante, siano congrui economicamente ed
adeguati sotto il profilo tecnologico rispetto alle attivita'
progettuali e alle dimensioni dell'impresa richiedente. Nel caso in
cui si tratti di acquisto di macchinari ed attrezzature si dovranno
allegare i preventivi dei fornitori.
Costi per l'acquisto di strumentazione informatica limitatamente
alle esigenze progettuali;
Oneri relativi al personale direttamente impegnato nelle attivita'
progettuali nei limiti strettamente necessari, con specificazione del
nome, cognome, professionalita', tipo di rapporto intercorrente con
la cooperativa, tempo di lavoro previsto.
Oneri relativi all'eventuale prestazione di un manager, di
comprovata professionalita', per un periodo non superiore a tre mesi
ed un importo lordo complessivo di L. 30.000.000. Tali prestazioni
dovranno essere direttamente e funzionalmente collegate alla
soluzione di problemi di carattere amministrativo-gestionale, la cui
soluzione sia indispensabile per il raggiungimento degli obiettivi
progettuali.
Costi di mobilita' e trasferta strettamente necessari e compatibili
con le attivita' proposte.
Costi di eventuale attivita' formativa, congruente con l'impianto
progettuale nel suo insieme, circoscritta alle conoscenze necessarie
per la gestione dell'impresa o per l'applicazione nell'impresa di
tecnologie specifiche e direttamente connesse con la peculiarita'
produttiva della stessa.
Rimborso spese per partecipanti alle attivita' formative,
specificate come sopra, o di stage nel limite di L. 3000 orarie.
Costi relativi ad attivita' di promozione e diffusione dei
princi'pi e delle conoscenze cooperative.
Costi di costituzione di nuova cooperativa e di assistenza alla
stessa nella fase di avvio delle attivita'.
Costi connessi con le procedure e la certificazione della
"qualita'".
una quota per costi di spese generali nel limite massimo del 5%
dell'intero progetto.
8. Costi non ammissibili.
Costi per l'elaborazione progettuale.
Costi per attivita' di ricerca non congruente con l'attivita'
progettuale, o non direttamente funzionale allo sviluppo progettuale.
Costi di adeguamento e/o ristrutturazione impianti e strutture.
Costi relativi a borse di studio e/o borse-lavoro per i destinatari
delle attivita' progettuali.
Costi relativi all'acquisizione di brevetti.
9. Variazioni progettuali.
Le eventuali variazioni possono essere concesse, sulla base di
adeguate motivazioni, solo in casi eccezionali ed essere strettamente
indispensabili, purche' conformi ai criteri generali della norma di
riferimento ed alla presente circolare e non alterino la natura del
progetto originario in ogni sua fase. Qualora le suddette variazioni
comportino una rimodulazione dei singoli parametri di spesa, o una
diversa destinazione dei costi preventivati, gli stessi, nel rispetto
della normativa di riferimento e della presente circolare, non
dovranno tradursi in modifiche sostanziali del progetto.
Per quanto riguarda la presentazione delle istanze di variazione,
la cooperativa, pertanto, dovra' articolare con la massima chiarezza
le richieste di variazione indicando:
le motivazioni alla base della richiesta stessa;
in che modo s'intende effettuare la variazione;
quali sono le voci di spesa e gli importi eventualmente da
variare.
Le richieste di variazione, secondo quanto sopra indicato, saranno
sottoposte all'esame del nucleo di valutazione.
10. Durata del progetto.
Il progetto deve avere durata non superiore a 12 mesi.
Il progetto puo', altresi', prevedere una proiezione pluriennale,
ma lo stesso deve essere articolato in fasi, o sub-progetti,
chiaramente identificabili. Ai fini della concessione del contributo
deve essere specificata la fase, o sub-progetto che s'intende
attuare, la cui durata non puo' in nessun caso superare i 12 mesi.
Per la fase o sub-progetto per il quale si richiede il contributo
dovranno comunque essere indicati espressamente la durata, il
collegamento funzionale con le altre fasi o sub-progetti, i costi
relativi alle attivita' previste, il personale impiegato ecc. come da
indicazioni sopra riportate.
11. Valutazione dei progetti.
I progetti saranno sottoposti all'esame di un apposito nucleo di
valutazione che formulera' una graduatoria di merito sulla base dei
sotto elencati elementi:
la coerenza dei progetti con le finalita' della legge n. 59/1992,
art. 11;
la concretezza e la fattibilita' dei progetti, in relazione alla
dimensione dell'impresa e al prevalente impiego di risorse
professionali interne, alla salvaguardia e/o incremento
dell'occupazione, alla promozione di nuove imprese cooperative;
l'integrazione del progetto con altre iniziative, attivita',
imprese, servizi sul territorio congruenti con le attivita'
progettuali stesse;
l'entita' e la congruita' del contributo richiesto tenendo conto
del progetto nel suo complesso, durata, preventivo analitico e
documentazione prodotta a supporto, nonche' della quota parte assunta
dall'impresa proponente e delle risultanze di bilancio della stessa;
le modalita', gli strumenti ed i tempi di verifica e valutazione,
intermedia e finale, dei risultati previsti;
la completezza e chiarezza dell'articolazione progettuale nel suo
insieme ed in ogni sua parte.
In particolare, in rapporto a quanto sopra esplicitato circa le
caratteristiche dei progetti, l'articolazione degli stessi ed i
criteri di priorita', il nucleo procedera' in dettaglio alla:
valutazione complessiva del progetto:
articolazione progettuale (fattibilita', concretezza,
completezza, chiarezza, coerenza interna, ecc.);
innovativita' del progetto;
tipologia degli interventi;
congruita' complessiva dei costi, tenuto anche conto della
quota assunta dall'ente richiedente;
valutazione analitica del progetto:
motivazioni, finalita' ed obiettivi, indicatori per la verifica
dei risultati intermedi e finali,
area di svolgimento delle attivita' progettuali;
destinatari diretti;
modalita' di attuazione e strumenti utilizzati;
requisiti professionali dei soci, dei dipendenti e degli
eventuali collaboratori che saranno impegnati nelle attivita'
progettuali e congruita' dell'impegno-lavoro, e relativi costi, a
fronte delle attivita' ipotizzate;
strutture utilizzate;
articolazione, chiarezza e completezza del preventivo analitico
dei costi, con relativa documentazione allegata;
rilevanza sociale del progetto:
caratteristiche dell'area di intervento;
concreta ricaduta occupazionale (in termini di effettivi
inserimenti lavorativi nella cooperativa proponente o in altra,
stabilizzazione di inserimenti pregressi, consolidamento di posizioni
lavorative);
costituzione di nuove imprese cooperative;
assistenza, nella fase di avvio, delle nuove imprese
cooperative di cui si e' promossa la costituzione;
creazione di sinergie e/o di reti tra cooperative per lo
svolgimento delle attivita' progettuali, raccordo con le politiche
socio-economiche del territorio;
promozione stabile di partenariati con enti pubblici e/o
privati per dare concreta continuita' alle attivita' progettuali
oltre il termine del contributo ministeriale;
prospettive di stabilizzazione, consolidamento e continuita'
dei risultati conseguiti e delle attivita'.
12. Modalita', tempi e condizioni per l'erogazione del contributo.
Il contributo e' erogato per quote, in relazione alle fasi di
realizzazione del progetto:
una prima quota, pari al 40% del contributo concesso, verra'
erogata dietro presentazione di una relazione sull'attivita' svolta,
corredata da documentazione - che verra' specificata in sede di
stipula di atto negoziale - idonea a comprovare le spese sostenute o
impegnate che, comunque, non potranno essere inferiori alla suddetta
quota e previa presentazione di una cauzione di importo pari a quello
anticipato, da costituirsi secondo le modalita' stabilite dalla legge
10 giugno 1982, n. 348;
il saldo finale pari al 60% la cui erogazione e' condizionata
dalle risultanze delle verifiche di cui al punto 14, dalla relazione
su quanto realizzato, corredata da tutta la documentazione probante i
risultati conseguiti, dalla rendicontazione delle spese con la
documentazione contabile connessa e dalla valutazione del nucleo di
valutazione.
La difforme, parziale o incompleta realizzazione del progetto
comportera', in sede di saldo, una corrispondente riduzione del
contributo concesso.
13. Modalita' di presentazione.
I progetti - il cui importo massimo ammissibile non potra' superare
lire 400 milioni (euro 286.582,75) - dovranno essere redatti secondo
le indicazioni contenute nella presente circolare e accompagnati da
apposita domanda di contributo in carta da bollo, tranne i casi in
cui l'esenzione e' espressamente prevista dalla vigente normativa.
Detti progetti, dovranno essere presentati, in duplice copia, in
plico chiuso con l'indicazione "circolare n. 88/2000, del 12 dicembre
2000" esclusivamente alla direzione provinciale del lavoro, servizio
politiche del lavoro, area cooperazione, competente per territorio
improrogabilmente entro e non oltre sessanta giorni dalla
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della circolare stessa. Il
mancato rispetto delle modalita' e dei tempi di cui sopra comportera'
l'inammissibilita' della domanda medesima.
Le suddette direzioni provvederanno ad inoltrare, entro dieci
giorni, i plichi stessi alla direzione generale della cooperazione,
Div. III, Vicolo D'Aste, 12 - 00159 Roma, Palazzina B, Piano I.
La domanda, compilata secondo l'unito schema (allegato 1), dovra'
essere corredata da:
il progetto;
una sintetica relazione sulle attivita' pregresse e sulle
prospettive future, con espressa indicazione di quelle attivita'
eventualmente gia' realizzate, o in fase di realizzazione, a seguito
di concessione del contributo di cui all'art. 11 della legge n.
59/1992 ai sensi di circolari precedenti, precisando, altresi', se il
progetto per il quale si richiede il contributo si configura come
continuita' e/o completamento delle stesse;
la copia dell'ultimo bilancio d'esercizio depositato presso la
competente CCIAA, corredato dalle relazioni del collegio sindacale e
del consiglio di amministrazione redatte in conformita' dell'art. 2
della legge n. 59/1992 e dalla nota di deposito rilasciata dalla
CCIAA o dalla dichiarazione sostitutiva che il bilancio allegato e'
stato depositato presso la competente CCIAA;
la dichiarazione attestante che per il progetto presentato non
sono stati ottenuti contributi o finanziamenti da altra
amministrazione pubblica;
l'estratto dell'atto costitutivo e dello statuto relativamente
agli scopi ed all'oggetto sociale della cooperativa;
copia della ricevuta attestante il versamento della quota del 3%
degli utili di esercizio nei casi in cui tale versamento sia dovuto;
copia della ricevuta attestante il versamento del contributo
obbligatorio per la vigilanza;
certificato dell'iscrizione nel registro prefettizio rilasciata
in data non anteriore a sei mesi dalla data di pubblicazione della
presente circolare nella Gazzetta Ufficiale ovvero dichiarazione
sostitutiva di iscrizione nel registro prefettizio riportante la
sezione di appartenenza e la data di iscrizione;
l'elenco nominativo - sottoscritto dal legale rappresentante -
dei soci e dei dipendenti con specificazione delle professionalita' e
della posizione nell'impresa;
la dichiarazione sostitutiva della certificazione antimafia,
redatta ai sensi della normativa vigente, per ogni singolo componente
del consiglio di amministrazione, da cui risulti l'assenza di carichi
penali pendenti, corredata da copia fotostatica di un documento di
riconoscimento del sottoscrivente;
copia del verbale dell'ultima ispezione alla quale e' stato
sottoposto l'ente o, in mancanza, dichiarazione rilasciata dalla
competente direzione provinciale del lavoro, attestante la non ancora
avvenuta attivita' ispettiva;
la scheda/informazioni sull'ente richiedente (allegato 2).
14. Attivita' di verifica e di monitoraggio.
Al fine di garantire il piu' corretto ed efficace utilizzo dei
contributi erogati, il Ministero attivera' apposite iniziative di
verifica e monitoraggio, specificate come segue:
interventi di verifica durante la realizzazione del progetto,
soprattutto nelle fasi conclusive delle attivita' progettuali
previste. L'erogazione dei contributi, ed in particolare del saldo
finale, sara' subordinata alle risultanze di tali verifiche e alla
valutazione positiva del nucleo di valutazione;
monitoraggio, dopo la conclusione del progetto, della
stabilizzazione e del consolidamento nel corso degli anni successivi
dei risultati conseguiti con le attivita' progettuali realizzate.
La presente circolare sara' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, anche in attuazione delle norme contenute
nella legge 7 agosto 1990, n. 241.
Tenuto conto della particolare importanza che i contributi di cui
all'art. 11 della legge n. 59/1992 nel quadro della promozione e
dello sviluppo del movimento cooperativo, si pregano i destinatari
della presente circolare di dare la massima diffusione e pubblicita'
alle disposizioni in essa contenute.
Roma, 12 dicembre 2000
Il direttore generale della cooperazione
Di Iorio