Allegato A
Consultazione pubblica concernente una indagine conoscitiva sulla
disciplina delle installazioni e transito sui beni pubblici di reti
di telecomunicazioni nelle aree urbane e per il rilascio di diritti
di passaggio connessi alla realizzazione di reti dorsali di
telecomunicazioni.
Documento per la consultazione
L'Autorita'
Nell'ambito delle istruttorie sulla determinazione delle linee
guida relative agli obblighi di natura civica per la concessione
dell'uso del suolo pubblico e sulla pubblicazione di un regolamento
per l'installazione delle reti dorsali, ai sensi della propria
delibera n. 278/99 recante "Procedura per lo svolgimento di
consultazioni pubbliche nell'ambito di ricerche e indagini
conoscitive", ed al fine di acquisire elementi di informazione e
documentazione in merito alla tematica relativa,
Invita:
i soggetti licenziatari;
i soggetti che hanno espresso interesse a candidarsi quali
licenziatari per nuovi servizi che prevedono la realizzazione di reti
di telecomunicazioni nelle aree urbane o di reti dorsali attraverso
terreni di diversa natura e al di fuori delle aree urbane sopra
menzionate;
le associazioni portatrici di interessi pubblici;
amministrazioni ed enti pubblici preposti alla gestione e al
mantenimento di infrastrutture pubbliche;
le amministrazioni locali (comuni, province e regioni);
e altri soggetti potenzialmente interessati,
a far pervenire all'Autorita' una comunicazione contenente la propria
posizione in merito al tema oggetto di consultazione, per le parti di
interesse.
Le comunicazioni, recanti la dicitura "Consultazione pubblica
sulla disciplina delle reti di tlc", nonche' l'indicazione della
denominazione del soggetto rispondente, dovranno essere fatte
pervenire, entro trenta giorni dalla pubblicazione del presente
documento, tramite raccomandata con ricevuta di ritorno o
raccomandata a mano, al seguente indirizzo: Autorita' per le garanzie
nelle comunicazioni Dipartimento regolamentazione - Centro
direzionale - Is. B5 "Torre Francesco" - 80143 Napoli.
Le comunicazioni potranno anche essere anticipate, in formato
elettronico, al seguente indirizzo e-mail: regolamentazione agcom.it,
recando in oggetto la denominazione del soggetto mittente seguita
dalla dicitura sopraindicata.
1. Il contesto regolamentare e il mercato.
Il mercato italiano delle telecomunicazioni fisse e' attualmente
dipendente dalla rete dell'operatore dominante. Tale situazione e'
dovuta alla mancanza di infrastrutture alternative, e
all'insufficiente sviluppo dell'integrazione della rete di accesso
dell'operatore dominante, che consentano l'accesso al mercato, in
modo economico, agli operatori concorrenti. Inoltre, a differenza di
altri Paesi europei, in Italia la televisione via cavo riveste per
ora un ruolo del tutto marginale. Gli investimenti e i tempi
necessari per la realizzazione di reti locali alternative sono
il maggior ostacolo alla costituzione di un mercato pienamente
competitivo per i servizi di comunicazione.
Risulta pertanto essenziale favorire lo sviluppo di reti locali di
tlc e multimediali via cavo, che possano costituire nuove
opportunita' di sviluppo economico e sociale; nonche' favorire la
creazione di reti dorsali alternative, in particolare per quanto
riguarda le direttive di traffico di maggiore rilevanza economica,
per consentire la prestazione di servizi avanzati, tipici della
societa' dell'informazione.
2. Regolamentazione generale sul cablaggio/diritti di passaggio
Il quadro di riferimento generale e' costituito allo stato dalla
legge n. 249/1997, dal decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997 e dalla direttiva della Presidenza del Consiglio dei
Ministri 3 marzo 1999.
In particolare:
L'art. 4, comma 3 della legge n. 249/1997, recita:
"3. L'installazione delle reti di telecomunicazione che
transitano su beni pubblici e' subordinata al rilascio di concessione
per l'uso del suolo pubblico da parte dei comuni e comunque in modo
non discriminatorio tra i diversi soggetti richiedenti. In tali
concessioni i comuni possono prevedere obblighi di natura civica. A
tal fine l'Autorita' emana un regolamento che disciplina in linea
generale le modalita' ed i limiti con cui possono essere previsti gli
stessi obblighi, la cui validita' si estende anche alle concessioni
precedentemente rilasciate, su richiesta dei comuni interessati.
L'installazione delle reti dorsali, cosi' come definite in un
apposito regolamento emanato dall'Autorita', e' soggetta
esclusivamente al rilascio di licenza da parte della stessa
Autorita'. I provvedimenti di cui al presente comma, nonche' le
concessioni di radiodiffusione previste nel piano di assegnazione
costituiscono dichiarazione di pubblica utilita', indifferibilita' e
urgenza delle relative opere. Le aree acquisite entrano a far parte
del patrimonio indisponibile del comune. Per l'acquisizione dei
pareri, autorizzazioni e nulla osta previsti in materia ambientale,
edilizia e sanitaria e' indetta, ai sensi dell'art. 14 della legge
7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni, una conferenza di
servizi. Alle reti realizzate ai sensi degli articoli 184 e 214 del
testo unico in materia postale, di bancoposta e di telecomunicazioni,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 29 marzo 1973,
n. 156, si applicano le disposizioni dello stesso testo unico
relative alle limitazioni legali della proprieta' e al diritto di
servitu'. Sono comunque fatte salve le competenze in materia
paesistica e urbanistica delle regioni a statuto speciale e delle
province autonome".
L'art. 2, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997, recita:
"1. L'installazione, l'esercizio e la fornitura di reti di
telecomunicazioni nonche' la prestazione dei servizi ad esse relativi
accessibili al pubblico sono attivita' di preminente interesse
generale, il cui espletamento si fonda:
a) sulla libera concorrenza e pluralita' dei soggetti
operatori, nel rispetto dei principi di obiettivita', trasparenza,
non discriminazione e proporzionalita'".
L'art. 2, comma 11 del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997, recita:
"11. La concessione di diritti di passaggio per la realizzazione
di reti pubbliche di telecomunicazioni avviene secondo principi non
discriminatori, si' da garantire l'effettivita' della concorrenza.
Tutti i fornitori di tali reti hanno gli stessi diritti secondo le
prescrizioni di cui all'art. 13.".
L'art. 6, comma 25 del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997, recita:
"25. Il rilascio delle licenze individuali previste per
l'installazione delle reti pubbliche di telecomunicazioni costituisce
dichiarazione di pubblica utilita', indifferibilita' e urgenza delle
opere espressamente specificate per gli effetti previsti dagli
articoli da 231 a 239 del testo unico delle disposizioni legislative
in materia postale, di bancoposta e di telecomunicazioni, approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 29 marzo 1973, n. 156, e
deve contenere la previsione dei termini di inizio e compimento del
procedimento e dell'opera. Qualora la licenza non contenga
l'indicazione dei predetti termini, prevista dall'art. 13 della legge
25 giugno 1865, n. 2359, il procedimento espropriativo ed i lavori
devono essere compiuti entro il termine di due anni decorrente dal
rilascio della licenza.".
L'art. 13 del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997,
recita:
"1. Fermo restando quanto previsto dall'art. 6, commi 25 e 26, le
autorita' competenti alla gestione del suolo pubblico non operano
discriminazioni per quanto riguarda la concessione di diritti di
passaggio per l'installazione di reti pubbliche di telecomunicazioni.
L'installazione delle infrastrutture e delle apparecchiature deve
essere realizzata nel rispetto dell'ambiente, della qualita' estetica
dei luoghi adottando le soluzioni meno dannose per la proprieta'
privata e di beni pubblici.
2. Quando, in base alle norme vigenti, un organismo che fornisce
reti pubbliche di telecomunicazioni e servizi di telecomunicazioni
accessibili al pubblico ha il diritto di installare strutture su, al
di sopra o al di sotto di terreni pubblici o privati, o quando esso
puo' ricorrere a una procedura per l'espropriazione o per l'uso di
una proprieta', l'Autorita' e, ove espressamente previsto, gli
organismi territoriali competenti, possono promuovere l'uso comune di
tali strutture e proprieta' con altri organismi che forniscono reti
pubbliche di telecomunicazioni e servizi di telecomunicazioni
accessibili al pubblico, fermo restando quanto previsto al comma 1.
3. Qualora non sia possibile concedere nuovi diritti di passaggio
alle imprese che intendono fornire reti pubbliche di
telecomunicazioni anche a causa delle pertinenti esigenze
fondamentali, l'Autorita' e, ove espressamente previsto, gli
organismi territoriali competenti possono disporre l'accesso, a
condizioni eque, alle infrastrutture esistenti installate in virtu'
dei diritti di passaggio ed il cui raddoppio non e' possibile.
4. Gli accordi per l'ubicazione e l'uso comune delle strutture
sono oggetto di un accordo commerciale e tecnico tra le parti
interessate. L'Autorita' interviene per dirimere le controversie, su
richiesta di una delle parti interessate. In particolare puo' emanare
disposizioni in materia di uso comune delle strutture e delle
proprieta', previe adeguate consultazioni nel corso delle quali alle
parti interessate e' data la facolta' di esprimere il proprio parere.
Tali disposizioni possono comprendere indicazioni circa la
ripartizione dei costi dell'uso comune delle strutture e delle
proprieta'.".
La direttiva 3 marzo 1999 - Razionale sistemazione nel sottosuolo
degli impianti tecnologici (Gazzetta Ufficiale n. 58 dell'11 marzo
1999; Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento delle aree
urbane) specifica una serie di obblighi in capo agli enti locali per
la razionale sistemazione del sottosuolo.
3. Obiettivo della consultazione.
Obiettivo della presente consultazione e' di ottenere elementi
atti alla migliore formulazione di regolamenti per la predisposizione
di reti dorsali e di reti urbane di telecomunicazioni e/o di
televisione via cavo, sia per fornire agli enti pubblici, come
previsto dalla legge, adeguate linee guida per la valorizzazione del
territorio, sia per evitare pratiche discriminatorie nei confronti
degli operatori.
In particolare la comunicazione deve essere strutturata in
maniera da contenere le osservazioni del mittente, in maniera
puntuale e sintetica, sui soli argomenti di specifico interesse
contenuti nell'elenco seguente:
a) domande a comuni, province, regioni e altri enti pubblici
competenti relativamente agli obblighi di natura civica nella
concessione dell'uso del suolo pubblico:
1) procedure autorizzative. Quali titoli autorizzativi devono
richiedere le imprese per effettuare scavi nel territorio comunale o,
per gli enti pubblici titolari o aventi in gestione reti stradali,
per effettuare scavi nel manto stradale o a lato del medesimo (es.
concessioni edilizie, licenza per l'installazione di reti di tlc,
permessi di scavo, registrazione in un registro di imprese
autorizzate, ecc.). Entro quanto tempo dalla firma della convenzione
con gli operatori vengono solitamente rilasciati i permessi di scavo.
Si prega di specificare;
2) si prega di indicare quali obblighi di natura civica siano
attualmente imposti agli operatori e quale ne sia la natura
giuridica.
3) definizioni da impiegare nei regolamenti dell'autorita'. Si
richiede di commentare le seguenti definizioni:
i) operatore: l'impresa titolare di licenza per l'installazione
di reti di tlc e/o televisione via cavo;
ii) impresa pilota: l'impresa o l'associazione di imprese che
richiede il titolo autorizzatorio per i lavori di installazione della
rete, al fine di incaricare dei lavori un'impresa specializzata o per
eseguirli direttamente;
iii) giornata lavorativa: un giorno di calendario (solare);
iv) popolazione: persone che a titolo privato o professionale
occupano un immobile o parte di esso situato lungo le strade e le
zone pubbliche interessate ai lavori o nelle immediate adiacenze di
tali zone;
v) obblighi di natura civica: serie di obblighi cui sono
sottoposti gli operatori che installano reti di telecomunicazioni o
di tv-cavo per consentire il ripristino delle condizioni;
vi) responsabile del cantiere: la persona fisica designata
come responsabile del cantiere dall'operatore che ha i titoli
autorizzatori per far eseguire i lavori;
vii) rete dorsale: un sistema per il trasporto di un segnale
di telecomunicazioni o radiotelevisivo a media o lunga distanza,
distinto dalla rete di accesso dell'operatore.
Si invita a commentare le definizioni summenzionate e a proporne
di altre, utili per facilitare lo svolgimento dei lavori, al fine di
individuare la terminologia piu' corretta.
4) corrispettivi/garanzie bancarie/assicurative:
i) quali garanzie (es. fidejussione) vengono richieste alle
imprese che intendono effettuare lavori di scavo;
ii) quali condizioni economiche vengono applicate (costi una
tantum, canoni, tasse, altri costi);
iii) quali indennizzi e in che misura devono essere corrisposti
dalle imprese (es. indennizzo per m 2 di scavo);
5) norme sull'esecuzione dei lavori; limiti temporanei agli
interventi (es. divieti di scavo per un periodo di 12/24 mesi) penali
e sanzioni. Indicare quali norme e' opportuno utilizzare per quanto
riguarda lo svolgimento materiale dei lavori, eventualmente allegando
stralci o sezioni di regolamenti comunali o d'altro tipo gia'
esistenti. Indicare quali sanzioni o penali contrattuali sono
attualmente applicate alle imprese;
6) talune imprese utilizzano tecniche di installazione
considerate come avanzate (es. micro tunneling, tecniche
no-dig/relining, sistemi geo-radar, air-blowing fibre, ecc). L'ente
pubblico tiene in conto tali caratteristiche nell'assegnazione dei
titoli autorizzatori. Si prega di specificare;
7) collaudo lavori. Indicare le norme cui sono sottoposte le
imprese per quanto riguarda il collaudo dei lavori, includendo anche
quelle predisposte a fini statistici;
8) condivisione delle installazioni. Al fine di ridurre al minimo
i disagi connessi ai lavori di scavo, e per evitare duplicazioni
anti-economiche delle reti esistenti, le leggi invitano gli operatori
a consentire la condivisione delle installazioni e l'utilizzo
efficiente dei dotti esistenti in modo non discriminatorio. Si
sollecitano osservazioni al riguardo, in particolare per quanto
riguarda eventuali condizioni ritenute ostative alla condivisione di
dotti o di installazioni gia' esistenti;
9) coordinamento degli scavi. Al fine di minimizzare i disagi
alla cittadinanza, il comune o l'ente pubblico che rilascia i titoli
autorizzatori alle imprese richiedenti deve poter assicurare il
coordinamento degli scavi tra le varie imprese, anche non di
telecomunicazioni, potenzialmente interessate. Si sollecitano
commenti sulla forma di comunicazione ritenuta piu' idonea (es. sito
Internet) per la pubblicita' delle decisioni adottate nell'ambito
dell'organismo di coordinamento degli scavi, in particolare per
quanto riguarda il divieto temporaneo di scavo nelle aree in cui sono
appena terminati dei lavori;
10) qual e' la valutazione del rispondente del grado di
applicazione della direttiva della Presidenza del Consiglio dei
Ministri del 3 marzo 1999 (vedi punto 2) nel proprio ambito
territoriale. Se non e' stata applicata, entro quanto lo sara';
domande specifiche agli operatori in materia di diritti di
passaggio:
1) quale si ritiene che debba essere il contributo dell'Autorita'
alle norme gia' esistenti a livello comunale, per facilitare i
cablaggi;
2) in quali comuni tra quelli in cui effettuate scavi esistono
dei regolamenti ad hoc;
3) quali condizioni economiche vengono applicate (costi una
tantum, canoni, tasse, altri costi);
4) quali oneri civici vengono applicati (ad es. tubi riservati al
comune, realizzazione di parcheggi, ecc.) -;
5) entro quanto tempo dalla firma della convenzione con gli
operatori vengono rilasciati i permessi di scavo;
6) e' prevista una fideiussione per effettuare scavi. Se si', di
quale importo;
7) vengono imposte tecniche particolari per gli scavi (es.
microtunneling).
Le comunicazioni inviate dai soggetti che hanno aderito alla
consultazione non precostituiscono alcun titolo, condizione o
vincolo, rispetto ad eventuali successive decisioni dell'Autorita'
stessa, hanno carattere meramente informativo per i summenzionati
fini conoscitivi e sono trattate dall'Autorita' con la massima
riservatezza.
Una sintesi elaborata dall'Autorita' delle risultanze della
consultazione e' pubblicata, al termine dell'esame delle
comunicazioni pervenute, sul bollettino ufficiale dell'Autorita' e
sul sito web dell'Autorita' stessa, all'indirizzo www.agcom.it