Art. 41.
(Modifica al decreto del Presidente della Repubblica 23 aprile 2001,
n. 290, in materia di autorizzazione alla produzione, alla immissione
in commercio e alla vendita dei prodotti fitosanitari)
1. Il Governo e' autorizzato ad adottare, ai sensi dell'articolo 17,
comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive
modificazioni, un regolamento, su proposta del Ministro per la
pubblica amministrazione e l'innovazione, di concerto con il Ministro
dellasalute, il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, il Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali, il Ministro dello sviluppo economico, il Ministro
dell'economia e delle finanze e il Ministro per i rapporti con le
regioni, entro diciotto mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, per la modifica del regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 23 aprile 2001, n. 290, con le modalita'
e secondo i principi di cui all'articolo 20 della legge 15 marzo
1997, n. 59, e nel rispetto della direttiva 91/414/ CEE del
Consiglio, del 15 luglio 1991, e del regolamento (CE) n. 1107/2009
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 ottobre 2009, secondo
i seguenti principi e criteri direttivi:
a) prevedere procedure semplificate per il rilascio e il rinnovo
delle autorizzazioni all'immissione in commercio, in particolare in
riferimento alle modalita' di etichettatura dei prodotti
fitosanitari;
b) rimodulare la trasmissione dei dati di vendita e di esportazione
dei prodotti fitosanitari in via telematica o su supporto magnetico;
c) ridefinire la disciplina di autorizzazione alla immissione in
commercio per particolari prodotti utilizzati in agricoltura
biologica, biodinamica e convenzionale;
d) ridefinire la disciplina in merito al rilascio dell'autorizzazione
all'acquisto ed all'impiego dei prodotti fitosanitari e relativi
registri dei trattamenti effettuati, di cui agli articoli 25, 26, 27
e 42 del citato decreto del Presidente della Repubblica.
2. Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi o
maggiori oneri, ne' minori entrate, a carico del bilancio dello
Stato.
3. Le amministrazioni interessate provvedono ai compiti di cui al
presente articolo con le risorse umane, strumentali e finanziarie
previste a legislazione vigente.
Note all'art. 41.
- Il testo del comma 2, dell'art. 17, della legge 23 agosto
1988, n. 400 «Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri»
cosi' recita:
«2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato e previo parere delle Commissioni
parlamentari competenti in materia, che si pronunciano
entro trenta giorni dalla richiesta, sono emanati i
regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte da
riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per
le quali le leggi della Repubblica, autorizzando
l'esercizio della potesta' regolamentare del Governo,
determinano le norme generali regolatrici della materia e
dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto
dall'entrata in vigore delle norme regolamentari».
- Il decreto del Presidente della Repubblica 23 aprile
2001, n. 290 «Regolamento di semplificazione dei
procedimenti di autorizzazione alla produzione, alla
immissione in commercio e alla vendita di prodotti
fitosanitari e relativi coadiuvanti (n. 46, allegato 1, L.
n. 59/1997).» e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 18
luglio 2001, n. 165, S.O.
- Il testo dell'art. 20 della legge 15 marzo 1997, n. 59
«Delega al Governo per il conferimento di funzioni e
compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della
Pubblica Amministrazione e per la semplificazione
amministrativa.», cosi' recita:
«Art. 20. - 1. Il Governo, sulla base di un programma di
priorita' di interventi, definito, con deliberazione del
Consiglio dei Ministri, in relazione alle proposte
formulate dai Ministri competenti, sentita la Conferenza
unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, entro la data del 30 aprile, presenta
al Parlamento, entro il 31 maggio di ogni anno, un disegno
di legge per la semplificazione e il riassetto normativo,
volto a definire, per l'anno successivo, gli indirizzi, i
criteri, le modalita' e le materie di intervento, anche ai
fini della ridefinizione dell'area di incidenza delle
pubbliche funzioni con particolare riguardo all'assetto
delle competenze dello Stato, delle regioni e degli enti
locali. In allegato al disegno di legge e' presentata una
relazione sullo stato di attuazione della semplificazione e
del riassetto.
2. Il disegno di legge di cui al comma 1 prevede
l'emanazione di decreti legislativi, relativamente alle
norme legislative sostanziali e procedimentali, nonche' di
regolamenti ai sensi dell'art. 17, commi 1 e 2, della legge
23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, per le
norme regolamentari di competenza dello Stato.
3. Salvi i principi e i criteri direttivi specifici per le
singole materie, stabiliti con la legge annuale di
semplificazione e riassetto normativo, l'esercizio delle
deleghe legislative di cui ai commi 1 e 2 si attiene ai
seguenti principi e criteri direttivi:
a) definizione del riassetto normativo e codificazione
della normativa primaria regolante la materia, previa
acquisizione del parere del Consiglio di Stato, reso nel
termine di novanta giorni dal ricevimento della richiesta,
con determinazione dei principi fondamentali nelle materie
di legislazione concorrente;
a-bis) coordinamento formale e sostanziale del testo delle
disposizioni vigenti, apportando le modifiche necessarie
per garantire la coerenza giuridica, logica e sistematica
della normativa e per adeguare, aggiornare e semplificare
il linguaggio normativo;
b) indicazione esplicita delle norme abrogate, fatta salva
l'applicazione dell'art. 15 delle disposizioni sulla legge
in generale premesse al codice civile;
c) indicazione dei principi generali, in particolare per
quanto attiene alla informazione, alla partecipazione, al
contraddittorio, alla trasparenza e pubblicita' che
regolano i procedimenti amministrativi ai quali si
attengono i regolamenti previsti dal comma 2 del presente
articolo, nell'ambito dei principi stabiliti dalla legge 7
agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni;
d) eliminazione degli interventi amministrativi
autorizzatori e delle misure di condizionamento della
liberta' contrattuale, ove non vi contrastino gli interessi
pubblici alla difesa nazionale, all'ordine e alla sicurezza
pubblica, all'amministrazione della giustizia, alla
regolazione dei mercati e alla tutela della concorrenza,
alla salvaguardia del patrimonio culturale e dell'ambiente,
all'ordinato assetto del territorio, alla tutela
dell'igiene e della salute pubblica;
e) sostituzione degli atti di autorizzazione, licenza,
concessione, nulla osta, permesso e di consenso comunque
denominati che non implichino esercizio di discrezionalita'
amministrativa e il cui rilascio dipenda dall'accertamento
dei requisiti e presupposti di legge, con una denuncia di
inizio di attivita' da presentare da parte dell'interessato
all'amministrazione competente corredata dalle attestazioni
e dalle certificazioni eventualmente richieste;
f) determinazione dei casi in cui le domande di rilascio di
un atto di consenso, comunque denominato, che non implichi
esercizio di discrezionalita' amministrativa, corredate
dalla documentazione e dalle certificazioni relative alle
caratteristiche tecniche o produttive dell'attivita' da
svolgere, eventualmente richieste, si considerano accolte
qualora non venga comunicato apposito provvedimento di
diniego entro il termine fissato per categorie di atti in
relazione alla complessita' del procedimento, con
esclusione, in ogni caso, dell'equivalenza tra silenzio e
diniego o rifiuto;
g) revisione e riduzione delle funzioni amministrative non
direttamente rivolte:
1) alla regolazione ai fini dell'incentivazione della
concorrenza;
2) alla eliminazione delle rendite e dei diritti di
esclusivita', anche alla luce della normativa comunitaria;
3) alla eliminazione dei limiti all'accesso e all'esercizio
delle attivita' economiche e lavorative;
4) alla protezione di interessi primari, costituzionalmente
rilevanti, per la realizzazione della solidarieta' sociale;
5) alla tutela dell'identita' e della qualita' della
produzione tipica e tradizionale e della professionalita';
h) promozione degli interventi di autoregolazione per
standard qualitativi e delle certificazioni di conformita'
da parte delle categorie produttive, sotto la vigilanza
pubblica o di organismi indipendenti, anche privati, che
accertino e garantiscano la qualita' delle fasi delle
attivita' economiche e professionali, nonche' dei processi
produttivi e dei prodotti o dei servizi;
i) per le ipotesi per le quali sono soppressi i poteri
amministrativi autorizzatori o ridotte le funzioni
pubbliche condizionanti l'esercizio delle attivita'
private, previsione dell'autoconformazione degli
interessati a modelli di regolazione, nonche' di adeguati
strumenti di verifica e controllo successivi. I modelli di
regolazione vengono definiti dalle amministrazioni
competenti in relazione all'incentivazione della
concorrenzialita', alla riduzione dei costi privati per il
rispetto dei parametri di pubblico interesse, alla
flessibilita' dell'adeguamento dei parametri stessi alle
esigenze manifestatesi nel settore regolato;
l) attribuzione delle funzioni amministrative ai comuni,
salvo il conferimento di funzioni a province, citta'
metropolitane, regioni e Stato al fine di assicurarne
l'esercizio unitario in base ai principi di sussidiarieta',
differenziazione e adeguatezza; determinazione dei principi
fondamentali di attribuzione delle funzioni secondo gli
stessi criteri da parte delle regioni nelle materie di
competenza legislativa concorrente;
m) definizione dei criteri di adeguamento
dell'organizzazione amministrativa alle modalita' di
esercizio delle funzioni di cui al presente comma;
n) indicazione esplicita dell'autorita' competente a
ricevere il rapporto relativo alle sanzioni amministrative,
ai sensi dell'art. 17 della legge 24 novembre 1981, n. 689.
3-bis. Il Governo, nelle materie di competenza esclusiva
dello Stato, completa il processo di codificazione di
ciascuna materia emanando, anche contestualmente al decreto
legislativo di riassetto, una raccolta organica delle norme
regolamentari regolanti la medesima materia, se del caso
adeguandole alla nuova disciplina di livello primario e
semplificandole secondo i criteri di cui ai successivi
commi.
4. I decreti legislativi e i regolamenti di cui al comma 2,
emanati sulla base della legge di semplificazione e
riassetto normativo annuale, per quanto concerne le
funzioni amministrative mantenute, si attengono ai seguenti
principi:
a) semplificazione dei procedimenti amministrativi, e di
quelli che agli stessi risultano strettamente connessi o
strumentali, in modo da ridurre il numero delle fasi
procedimentali e delle amministrazioni intervenienti, anche
riordinando le competenze degli uffici, accorpando le
funzioni per settori omogenei, sopprimendo gli organi che
risultino superflui e costituendo centri interservizi dove
ricollocare il personale degli organi soppressi e
raggruppare competenze diverse ma confluenti in un'unica
procedura, nel rispetto dei principi generali indicati ai
sensi del comma 3, lettera c), e delle competenze riservate
alle regioni;
b) riduzione dei termini per la conclusione dei
procedimenti e uniformazione dei tempi di conclusione
previsti per procedimenti tra loro analoghi;
c) regolazione uniforme dei procedimenti dello stesso tipo
che si svolgono presso diverse amministrazioni o presso
diversi uffici della medesima amministrazione;
d) riduzione del numero di procedimenti amministrativi e
accorpamento dei procedimenti che si riferiscono alla
medesima attivita';
e) semplificazione e accelerazione delle procedure di spesa
e contabili, anche mediante l'adozione di disposizioni che
prevedano termini perentori, prorogabili per una sola
volta, per le fasi di integrazione dell'efficacia e di
controllo degli atti, decorsi i quali i provvedimenti si
intendono adottati;
f) aggiornamento delle procedure, prevedendo la piu' estesa
e ottimale utilizzazione delle tecnologie dell'informazione
e della comunicazione, anche nei rapporti con i destinatari
dell'azione amministrativa;
f-bis) generale possibilita' di utilizzare, da parte delle
amministrazioni e dei soggetti a queste equiparati,
strumenti di diritto privato, salvo che nelle materie o
nelle fattispecie nelle quali l'interesse pubblico non puo'
essere perseguito senza l'esercizio di poteri autoritativi;
f-ter) conformazione ai principi di sussidiarieta',
differenziazione e adeguatezza, nella ripartizione delle
attribuzioni e competenze tra i diversi soggetti
istituzionali, nella istituzione di sedi stabili di
concertazione e nei rapporti tra i soggetti istituzionali
ed i soggetti interessati, secondo i criteri
dell'autonomia, della leale collaborazione, della
responsabilita' e della tutela dell'affidamento;
f-quater) riconduzione delle intese, degli accordi e degli
atti equiparabili comunque denominati, nonche' delle
conferenze di servizi, previste dalle normative vigenti,
aventi il carattere della ripetitivita', ad uno o piu'
schemi base o modelli di riferimento nei quali, ai sensi
degli articoli da 14 a 14-quater della legge 7 agosto 1990,
n. 241, e successive modificazioni, siano stabilite le
responsabilita', le modalita' di attuazione e le
conseguenze degli eventuali inadempimenti;
f-quinquies) avvalimento di uffici e strutture tecniche e
amministrative pubbliche da parte di altre pubbliche
amministrazioni, sulla base di accordi conclusi ai sensi
dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e
successive modificazioni.
5. I decreti legislativi di cui al comma 2 sono emanati su
proposta del Ministro competente, di concerto con il
Presidente del Consiglio dei Ministri o il Ministro per la
funzione pubblica, con i Ministri interessati e con il
Ministro dell'economia e delle finanze, previa acquisizione
del parere della Conferenza unificata di cui all'art. 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e,
successivamente, dei pareri delle Commissioni parlamentari
competenti che sono resi entro il termine di sessanta
giorni dal ricevimento della richiesta.
6. I regolamenti di cui al comma 2 sono emanati con decreto
del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Presidente del
Consiglio dei Ministri o del Ministro per la funzione
pubblica, di concerto con il Ministro competente, previa
acquisizione del parere della Conferenza unificata di cui
all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
quando siano coinvolti interessi delle regioni e delle
autonomie locali, del parere del Consiglio di Stato nonche'
delle competenti Commissioni parlamentari. I pareri della
Conferenza unificata e del Consiglio di Stato sono resi
entro novanta giorni dalla richiesta; quello delle
Commissioni parlamentari e' reso, successivamente ai
precedenti, entro sessanta giorni dalla richiesta. Per la
predisposizione degli schemi di regolamento la Presidenza
del Consiglio dei Ministri, ove necessario, promuove, anche
su richiesta del Ministro competente, riunioni tra le
amministrazioni interessate. Decorsi sessanta giorni dalla
richiesta di parere alle Commissioni parlamentari, i
regolamenti possono essere comunque emanati.
7. I regolamenti di cui al comma 2, ove non diversamente
previsto dai decreti legislativi, entrano in vigore il
quindicesimo giorno successivo alla data della loro
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale. Con effetto dalla
stessa data sono abrogate le norme, anche di legge,
regolatrici dei procedimenti.
8. I regolamenti di cui al comma 2 si conformano, oltre ai
principi di cui al comma 4, ai seguenti criteri e principi:
a) trasferimento ad organi monocratici o ai dirigenti
amministrativi di funzioni anche decisionali, che non
richiedono, in ragione della loro specificita', l'esercizio
in forma collegiale, e sostituzione degli organi collegiali
con conferenze di servizi o con interventi, nei relativi
procedimenti, dei soggetti portatori di interessi diffusi;
b) individuazione delle responsabilita' e delle procedure
di verifica e controllo;
c) soppressione dei procedimenti che risultino non piu'
rispondenti alle finalita' e agli obiettivi fondamentali
definiti dalla legislazione di settore o che risultino in
contrasto con i principi generali dell'ordinamento
giuridico nazionale o comunitario;
d) soppressione dei procedimenti che comportino, per
l'amministrazione e per i cittadini, costi piu' elevati dei
benefici conseguibili, anche attraverso la sostituzione
dell'attivita' amministrativa diretta con forme di
autoregolamentazione da parte degli interessati,
prevedendone comunque forme di controllo;
e) adeguamento della disciplina sostanziale e
procedimentale dell'attivita' e degli atti amministrativi
ai principi della normativa comunitaria, anche sostituendo
al regime concessorio quello autorizzatorio;
f) soppressione dei procedimenti che derogano alla
normativa procedimentale di carattere generale, qualora non
sussistano piu' le ragioni che giustifichino una difforme
disciplina settoriale;
g) regolazione, ove possibile, di tutti gli aspetti
organizzativi e di tutte le fasi del procedimento.
8-bis. Il Governo verifica la coerenza degli obiettivi di
semplificazione e di qualita' della regolazione con la
definizione della posizione italiana da sostenere in sede
di Unione europea nella fase di predisposizione della
normativa comunitaria, ai sensi dell'art. 3 del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 303. Assicura la
partecipazione italiana ai programmi di semplificazione e
di miglioramento della qualita' della regolazione interna e
a livello europeo.
9. I Ministeri sono titolari del potere di iniziativa della
semplificazione e del riassetto normativo nelle materie di
loro competenza, fatti salvi i poteri di indirizzo e
coordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri,
che garantisce anche l'uniformita' e l'omogeneita' degli
interventi di riassetto e semplificazione. La Presidenza
del Consiglio dei Ministri garantisce, in caso di inerzia
delle amministrazioni competenti, l'attivazione di
specifiche iniziative di semplificazione e di riassetto
normativo.
10. Gli organi responsabili di direzione politica e di
amministrazione attiva individuano forme stabili di
consultazione e di partecipazione delle organizzazioni di
rappresentanza delle categorie economiche e produttive e di
rilevanza sociale, interessate ai processi di regolazione e
di semplificazione.
11. I servizi di controllo interno compiono accertamenti
sugli effetti prodotti dalle norme contenute nei
regolamenti di semplificazione e di accelerazione dei
procedimenti amministrativi e possono formulare
osservazioni e proporre suggerimenti per la modifica delle
norme stesse e per il miglioramento dell'azione
amministrativa.».
- La direttiva 91/414/CEE e' pubblicata nella G.U.C.E. 19
agosto 1991, n. L 230. Entrata in vigore il 26 luglio 1991.
- Il regolamento (CE) 1107/2009 e' pubblicato nella
G.U.U.E. 24 novembre 2009, n. L 309.
- Il testo degli articoli 25, 26, 27 e 42 del citato
decreto del Presidente della Repubblica n. 290 del 2001,
cosi' recitano:
«Art. 25 (Autorizzazione all'acquisto). - 1. I prodotti
fitosanitari ed i loro coadiuvanti, se classificati molto
tossici, tossici o nocivi, possono essere venduti per
l'impiego diretto, per se' o conto terzi, soltanto a coloro
che siano muniti di apposita autorizzazione rilasciata
dall'ufficio regionale competente secondo le disposizioni
stabilite dall'art. 26.
2. L'accertamento dell'identita' dell'acquirente avviene
mediante esibizione di un valido documento di
riconoscimento, rilasciato dalla pubblica amministrazione,
i cui estremi devono essere annotati a cura del venditore
sul modulo per la fornitura di prodotti fitosanitari e dei
coadiuvanti di prodotti fitosanitari di cui all'allegato
1.».
«Art. 26 (Rilascio di autorizzazione all'acquisto). - 1.
L'autorizzazione di cui all'art. 25 viene rilasciata,
dall'ufficio regionale competente, alle persone che abbiano
compiuto il diciottesimo anno di eta' ed abbiano ottenuto
una valutazione positiva.
2. La valutazione ha lo scopo di accertare che
l'interessato conosce i pericoli connessi alla detenzione,
conservazione, manipolazione ed utilizzazione dei prodotti
fitosanitari e dei loro coadiuvanti, le modalita' per un
corretto uso degli stessi, le relative misure precauzionali
da adottare e gli elementi fondamentali per un corretto
impiego da un punto di vista sanitario, agricolo ed
ambientale.
3. La valutazione di cui al comma 2 viene effettuata
secondo le modalita' indicate da ciascuna regione.
4. L'autorizzazione deve contenere il nome e cognome, la
data e il luogo di nascita e di residenza e la fotografia
del richiedente.
5. L'autorizzazione e' valida per cinque anni ed e'
rinnovabile con le stesse modalita' del rilascio. Tale
durata e', comunque, automaticamente prorogata sino alla
data di effettivo svolgimento dei corsi di cui all'art. 27.
6. Dalla valutazione sono esentati i laureati in scienze
agrarie, i periti agrari e gli agrotecnici.».
«Art. 27 (Corsi di aggiornamento). - 1. Le regioni, le
province autonome di Trento e di Bolzano e gli altri enti
pubblici interessati, nonche' i privati, d'intesa con
l'azienda unita' sanitaria locale, organizzano appositi
corsi d'aggiornamento per l'istruzione e l'addestramento di
coloro che intendono dedicarsi alla vendita ed all'impiego
dei prodotti fitosanitari e dei loro coadiuvanti.
2. Tali corsi di aggiornamento si intendono obbligatori ai
fini delle previste valutazioni.
3. Da tali corsi di aggiornamento sono esentati i soggetti
di cui all'art. 23, comma 5, e all'art. 26, comma 6.».
«Art. 42 (Dati di produzione, vendita e utilizzazione). -
1. I titolari degli stabilimenti di produzione, delle
autorizzazioni e degli esercizi di vendita di prodotti
fitosanitari e di coadiuvanti di prodotti fitosanitari,
destinati all'uso agricolo o all'esportazione, sono tenuti
a trasmettere annualmente, entro il secondo mese successivo
alla fine di ciascun anno solare, all'autorita' regionale
competente le schede informative sui dati di produzione e
vendita. L'autorita' regionale trasmette le schede
informative al sistema informativo agricolo nazionale del
Ministero delle politiche agricole e forestali, ai fini
della loro elaborazione, nonche' comunica al Ministero
della sanita' ed al Ministero delle politiche agricole e
forestali, Servizio informativo agricolo nazionale, entro
centottanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del presente
regolamento, l'elenco dei soggetti autorizzati di cui al
presente comma ed aggiorna annualmente tale elenco inviando
i risultati ai Ministeri anzidetti.
2. Le schede informative di cui al comma 1 devono
riportare:
a) informazioni relative al dichiarante, quali la ragione
sociale o cognome e nome, se trattasi di dichiarante
persona fisica, partita IVA o codice fiscale, sede e
recapito telefonico o fax o e-mail, nonche' la
specificazione se intestatario della registrazione o
intermediario o terzista o assimilato;
b) informazioni relative ai prodotti di cui al comma 1,
quali denominazione, numero di registrazione, quantita'
espresse in chilogrammi o litri, acquirente.
3. Gli acquirenti e gli utilizzatori di prodotti
fitosanitari e di coadiuvanti di prodotti fitosanitari:
a) devono conservare in modo idoneo, per il periodo di un
anno, le fatture di acquisto, nonche' la copia dei moduli
di acquisto di cui al comma 6 dell'art. 25, dei prodotti
con classificazione di pericolo di molto tossici, tossici e
nocivi;
b) devono conservare presso l'azienda, a cura
dell'utilizzatore, che lo deve sottoscrivere, un registro
dei trattamenti effettuati, annotando entro trenta giorni
dall'acquisto:
1) i dati anagrafici relativi all'azienda;
2) la denominazione della coltura trattata e la relativa
estensione espressa in ettari, nonche' le date di semina,
trapianto, inizio fioritura e raccolta;
3) la data del trattamento, il prodotto e la relativa
quantita' impiegata, espressa in chilogrammi o litri,
nonche' l'avversita' che ha reso necessario il
trattamento.».