Art. 45.
(Delega al Governo per il riordino, l'attuazione e l'adeguamento
della normativa interna ai regolamenti comunitari in tema di
precursori di droga)
1. Il Governo e' delegato ad adottare, senza nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica, entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, su proposta dei Ministri della
giustizia, dell'interno, del lavoro e delle politiche sociali e della
salute, di concerto con i Ministri degli affari esteri, dell'economia
e delle finanze e per le politiche europee, sentita la Presidenza del
Consiglio dei ministri Dipartimento per le politiche antidroga, con
le modalita' e secondo i principi e criteri direttivi di cui agli
articoli 1 e 2, uno o piu' decreti legislativi recanti disposizioni
in tema di precursori di droghe. I suddetti decreti sono adottati per
dare attuazione al regolamento (CE) n. 273/2004 del Parlamento
europeo e del Consiglio, dell' 11 febbraio 2004, al regolamento (CE)
n. 111/ 2005 del Consiglio, del 22 dicembre 2004, e al regolamento
(CE) n. 1277/2005 della Commissione, del 27 luglio 2005, come
modificato dal regolamento (CE) n. 297/2009 della Commissione, dell'8
aprile 2009, anche attraverso la modifica, il riordino e, ove
occorra, l'abrogazione delle norme contenute nel testo unico delle
leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze
psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di
tossicodipendenza, di cui al decreto del Presidente della Repubblica
9 ottobre 1990, n. 309, di seguito denominato: «testo unico».
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati altresi' nel
rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi, anche al fine di
individuare gli organi competenti all'adozione degli adempimenti
previsti dai regolamenti (CE) n. 273/2004, n. 111/2005 e n. 1277/
2005:
a) prevedere l'utilizzo delle locuzioni «precursori di droghe» o
«sostanze classificate», in luogo di quelle utilizzate nel testo
unico;
b) prevedere la distinzione, anche all'interno del medesimo testo
unico, tra le disposizioni concernenti i precursori di droghe e
quelle relative alle sostanze stupefacenti e psicotrope;
c) definire le modalita' di rilascio, sospensione e ritiro delle
licenze per l'utilizzo dei precursori di droghe classificati nella
categoria 1 dell'allegato I al regolamento (CE) n. 273/2004 e
dell'allegato al regolamento (CE) n. 111/2005, e relative esclusioni;
definire le modalita' di rilascio di licenze speciali agli enti e
alle istituzioni di cui agli articoli 3 del regolamento (CE) n.
273/2004 e 12 del regolamento (CE) n. 1277/2005;
d) prevedere la regolamentazione del registro degli operatori di
precursori di droghe classificati nella categoria 2 dell'allegato I
al regolamento (CE) n. 273/2004 e dell'allegato al regolamento (CE)
n. 111/2005 e, solo per le attivita' di esportazione, nella categoria
3 dei medesimi allegati; prevedere la definizione delle modalita' di
registrazione;
e) prevedere la regolamentazione delle transazioni intracomunitarie
di precursori di droghe classificati nelle categorie 1 e 2
dell'allegato I al regolamento (CE) n. 273/ 2004 e dell'allegato al
regolamento (CE) n. 111/2005;
f) prevedere la regolamentazione delle transazioni con Paesi terzi di
precursori di droghe classificati nelle categorie 1, 2 e 3
dell'allegato I al regolamento (CE) n. 273/ 2004 e dell'allegato al
regolamento (CE) n. 111/2005;
g) prevedere la regolamentazione dell'obbligo di rendicontazione
annuale per precursori di droghe classificati nelle categorie 1, 2 e
3 dell'allegato I al regolamento (CE) n. 273/2004 e dell'allegato al
regolamento (CE) n. 111/2005;
h) prevedere la regolamentazione delle attivita' di vigilanza e di
ispezione.
3. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono altresi' informati ai
seguenti principi e criteri direttivi, al fine di sanzionare le
violazioni alle norme contenute nei regolamenti (CE) n. 273/2004, n.
111/2005 e n. 1277/ 2005:
a) sanzionare come delitto, nel rispetto dei limiti massimi edittali
fissati nell'articolo 73, comma 2-bis, del testo unico, le condotte,
individuate nei termini e nei limiti di cui ai citati regolamenti
comunitari, di illecita immissione sul mercato, importazione ed
esportazione di precursori di droghe classificati nelle categorie 1 e
2 dell'allegato I al regolamento (CE) n. 273/2004 e dell'allegato al
regolamento (CE) n. 111/2005, nonche' di illecito possesso dei
precursori di droghe classificati nella predetta categoria 1.
Prevedere, in particolare, un piu' grave trattamento sanzionatorio a
carico dei soggetti legittimati ad operare con sostanze stupefacenti
o con precursori di droghe. Prevedere inoltre, in tali casi, la
revoca della licenza ad operare con precursori di droghe classificati
nella categoria 1 dell'allegato I al regolamento (CE) n. 273/2004 e
dell'allegato al regolamento (CE) n. 111/2005, con divieto di
ulteriore rilascio, nonche' la sospensione dell'attivita' svolta
dall'operatore con riferimento ai precursori di droghe classificati
nelle categorie 2 e 3 dei predetti allegati, elevando fino alla meta'
la durata di tali sanzioni, rispetto a quanto previsto dall'articolo
70 del testo unico;
b) sanzionare come delitto punibile con la reclusione fino a cinque
anni e con la multa fino a euro 3.000 le condotte, individuate nei
termini e nei limiti di cui ai citati regolamenti (CE) n. 111/2005 e
n. 1277/ 2005, di illecita esportazione di sostanze classificate
nella categoria 3 dell'allegato I al regolamento (CE) n. 273/2004 e
dell'allegato al regolamento (CE) n. 111/2005. Prevedere, in
particolare, un piu' grave trattamento sanzionatorio a carico dei
soggetti legittimati ad operare con sostanze stupefacenti o con
precursori di droghe. Prevedere inoltre, in tali casi, la revoca
della licenza ad operare con sostanze classificate nella categoria 1
dei predetti allegati, con divieto di ulteriore rilascio, nonche' la
sospensione dell'attivita' svolta dall'operatore con riferimento alle
sostanze classificate nelle categorie 2 e 3 dei predetti allegati,
nei limiti di durata previsti dall'articolo 70 del testo unico;
c) sanzionare come contravvenzione punibile con l'arresto fino ad un
anno o con l'ammenda da euro 300 a euro 3.000, salvo che il fatto
costituisca piu' grave reato:
1) le condotte di impedimento o di ostacolo alle attivita' di
vigilanza, controllo ed ispezione, come individuate dai citati
regolamenti;
2) l'inosservanza, da parte degli operatori, degli obblighi di
comunicazione imposti dall'articolo 8, paragrafo 2, del regolamento
(CE) n. 273/2004, dall'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE)
n. 111/ 2005, e dagli articoli 17 e 18 del regolamento (CE) n.
1277/2005;
3) la violazione dell'obbligo, individuato nei termini e nei limiti
di cui ai regolamenti (CE) n. 273/2004 e n. 1277/2005, di fornire le
sostanze classificate nella categoria1 dell'allegato I al regolamento
(CE) n. 273/ 2004 e dell'allegato al regolamento (CE) n. 111/2005,
solo a determinati soggetti;
d) prevedere, nei casi di cui alla lettera c), la possibilita' di
revocare la licenza ad operare con sostanze classificate nella
categoria 1 dell'allegato I al regolamento (CE) n. 273/2004 e
dell'allegato al regolamento (CE) n. 111/2005 solo a determinati
soggetti, con divieto di ulteriore rilascio, nonche' di sospendere
l'attivita' svolta dall'operatore con riferimento alle sostanze
classificate nelle categorie 2 e 3 dei predetti allegati, nei limiti
di durata previsti dall'articolo 70 del testo unico;
e) sanzionare come illecito amministrativo, punibile con la sanzione
pecuniaria non inferiore ad euro 600 nel minimo e non superiore ad
euro 6.000 nel massimo, la violazione degli ulteriori obblighi posti
a carico degli operatori dai predetti regolamenti comunitari, tra cui
gli obblighi di comunicazione, dichiarazione, documentazione ed
etichettatura. Prevedere, in tali casi, la possibilita' di sospendere
la licenza ad operare con sostanze classificate nella categoria 1
dell'allegato I al regolamento (CE) n. 273/2004 e dell'allegato al
regolamento (CE) n. 111/2005, nonche' l'attivita' svolta
dall'operatore con riferimento alle sostanze classificate nelle
categorie 2 e 3 dei predetti allegati, nei limiti di durata previsti
dall'articolo 70 del testo unico;
f) prevedere la disciplina dell'obbligo di comunicare alcune
transazioni commerciali, tra cui quelle verso i Paesi extracomunitari
segnalati dal regolamento (CE) n. 1277/ 2005, come modificato dal
regolamento (CE) n. 297/2009, per la necessita' di adeguati
monitoraggi, nonche' altre transazioni individuate sulla base di
criteri quantitativi ovvero in relazione alla tipologia delle
sostanze classificate, alla Direzione centrale per i servizi
antidroga, ai fini della prevenzione e repressione del traffico
illecito, sanzionando le condotte in violazione di tale obbligo ai
sensi delle lettere c) e d);
g) prevedere la possibilita', nei procedimenti penali per i delitti
di cui alle lettere a) e b), di ritardare l'emissione o l'esecuzione
dei provvedimenti di arresto o di sequestro, e di compiere le
ulteriori attivita' previste dall'articolo 98 del testo unico;
h) prevedere, tra le ipotesi di reato di cui all'articolo 74 del
testo unico, quella in cui tre o piu' persone si associano allo scopo
di commettere piu' delitti tra quelli indicati nella lettera a).
Note all'art. 45.
- Il regolamento (CE) 273/2004 e' pubblicato nella G.U.U.E.
18 febbraio 2004, n. L 47.
- Il regolamento (CE) 111/2005 e' pubblicato nella G.U.U.E
26 gennaio 2005, n. L 22.
- Il regolamento (CE) 1277/2005 e' pubblicato nella G.U.U.E
3 agosto 2005, n. L 202.
- Il regolamento (CE) 297/2009 e' pubblicato nella G.U.U.E
9 aprile 2009, n. L 95.
- Si riporta il testo degli articoli 70, 73, comma 2-bis,
74 e 98 del decreto del Presidente della Repubblica, 9
ottobre 1990, n. 309 (Testo unico delle leggi in materia di
disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope,
prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di
tossicodipendenza):
«Art. 70 (Sostanze suscettibili di impiego per la
produzione di sostanze stupefacenti o psicotrope). - 1.
Sono sostanze suscettibili di impiego per la produzione di
sostanze stupefacenti o psicotrope quelle individuate e
classificate come tali nelle categorie 1, 2, e 3 riportate
nell'allegato I.
2. I soggetti definiti nell'allegato II, di seguito
denominati gli "operatori", i quali intendono effettuare
per taluna delle sostanze appartenenti alla categoria 1,
dell'allegato I, una delle attivita' indicate nella citata
definizione devono munirsi dell'autorizzazione ministeriale
di cui al comma 1 dell'art. 17. Si applicano altresi' le
disposizioni di cui al comma 2 e ai commi 4, 5 e 6 dello
stesso art. 17 nonche', in quanto compatibili, gli articoli
18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 e 25. Le disposizioni di cui al
presente comma si applicano altresi' agli operatori che
intendono effettuare attivita' di importazione,
esportazione e transito ad eccezione degli spedizionieri
doganali, dei depositari e dei vettori che agiscono
unicamente in tale qualita'.
3. Gli operatori che intervengono nella fabbricazione e
nell'immissione in commercio di taluna delle sostanze
appartenenti alla categoria 2 dell'allegato I, sono tenuti
a comunicare al Ministero della sanita' gli indirizzi dei
locali in cui producono dette sostanze o da cui le inviano
per la commercializzazione, e ad indicare tempestivamente
eventuali variazioni. Allo stesso obbligo sono tenuti gli
operatori di cui all'art. 2-bis, paragrafo 2, del
regolamento CEE n. 3677/90 nei limiti ivi indicati.
4. L'esportazione delle sostanze appartenenti alle
categorie 1, 2 e 3 dell'allegato I e' subordinata al previo
rilascio del permesso all'esportazione da parte del
Ministero della sanita' in conformita' e nei limiti di
quanto disposto dagli articoli 4, 5 e 5-bis del regolamento
CEE del Consiglio del 13 dicembre 1990. Egualmente,
l'importazione e il transito delle sostanze di cui alla
categoria 1 dell'allegato I da parte di chi e' munito
dell'autorizzazione di cui al comma 2, sono subordinati
alla concessione del permesso rilasciato dal Ministero
della sanita'. Si applicano altresi' le disposizioni di cui
al titolo V.
5. All'interno del territorio dell'Unione europea, le
sostanze appartenenti alla categoria 1 dell'allegato I
possono essere fornite unicamente alle persone autorizzate,
ai sensi del comma 2 ovvero dalle competenti autorita' di
altro Stato membro.
6. Gli operatori sono tenuti a documentare le transazioni
commerciali relative alle sostanze classificate nelle
categorie 1 e 2 dell'allegato I, secondo le modalita'
indicate nell'allegato III.
7. Gli operatori hanno l'obbligo di comunicare alla
Direzione centrale per i servizi antidroga, istituita
nell'ambito del Dipartimento della pubblica sicurezza del
Ministero dell'interno, al piu' tardi al momento della loro
effettuazione, le singole operazioni commerciali relative
alle sostanze da essi trattate, secondo le modalita' e
entro i termini stabiliti con decreto del Ministro della
sanita', di concerto con il Ministro dell'interno sentiti i
Ministri delle finanze e dell'industria, del commercio e
dell'artigianato. Il medesimo obbligo si applica altresi'
agli operatori che svolgono attivita' di importazione,
esportazione e transito.
8. Gli operatori sono altresi' tenuti a collaborare in ogni
altro modo con la Direzione centrale per i servizi
antidroga, istituita nell'ambito del Dipartimento della
pubblica sicurezza del Ministero dell'interno, in
particolare fornendo ogni informazione eventualmente
richiesta, nonche' segnalando immediatamente ogni fatto od
elemento che, per caratteristiche, entita', natura o per
qualsiasi altra circostanza conosciuta in ragione
dell'attivita' esercitata, induce a ritenere che le
sostanze trattate possono essere in qualsiasi modo
impiegate per la produzione di sostanze stupefacenti o
psicotrope. Al medesimo obbligo sono sottoposti gli
operatori che svolgono attivita' di importazione,
esportazione e transito.
9. Per la vigilanza ed il controllo sulle attivita' di cui
al comma 2 e sull'esattezza e completezza dei dati e delle
informazioni forniti si applicano le disposizioni di cui
all'art. 6, con esclusione del comma 3, e agli articoli 7 e
8. Ai fini della vigilanza relativa agli altri obblighi si
applicano le disposizioni dell'art. 35, comma 3.
10. Chiunque non adempie agli obblighi di comunicazione di
cui al comma 7 e' punito con l'arresto fino ad un anno o
con l'ammenda euro 258 a euro 2.582. Il giudice, con la
sentenza di condanna, puo' disporre la sospensione
dell'autorizzazione a svolgere le attivita' di cui al comma
2 per un periodo non inferiore ad un mese e non superiore
ad un anno. Puo' essere applicata la misura cautelare
interdittiva della sospensione dell'esercizio
dell'attivita' di cui al comma 3 per un periodo non
superiore ad un anno.
11. Ove il fatto non costituisce reato, in caso di
violazione degli obblighi di informazione e di segnalazione
di cui al comma 8, si applica la sanzione amministrativa
del pagamento di una somma da euro 516 a euro 2.582. Puo'
essere adottato il provvedimento della sospensione
dell'autorizzazione all'esercizio dell'attivita' per un
periodo non inferiore ad un mese e non superiore ad un
anno. Le stesse sanzioni si applicano nei confronti delle
violazioni di cui ai commi 3 e 6.
12. Chiunque produce, commercia, effettua operazioni di
importazione, esportazione o transito relativamente a
sostanze inserite nella categoria 1 dell'allegato I senza
la prescritta autorizzazione, o le esporta in assenza del
permesso di cui al comma 4, e' punito con la reclusione da
quattro a dieci anni e con la multa da euro 10.329 a euro
103.291. Alla condanna consegue la revoca
dell'autorizzazione, nonche' il divieto del suo ulteriore
rilascio per la durata di quattro anni. Con la sentenza di
condanna il giudice puo' altresi' disporre la sospensione
dell'attivita' svolta dall'operatore, con riferimento alle
sostanze di cui alle categorie 2 e 3 dell'allegato I, per
un periodo non inferiore ad un mese e non superiore ad un
anno.
13. Chiunque esporta senza il necessario permesso di cui al
comma 4, sostanze classificate nelle categorie 2 e 3
dell'allegato I, e' punito con l'arresto fino ad un anno o
con l'ammenda da euro 258 a euro 2.582. Con la sentenza di
condanna il giudice puo' disporre la sospensione
dell'attivita' svolta dall'operatore per un periodo non
inferiore ad un mese e non superiore ad un anno. Puo'
essere applicata la misura cautelare interdittiva della
sospensione dell'autorizzazione per un periodo non
superiore ad un anno.
14. La violazione dell'obbligo di cui al comma 5 e' punita
con l'arresto fino ad un anno o con l'ammenda da euro 258 a
euro 2.582. Il giudice, con la sentenza di condanna, puo'
disporre la sospensione dell'autorizzazione a svolgere le
attivita' di cui al comma 2 per un periodo non inferiore ad
un mese e non superiore ad un anno.
15. Gli allegati I, II e III potranno essere modificati con
decreto del Ministero della sanita', in conformita' a nuove
disposizioni di modifica della disciplina comunitaria».
«2. Chiunque, essendo munito dell'autorizzazione di cui
all'art. 17, illecitamente cede, mette o procura che altri
metta in commercio le sostanze o le preparazioni indicate
nelle tabelle I e II di cui all'art. 14, e' punito con la
reclusione da sei a ventidue anni e con la multa da euro
26.000 a euro 300.000.
2-bis. Le pene di cui al comma 2 si applicano anche nel
caso di illecita produzione o commercializzazione delle
sostanze chimiche di base e dei precursori di cui alle
categorie 1, 2 e 3 dell'allegato I al presente testo unico,
utilizzabili nella produzione clandestina delle sostanze
stupefacenti o psicotrope previste nelle tabelle di cui
all'art. 14».
«Art. 74 (Associazione finalizzata al traffico illecito di
sostanze stupefacenti o psicotrope). (Legge 26 giugno 1990,
n. 162, articoli 14, comma 1, e 38, comma 2). - 1. Quando
tre o piu' persone si associano allo scopo di commettere
piu' delitti tra quelli previsti dall'art. 73, chi
promuove, costituisce, dirige, organizza o finanzia
l'associazione e' punito per cio' solo con la reclusione
non inferiore a venti anni.
2. Chi partecipa all'associazione e' punito con la
reclusione non inferiore a dieci anni.
3. La pena e' aumentata se il numero degli associati e' di
dieci o piu' o se tra i partecipanti vi sono persone dedite
all'uso di sostanze stupefacenti o psicotrope.
4. Se l'associazione e' armata la pena, nei casi indicati
dai commi 1 e 3, non puo' essere inferiore a ventiquattro
anni di reclusione e, nel caso previsto dal comma 2, a
dodici anni di reclusione. L'associazione si considera
armata quando i partecipanti hanno la disponibilita' di
armi o materie esplodenti, anche se occultate o tenute in
luogo di deposito.
5. La pena e' aumentata se ricorre la circostanza di cui
alla lettera e) del comma 1 dell'art. 80.
6. Se l'associazione e' costituita per commettere i fatti
descritti dal comma 5 dell'art. 73, si applicano il primo e
il secondo comma dell'art. 416 del codice penale.
7. Le pene previste dai commi da 1 a 6 sono diminuite dalla
meta' a due terzi per chi si sia efficacemente adoperato
per assicurare le prove del reato o per sottrarre
all'associazione risorse decisive per la commissione dei
delitti.
8. Quando in leggi e decreti e' richiamato il reato
previsto dall'art. 75 della legge 22 dicembre 1975, n. 685,
abrogato dall'art. 38, comma 1, della legge 26 giugno 1990,
n. 162, il richiamo si intende riferito al presente
articolo».
«Art. 98 (Ritardo o omissione degli atti di cattura, di
arresto o di sequestro - Collaborazione internazionale).
(Legge 26 giugno 1990, n. 162, art. 25, comma 1). - 1.
L'autorita' giudiziaria puo', con decreto motivato,
ritardare l'emissione o disporre che sia ritardata
l'esecuzione di provvedimenti di cattura, arresto o
sequestro quando sia necessario per acquisire rilevanti
elementi probatori ovvero per l'individuazione o la cattura
dei responsabili dei delitti di cui agli articoli 73 e 74.
2. Per gli stessi motivi gli ufficiali di polizia
giudiziaria addetti alle unita' specializzate antidroga,
nonche' le autorita' doganali, possono omettere o ritardare
gli atti di rispettiva competenza dandone immediato avviso,
anche telefonico, all'autorita' giudiziaria, che puo'
disporre diversamente, ed al Servizio centrale antidroga
per il necessario coordinamento anche in ambito
internazionale. L'autorita' procedente trasmette motivato
rapporto all'autorita' giudiziaria entro quarantotto ore.
3. L'autorita' giudiziaria impartisce alla polizia
giudiziaria le disposizioni di massima per il controllo
degli sviluppi dell'attivita' criminosa, comunicando i
provvedimenti adottati all'autorita' giudiziaria competente
per il luogo in cui l'operazione deve concludersi, ovvero
per il luogo attraverso il quale si prevede sia effettuato
il transito in uscita dal territorio dello Stato, ovvero
quello in entrata nel territorio dello Stato, delle
sostanze stupefacenti o psicotrope e di quelle di cui
all'art. 70.
4. Nei casi di urgenza le disposizioni di cui ai commi 1, 2
e 3 possono essere richieste od impartite anche oralmente,
ma il relativo provvedimento deve essere emesso entro le
successive ventiquattro ore.».