Art. 120
Disposizioni specifiche ai giudizi di cui all'articolo 119, comma 1,
lettera a)
1. Gli atti delle procedure di affidamento, ivi comprese le
procedure di affidamento di incarichi e concorsi di progettazione e
di attivita' tecnico-amministrative ad esse connesse, relativi a
pubblici lavori, servizi o forniture, nonche' i connessi
provvedimenti dell'Autorita' per la vigilanza sui contratti pubblici
di lavori, servizi e forniture, sono impugnabili unicamente mediante
ricorso al tribunale amministrativo regionale competente.
2. Nel caso in cui sia mancata la pubblicita' del bando, il
ricorso non puo' comunque essere piu' proposto decorsi trenta giorni
decorrenti dal giorno successivo alla data di pubblicazione
dell'avviso di aggiudicazione definitiva di cui all'articolo 65 e
all'articolo 225 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, a
condizione che tale avviso contenga la motivazione dell'atto con cui
la stazione appaltante ha deciso di affidare il contratto senza
previa pubblicazione del bando. Se sono omessi gli avvisi o le
informazioni di cui al presente comma oppure se essi non sono
conformi alle prescrizioni ivi contenute, il ricorso non puo'
comunque essere proposto decorsi sei mesi dal giorno successivo alla
data di stipulazione del contratto.
3. Salvo quanto previsto dal presente articolo e dai successivi,
si applica l'articolo 119.
4. Quando e' impugnata l'aggiudicazione definitiva, se la
stazione appaltante fruisce del patrocinio dell'Avvocatura dello
Stato, il ricorso e' notificato, oltre che presso detta Avvocatura,
anche alla stazione appaltante nella sua sede reale, in data non
anteriore alla notifica presso l'Avvocatura, e al solo fine
dell'operativita' della sospensione obbligatoria del termine per la
stipulazione del contratto.
5. Per l'impugnazione degli atti di cui al presente articolo il
ricorso e i motivi aggiunti, anche avverso atti diversi da quelli
gia' impugnati, devono essere proposti nel termine di trenta giorni,
decorrente dalla ricezione della comunicazione di cui all'articolo 79
del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, o, per i bandi e gli
avvisi con cui si indice una gara, autonomamente lesivi, dalla
pubblicazione di cui all'articolo 66, comma 8, dello stesso decreto;
ovvero, in ogni altro caso, dalla conoscenza dell'atto.
6. Quando il giudizio non e' immediatamente definito ai sensi
dell'articolo 60, l'udienza di merito, ove non indicata dal collegio
ai sensi dell'articolo 119, comma 3, e' immediatamente fissata
d'ufficio con assoluta priorita'.
7. I nuovi atti attinenti la medesima procedura di gara devono
essere impugnati con ricorso per motivi aggiunti.
8. Il giudice decide interinalmente sulla domanda cautelare,
anche se ordina adempimenti istruttori, se concede termini a difesa,
o se solleva o vengono proposti incidenti processuali.
9. Il dispositivo del provvedimento con cui il tribunale
amministrativo regionale definisce il giudizio e' pubblicato entro
sette giorni dalla data della sua deliberazione.
10. Tutti gli atti di parte e i provvedimenti del giudice devono
essere sintetici e la sentenza e' redatta, ordinariamente, nelle
forme di cui all'articolo 74.
11. Le disposizioni dei commi 3, 6, 8 e 10 si applicano anche nel
giudizio di appello innanzi al Consiglio di Stato, proposto avverso
la sentenza o avverso l'ordinanza cautelare, e nei giudizi di
revocazione o opposizione di terzo. La parte puo' proporre appello
avverso il dispositivo, al fine di ottenerne la sospensione prima
della pubblicazione della sentenza.
Note all'art. 120
- Si riporta il testo dell'articolo 65 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 («Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE»,
pubblicato in Gazz. Uff., S.O., 2 maggio 2006, n. 100):
«Art. 65.Avviso sui risultati della procedura di
affidamento. (art. 35, par. 4, e art. 36, par. 1, direttiva
2004/18; art. 20, L. n. 55/1990; art. 5, co. 3, D.Lgs. n.
358/1992; art. 8, co. 3, D.Lgs. n. 157/1995; art. 80, co.
11, D.P.R. n. 554/1999)
1. Le stazioni appaltanti che hanno aggiudicato un
contratto pubblico o concluso un accordo quadro inviano un
avviso secondo le modalita' di pubblicazione di cui
all'articolo 66, conforme all'allegato IX A, punto 5,
relativo ai risultati della procedura di aggiudicazione,
entro quarantotto giorni dall'aggiudicazione del contratto
o dalla conclusione dell'accordo quadro.
2. Nel caso di accordi quadro conclusi in conformita'
all'articolo 59, le stazioni appaltanti sono esentate
dall'invio di un avviso in merito ai risultati della
procedura di aggiudicazione di ciascun appalto basato su
tale accordo.
3. Le stazioni appaltanti inviano un avviso relativo al
risultato dell'aggiudicazione degli appalti basati su un
sistema dinamico di acquisizione entro quarantotto giorni
dall'aggiudicazione di ogni appalto. Esse possono tuttavia
raggruppare detti avvisi su base trimestrale. In tal caso,
esse inviano gli avvisi raggruppati al piu' tardi
quarantotto giorni dopo la fine di ogni trimestre.
4. Nel caso degli appalti pubblici di servizi elencati
nell'allegato II B, le stazioni appaltanti indicano
nell'avviso se acconsentono o meno alla sua pubblicazione.
5. L'avviso sui risultati della procedura di
affidamento contiene gli elementi indicati nel presente
codice, le informazioni di cui all'allegato X A e ogni
altra informazione ritenuta utile, secondo il formato dei
modelli di formulari adottati dalla Commissione.
6. Talune informazioni relative all'aggiudicazione del
contratto o alla conclusione dell'accordo quadro possono
essere omesse qualora la loro divulgazione ostacoli
l'applicazione della legge, sia contraria all'interesse
pubblico, pregiudichi i legittimi interessi commerciali di
operatori economici pubblici o privati oppure possa recare
pregiudizio alla concorrenza leale tra questi.».
- Si riporta il testo dell'articolo 225 del citato
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163:
«Art. 225.Avvisi relativi agli appalti
aggiudicati.(art. 43, direttiva 2004/17; art. 28, D.Lgs. n.
158/1995)
1. Gli enti aggiudicatori che abbiano aggiudicato un
appalto o concluso un accordo quadro inviano un avviso
relativo all'appalto aggiudicato conformemente all'allegato
XVI, entro due mesi dall'aggiudicazione dell'appalto o
dalla conclusione dell'accordo quadro e alle condizioni
dalla Commissione stessa definite e pubblicate con decreto
del Ministro per le politiche comunitarie.
2. Nel caso di appalti aggiudicati nell'ambito di un
accordo quadro in conformita' all'articolo 222, comma 2,
gli enti aggiudicatori sono esentati dall'obbligo di
inviare un avviso in merito ai risultati della procedura di
aggiudicazione di ciascun appalto basato su tale accordo.
3. Gli enti aggiudicatori inviano un avviso relativo
agli appalti aggiudicati basati su un sistema dinamico di
acquisizione entro due mesi a decorrere dall'aggiudicazione
di ogni appalto. Essi possono tuttavia raggruppare detti
avvisi su base trimestrale. In tal caso, essi inviano gli
avvisi raggruppati al piu' tardi due mesi dopo la fine di
ogni trimestre.
4. Le informazioni fornite ai sensi dell'allegato XVI e
destinate alla pubblicazione sono pubblicate in conformita'
con l'allegato X. A tale riguardo la Commissione rispetta
il carattere commerciale sensibile segnalato dagli enti
aggiudicatori quando comunicano informazioni sul numero di
offerte ricevute, sull'identita' degli operatori economici
o sui prezzi.
5. Gli enti aggiudicatori che aggiudicano un appalto
per servizi di ricerca e sviluppo senza indire una gara ai
sensi dell'articolo 221, comma 1, lettera b), possono
limitare le informazioni da fornire, secondo l'allegato
XVI, sulla natura e quantita' dei servizi forniti, alla
menzione «servizi di ricerca e di sviluppo».
6. Gli enti aggiudicatori che aggiudicano un appalto di
ricerca e sviluppo che non puo' essere aggiudicato senza
indire una gara ai sensi dell'articolo 221, comma 1,
lettera b), possono limitare le informazioni da fornire ai
sensi dell'allegato XVI, sulla natura e quantita' dei
servizi forniti, per motivi di riservatezza commerciale. In
tal caso, essi provvedono affinche' le informazioni
pubblicate ai sensi del presente comma siano almeno
altrettanto dettagliate di quelle contenute nell'avviso con
cui si indice una gara pubblicato ai sensi dell'articolo
224, comma 1.
7. Se ricorrono ad un sistema di qualificazione, gli
enti aggiudicatori provvedono affinche' tali informazioni
siano almeno altrettanto dettagliate di quelle della
corrispondente categoria degli elenchi o liste di cui
all'articolo 232, comma 9.
8. Nel caso di appalti aggiudicati per servizi elencati
nell'allegato II B, gli enti aggiudicatori indicano
nell'avviso se acconsentono alla sua pubblicazione.
9. Le informazioni fornite ai sensi dell'allegato XVI e
non destinate alla pubblicazione sono pubblicate solo in
forma semplificata e ai sensi dell'allegato X per motivi
statistici.».
- Si riporta il testo dell'articolo 79 del citato
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163:
«Art. 79. Informazioni circa i mancati inviti, le
esclusioni e le aggiudicazioni. (art. 41, direttiva
2004/18; art. 49.1 e 49.2, direttiva 2004/17; art. 20, l.
n. 55 del 1990; art. 21, commi 1, 2 e 3, d.lgs. n. 358 del
1992; art. 27, commi 1 e 2, d.lgs. n. 157 del 1995; art.
27, commi 3 e 4, d.lgs. n. 158 del 1995; art. 76, commi 3 e
4, d.P.R. n. 554 del 1999; art. 24, comma 10, l. n. 62 del
2005; art. 44, comma 3, lett. b) ed e), l. n. 88 del 2009;
artt. 2 bis, 2 quater, 2 septies, par. 1, lett. a), secondo
trattino, direttiva 89/665/CEE; artt. 2 bis, 2 quater, 2
septies, par. 1, lett. a), secondo trattino, direttiva
92/13/CEE come modificati dalla direttiva 2007/66/CE)
1. Le stazioni appaltanti informano tempestivamente i
candidati e gli offerenti delle decisioni prese riguardo
alla conclusione di un accordo quadro, all'aggiudicazione
di un appalto, o all'ammissione in un sistema dinamico di
acquisizione, ivi compresi i motivi della decisione di non
concludere un accordo quadro, ovvero di non aggiudicare un
appalto per il quale e' stata indetta una gara, ovvero di
riavviare la procedura, ovvero di non attuare un sistema
dinamico di acquisizione.
2. Le stazioni appaltanti inoltre comunicano:
a) ad ogni candidato escluso i motivi del rigetto della
candidatura;
b) ad ogni offerente escluso i motivi del rigetto della
sua offerta, inclusi, per i casi di cui all'articolo 68,
commi 4 e 7, i motivi della decisione di non equivalenza o
della decisione secondo cui i lavori, le forniture o i
servizi non sono conformi alle prestazioni o ai requisiti
funzionali;
c) ad ogni offerente che abbia presentato un'offerta
selezionabile, le caratteristiche e i vantaggi dell'offerta
selezionata e il nome dell'offerente cui e' stato
aggiudicato il contratto o delle parti dell'accordo quadro.
3. Le informazioni di cui al comma 1 e di cui al comma
2 sono fornite:
a) su richiesta scritta della parte interessata;
b) per iscritto;
c) il prima possibile e comunque non oltre quindici
giorni dalla ricezione della domanda scritta.
4. Tuttavia le stazioni appaltanti possono
motivatamente omettere talune informazioni relative
all'aggiudicazione dei contratti, alla conclusione di
accordi quadro o all'ammissione ad un sistema dinamico di
acquisizione, di cui al comma 1, qualora la loro diffusione
ostacoli l'applicazione della legge, sia contraria
all'interesse pubblico, pregiudichi i legittimi interessi
commerciali di operatori economici pubblici o privati o
dell'operatore economico cui e' stato aggiudicato il
contratto, oppure possa recare pregiudizio alla leale
concorrenza tra questi.
5. In ogni caso l'amministrazione comunica di ufficio:
a) l'aggiudicazione definitiva, tempestivamente e
comunque entro un termine non superiore a cinque giorni,
all'aggiudicatario, al concorrente che segue nella
graduatoria, a tutti i candidati che hanno presentato
un'offerta ammessa in gara, a coloro la cui candidatura o
offerta siano state escluse se hanno proposto impugnazione
avverso l'esclusione, o sono in termini per presentare
dette impugnazioni, nonche' a coloro che hanno impugnato il
bando o la lettera di invito, se dette impugnazioni non
siano state ancora respinte con pronuncia giurisdizionale
definitiva;
b) l'esclusione, ai candidati e agli offerenti esclusi,
tempestivamente e comunque entro un termine non superiore a
cinque giorni dall'esclusione;
b-bis) la decisione, a tutti i candidati, di non
aggiudicare un appalto ovvero di non concludere un accordo
quadro;
b-ter) la data di avvenuta stipulazione del contratto
con l'aggiudicatario, tempestivamente e comunque entro un
termine non superiore a cinque giorni, ai soggetti di cui
alla lettera a) del presente comma.
5-bis. Le comunicazioni di cui al comma 5 sono fatte
per iscritto, con lettera raccomandata con avviso di
ricevimento o mediante notificazione o mediante posta
elettronica certificata ovvero mediante fax, se l'utilizzo
di quest'ultimo mezzo e' espressamente autorizzato dal
concorrente, al domicilio eletto o all'indirizzo di posta
elettronica o al numero di fax indicato dal destinatario in
sede di candidatura o di offerta. Nel caso di invio a mezzo
posta o notificazione, dell'avvenuta spedizione e' data
contestualmente notizia al destinatario mediante fax o
posta elettronica, anche non certificata, al numero di fax
ovvero all'indirizzo di posta elettronica indicati in sede
di candidatura o di offerta. La comunicazione e'
accompagnata dal provvedimento e dalla relativa motivazione
contenente almeno gli elementi di cui al comma 2, lettera
c), e fatta salva l'applicazione del comma 4; l'onere puo'
essere assolto nei casi di cui al comma 5, lettere a), b),
e b-bis), mediante l'invio dei verbali di gara, e, nel caso
di cui al comma 5, lettera b-ter), mediante richiamo alla
motivazione relativa al provvedimento di aggiudicazione
definitiva, se gia' inviata. La comunicazione
dell'aggiudicazione definitiva e quella della stipulazione,
e la notizia della spedizione sono, rispettivamente,
spedita e comunicata nello stesso giorno a tutti i
destinatari, salva l'oggettiva impossibilita' di rispettare
tale contestualita' a causa dell'elevato numero di
destinatari, della difficolta' di reperimento degli
indirizzi, dell'impossibilita' di recapito della posta
elettronica o del fax a taluno dei destinatari, o altro
impedimento oggettivo e comprovato.
5-ter. Le comunicazioni di cui al comma 5, lettere a) e
b), indicano la data di scadenza del termine dilatorio per
la stipulazione del contratto.
5-quater. Fermi i divieti e differimenti dell'accesso
previsti dall'articolo 13, l'accesso agli atti del
procedimento in cui sono adottati i provvedimenti oggetto
di comunicazione ai sensi del presente articolo e'
consentito entro dieci giorni dall'invio della
comunicazione dei provvedimenti medesimi mediante visione
ed estrazione di copia. Non occorre istanza scritta di
accesso e provvedimento di ammissione, salvi i
provvedimenti di esclusione o differimento dell'accesso
adottati ai sensi dell'articolo 13. Le comunicazioni di cui
al comma 5 indicano se ci sono atti per i quali l'accesso
e' vietato o differito, e indicano l'ufficio presso cui
l'accesso puo' essere esercitato, e i relativi orari,
garantendo che l'accesso sia consentito durante tutto
l'orario in cui l'ufficio e' aperto al pubblico o il
relativo personale presta servizio.
5-quinquies. Il bando o l'avviso con cui si indice la
gara o l'invito nelle procedure senza bando fissano
l'obbligo del candidato o concorrente di indicare, all'atto
di presentazione della candidatura o dell'offerta, il
domicilio eletto per le comunicazioni; il bando o l'avviso
possono altresi' obbligare il candidato o concorrente a
indicare l'indirizzo di posta elettronica o il numero di
fax al fine dell'invio delle comunicazioni.».
- Si riporta il testo dell'articolo 66 del citato
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163:
«Art. 66. Modalita' di pubblicazione degli avvisi e dei
bandi. (artt. 36 e 37, direttiva 2004/18; art. 44 direttiva
2004/17; art. 8, d.lgs. n. 157 del 1995; art. 11, d.lgs. n.
158 del 1995; art. 80, comma 2, d.P.R. n. 554 del 1999)
1. Le stazioni appaltanti trasmettono gli avvisi e i
bandi alla Commissione per via elettronica secondo il
formato e le modalita' di trasmissione precisate
nell'allegato X, punto 3, o con altri mezzi di
trasmissione. Nel caso della procedura urgente di cui
all'art. 70, comma 11, gli avvisi e i bandi devono essere
trasmessi mediante fax o per via elettronica secondo il
formato e le modalita' di trasmissione precisate
nell'allegato X, punto 3.
2. Gli avvisi o i bandi sono pubblicati secondo le
caratteristiche tecniche di pubblicazione indicate
nell'allegato X, punto 1, lettere a) e b).
3. Gli avvisi e i bandi redatti e trasmessi per via
elettronica secondo il formato e le modalita' di
trasmissione precisate nell'allegato X, punto 3, sono
pubblicati entro cinque giorni dalla loro trasmissione.
4. Gli avvisi e i bandi non trasmessi per via
elettronica secondo il formato e le modalita' di
trasmissione precisate nell'allegato X, punto 3, sono
pubblicati entro dodici giorni dal loro invio, o, nel caso
di procedura urgente di cui all'articolo 70, comma 11,
entro cinque giorni dal loro invio.
5. I bandi e gli avvisi sono pubblicati per esteso in
una delle lingue ufficiali della Comunita' scelta dalle
stazioni appaltanti; il testo pubblicato in tale lingua
originale e' l'unico facente fede. Le stazioni appaltanti
italiane scelgono la lingua italiana, fatte salve le norme
vigenti nella provincia autonoma di Bolzano in materia di
bilinguismo. Una sintesi degli elementi importanti di
ciascun bando, indicate dalle stazioni appaltanti nel
rispetto dei principi di trasparenza e non discriminazione,
e' pubblicata nelle altre lingue ufficiali.
6. Le spese per la pubblicazione degli avvisi e dei
bandi da parte della Commissione sono a carico della
Comunita'.
7. Gli avvisi e i bandi sono altresi' pubblicati sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - serie
speciale relativa ai contratti pubblici, sul "profilo di
committente" della stazione appaltante, e, non oltre due
giorni lavorativi dopo, sul sito informatico del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti di cui al decreto del
Ministro dei lavori pubblici 6 aprile 2001, n. 20 e sul
sito informatico presso l'Osservatorio, con l'indicazione
degli estremi di pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale.
Gli avvisi e i bandi sono altresi' pubblicati, dopo dodici
giorni dalla trasmissione alla Commissione, ovvero dopo
cinque giorni da detta trasmissione in caso di procedure
urgenti di cui all'articolo 70, comma 11, per estratto su
almeno due dei principali quotidiani a diffusione nazionale
e su almeno due a maggiore diffusione locale nel luogo ove
si eseguono i contratti. La pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana viene effettuata entro
il sesto giorno feriale successivo a quello del ricevimento
della documentazione da parte dell'ufficio inserzioni
dell'istituto poligrafico e zecca dello Stato.
8. Gli effetti giuridici che l'ordinamento connette
alla pubblicita' in ambito nazionale decorrono dalla
pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
9. Gli avvisi e i bandi, nonche' il loro contenuto, non
possono essere pubblicati in ambito nazionale prima della
data della loro trasmissione alla Commissione.
10. Gli avvisi e i bandi pubblicati in ambito nazionale
non devono contenere informazioni diverse da quelle
contenute nei bandi e negli avvisi trasmessi alla
Commissione, o pubblicate su un profilo di committente
conformemente all'articolo 63, comma 1, devono menzionare
la data della trasmissione dell'avviso o del bando alla
Commissione o della pubblicazione sul profilo di
committente.
11. Gli avvisi di preinformazione non possono essere
pubblicati su un profilo di committente prima che sia stato
inviato alla Commissione l'avviso che ne annuncia la
pubblicazione sotto tale forma; gli avvisi in questione
devono citare la data di tale trasmissione.
12. Il contenuto degli avvisi e dei bandi non trasmessi
per via elettronica secondo il formato e le modalita' di
trasmissione precisate nell'allegato X, punto 3, e'
limitato a seicentocinquanta parole circa.
13. Le stazioni appaltanti devono essere in grado di
comprovare la data di trasmissione degli avvisi e dei
bandi.
14. La Commissione rilascia alle stazioni appaltanti
una conferma dell'informazione trasmessa, in cui e' citata
la data della pubblicazione: tale conferma vale come prova
della pubblicazione.
15. Le stazioni appaltanti possono prevedere forme
aggiuntive di pubblicita' diverse da quelle di cui al
presente articolo, e possono altresi' pubblicare in
conformita' ai commi che precedono avvisi o bandi
concernenti appalti pubblici non soggetti agli obblighi di
pubblicazione previsti dal presente articolo. Tuttavia gli
effetti giuridici che il presente codice o le norme
processuali vigenti annettono alla data di pubblicazione al
fine della decorrenza di termini, derivano solo dalle forme
di pubblicita' obbligatoria e dalle relative date in cui la
pubblicita' obbligatoria ha luogo».