Art. 7
Modificazioni e abrogazione di disposizioni normative
1. Alla legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) all'articolo 3, comma 1, le parole: «alla Relazione
sull'economia e la finanza pubblica» sono sostituite dalle seguenti:
«al Documento di economia e finanza di cui all'articolo 10»;
b) all'articolo 8:
1) al comma 1, le parole: «dalla Decisione di cui all'articolo
10» sono sostituite dalle seguenti: «dal DEF»;
2) al comma 2, primo periodo, le parole: «nell'ambito della
procedura di cui all'articolo 10, comma 5» sono sostituite dalle
seguenti: «nella Nota di aggiornamento del DEF di cui all'articolo
10-bis»;
3) al comma 3, le parole: «di cui all'articolo 5 della legge 5
maggio 2009, n. 42, di seguito denominata "Conferenza permanente per
il coordinamento della finanza pubblica",» sono soppresse, e le
parole: «della Decisione di finanza pubblica» sono sostituite dalle
seguenti: «del DEF»;
4) al comma 4, le parole: «la Decisione di finanza pubblica»
sono sostituite dalle seguenti: «la Nota di aggiornamento del DEF di
cui all'articolo 10-bis»;
c) all'articolo 11:
1) al comma 1, secondo periodo, le parole: «commi 1 e 2,» sono
sostituite dalle seguenti: «comma 2, con i loro eventuali
aggiornamenti ai sensi dell'articolo 10-bis,»;
2) al comma 3, lettera m), le parole: «10, comma 2, lettera
f),» sono sostituite dalle seguenti: «10-bis, comma 1, lettera d),»;
3) al comma 7, le parole: «nella Decisione di finanza pubblica»
sono sostituite dalle seguenti: «nel DEF»;
4) al comma 9, primo periodo, le parole da: «dalla nota» fino
alla fine del periodo sono sostituite dalle seguenti: «da una nota
tecnico-illustrativa» e al terzo periodo le parole: «comma 2» sono
sostituite dalle seguenti: «comma 3»;
5) al comma 10, le parole: «all'articolo 10, comma 6» sono
sostituite dalle seguenti: «all'articolo 10-bis, comma 3»;
d) all'articolo 13, comma 1, dopo le parole: «elementi
informativi necessari» sono inserite le seguenti: «alla ricognizione
di cui all'articolo 1, comma 3, e», dopo la parola: «accessibile»
sono inserite le seguenti: «all'ISTAT e» e dopo le parole:
«coordinamento della finanza pubblica» sono inserite le seguenti: «,
l'ISTAT»;
e) all'articolo 14, al comma 1, lettera b), le parole: «nella
Decisione di cui all'articolo 10» sono sostituite dalle seguenti:
«nel DEF» e al comma 4, primo periodo, le parole: «comma 2» sono
sostituite dalle seguenti: «comma 3»;
f) all'articolo 17, comma 3, terzo periodo, le parole: «nella
Decisione di cui all'articolo 10» sono sostituite dalle seguenti:
«nel DEF»;
g) all'articolo 18, comma 1, primo periodo, le parole: «nella
Decisione di cui all'articolo 10» sono sostituite dalle seguenti:
«nel DEF»;
h) all'articolo 21, al comma 1, le parole: «ai sensi
dell'articolo 10, comma 2, lettera a), nella Decisione di cui al
medesimo articolo 10» sono sostituite dalle seguenti: «ai sensi
dell'articolo 10, comma 2, lettera c), nel DEF» e al comma 16, le
parole: «dell'articolo 10, comma 2, lettera c)» sono sostituite dalle
seguenti: «dell'articolo 10-bis, comma 1, lettera b)»;
i) all'articolo 22, al comma 1:
1) all'alinea, primo periodo, le parole: «nella Decisione di
cui all'articolo 10» sono sostituite dalle seguenti: «nel DEF»;
2) alla lettera b), le parole: «nella Decisione di cui
all'articolo 10» sono sostituite dalle seguenti: «nel DEF»;
l) all'articolo 30, comma 8, le parole: «un anno» sono sostituite
dalle seguenti: «ventiquattro mesi»;
m) all'articolo 40:
1) al comma 1, le parole: «due anni» sono sostituite dalle
seguenti: «tre anni»;
2) al comma 2, lettera e), sono aggiunte, in fine, le seguenti
parole: «. Ai fini dell'attuazione del precedente periodo, il
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, avvia, per l'esercizio finanziario
2012, un'apposita sperimentazione di cui si da' conto nel rapporto di
cui all'articolo 3»;
3) al comma 2, dopo la lettera g) e' inserita la seguente:
«g-bis) introduzione in via sperimentale di un bilancio di
genere, per la valutazione del diverso impatto della politica di
bilancio sulle donne e sugli uomini, in termini di denaro, servizi,
tempo e lavoro non retribuito»;
4) al comma 2, lettera h), le parole: «nella Decisione di cui
all'articolo 10» sono sostituite dalle seguenti: «nel DEF»;
n) all'articolo 48:
1) il comma 1 e' sostituito dal seguente:
«1. Nei contratti stipulati per operazioni di finanziamento
che costituiscono quale debitore un'amministrazione pubblica e'
inserita apposita clausola che prevede, a carico degli istituti
finanziatori, l'obbligo di comunicare in via telematica, entro trenta
giorni dalla stipula, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento del Tesoro e Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato, all'ISTAT e alla Banca d'Italia, l'avvenuto
perfezionamento dell'operazione di finanziamento, con indicazione
della data e dell'ammontare della stessa, del relativo piano delle
erogazioni e del piano di ammortamento distintamente per quota
capitale e quota interessi, ove disponibile. Non sono comunque
soggette a comunicazione le operazioni di cui all'articolo 3 del
testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia
di debito pubblico, di cui al decreto del Presidente della Repubblica
30 dicembre 2003, n. 398, e successive modificazioni»;
2) al comma 2 sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «,
fino a un massimo di 50.000 euro»;
o) all'articolo 49, comma 1, alinea, le parole: «un anno» sono
sostituite dalle seguenti: «diciotto mesi»;
p) all'articolo 52, comma 2, le parole: «alla Decisione di
finanza pubblica» sono sostituite dalle seguenti: «al Documento di
economia e finanza».
2. La lettera b) del comma 1 dell'articolo 10 della legge 30
dicembre 1986, n. 936, e' sostituita dalla seguente:
«b) esamina, in apposite sessioni, il Documento di economia e
finanza e la Nota di aggiornamento del Documento di economia e
finanza, che il Governo presenta alle Camere rispettivamente ai sensi
degli articoli 10 e 10-bis della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e
successive modificazioni;».
3. L'articolo 4-ter della legge 4 febbraio 2005, n. 11, e'
abrogato.
4. Il comma 3 dell'articolo 26 del decreto-legge 1º ottobre 2007,
n. 159, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007,
n. 222, e' abrogato.
Note all'art. 7:
- Si riporta il testo dell'art. 3 della citata legge n.
196 del 2009, come modificato dalla presente legge:
«Art. 3 (Rapporto sullo stato di attuazione della
riforma della contabilita' e finanza pubblica). - 1. Il
Ministro dell'economia e delle finanze trasmette, in
allegato al Documento di economia e finanza di cui all'art.
10, un rapporto sullo stato di attuazione della presente
legge con particolare riferimento alle attivita' volte alla
realizzazione della nuova organizzazione del bilancio dello
Stato e dei bilanci delle altre amministrazioni pubbliche,
evidenziando il collegamento tra la nuova struttura del
bilancio e la nuova organizzazione delle amministrazioni
pubbliche conseguente all'attuazione della legge 4 marzo
2009, n. 15, e dei relativi decreti legislativi. Nel
rapporto si da' altresi' conto dello stato di attuazione
delle disposizioni di cui alla lettera h) del comma 2
dell'art. 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42, come
sostituita dall'art. 2, comma 6, lettera b), della presente
legge.».
- Si riporta il testo dell'art. 8 della citata legge n.
196 del 2009, come modificato dalla presente legge:
«Art. 8 (Coordinamento della finanza pubblica degli
enti territoriali). - 1. Le regioni, le province autonome
di Trento e di Bolzano e gli enti locali determinano gli
obiettivi dei propri bilanci annuali e pluriennali in
coerenza con gli obiettivi programmatici risultanti dal
DEF.
2. Anche ai fini dell'attuazione dell'art. 11, comma 3,
lettera m), nella Nota di aggiornamento del DEF di cui
all'art. 10-bis, viene definito il quadro di riferimento
normativo per il Patto di stabilita' interno,
caratterizzato da stabilita', coerenza, conformita' ai
parametri europei e rispetto dell'autonomia gestionale
degli enti. Il Patto di stabilita' interno, in coerenza con
gli obiettivi nazionali, articolati per sottosettori,
stabiliti ai sensi dell'art. 10, comma 2, lettera e),
definisce gli interventi necessari per il loro
conseguimento distintamente per regioni, province e comuni.
3. In sede di Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica vengono fornite
indicazioni ai fini del collegamento tra gli obiettivi
aggregati da fissare nell'ambito del DEF e le regole
previste per il singolo ente in ragione della categoria di
appartenenza.
4. Per la spesa in conto capitale, sentita la
Conferenza permanente per il coordinamento della finanza
pubblica, nell'ambito degli obiettivi di cui al comma 3, la
Nota di aggiornamento del DEF di cui all'art. 10-bis e la
legge di stabilita' individuano la quota di indebitamento
delle amministrazioni locali, e successivamente per il
complesso delle province e dei comuni, articolata per
regioni, in coerenza con l'obiettivo aggregato individuato
per l'intera pubblica amministrazione.».
- Per l'art. 11 della citata legge n. 196 del 2009 si
veda nelle note all'art. 3.
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 13 della
citata legge n. 196 del 2009, come modificato dalla
presente legge:
«Art. 13 (Banca dati delle amministrazioni pubbliche).
- 1. Al fine di assicurare un efficace controllo e
monitoraggio degli andamenti della finanza pubblica,
nonche' per acquisire gli elementi informativi necessari
alla ricognizione di cui all'art. 1, comma 3, e per dare
attuazione e stabilita' al federalismo fiscale, le
amministrazioni pubbliche provvedono a inserire in una
banca dati unitaria istituita presso il Ministero
dell'economia e delle finanze, accessibile all'ISTAT e alle
stesse amministrazioni pubbliche secondo modalita' da
stabilire con appositi decreti del Ministro dell'economia e
delle finanze, sentiti la Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica, l'ISTAT e il Centro
nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione
(CNIPA), i dati concernenti i bilanci di previsione, le
relative variazioni, i conti consuntivi, quelli relativi
alle operazioni gestionali, nonche' tutte le informazioni
necessarie all'attuazione della presente legge. Con
apposita intesa in sede di Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica sono definite le
modalita' di accesso degli enti territoriali alla banca
dati. Con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze e' individuata la struttura dipartimentale
responsabile della suddetta banca dati.».
- Si riporta il testo dell'art. 14 della citata legge
n. 196 del 2009, come modificato dalla presente legge:
«Art. 14 (Controllo e monitoraggio dei conti pubblici).
- 1. In relazione alle esigenze di controllo e di
monitoraggio degli andamenti della finanza pubblica,
utilizzando anche i dati di cui al comma 1 dell'art. 13, il
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato provvede a:
a) consolidare le operazioni delle amministrazioni
pubbliche sulla base degli elementi acquisiti con le
modalita' di cui alla presente legge e ai correlati decreti
attuativi;
b) valutare la coerenza della evoluzione delle
grandezze di finanza pubblica nel corso della gestione con
gli obiettivi di finanza pubblica indicati nel DEF e
verificare a consuntivo il conseguimento degli stessi
obiettivi;
c) monitorare gli effetti finanziari delle misure
previste dalla manovra di finanza pubblica e dei principali
provvedimenti adottati in corso d'anno;
d) effettuare, tramite i servizi ispettivi di finanza
pubblica, verifiche sulla regolarita' della gestione
amministrativo-contabile delle amministrazioni pubbliche,
ad eccezione delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano. I referti delle verifiche, ancorche'
effettuate su richiesta delle amministrazioni, sono
documenti accessibili nei limiti e con le modalita'
previsti dalla legge 7 agosto 1990, n. 241. In ogni caso,
per gli enti territoriali i predetti servizi effettuano
verifiche volte a rilevare eventuali scostamenti dagli
obiettivi di finanza pubblica e procedono altresi' alle
verifiche richieste dal Ministro competente all'avvio della
procedura di cui all'art. 8 della legge 5 giugno 2003, n.
131. I referti delle verifiche di cui al terzo periodo sono
inviati alla Conferenza permanente per il coordinamento
della finanza pubblica affinche' possa valutare
l'opportunita' di attivare il procedimento denominato
"Piano per il conseguimento degli obiettivi di convergenza"
di cui all'art. 18 della legge 5 maggio 2009, n. 42, come
modificato dall'art. 51, comma 3, della presente legge;
e) consentire l'accesso e l'invio in formato
elettronico elaborabile dei dati di cui al comma 1
dell'art. 13 alla Camera dei deputati e al Senato della
Repubblica.
2. Ai fini dell'attuazione del comma 1, l'Unita'
tecnica finanza di progetto di cui all'art. 7 della legge
17 maggio 1999, n. 144, trasmette al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato e all'ISTAT le informazioni
e i dati di base relativi alle operazioni di partenariato
pubblico-privato raccolte ai sensi dell'art. 44, comma
1-bis, del decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio
2008, n. 31. L'acquisizione dei dati avviene sulla base di
schemi, tempi e modalita' definiti con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze.
3. Il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato pubblica
mensilmente, entro il mese successivo a quello di
riferimento, una relazione sul conto consolidato di cassa
riferito all'amministrazione centrale, con indicazioni
settoriali sugli enti degli altri comparti delle
amministrazioni pubbliche tenendo conto anche delle
informazioni desunte dal Sistema informativo delle
operazioni degli enti pubblici (SIOPE).
4. Entro il 31 maggio, il 30 settembre e il 30 novembre
il Ministro dell'economia e delle finanze presenta alle
Camere una relazione sul conto consolidato di cassa delle
amministrazioni pubbliche, riferita, rispettivamente, al
primo trimestre, al primo semestre e ai primi nove mesi
dell'anno, evidenziando l'eventuale aggiornamento delle
stime secondo l'articolazione per sottosettori prevista
all'art. 10, comma 3, lettera b), nonche' sulla consistenza
del debito pubblico. La relazione presentata entro il 30
settembre riporta l'aggiornamento della stima annuale del
conto consolidato di cassa delle amministrazioni pubbliche
e delle relative forme di copertura. Nella relazione sono
anche esposte informazioni sulla consistenza dei residui
alla fine dell'esercizio precedente del bilancio dello
Stato, sulla loro struttura per esercizio di provenienza e
sul ritmo annuale del loro processo di smaltimento, in base
alla classificazione economica e funzionale.
5. Il Dipartimento delle finanze e il Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato del Ministero
dell'economia e delle finanze provvedono a monitorare,
rispettivamente, l'andamento delle entrate tributarie e
contributive e a pubblicare con cadenza mensile un rapporto
su tale andamento. Il Dipartimento delle finanze provvede
altresi' a monitorare gli effetti finanziari sul lato delle
entrate delle misure tributarie previste dalla manovra di
finanza pubblica e dai principali provvedimenti tributali
adottati in corso d'anno. Le relazioni di cui al comma 4
presentano in allegato un'analisi dei risultati conseguiti
in materia di entrata, con riferimento all'andamento di
tutte le imposte, tasse e tributi, anche di competenza di
regioni ed enti locali, con indicazioni relative
all'attivita' accertativa e alla riscossione.
6. Le amministrazioni pubbliche, con esclusione di
quelle di cui al comma 7, trasmettono quotidianamente alla
banca dati SIOPE, tramite i propri tesorieri o cassieri, i
dati concernenti tutti gli incassi e i pagamenti
effettuati, codificati con criteri uniformi su tutto il
territorio nazionale. I tesorieri e i cassieri non possono
accettare disposizioni di pagamento prive della
codificazione uniforme. Le disposizioni del presente comma
non si applicano agli organi costituzionali.
7. Gli enti di previdenza trasmettono mensilmente al
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato i dati
concernenti tutti gli incassi ed i pagamenti effettuati,
codificati con criteri uniformi sul territorio nazionale.
8. Il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita
la Conferenza unificata, stabilisce con propri decreti la
codificazione, le modalita' e i tempi per l'attuazione
delle disposizioni di cui ai commi 6 e 7. Analogamente il
Ministro provvede, con propri decreti, ad apportare
modifiche e integrazioni alla codificazione stabilita.
9. Gli enti previdenziali privatizzati, le camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura, le
autorita' portuali, gli enti parco nazionale e gli altri
enti pubblici che inviano i flussi trimestrali di cassa e
non sono ancora assoggettati alla rilevazione SIOPE
continuano a trasmettere al Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato i dati trimestrali della gestione di
cassa dei loro bilanci entro il 20 dei mesi di gennaio,
aprile, luglio e ottobre del trimestre di riferimento
secondo lo schema tipo dei prospetti determinato con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze.
10. Con l'estensione della rilevazione SIOPE agli enti
di cui al comma 9, vengono meno gli adempimenti relativi
alla trasmissione dei dati trimestrali di cassa, secondo
modalita' e tempi definiti con decreti del Ministro
dell'economia e delle finanze.
11. Le amministrazioni pubbliche che non adempiono
regolarmente agli obblighi di cui ai commi 6, 7 e 9 non
possono effettuare prelevamenti dai conti aperti presso la
tesoreria dello Stato. In allegato alle relazioni di cui al
comma 4 sono indicate le amministrazioni inadempienti
rispetto alle disposizioni di cui al comma 6.».
- Per l'art. 17 della citata legge n. 196 del 2009, si
veda nelle note all'art. 3.
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 18 della
citata legge n. 196 del 2009, come modificato dalla
presente legge:
«Art. 18 (Fondi speciali). - 1. La legge di stabilita'
prevede gli importi dei fondi speciali destinati alla
copertura finanziaria di provvedimenti legislativi che si
prevede siano approvati nel corso degli esercizi finanziari
compresi nel bilancio pluriennale ed in particolare di
quelli correlati al perseguimento degli obiettivi indicati
nel DEF. In tabelle allegate alla legge di stabilita' sono
indicate, distintamente per la parte corrente e per la
parte in conto capitale, le somme destinate alla copertura
dei predetti provvedimenti legislativi ripartite per
Ministeri. Nella relazione illustrativa del disegno di
legge di stabilita', con apposite note, sono indicati i
singoli provvedimenti legislativi che motivano lo
stanziamento proposto per ciascun Ministero. I fondi
speciali di cui al presente comma sono iscritti nello stato
di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze
in appositi fondi la cui riduzione, ai fini della
integrazione per competenza e cassa di programmi esistenti
o di nuovi programmi, puo' avvenire solo dopo la
pubblicazione dei provvedimenti legislativi che li
utilizzano.».
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 21 della
citata legge n. 196 del 2009, come modificato dalla
presente legge:
«Art. 21 (Bilancio di previsione). - 1. Il disegno di
legge del bilancio annuale di previsione e' formato sulla
base della legislazione vigente, tenuto conto dei parametri
indicati, ai sensi dell'art. 10, comma 2, lettera c), nel
DEF.
2. Il disegno di legge del bilancio di previsione
espone per l'entrata e, per ciascun Ministero, per la spesa
le unita' di voto parlamentare determinate con riferimento
rispettivamente alla tipologia di entrata e ad aree
omogenee di attivita'. Per la spesa, le unita' di voto sono
costituite dai programmi quali aggregati diretti al
perseguimento degli obiettivi definiti nell'ambito delle
missioni. Le missioni rappresentano le funzioni principali
e gli obiettivi strategici perseguiti con la spesa. La
realizzazione di ciascun programma e' affidata ad un unico
centro di responsabilita' amministrativa, corrispondente
all'unita' organizzativa di primo livello dei Ministeri, ai
sensi dell'art. 3 del decreto legislativo 30 luglio 1999,
n. 300. I programmi sono univocamente raccordati alla
nomenclatura COFOG (Classification of the functions of
government) di secondo livello. Nei casi in cui cio' non
accada perche' il programma corrisponde in parte a due o
piu' funzioni COFOG di secondo livello, deve essere
indicata la relativa percentuale di attribuzione da
calcolare sulla base dell'ammontare presunto dei capitoli
di diversa finalizzazione ricompresi nel programma.
3. In relazione ad ogni singola unita' di voto sono
indicati:
a) l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi
alla chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il
bilancio si riferisce;
b) l'ammontare delle entrate che si prevede di
accertare e delle spese che si prevede di impegnare
nell'anno cui il bilancio si riferisce;
c) le previsioni delle entrate e delle spese relative
al secondo e terzo anno del bilancio triennale;
d) l'ammontare delle entrate che si prevede di
incassare e delle spese che si prevede di pagare nell'anno
cui il bilancio si riferisce, senza distinzione fra
operazioni in conto competenza ed in conto residui. Si
intendono per incassate le somme versate in Tesoreria e per
pagate le somme erogate dalla Tesoreria.
4. Nell'ambito delle dotazioni previste in relazione a
ciascun programma di cui al comma 2 sono distinte le spese
correnti, con indicazione delle spese di personale, e le
spese d'investimento. Sino all'esercizio della delega di
cui all'art. 40, in appositi allegati agli stati di
previsione della spesa sono indicate, per ciascun
programma, per macroaggregato e distinte per capitolo, le
spese rimodulabili e quelle non rimodulabili.
5. Nell'ambito di ciascun programma le spese si
ripartiscono in:
a) spese non rimodulabili;
b) spese rimodulabili.
6. Le spese non rimodulabili di cui al comma 5, lettera
a), sono quelle per le quali l'amministrazione non ha la
possibilita' di esercitare un effettivo controllo, in via
amministrativa, sulle variabili che concorrono alla loro
formazione, allocazione e quantificazione. Esse
corrispondono alle spese definite "oneri inderogabili", in
quanto vincolate a particolari meccanismi o parametri che
regolano la loro evoluzione, determinati sia da leggi sia
da altri atti normativi. Rientrano tra gli oneri
inderogabili le cosiddette spese obbligatorie, ossia quelle
relative al pagamento di stipendi, assegni, pensioni e
altre spese fisse, le spese per interessi passivi, quelle
derivanti da obblighi comunitari e internazionali, le spese
per ammortamento di mutui, nonche' quelle cosi'
identificate per espressa disposizione normativa.
7. Le spese rimodulabili di cui al comma 5, lettera b),
si dividono in:
a) fattori legislativi, ossia le spese autorizzate da
espressa disposizione legislativa che ne determina
l'importo, considerato quale limite massimo di spesa, e il
periodo di iscrizione in bilancio;
b) spese di adeguamento al fabbisogno, ossia spese
non predeterminate legislativamente che sono quantificate
tenendo conto delle esigenze delle amministrazioni.
8. Le spese di cui al comma 7, lettera a), sono
rimodulabili ai sensi dell'art. 23, comma 3.
9. Formano oggetto di approvazione parlamentare solo le
previsioni di cui alle lettere b), c) e d) del comma 3. Le
previsioni di spesa di cui alle lettere b) e d)
costituiscono, rispettivamente, i limiti per le
autorizzazioni di impegno e di pagamento.
10. Il bilancio di previsione, oggetto di un unico
disegno di legge, e' costituito dallo stato di previsione
dell'entrata, dagli stati di previsione della spesa
distinti per Ministeri, con le allegate appendici dei
bilanci delle amministrazioni autonome, e dal quadro
generale riassuntivo con riferimento al triennio.
11. Ciascuno stato di previsione riporta i seguenti
elementi informativi, da aggiornare al momento
dell'approvazione della legge di bilancio per le lettere
a), b), c), d) ed e):
a) la nota integrativa al bilancio di previsione. Per
le entrate, oltre a contenere i criteri per la previsione
relativa alle principali imposte e tasse, essa specifica,
per ciascun titolo, la quota non avente carattere
ricorrente e quella avente carattere ricorrente, nonche'
gli effetti connessi alle disposizioni normative vigenti,
con separata indicazione di quelle introdotte
nell'esercizio, recanti esenzioni o riduzioni del prelievo
obbligatorio, con l'indicazione della natura delle
agevolazioni, dei soggetti e delle categorie dei
beneficiari e degli obiettivi perseguiti. Per la spesa, si
compone di due sezioni:
1) la prima sezione, concernente il piano degli
obiettivi correlati a ciascun programma ed i relativi
indicatori di risultato, riporta le informazioni relative
al quadro di riferimento in cui l'amministrazione opera,
illustra le priorita' politiche, espone le attivita' e
indica gli obiettivi riferiti a ciascun programma di spesa,
che le amministrazioni intendono conseguire in termini di
livello dei servizi e di interventi, in coerenza con il
programma generale dell'azione di Governo. A tal fine il
documento indica le risorse destinate alla realizzazione
dei predetti obiettivi e riporta gli indicatori di
realizzazione ad essi riferiti, nonche' i criteri e i
parametri utilizzati per la loro quantificazione,
evidenziando il collegamento tra i predetti indicatori e
parametri e il sistema di indicatori e obiettivi adottati
da ciascuna amministrazione per le valutazioni previste
dalla legge 4 marzo 2009, n. 15, e dai successivi decreti
attuativi. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, adottato d'intesa con il Ministro dell'economia e
delle finanze, sono individuati i criteri e le metodologie
per la definizione degli indicatori di realizzazione
contenuti nella nota integrativa;
2) la seconda sezione, relativa ai programmi e alle
corrispondenti risorse finanziarie, illustra il contenuto
di ciascun programma di spesa e i criteri di formulazione
delle previsioni, con riguardo in particolare alle varie
tipologie di spesa e ai relativi riferimenti legislativi,
con indicazione dei corrispondenti stanziamenti del
bilancio triennale;
b) una scheda illustrativa di ogni programma e delle
leggi che lo finanziano, con indicazione dei corrispondenti
stanziamenti del bilancio triennale, con l'articolazione
per le categorie di spesa di cui ai commi 4, 5, 6 e 7.
Nella stessa scheda sono contenute tutte le informazioni e
i dati relativi alle spese di funzionamento, ivi comprese
quelle del personale, necessarie all'attuazione del
programma, nonche' gli interventi programmati, con separata
indicazione delle spese correnti e di quelle in conto
capitale. Tali schede sono aggiornate semestralmente in
modo da tenere conto dell'eventuale revisione
dell'attribuzione dei programmi e delle relative risorse ai
Ministeri nonche' delle modifiche apportate alle previsioni
iniziali del programma attraverso le variazioni di bilancio
adottate in corso d'anno ai sensi delle disposizioni
normative vigenti. Le variazioni rispetto alle previsioni
iniziali sono analiticamente motivate anche in relazione
alla loro tipologia e natura. Il Ministro dell'economia e
delle finanze trasmette le schede al Parlamento entro
trenta giorni dalla fine del semestre di riferimento;
c) per ogni programma l'elenco dei capitoli, articoli
e relativi stanziamenti;
d) per ogni programma un riepilogo delle dotazioni
secondo l'analisi economica e funzionale;
e) una scheda illustrativa dei capitoli recanti i
fondi settoriali correlati alle principali politiche
pubbliche di rilevanza nazionale, nella quale sono indicati
i corrispondenti stanziamenti previsti dal bilancio
triennale, il riepilogo analitico dei provvedimenti
legislativi e amministrativi che hanno determinato i
suddetti stanziamenti e le relative variazioni, e gli
interventi previsti a legislazione vigente a valere su
detti fondi, con separata indicazione delle spese correnti
e di quelle in conto capitale. La scheda di cui alla
presente lettera e' aggiornata semestralmente in modo da
tenere conto delle modifiche apportate agli stanziamenti
previsti dalla legge di bilancio con le variazioni di
bilancio adottate in corso d'anno. Le variazioni rispetto
alle previsioni iniziali indicano analiticamente i
provvedimenti legislativi e amministrativi ai quali sono
correlate le variazioni di cui al secondo periodo. Il
Ministro dell'economia e delle finanze trasmette le schede
al Parlamento entro trenta giorni dalla fine del semestre
di riferimento;
f) il budget dei costi della relativa
amministrazione. Le previsioni economiche sono
rappresentate secondo le voci del piano dei conti, distinte
per programmi e per centri di costo. Il budget espone le
previsioni formulate dai centri di costo
dell'amministrazione ed include il prospetto di
riconciliazione al fine di collegare le previsioni
economiche alle previsioni finanziarie di bilancio.
12. Le modifiche apportate al bilancio nel corso della
discussione parlamentare formano oggetto di apposita nota
di variazioni.
13. Il Ministro dello sviluppo economico presenta alle
Camere una relazione, allegata al disegno di legge del
bilancio di previsione, con motivata indicazione
programmatica sulla destinazione alle aree sottoutilizzate
del territorio nazionale, di cui all'art. 1, comma 1,
lettera a), del decreto-legge 8 febbraio 1995, n. 32,
convertito dalla legge 7 aprile 1995, n. 104, e alle aree
destinatarie degli interventi di cui all'art. 1, comma 1,
del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, in
conformita' alla normativa comunitaria, nonche' alle aree
montane, delle spese di investimento iscritte negli stati
di previsione dei singoli Ministeri per gli interventi di
rispettiva competenza nell'ammontare totale e suddiviso per
regioni.
14. L'approvazione dello stato di previsione
dell'entrata, di ciascuno stato di previsione della spesa e
dei totali generali della spesa nonche' del quadro generale
riassuntivo e' disposta, nell'ordine, con distinti articoli
del disegno di legge, con riferimento sia alle dotazioni di
competenza sia a quelle di cassa.
15. L'approvazione dei fondi previsti dagli articoli
26, 27, 28 e 29 e' disposta con apposite norme.
16. Con apposita norma della legge che approva il
bilancio di previsione dello Stato e' annualmente
stabilito, in relazione alla indicazione del fabbisogno del
settore statale, effettuata ai sensi dell'art. 10-bis,
comma 1, lettera b), l'importo massimo di emissione di
titoli dello Stato, in Italia e all'estero, al netto di
quelli da rimborsare.
17. Alla data di entrata in vigore della legge di
bilancio, con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, d'intesa con le amministrazioni interessate, le
unita' di voto parlamentare sono ripartite in capitoli ai
fini della gestione e della rendicontazione. Entro dieci
giorni dalla pubblicazione della legge di bilancio i
Ministri assegnano le risorse ai responsabili della
gestione. Viene altresi' data informazione del raccordo tra
il bilancio di previsione dello Stato approvato e il
sistema di contabilita' nazionale per i conti del settore
della pubblica amministrazione.
18. Agli stati di previsione della spesa dei singoli
Ministeri sono annessi, secondo le rispettive competenze, i
conti consuntivi degli enti cui lo Stato contribuisce in
via ordinaria.».
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 22 della
citata legge n. 196 del 2009, come modificato dalla
presente legge:
«Art. 22 (Bilancio pluriennale). - 1. Il bilancio
pluriennale di previsione e' elaborato dal Ministro
dell'economia e delle finanze, in coerenza con gli
obiettivi indicati nel DEF, e copre un periodo di tre anni.
Il bilancio pluriennale, redatto in base alla legislazione
vigente per missioni e programmi, in termini di competenza
e di cassa, espone separatamente:
a) l'andamento delle entrate e delle spese in base
alla legislazione vigente - bilancio pluriennale a
legislazione vigente, di cui all'art. 21;
b) le previsioni sull'andamento delle entrate e delle
spese tenendo conto degli effetti degli interventi
programmati nel DEF - bilancio pluriennale programmatico.».
- Si riporta il testo del comma 8 dell'art. 30 della
gia' citata legge n. 196 del 2009, come modificato dalla
presente legge:
«8. Il Governo e' delegato ad adottare, entro
ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, uno o piu' decreti legislativi al fine di
garantire la razionalizzazione, la trasparenza,
l'efficienza e l'efficacia delle procedure di spesa
relative ai finanziamenti in conto capitale destinati alla
realizzazione di opere pubbliche.».
- Per il riferimento al testo dell'art. 40 della gia'
citata legge n. 196 del 2009 si veda nelle note all'art. 3.
- Si riporta il testo dell'art. 48 della citata legge
n. 196 del 2009, come modificato dalla presente legge:
«Art. 48 (Ricorso al mercato delle pubbliche
amministrazioni). - 1. Nei contratti stipulati per
operazioni di finanziamento che costituiscono quale
debitore un'amministrazione pubblica e' inserita apposita
clausola che prevede, a carico degli istituti finanziatori,
l'obbligo di comunicare in via telematica, entro trenta
giorni dalla stipula, al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento del Tesoro e Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, all'ISTAT e alla Banca
d'Italia, l'avvenuto perfezionamento dell'operazione di
finanziamento, con indicazione della data e dell'ammontare
della stessa, del relativo piano delle erogazioni e del
piano di ammortamento distintamente per quota capitale e
quota interessi, ove disponibile. Non sono comunque
soggette a comunicazione le operazioni di cui all'art. 3
del testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di debito pubblico, di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre 2003,
n. 398, e successive modificazioni.
2. In caso di mancata o tardiva trasmissione della
comunicazione di cui al comma 1, e' applicata a carico
dell'istituto finanziatore una sanzione amministrativa pari
allo 0,5 per cento dell'importo dell'operazione, fino a un
massimo di 50.000 euro.».
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 49 della
citata legge n. 196 del 2009, come modificato dalla
presente legge:
«Art. 49 (Delega al Governo per la riforma ed il
potenziamento del sistema dei controlli di ragioneria e del
programma di analisi e valutazione della spesa). - 1. Il
Governo e' delegato ad adottare, entro diciotto mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge, uno o piu'
decreti legislativi per il potenziamento dell'attivita' di
analisi e valutazione della spesa e per la riforma del
controllo di regolarita' amministrativa e contabile di cui
all'art. 1, comma 1, lettera a), e all'art. 2 del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 286, secondo i seguenti
principi e criteri direttivi:
a) potenziamento delle strutture e degli strumenti di
controllo e monitoraggio della Ragioneria generale dello
Stato ai fini della realizzazione periodica di un programma
di analisi e valutazione della spesa delle amministrazioni
centrali di cui all'art. 3, comma 67, della legge 24
dicembre 2007, n. 244, come modificato dall'art. 41, comma
5, della presente legge, da svolgere anche in
collaborazione con le amministrazioni e istituzioni
interessate ai sensi del comma 69 del medesimo art. 3 della
legge n. 244 del 2007, nonche' ai fini della elaborazione
del Rapporto di cui all'art. 41;
b) condivisione tra il Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato, gli organismi indipendenti di valutazione
della performance di cui all'art. 14 del decreto
legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, e gli uffici di
statistica dei diversi Ministeri, delle relative banche
dati, anche attraverso l'acquisizione, per via telematica,
di tutte le altre informazioni necessarie alla
realizzazione dell'attivita' di analisi e valutazione della
spesa;
c) previsione di sanzioni amministrative pecuniarie
in caso di mancata comunicazione dei dati di cui alla
lettera b) da parte dei dirigenti responsabili delle
amministrazioni interessate, commisurate ad una percentuale
della loro retribuzione di risultato compresa tra un minimo
del 2 per cento e un massimo del 7 per cento;
d) graduale estensione del programma di analisi e
valutazione della spesa alle altre amministrazioni
pubbliche;
e) riordino del sistema dei controlli preventivi e
dei controlli successivi, loro semplificazione e
razionalizzazione, nonche' revisione dei termini
attualmente previsti per il controllo, con previsione di
programmi annuali basati sulla complessita' degli atti,
sulla loro rilevanza ai fini della finanza pubblica e
sull'efficacia dell'esercizio del controllo.».
- Per l'art. 52 della citata legge n. 196 del 2009, si
veda nelle note all'art. 6.
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 10 della
legge 30 dicembre 1986, n. 936 (Norme sul Consiglio
nazionale dell'economia e del lavoro), come modificato
dalla presente legge:
«Art. 10 (Attribuzioni). - 1. In conformita' a quanto
previsto dall'art. 99, secondo e terzo comma, della
Costituzione, il CNEL:
a) esprime, su richiesta del Governo, valutazioni e
proposte sui piu' importanti documenti ed atti di politica
e di programmazione economica e sociale, anche con
riferimento alle politiche comunitarie;
b) esamina, in apposite sessioni, il Documento di
economia e finanza e la Nota di aggiornamento del Documento
di economia e finanza, che il Governo presenta alle Camere
rispettivamente ai sensi degli articoli 10 e 10-bis della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, e successive modificazioni;
c) approva in apposite sessioni con periodicita' da
esso stesso stabilita, ovvero, in relazione ad esigenze
specifiche, su richiesta delle Camere o del Governo,
rapporti predisposti da apposito comitato o dalla
commissione di cui all'art. 16 sugli andamenti generali,
settoriali e locali del mercato del lavoro, sugli assetti
normativi e retributivi espressi dalla contrattazione
collettiva, procedendo ad un esame critico dei dati
disponibili e delle loro fonti, al fine di agevolare
l'elaborazione di risultati univoci sui singoli fenomeni;
d) esprime proprie valutazioni sull'andamento della
congiuntura economica in sessioni semestrali, dettando a
tal fine proprie direttive agli istituti incaricati di
redigere il rapporto di base;
e) esamina, sulla base dei rapporti predisposti dal
Governo, le politiche comunitarie e la loro attuazione e a
tal fine mantiene i contatti con i corrispondenti organismi
delle Comunita' europee e degli altri Stati membri;
f) contribuisce all'elaborazione della legislazione
che comporta indirizzi di politica economica e sociale
esprimendo pareri e compiendo studi e indagini su richiesta
delle Camere o del Governo o delle regioni o delle province
autonome;
g) puo' formulare osservazioni e proposte di propria
iniziativa sulle materie di cui ai punti precedenti, previa
presa in considerazione da parte dell'assemblea con le
stesse modalita' previste per la propria iniziativa
legislativa;
h) compie studi e indagini di propria iniziativa,
sulle materie di cui ai punti precedenti;
i) ha l'iniziativa legislativa;
l) esercita tutte le altre funzioni ad esso
attribuite dalla legge.».