Art. 16
Offerte anomale
1. La Commissione valuta la congruita' delle offerte quando la
somma dei punti relativi alle condizioni economiche e quelli del
piano di investimento e' pari o superiore ai quattro quinti del
corrispondente punteggio massimo previsto nel bando di gara.
2. La Commissione valuta la congruita' delle offerte quando la
somma dei punteggi dovuti ai criteri di sicurezza e di qualita' e'
pari o superiore ai quattro quinti del corrispondente punteggio
massimo previsto nel bando di gara.
3. La Commissione valuta la congruita' delle offerte quando il
tasso interno di redditivita' degli investimenti nel piano
industriale di cui all'articolo 15, comma 8, risulta inferiore al 5%
in termini reali, al netto delle imposte.
4. La Commissione verifica sistematicamente che il piano
industriale sia in accordo con le istruzioni contenute nel bando di
gara e i valori utilizzati siano consistenti con la prassi del
settore e della regolazione in vigore.
5. Qualora nel piano industriale i costi operativi, i ricavi o la
valutazione degli investimenti siano differenti da quelli utilizzati
dagli altri concorrenti, o comunque le istruzioni appaiono essere
state disattese, e le motivazioni nella nota giustificativa non
sembrano chiare o plausibili, la Commissione richiede informazioni
aggiuntive applicando il procedimento di verifica delle offerte
anomale di cui al comma 7 e, se i valori utilizzati continuano a non
essere giustificati, procede all'esclusione dell'offerta.
6. La Commissione ha la facolta' di verificare la congruita'
dell'offerta quando un punteggio, anche parziale, appaia anormalmente
elevato rispetto alle altre offerte.
7. Il procedimento di verifica delle offerte anomale e della loro
eventuale esclusione dalla gara avviene secondo le disposizioni degli
articoli 87 e 88 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.
8. La Commissione procede ad una verifica rigorosa delle
giustificazioni dell'impresa che ha presentato l'offerta anomala,
esprimendo un proprio giudizio sulla validita' di tali
giustificazioni.
Note all'art. 16:
Si riporta il testo degli articoli 87 e 88 del citato
decreto legislativo n. 163 del 2006:
"Art. 87. Criteri di verifica delle offerte
anormalmente basse.
(art. 55, direttiva 2004/18; art. 57, direttiva
2004/17; art. 21, co. 1-bis, L. n. 109/1994; art. 19,
D.Lgs. n. 358/1992; art. 25, D.Lgs. n. 157/1995; art. 25,
D.Lgs. n. 158/1995; articolo unico, L. n. 327/2000).
1. Quando un'offerta appaia anormalmente bassa, la
stazione appaltante richiede all'offerente le
giustificazioni relative alle voci di prezzo che concorrono
a formare l'importo complessivo posto a base di gara,
nonche', in caso di aggiudicazione con il criterio
dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa, relative agli
altri elementi di valutazione dell'offerta, procedendo ai
sensi dell'articolo 88. All'esclusione puo' provvedersi
solo all'esito dell'ulteriore verifica, in contraddittorio.
2. Le giustificazioni possono riguardare, a titolo
esemplificativo:
a) l'economia del procedimento di costruzione, del
processo di fabbricazione, del metodo di prestazione del
servizio;
b) le soluzioni tecniche adottate;
c) le condizioni eccezionalmente favorevoli di cui
dispone l'offerente per eseguire i lavori, per fornire i
prodotti, o per prestare i servizi;
d) l'originalita' del progetto, dei lavori, delle
forniture, dei servizi offerti;
e).
f).
3. Non sono ammesse giustificazioni in relazione a
trattamenti salariali minimi inderogabili stabiliti dalla
legge o da fonti autorizzate dalla legge.
4. Non sono ammesse giustificazioni in relazione agli
oneri di sicurezza in conformita' all'articolo 131, nonche'
al piano di sicurezza e coordinamento di cui all'articolo
12, decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494 e alla
relativa stima dei costi conforme all'articolo 7, D.P.R. 3
luglio 2003, n. 222. Nella valutazione dell'anomalia la
stazione appaltante tiene conto dei costi relativi alla
sicurezza, che devono essere specificamente indicati
nell'offerta e risultare congrui rispetto all'entita' e
alle caratteristiche dei servizi o delle forniture.
4-bis. Nell'ambito dei requisiti per la qualificazione
di cui all'articolo 40 del presente decreto, devono essere
considerate anche le informazioni fornite dallo stesso
soggetto interessato relativamente all'avvenuto
adempimento, all'interno della propria azienda, degli
obblighi di sicurezza previsti dalla vigente normativa.
5. La stazione appaltante che accerta che un'offerta e'
anormalmente bassa in quanto l'offerente ha ottenuto un
aiuto di Stato, puo' respingere tale offerta per questo
solo motivo unicamente se, consultato l'offerente,
quest'ultimo non e' in grado di dimostrare, entro un
termine stabilito dall'amministrazione e non inferiore a
quindici giorni, che l'aiuto in questione era stato
concesso legalmente. Quando la stazione appaltante respinge
un'offerta in tali circostanze, ne informa tempestivamente
la Commissione."
"Art. 88. Procedimento di verifica e di esclusione
delle offerte anormalmente basse.
(art. 55, direttiva 2004/18; art. 57, direttiva
2004/17; art. 21, L. n. 109/1994; art. 89, D.P.R. n.
554/1999)
1. La stazione appaltante richiede, per iscritto,
assegnando al concorrente un termine non inferiore a
quindici giorni, la presentazione, per iscritto, delle
giustificazioni.
1-bis. La stazione appaltante, ove lo ritenga
opportuno, puo' istituire una commissione secondo i criteri
stabiliti dal regolamento per esaminare le giustificazioni
prodotte; ove non le ritenga sufficienti ad escludere
l'incongruita' dell'offerta, richiede per iscritto
all'offerente le precisazioni rienute pertinenti.
2. All'offerente e' assegnato un termine non inferiore
a cinque giorni per presentare, per iscritto, le
precisazioni richieste.
3. La stazione appaltante, ovvero la commissione di cui
al comma 1¬bis, ove istituita, esamina gli elementi
costitutivi dell'offerta tenendo conto delle precisazioni
fornite.
4. Prima di escludere l'offerta, ritenuta
eccessivamente bassa, la stazione appaltante convoca
l'offerente con un anticipo non inferiore a tre giorni
lavorativi e lo invita a indicare ogni elemento che ritenga
utile.
5. Se l'offerente non si presenta alla data di
convocazione stabilita, la stazione appaltante puo'
prescindere dalla sua audizione.
6.
7. La stazione appaltante sottopone a verifica la prima
migliore offerta, se la stessa appaia anormalmente bassa,
e, se la ritiene anomala, procede nella stessa maniera
progressivamente nei confronti delle successive migliori
offerte, fino ad individuare la migliore offerta non
anomala. In alternativa, la stazione appaltante, purche' si
sia riservata tale facolta' nel bando di gara, nell'avviso
di gara o nella lettera di invito, puo' procedere
contemporaneamente alla verifica di anomalia delle migliori
offerte, non oltre la quinta, fermo restando quanto
previsto ai commi da 1 a 5. All'esito del procedimento di
verifica la stazione appaltante dichiara le eventuali
esclusioni di ciascuna offerta che, in base all'esame degli
elementi forniti, risulta, nel suo complesso, inaffidabile,
e procede, nel rispetto delle disposizioni di cui agli
articoli 11 e 12, all'aggiudicazione definitiva in favore
della migliore offerta non anomala.".