ALLEGATO
TRATTATO SULLA STABILITA', SUL COORDINAMENTO E SULLA GOVERNANCE
NELL'UNIONE ECONOMICA E MONETARIA TRA IL REGNO DEL BELGIO,
LA REPUBBLICA DI BULGARIA, IL REGNO DI DANIMARCA, LA REPUBBLICA
FEDERALE DI GERMANIA, LA REPUBBLICA DI ESTONIA, L'IRLANDA,
LA REPUBBLICA ELLENICA, IL REGNO DI SPAGNA, LA REPUBBLICA FRANCESE,
LA REPUBBLICA ITALIANA, LA REPUBBLICA DI CIPRO, LA REPUBBLICA
DI LETTONIA, LA REPUBBLICA DI LITUANIA, IL GRANDUCATO DI
LUSSEMBURGO, L'UNGHERIA, MALTA, IL REGNO DEI PAESI BASSI,
LA REPUBBLICA D'AUSTRIA, LA REPUBBLICA DI POLONIA, LA REPUBBLICA
PORTOGHESE, LA ROMANIA, LA REPUBBLICA DI SLOVENIA, LA REPUBBLICA
SLOVACCA, LA REPUBBLICA DI FINLANDIA E IL REGNO DI SVEZIA.
IL REGNO DEL BELGIO, LA REPUBBLICA DI BULGARIA, IL REGNO DI
DANIMARCA, LA REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA, LA REPUBBLICA DI
ESTONIA, L'IRLANDA, LA REPUBBLICA ELLENICA, IL REGNO DI SPAGNA,
LA REPUBBLICA FRANCESE, LA REPUBBLICA ITALIANA, LA REPUBBLICA DI
CIPRO, LA REPUBBLICA DI LETTONIA, LA REPUBBLICA DI LITUANIA,
IL GRANDUCATO DI LUSSEMBURGO, L'UNGHERIA, MALTA, IL REGNO DEI
PAESI BASSI, LA REPUBBLICA D'AUSTRIA, LA REPUBBLICA DI POLONIA,
LA REPUBBLICA PORTOGHESE, LA ROMANIA, LA REPUBBLICA DI SLOVENIA,
LA REPUBBLICA SLOVACCA, LA REPUBBLICA DI FINLANDIA E
IL REGNO DI SVEZIA,
in prosieguo denominati "parti contraenti",
CONSAPEVOLI del loro obbligo, in qualita' di Stati membri dell'Unione
europea, di considerare le loro politiche economiche una questione di
interesse comune,
DESIDEROSI di favorire le condizioni per una maggiore crescita
economica nell'Unione europea e, a tale scopo, di sviluppare un
coordinamento sempre piu' stretto delle politiche economiche della
zona euro,
TENENDO PRESENTE che la necessita' di mantenere finanze pubbliche
sane e sostenibili e di evitare disavanzi pubblici eccessivi e' per i
governi di fondamentale importanza al fine di salvaguardare la
stabilita' di tutta la zona euro e richiede quindi l'introduzione di
regole specifiche, tra cui una "regola del pareggio di bilancio" e un
meccanismo automatico per l'adozione di misure correttive,
CONSAPEVOLI della necessita' di garantire che il loro disavanzo
pubblico non superi il 3% del prodotto interno lordo ai prezzi di
mercato e che il loro debito pubblico non superi il 60% del prodotto
interno lordo ai prezzi di mercato o si riduca in misura sufficiente
avvicinandosi a tale percentuale,
RAMMENTANDO che le parti contraenti, in qualita' di Stati membri
dell'Unione europea, devono astenersi da qualsiasi misura che rischi
di mettere in pericolo la realizzazione degli obiettivi dell'Unione
nel quadro dell'unione economica, in particolare la pratica di
accumulare debito al di fuori dei conti della pubblica
amministrazione
TENENDO PRESENTE che il 9 dicembre 2011 i capi di Stato o di governo
degli Stati membri della zona euro hanno convenuto di rafforzare
l'architettura dell'unione economica e monetaria, partendo dai
trattati su cui si fonda l'Unione europea e agevolando l'attuazione
delle misure adottate a norma degli articoli 121, 126 e 136 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea,
TENENDO PRESENTE che l'obiettivo dei capi di Stato o di governo degli
Stati membri della zona euro e di altri Stati membri dell'Unione
europea e' integrare quanto prima le disposizioni del presente
trattato nei trattati su cui si fonda l'Unione europea,
ACCOGLIENDO favorevolmente le proposte legislative per la zona euro
avanzate il 23 novembre 2011 dalla Commissione europea nell'ambito
dei trattati su cui si fonda l'Unione europea, relative al
rafforzamento della sorveglianza economica e di bilancio degli Stati
membri che si trovano o rischiano di trovarsi in gravi difficolta'
per quanto riguarda la loro stabilita' finanziaria e a disposizioni
comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti
programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi
negli Stati membri, e RILEVANDO l'intenzione della Commissione
europea di presentare ulteriori proposte legislative per la zona euro
riguardanti, in particolare, la comunicazione ex ante dei piani di
emissione del debito, programmi di partenariato economico che
illustrino nel dettaglio le riforme strutturali degli Stati membri
soggetti a procedura per i disavanzi eccessivi e il coordinamento
delle grandi riforme di politica economica previste dagli Stati
membri,
MANIFESTANDO la propria disponibilita' a sostenere le proposte che la
Commissione europea presenti per rafforzare ulteriormente il patto di
stabilita' e crescita introducendo, per gli Stati membri la cui
moneta e' l'euro, un nuovo intervallo per gli obiettivi di medio
termine in linea con i limiti stabiliti nel presente trattato,
RILEVANDO che, nel riesaminare e monitorare gli impegni di bilancio a
norma del presente trattato, la Commissione europea agira'
nell'ambito delle sue competenze, secondo il disposto del trattato
sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare degli articoli
121, 126 e 136,
OSSERVANDO in particolare che, in relazione all'applicazione della
"regola del pareggio di bilancio" enunciata all'articolo 3 del
presente trattato, tale monitoraggio sara' eseguito fissando, per
ciascuna parte contraente, obiettivi di medio termine specifici per
paese e calendari di convergenza, a seconda del caso,
OSSERVANDO che gli obiettivi di medio termine dovrebbero essere
periodicamente aggiornati sulla base di un metodo concordato, i cui
principali parametri devono a loro volta essere periodicamente
rivisti, in modo da rispecchiare adeguatamente i rischi delle
passivita' esplicite ed implicite per le finanze pubbliche, in linea
con le finalita' del patto di stabilita' e crescita,
OSSERVANDO che progressi sufficienti verso gli obiettivi di medio
termine dovrebbero essere valutati globalmente, facendo riferimento
al saldo strutturale e analizzando la spesa al netto delle misure
discrezionali in materia di entrate, in linea con le disposizioni
specificate nel diritto dell'Unione europea, in particolare dal
regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il
rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonche'
della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche,
come modificato dal regolamento (UE) n. 1175/2011 del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011 ("patto di stabilita' e
crescita rivisto"),
OSSERVANDO che il meccanismo di correzione da istituirsi a cura delle
parti contraenti dovrebbe mirare a correggere le deviazioni
dall'obiettivo di medio termine o dal percorso di avvicinamento, ivi
compreso il loro impatto cumulato sulla dinamica del debito pubblico,
RILEVANDO che l'osservanza dell'obbligo delle parti contraenti di
recepire la "regola del pareggio di bilancio" nei loro ordinamenti
giuridici nazionali, tramite disposizioni vincolanti, permanenti e
preferibilmente di natura costituzionale, dovrebbe essere soggetta
alla giurisdizione della Corte di giustizia dell'Unione europea a
norma dell'articolo 273 del trattato sul funzionamento dell'Unione
europea,
RAMMENTANDO che l'articolo 260 del trattato sul funzionamento
dell'Unione europea conferisce alla Corte di giustizia dell'Unione
europea il potere di comminare il pagamento di una somma forfettaria
o di una penalita' allo Stato membro dell'Unione europea che non si
sia conformato a una sentenza da essa pronunciata e RAMMENTANDO che
la Commissione europea ha stabilito criteri per determinare il
pagamento della somma forfettaria o della penalita' da comminare nel
quadro di tale articolo,
RAMMENTANDO che e' necessario agevolare l'adozione di misure nel
quadro della procedura per i disavanzi eccessivi dell'Unione europea
in relazione agli Stati membri la cui moneta e' l'euro e il cui
rapporto previsto o effettivo tra il disavanzo pubblico, e il
prodotto interno lordo supera il 3%, rafforzando nel contempo
vigorosamente l'obiettivo della procedura stessa, ossia sollecitare
e, all'occorrenza, costringere uno Stato membro a ridurre l'eventuale
disavanzo constatato,
RAMMENTANDO l'obbligo delle parti contraenti il cui debito pubblico
supera il valore di riferimento del 60% di ridurlo a un ritmo medio
di un ventesimo all'anno come parametro di riferimento,
TENENDO PRESENTE la necessita' di rispettare, nell'attuazione del
presente trattato, il ruolo specifico delle parti sociali, quale
riconosciuto nella legislazione o nei regimi nazionali di ciascuna
delle parti contraenti,
SOTTOLINEANDO che nessuna disposizione del presente trattato deve
essere interpretata in modo da alterare in alcuna maniera le
condizioni di politica economica alle quali e' stata concessa
assistenza finanziaria a una parte contraente nell'ambito di un
programma di stabilizzazione cui partecipano l'Unione europea, i suoi
Stati membri o il Fondo monetario internazionale,
OSSERVANDO che il buon funzionamento dell'unione economica e
monetaria impone che le parti contraenti si adoperino congiuntamente
per una politica economica in cui, basandosi sui meccanismi di
coordinamento delle politiche economiche, quali definiti nei trattati
su cui si fonda l'Unione europea, intraprendono le azioni e adottano
le misure necessarie in tutti i settori essenziali al buon
funzionamento della zona euro,
OSSERVANDO, in particolare, il desiderio delle parti contraenti di
avvalersi piu' attivamente della cooperazione rafforzata di cui
all'articolo 20 del trattato sull'Unione europea e agli articoli da
326 a 334 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, senza
recare pregiudizio al mercato interno, e il loro desiderio di
ricorrere pienamente alle misure specifiche agli Stati membri la cui
moneta e' l'euro ai sensi dell'articolo 136 del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea, e a una procedura per la
discussione e il coordinamento ex ante tra le parti contraenti la cui
moneta e' l'euro di tutte le grandi riforme di politica economica da
loro previste, ai fini di una valutazione comparativa delle migliori
prassi,
RAMMENTANDO che il 26 ottobre 2011 i capi di Stato o di governo degli
Stati membri della zona euro hanno convenuto di migliorare la
governance della zona euro, anche mediante l'organizzazione di almeno
due riunioni del Vertice euro all'anno, da convocarsi, salvo in
presenza di circostanze eccezionali, immediatamente dopo le riunioni
del Consiglio europeo o le riunioni a cui partecipino tutte le parti
contraenti che hanno ratificato il presente trattato,
RAMMENTANDO altresi' che il 25 marzo 2011 i capi di Stato o di
governo degli Stati membri della zona euro e di altri Stati membri
dell'Unione europea hanno approvato il patto euro plus, che individua
i punti essenziali per promuovere la competitivita' della zona euro,
SOTTOLINEANDO l'importanza del trattato che istituisce il meccanismo
europeo di stabilita' in quanto elemento della strategia globale per
rafforzare l'unione economica e monetaria e OSSERVANDO che la
concessione dell'assistenza finanziaria nell'ambito di nuovi
programmi a titolo del meccanismo europeo di stabilita' sara'
subordinata, a decorrere dal 1° marzo 2013, alla ratifica del
presente trattato dalla parte contraente interessata e, previa
scadenza del periodo di recepimento di cui all'articolo 3, paragrafo
2, del presente trattato, al rispetto dei requisiti di tale articolo,
OSSERVANDO che il Regno del Belgio, la Repubblica federale di
Germania, la Repubblica di Estonia, l'Irlanda, la Repubblica
ellenica, il Regno di Spagna, la Repubblica francese, la Repubblica
italiana, la Repubblica di Cipro, il Granducato di Lussemburgo,
Malta, il Regno dei Paesi Bassi, la Repubblica d'Austria, la
Repubblica portoghese, la Repubblica di Slovenia, la Repubblica
slovacca e la Repubblica di Finlandia sono parti contraenti la cui
moneta e' l'euro e che, in quanto tali, saranno vincolati dal
presente trattato dal primo giorno del mese successivo al deposito
del loro strumento di ratifica qualora il trattato sia in vigore a
tale data;
OSSERVANDO ALTRESI' che la Repubblica di Bulgaria, il Regno di
Danimarca, la Repubblica di Lettonia, la Repubblica di Lituania,
l'Ungheria, la Repubblica di Polonia, la Romania e il Regno di Svezia
sono parti contraenti che, in quanto Stati membri dell'Unione
europea, alla data della firma del presente trattato hanno una deroga
o un'esenzione dalla partecipazione alla moneta unica e possono
essere vincolate, finche' tale deroga o esenzione non sia abrogata,
solo dalle disposizioni dei titoli III e IV del presente trattato
dalle quali dichiarino, al momento del deposito del loro strumento di
ratifica o a una data successiva, di voler essere vincolate,
HANNO CONVENUTO LE DISPOSIZIONI SEGUENTI;
ARTICOLO 1
1. Con il presente trattato le parti contraenti, in qualita' di Stati
membri dell'Unione europea, convengono di rafforzare il pilastro
economico dell'unione economica e monetaria adottando una serie di
regole intese a rinsaldare la disciplina di bilancio attraverso un
patto di bilancio, a potenziare il coordinamento delle loro politiche
economiche e a migliorare la governance della zona euro, sostenendo
in tal modo il conseguimento degli obiettivi dell'Unione europea in
materia di crescita sostenibile, occupazione, competitivita' e
coesione sociale.
2. Il presente trattato si applica integralmente alle parti
contraenti la cui moneta e' l'euro. Esso si applica anche alle altre
parti contraenti nella misura e alle condizioni previste all'articolo
14.