Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Caltavuturo (Palermo), rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 30 novembre 1997, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalita' organizzata che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialita' degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
A seguito di rilevate illecite interferenze nella vita
amministrativa dell'ente e della sua collocazione in un contesto
ambientale profondamente permeato dalla presenza della criminalita'
organizzata, il prefetto di Palermo ha disposto l'accesso presso il
predetto comune, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6
settembre 1982, n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12
ottobre 1982, n. 726, e successive modificazioni ed integrazioni.
Considerato che la documentazione inerente una delle gare di
appalto esaminate risultava sottoposta a sequestro da parte della
locale procura della Repubblica, il prefetto, avvalendosi dei poteri
previsti dall'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, ha ottenuto altresi' l'autorizzazione per la
commissione ad accedere ai relativi atti.
Gli accertamenti svolti dalle competenti autorita' investigative
e dalla commissione d'accesso hanno confermato l'esistenza di
condizionamenti dell'attivita' amministrativa segnatamente
nell'ambito degli appalti dei lavori pubblici, sia nelle procedure di
gara per l'aggiudicazione di importanti lavori edili e di costruzioni
di reti idriche, sia nell'attivita' di vigilanza sulla gestione dei
lavori che venivano affidati dalle ditte aggiudicatarie, attraverso
irregolari procedure, ad imprese di loro fiducia.
In particolare, la commissione, pur riscontrando la regolarita'
formale delle procedure di gara, ha evidenziato un fenomeno anomalo,
caratterizzato dall'affidamento dei lavori, mediante noli a freddo da
parte delle ditte aggiudicatarie, ad altre imprese che avevano
anch'esse partecipato alla medesima gara.
La commissione ha rilevato altresi' la sussistenza di due
"cordate" di imprese che verosimilmente, di comune accordo, non hanno
presentato offerte di ribasso dal 10 al 19% al fine di poter pilotare
la media utile per l'aggiudicazione dell'appalto relativo ai lavori
di costruzione ed automazione della rete idrica interna.
Dalle informative degli organi competenti e' emerso altresi' che
almeno cinque imprese partecipanti alla suddetta gara sono
riconducibili a persone indiziate di appartenere ad organizzazioni
criminali di stampo mafioso.
Il condizionamento dell'amministrazione comunale e la sua
permeabilita' da parte di taluni ambienti dell'imprenditoria locale
sono confermati anche dai frequenti contatti del sindaco con un noto
imprenditore locale che, secondo gli esiti dell'accesso ispettivo,
risulterebbe il vero regista di tutta la manovra di pilotaggio dei
suddetti appalti e nei cui confronti, unitamente ad altri
imprenditori locali partecipanti alla gara, sono stati aperti
procedimenti penali.
Il medesimo imprenditore risulta altresi' gravato da misure di
prevenzione patrimoniali, tra cui il sequestro di beni mobili ed
immobili ritenuti il frutto od il reimpiego della illecita attivita'
imprenditoriale svolta nella spartizione degli appalti pubblici, in
pregiudizio della concorrenza e dell'economia locale.
Tali rapporti si inseriscono in un radicato sistema
economico-criminale riferito al controllo della gestione degli
appalti pubblici siciliani, esercitato dai vertici della locale
organizzazione mafiosa, in concorso con esponenti di raggruppamenti
imprenditoriali anche nazionali, nonche' con rappresentanti delle
istituzioni territoriali, tra cui alcuni amministratori del comune di
Caltavuturo.
Dall'anomala esecuzione dei lavori nei termini sopra descritti
emerge con chiarezza un atteggiamento di inerzia da parte
dell'amministrazione comunale, che non ha adottato alcuna iniziativa
per impedire che imprese non risultate aggiudicatarie degli appalti
potessero comunque, anche in altra veste, eseguire i lavori, dando
vita ad un vero e proprio subappalto camuffato, in palese violazione
dell'art. 21 della legge 13 settembre 1982, n. 646, che prevede, tra
l'altro, la risoluzione del contratto da parte della stazione
appaltante.
La convergenza tra gli interessi della criminalita' organizzata e
l'amministrazione comunale e' confermata anche dalla circostanza che,
nell'ambito dell'esecuzione di ulteriori opere pubbliche, l'ufficio
tecnico comunale ha autorizzato la ditta aggiudicataria ad avvalersi
di un nolo a freddo a favore di un imprenditore indiziato di
appartenere alla mafia e parente di un noto mafioso.
Sono stati, inoltre, acclarati vincoli di parentela ed affinita'
di due impiegati comunali con soggetti deferiti all'autorita'
giudiziaria per associazione a delinquere di stampo mafioso.
A fronte di tale allarmante situazione appare significativamente
grave che il consiglio comunale sia stato incapace di esercitare
l'attivita' di controllo e di impulso cui e' deputato per legge,
dimostrando di operare in una situazione di soggezione alle ingerenze
mafiose.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa l'amministrazione comunale di Caltavuturo, la cui capacita' di
determinazione risulta assoggettata alle scelte delle locali
organizzazioni criminali, la palese inosservanza del principio di
legalita' nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari
all'interesse della collettivita', hanno minato ogni principio di
salvaguardia della sicurezza pubblica e, nel compromettere le
legittime aspettative della popolazione ad essere garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, hanno ingenerato sfiducia nella
legge e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione di assoggettamento esige un intervento
risolutore da parte dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra
esponenti dell'ente locale e la criminalita' organizzata, a tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il prefetto di Palermo, anche sulla base del parere favorevole
espresso dal comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, con relazione del 2 agosto 2001, che qui si intende
integralmente richiamata, ha dato avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Caltavuturo ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo l8 agosto 2000, n. 267.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo l8 agosto 2000, n.
267, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di
Caltavuturo (Palermo), si formula rituale proposta per l'adozione
della misura di rigore.
Roma, 30 agosto 2001
Il Ministro dell'interno: Scajola