Allegato A
REGOLAMENTO DI ATTUAZIONE DELLA LEGGE 7 AGOSTO 1990, N. 241
Capo I
Il procedimento amministrativo
Art. 1.
Norma definitoria
Ai fini del presente regolamento si intende:
a) per "legge": la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante "Nuove
norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi";
b) per "Universita'": l'Universita' degli studi di Genova;
c) per "tabelle": gli allegati al presente regolamento che ne
costituiscono parte integrante e indicano, per ciascun procedimento
dell'Universita', l'unita' operativa competente e il responsabile del
procedimento, il termine finale per l'adozione del provvedimento e le
fonti normative che disciplinano il procedimento di cui trattasi;
d) per "documento amministrativo": qualsiasi rappresentazione
grafica, fotocinematografica, elettromagnetica, informatica,
telematica o di qualunque altra specie del contenuto di atti, anche
interni, formati dall'Universita' o, comunque, utilizzati ai fini
dell'attivita' amministrativa della stessa;
e) per "ufficio": la struttura amministrativa di livello
dirigenziale, didattico-scientifica e di servizio;
f) per "unita' operativa": l'articolazione funzionale della
struttura di cui alla lettera e);
g) per "interessato": la persona richiedente, destinataria o
che abbia un interesse giuridicamente rilevante rispetto ad un
provvedimento dell'Universita', nonche' i soggetti la cui
partecipazione al procedimento sia prevista da norme legislative o
regolamentari;
h) per "procedimento": qualsiasi procedura finalizzata
all'emanazione di un provvedimento da parte dell'Universita'.
Art. 2.
Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento si applica a tutti i procedimenti
amministrativi, attivati d'ufficio o a richiesta di parte, di
competenza dell'Universita'.
2. I procedimenti di competenza dell'Universita' si concludono
con un provvedimento che viene emanato nel termine previsto dalla
legge o indicato nelle tabelle allegate.
3. In difetto di espressa previsione, il provvedimento dovra'
essere emanato entro trenta giorni decorrenti dal termine di cui
all'art. 3.
Art. 3.
Decorrenza del termine per i procedimenti d'ufficio
1. Per i procedimenti che vengono attivati d'ufficio il termine
iniziale decorre dalla data in cui l'unita' operativa competente
abbia ricevuto formale e documentata notizia del fatto dal quale
sorge l'obbligo di provvedere.
Art. 4.
Decorrenza del termine per i procedimenti ad iniziativa di parte
1. Per i procedimenti ad iniziativa di parte il termine iniziale
decorre dalla data di ricevimento della richiesta relativa.
2. La richiesta e' redatta nelle forme e nei modi stabiliti
dall'Universita'.
3. Il responsabile del procedimento comunica all'interessato le
eventuali irregolarita' o incompletezza della richiesta entro 20
giorni dal suo ricevimento indicandone le cause. In tal caso il
termine per l'adozione del provvedimento decorre dalla data di
ricevimento della richiesta regolarizzata o completata.
4. All'atto di presentazione della richiesta e' rilasciata, a
domanda, all'interessato una ricevuta o comunque una documentata
indicazione sugli estremi di protocollo. Per le richieste inviate a
mezzo del servizio postale, mediante raccomandata con avviso di
ricevimento, la ricevuta e' costituita dall'avviso stesso.
Art. 5.
Comunicazione di avvio del procedimento
1. Il responsabile del procedimento, fatte salve le ragioni di
impedimento derivanti da particolari esigenze di celerita', da'
comunicazione dell'inizio del procedimento stesso agli interessati.
2. Qualora, a causa del numero degli aventi titolo, la
comunicazione personale risulti, per tutti o per taluni di essi,
impossibile o particolarmente gravosa nonche' nei casi in cui vi
siano particolari esigenze di celerita', il responsabile del
procedimento attua le dovute forme di pubblicita' mediante
l'affissione e la pubblicazione di apposito atto all'albo
dell'Ateneo.
3. Qualora l'interessato rilevi l'omissione, il ritardo o
l'incompletezza della comunicazione, ne da' notizia scritta al
responsabile del procedimento che fornisce gli opportuni chiarimenti
ed adotta le misure necessarie nel termine di quindici giorni.
Art. 6.
Termine finale del procedimento
1. Il termine per la conclusione del procedimento coincide con la
data di adozione del relativo provvedimento o, nel caso di
provvedimento recettizio, alla data in cui il destinatario ne riceve
comunicazione.
2. Ove non sia diversamente previsto, per i procedimenti di
modifica di provvedimenti gia' emanati si applicano gli stessi
termini indicati nelle tabelle per il procedimento relativo al
provvedimento da modificare.
3. Coloro che hanno titolo a prendere parte al procedimento
possono presentare memorie e documenti entro un termine pari a 2/3 di
quello fissato per la durata del procedimento, sempre che il
procedimento stesso non sia gia' concluso.
4. Le memorie ed i documenti presentati oltre il termine di cui
al comma 3 sono valutati a discrezione del responsabile del
procedimento in relazione al termine finale che non potra' essere
prorogato per tale ragione.
Art. 7.
Acquisizione obbligatoria di pareri e di valutazioni tecniche di
organi od enti appositi
1. Ove l'adozione di un provvedimento preveda l'acquisizione di
parere obbligatorio di un organo consultivo e il parere non
intervenga entro il termine stabilito, l'Universita' puo' procedere
indipendentemente dall'acquisizione del parere, salvo che si tratti
di pareri di competenza di amministrazioni preposte alla tutela
dell'ambiente, del paesaggio, del territorio e della salute pubblica.
2. Ove l'adozione di un provvedimento preveda l'acquisizione di
valutazioni tecniche di organi od enti appositi e questi non
provvedano ne' rappresentino esigenze istruttorie ai sensi dell'art.
17, commi 1 e 3 della legge, il responsabile del procedimento chiede
le suddette valutazioni tecniche agli organi di cui all'art. 17,
comma 1, della legge e comunica agli interessati l'avvenuta
richiesta.
Art. 8.
Casi di sospensione del termine
1. Il termine per la conclusione del procedimento rimane sospeso
qualora per la prosecuzione:
a) debba essere compiuto un adempimento da parte
dell'interessato, per il tempo necessario a tale adempimento;
b) debbano essere acquisiti atti di altre amministrazioni, per
il tempo necessario all'acquisizione di detti atti e comunque per un
periodo non superiore alla meta' del tempo previsto dalle tabelle per
la conclusione del procedimento.
Capo II
Il responsabile del procedimento
Art. 9.
Responsabile del procedimento
1. Il capo dell'unita' operativa' indicata nelle tabelle e' il
responsabile del procedimento.
Art. 10.
Procedimenti di competenza di piu' unita' operative
1. Qualora per diverse fasi del medesimo procedimento siano
competenti piu' unita' operative, il responsabile della fase iniziale
e', salvo diversa disposizione, responsabile dell'intero
procedimento.
2. Il responsabile del procedimento segue l'andamento delle fasi
che non rientrano nella sua diretta competenza, dando impulso
all'azione amministrativa. In particolare, il responsabile del
procedimento concorda con i responsabili delle diverse fasi, la
ripartizione dei tempi a disposizione di ciascuna unita' operativa,
sollecitandone il rispetto.
3. Il responsabile del procedimento fornisce direttive per la
corretta attuazione delle disposizioni di cui ai commi precedenti.
Capo III
Modalita' di esercizio e casi di esclusione del diritto di accesso ai
documenti amministrativi
Art. 11.
Ambito di applicazione del diritto di accesso
1. Nell'osservanza dei principi di trasparenza e di imparzialita'
dell'azione amministrativa, l'Universita' riconosce il diritto di
accesso ai documenti amministrativi nei limiti e secondo le modalita'
di cui alla legge ed al decreto del Presidente della Repubblica
27 giugno 1992, n. 352.
2. Nei casi espressamente previsti da norme legislative o
regolamentari il diritto di accesso si intende realizzato con la
pubblicazione, il deposito, o altra forma di pubblicita', ivi
comprese quelle attuabili con mezzi informatici o telematici.
Art. 12.
Accesso informale
1. Qualora sia possibile l'accoglimento immediato della richiesta
di accesso e non sorgano dubbi sulla legittimazione del richiedente,
sulla sua identita', sui suoi poteri rappresentativi, sulla
sussistenza dell'interesse alla stregua delle informazioni e delle
documentazioni fornite o sull'accessibilita' del documento, il
diritto di accesso si esercita mediante richiesta, anche verbale,
indicando gli elementi atti a comprovare i requisiti di cui sopra,
nonche' gli estremi del documento richiesto.
Art. 13.
Accesso formale
1. Qualora non sia possibile determinare con certezza le
generalita' del richiedente, sorgano dubbi sull'accessibilita' della
documentazione amministrativa ovvero non sia possibile l'accoglimento
immediato della richiesta in via informale, il diritto di accesso si
esercita in via formale.
2. Il richiedente presenta la propria richiesta, datata e
sottoscritta, all'unita' operativa indicando:
a) le proprie generalita';
b) ove necessario, i propri poteri di rappresentanza;
c) gli estremi del documento richiesto e ali altri elementi che
ne consentano l'individuazione;
d) l'interesse sul quale si fonda la richiesta;
e) la data e la sottoscrizione.
Art. 14.
Accoglimento della richiesta di accesso
1. L'accoglimento della richiesta di accesso e' formalizzato in
apposito atto contenente:
a) l'indicazione dell'unita' operativa responsabile del
procedimento;
b) la sede e l'orario in cui l'unita' operativa di cui alla
lettera a) e' aperta al pubblico;
c) il termine entro il quale il richiedente puo' esercitare il
diritto di accesso; tale termine non puo' comunque essere inferiore a
giorni trenta;
d) l'indicazione del divieto, penalmente perseguibile, di
alterare in qualsiasi modo i documenti visionati o di asportarli dal
luogo in cui si trovano.
2. Qualora la richiesta di accesso riguardi procedimenti in
corso, l'accesso puo' essere differito nei limiti previsti dall'art.
26, comma 4, della legge. L'atto che dispone il differimento
dell'accesso ne indica il termine.
3. L'accoglimento della richiesta di accesso ad un documento
comporta la facolta' di accedere ai documenti dallo stesso richiamati
o afferenti al medesimo procedimento, fatte salve le eccezioni
stabilite da norme legislative o regolamentari.
Art. 15.
Modalita' di accesso
1. Il richiedente esamina i documenti presso l'unita' operativa e
negli orari indicati nell'atto di accoglimento della richiesta di
accesso alla presenza, ove necessaria, del personale addetto.
2. L'esame dei documenti e' gratuito. L'unita' operativa, su
richiesta dell'interessato, rilascia copia dei documenti fatto salvo
il pagamento delle spese di riproduzione il cui importo e' fissato
dal direttore amministrativo.
3. L'esame dei documenti e l'eventuale ritiro di copie degli
stessi puo' essere delegato dall'interessato ad altra persona con
apposita delega sottoscritta.
Art. 16.
Richieste di accesso di soggetti portatori di interessi pubblici o
diffusi
1. Ai soggetti portatori di interessi pubblici o diffusi si
applicano, per quanto possibile, le disposizioni sulle modalita' di
accesso ai documenti dell'Universita' di cui al presente regolamento.
Art. 17.
Rigetto della richiesta di accesso
1. L'accesso ai documenti richiesti puo' essere limitato,
differito o rifiutato con provvedimento motivato in relazione alla
normativa vigente, alla riconducibilita' dei documenti richiesti alle
categorie escluse dal diritto di accesso di cui all'art. 24 della
legge ed all'art. 8 del decreto del Presidente della Repubblica 27
giugno 1992, n. 352, nonche' alle circostanze di fatto per le quali
la richiesta non puo' essere accolta.
2. La richiesta si intende rigettata quando siano trascorsi
trenta giorni dalla sua presentazione senza che l'Universita' si sia
pronunciata.
3. Contro i provvedimenti di limitazione, differirnento e rigetto
dell'accesso ai documenti dell'Universita' e' ammesso reclamo al
rettore nel termine di quindici giorni dalla comunicazione del
provvedimento o dalla scadenza del termine di cui al comma 2. Il
rettore decide sul reclamo entro trenta giorni dalla sua ricezione
decorsi i quali il reclamo si intende respinto.
4. In caso di rifiuto o di differimento resta ferma per il
richiedente la possibilita' di presentare ricorso al T.A.R. ovvero di
chiedere al difensore civico competente il riesame della suddetta
determinazione ai sensi dell'art. 25 della legge cosi' come
modificata dall'art. 15 della legge 24 novembre 2000, n. 340.
Art. 18.
Categorie di atti sottratti al diritto di accesso
1. Ai sensi dell'art. 8, comma 5, lettera d) del decreto del
Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352, sono esclusi dal
diritto di accesso:
a) i documenti relativi alla carriera, al trattamento
economico, alla salute, alla situazione finanziaria ed alla vita
privata dei dipendenti, dei collaboratori anche esterni, aventi a
qualsiasi titolo un rapporto di lavoro con l'Universita', nonche' i
soggetti estranei all'amministrazione componenti di organi di Ateneo
e di commissioni presso l'Universita', ad eccezione dell'informazione
circa la qualifica di appartenenza;
b) i documenti inerenti ai procedimenti penali, ai procedimenti
disciplinari, alle azioni di responsabilita' davanti alla Corte dei
conti, nonche' i rapporti relativi agli atti delle inchieste
ispettive ad essi preliminari;
c) i documenti relativi ai curricula studiorum ed alla vita
privata di studenti, specializzandi, dottorandi, borsisti o altri
soggetti che svolgano attivita' di studio, di ricerca o di tirocinio
presso l'Universita' o terzi convenzionati;
d) i documenti ed i libri contabili ad eccezione dei bilanci
approvati con delibera degli organi competenti;
e) i documenti relativi all'operato di organi e commissioni di
studio e controllo dell'attivita' amministrativa che non vengano
acquisiti nel procedimento quali presupposti del provvedimento
finale;
f) i documenti in possesso dell'Universita' in relazione allo
svolgimento, da parte dei propri dipendenti, di attivita'
professionale medico-sanitaria, legale o di altra attivita' per la
quale sia previsto dall'ordinamento il rispetto del segreto
professionale;
g) i documenti relativi a studi e ricerche, nonche' i risultati
delle ricerche commissionate da terzi.
2. Sono, altresi', escluse dal diritto di accesso le note
interne, le relazioni ed i documenti relativi ai rapporti di
consulenza e patrocinio legale sempre che ad essi non si faccia
riferimento nel provvedimento finale, nonche' tutti quegli atti
oggetto di controversia giudiziaria o amministrativa la cui
divulgazione possa compromettere l'esito del giudizio o del reclamo o
la cui diffusione integri violazione del segreto istruttorio.
3. E' comunque garantita ai richiedenti la visione degli atti dei
procedimenti amministrativi la cui conoscenza sia necessaria per
curare o difendere i loro interessi giuridici.
Capo IV
Norme finali
Art. 19.
Norma di rinvio
1. Per quanto non espressamente previsto dal presente
regolamento, si applicano le norme di cui alla legge e del decreto
del Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352.
Art. 20.
Integrazione e modificazione del presente regolamento
1. Entro due anni dall'entrata in vigore del presente regolamento
e, successivamente, ogni tre anni, l'Universita' verifica lo stato di
attuazione della normativa emanata e apporta, secondo il procedimento
seguito per l'approvazione del presente regolamento, le modifiche
ritenute necessarie.
Art. 21.
Entrata in vigore del regolamento e forme di pubblicita'
1. Il presente regolamento entra in vigore il trentesimo giorno
successivo alla data della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
2. Il presente regolamento e' reso pubblico altresi' mediante
affissione all'albo dell'Universita' e inserimento nel sito
dell'Universita' stessa. Analoghe forme di pubblicita' sono
utilizzate per tutte le successive modificazioni ed integrazioni del
presente regolamento.
3. Gli uffici tengono a disposizione di chiunque vi abbia
interesse l'elenco aggiornato recante l'indicazione delle unita'
operative competenti e i nominativi dei responsabili del
procedimento, nonche' del provvedimento finale in relazione a ciascun
tipo di procedimento amministrativo.
4. Il presente regolamento e' inviato, ai sensi dell'art. 10 del
decreto del Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352, alla
commissione per l'accesso ai documenti amministrativi istituita ai
sensi dell'art. 27 della legge presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri.