Allegato
RELAZIONE ILLUSTRATIVA
AL CONTO FINANZIARIO DELL'ANNO 2001
Premessa.
L'anno 2001 ha segnato l'inizio della gestione finanziaria
autonoma da parte dell'apparato amministrativo del Consiglio di Stato
e dei tribunali amministrativi regionali.
Pur trattandosi di un bilancio di dimensioni finanziarie modeste
nell'ambito della pubblica amministrazione, la sua gestione si e'
presentata abbastanza complessa a causa della particolare struttura
dell'amministrazione articolata su tutto il territorio nazionale
attraverso i tribunali amministrativi regionali e le relative sezioni
staccate.
Detta circostanza, unita alle fisiologiche difficolta' iniziali
di adattamento ad un diverso modello organizzativo e procedurale
dell'iter dei provvedimenti di spesa, e finanziari in generale, ha
avuto pesanti riflessi sulla celerita' delle operazioni che
presiedono alla successione delle diverse fasi del procedimento di
spesa fino a quella finale che si concretizza nell'effettivo
pagamento. L'impatto maggiore e' stato causato dall'inevitabile
accentramento presso l'Ufficio centrale di bilancio e ragioneria
delle funzioni di riscontro contabile nei confronti di tutti i
soggetti che gestiscono le risorse di bilancio. Peraltro, questo
Ufficio, attivato in effetti ad esercizio inoltrato e dotato di
risorse umane non adeguate al fabbisogno a causa delle ben note
carenze di organico che affliggono questo organo di giustizia
amministrativa, ha incontrato non poche difficolta' nell'assolvimento
dei numerosi compiti ad esso affidati dal regolamento di
amministrazione e contabilita', per cui e' stato costretto a
trascurare, almeno in parte, quelle incombenze che ha ritenuto meno
pressanti ai fini del normale funzionamento dell'intera struttura,
come ad esempio le verifiche ai cassieri ed ai consegnatari operanti
presso i singoli tribunali amministrativi regionali e loro sezioni
staccate.
Sono state comunque prese importanti iniziative intese ad
utilizzare i canali informatici al fine di rendere piu' fluido e
sicuro il flusso delle informazioni, riguardanti la gestione
finanziaria, con gli ordinatori di spesa dislocati su tutto il
territorio nazionale. A tale scopo sono stati gia' avviati gli
opportuni contatti con il competente Ispettorato generale del
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato per utilizzare il
sistema integrato di contabilita' gestionale che consentira' a questo
ufficio di ricevere su supporto informatico i dati contabili ed
anagrafici dei provvedimenti di spesa emanati dagli stessi ordinatori
primari, centrando cosi' il duplice obiettivo di accelerarne l'iter e
di mettere a disposizione di tutti gli operatori una base informativa
dalla quale attingere le informazioni riguardanti il loro stato di
attuazione.
Fatta questa doverosa premessa, ritenuta necessaria per
comprendere e giustificare alcuni parametri emergenti dalla
rendicontazione che segue, i quali sembrerebbero indicare una bassa
capacita' di spesa dell'amministrazione, si passa ad illustrare le
risultanze contabili del conto finanziario elaborato da questo
Ufficio. Esso, ovviamente, riguarda la sola competenza dell'anno
2001, poiche' i residui provenienti dagli esercizi precedenti vengono
gestiti sui corrispondenti capitoli del bilancio dello Stato, stato
di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle
finanze, dai quali provengono.
Entrata.
Le entrate realizzate nel corso dell'esercizio sono costituite
quasi esclusivamente dal fondo iscritto sull'apposito capitolo del
bilancio dello Stato, stato di previsione della spesa del Ministero
dell'economia e delle finanze, per il funzionamento del Consiglio di
Stato e dei tribunali amministrativi regionali. Detto fondo e' stato
integralmente erogato ed e' affluito sull'apposito conto corrente
infruttifero di tesoreria intestato a questa amministrazione. Esso
era previsto inizialmente nell'importo di L. 285.040.000.000 ed e'
stato successivamente integrato dell'ulteriore somma di L.
7.966.265.000 per far fronte ai maggiori oneri per il personale di
magistratura beneficiario delle disposizioni perequative del
trattamento economico contenute nell'art. 50, comma 4, della legge
finanziaria per l'anno 2001 (legge 23 dicembre 2000, n. 388).
Gli ulteriori introiti, accertati per complessive L. 355.898.203,
riguardano il capitolo delle entrate eventuali e diverse, tra cui
figura un contributo di L. 50.000.000 concesso dal C.N.R. per il
programma di ricerca "Dizionario biografico dei Consiglieri di Stato
italiani 1861-1943", che ha dato luogo ad apposite variazioni di
bilancio per essere assegnato al corrispondente capitolo di spesa.
Nessuna somma figura nel capitolo relativo all'avanzo di
amministrazione dell'anno precedente, per ovvie ragioni.
In complesso le entrate accertate ammontano a L. 293.362.163.203
con una differenza positiva di L. 305.898.203 rispetto alle
previsioni definitive. Di detta somma solo una piccolissima parte,
L. 2.338.020, rimane da riscuotere.
Spesa.
Le previsioni iniziali di spesa, nonche' quelle definitive, sono
complessivamente pari a quelle relative all'entrata per il principio
del pareggio del bilancio. Le variazioni alle poste iniziali sono
costituite, oltre che dalle corrispondenti assegnazioni ai capitoli
interessati dalle variazioni di entrata di cui si e' gia' detto, da
prelevamenti dal fondo di riserva per un importo complessivo di
L. 7.600.000.000 e da alcuni storni tra i vari capitoli di bilancio.
Esse sono riassunte nell'apposito allegato.
Le somme impegnate ammontano a L. 261.032.428.994, pari all'89,07
per cento delle somme stanziate. La differenza di L. 32.023.836.006
rispetto alle corrispondenti previsioni definitive costituisce le
economie di bilancio che, sommate alle maggiori entrate accertate per
L. 305.898.203, determinano l'avanzo di amministrazione che viene
cosi' definitivamente quantificato in L. 32.329.734.209. Esso risulta
superiore di L. 22.829.734.209 al controvalore in lire dell'importo
di Euro 4.906.340,54, gia' iscritto nel bilancio di previsione del
corrente anno. La suddetta differenza, pari a Euro 11.790.573,74,
dovra' quindi essere portata in aumento della corrispondente posta di
entrata dello stesso bilancio e fatta confluire nel fondo di riserva,
come previsto dal comma 8 dell'art. 3 del regolamento di
amministrazione e contabilita'.
Passando ad una analisi dettagliata delle varie voci di bilancio,
si osserva che i capitoli che contribuiscono maggiormente a
determinare il predetto risultato sono soprattutto quelli relativi
agli oneri di personale, come viene evidenziato nel seguente
prospetto in cui vengono riportate le economie di bilancio accertate
sugli stessi.
Cap. n. 1230 - Stipendi ed altri assegni fissi al personale di
magistratura, ecc.: 5.291.017.206;
Cap. n. 1231 - Stipendi ed altri assegni fissi al personale,
ecc.: 10.043.287.658;
Cap. n. 1243 - Somme dovute a titolo di imposta regionale sulle
attivita' produttive, ecc.: 1.738.208.237;
Cap. n. 1244 - Oneri sociali a carico dell'amministrazione, ecc.:
2.400.705.841.
La circostanza e' da porsi in relazione al ritardo con il quale
viene portato avanti il programma di assunzione delle nuove unita' di
personale di magistratura ed amministrativo previste dalla legge
21 luglio 2000, n. 205.
Un'ulteriore causa e' da individuare nella tardiva espletazione
dei corsi di riqualificazione del personale ex art. 11 del decreto
legislativo n. 287/1999, che si sono conclusi soltanto nel novembre
2001, senza pertanto incidere sulla spesa dello stesso esercizio
finanziario. I contratti di lavoro conseguenti all'inquadramento del
personale, risultato vincitore, alla posizione economica superiore
sono in gran parte tuttora in corso di perfezionamento.
E' da aggiungere inoltre che in sede di previsione, in
considerazione della conseguita autonomia finanziaria, erano stati
stanziati dei fondi per il rimborso degli assegni fissi e delle
competenze accessorie, corrisposte al personale in posizione di
comando, alle amministrazioni statali di appartenenza. Detti fondi
sono rimasti, per il momento, inutilizzati in quanto le
amministrazioni statali interessate non hanno ancora fatto pervenire
le richieste di rimborso.
La presenza di un avanzo di amministrazione di proporzioni
piuttosto rilevanti trova dunque una giustificazione di fondo nelle
considerazioni svolte nella premessa di questa relazione. Esso non
deve far pensare ad una sovrastima delle esigenze di funzionamento di
questo organo di giustizia amministrativa ma alle difficolta'
contingenti incontrate in questo primo anno di autonomia gestionale
nel realizzare prontamente i programmi di spesa su cui era stato
impostato il bilancio di previsione. E' di tutta evidenza che le
stesse esigenze permangono e che alle stesse dovra' farsi fronte in
futuro con le risorse rimaste momentaneamente disponibili, che
dovranno essere riassegnate al bilancio appunto attraverso il
meccanismo dell'avanzo di amministrazione.
Allegati.
Al conto finanziario teste' illustrato sono allegati, come
previsto dall'art. 7 del regolamento di amministrazione e
contabilita', i prospetti concernenti:
il risultato finanziario della gestione del bilancio;
il risultato amministrativo accertato alla chiusura
dell'esercizio;
le variazioni apportate al bilancio di previsione nel corso
dell'anno.
Non viene presentato l'elenco dei residui perenti, poiche'
inesistenti dopo il primo anno di gestione autonoma.
Vengono inoltre allegati, per i capitoli relativi alle spese di
funzionamento i cui stanziamenti sono stati ripartiti tra i singoli
tribunali amministrativi regionali, i prospetti analitici indicanti
la distribuzione dei risultati contabili attribuiti a ciascun
Ufficio.
----> vedere Allegati da pag. 54 a pag. 63 della G.U. <----