Allegato A
REGOLAMENTO RECANTE LA DISCIPLINA DELLE GARANZIE DI TRASPARENZA
DELL'AZIONE AMMINISTRATIVA DELL'AUTORITA' PER L'ENERGIA ELETTRICA
E IL GAS
Capo I
DISPOSIZIONI GENERALI
Art. 1.
Definizioni
1.1. Nel presente regolamento:
a) l'espressione "Autorita'" indica l'Autorita' per l'energia
elettrica e il gas;
b) l'espressione "Responsabile del procedimento" indica il
responsabile del procedimento di accesso;
c) l'espressione "Ufficio" indica le Aree, i Servizi, le
Divisioni, gli Uffici o comunque qualsiasi unita' operativa che
compone la struttura dell'Autorita'.
Art. 2.
Oggetto
2.1. L'Autorita' con il presente regolamento detta disposizioni
sulla pubblicita' degli atti e dei provvedimenti adottati
nell'esercizio delle proprie competenze e garantisce l'accesso ai
documenti da essa formati o comunque rientranti nella propria
disponibilita', con le sole eccezioni definite negli articoli
seguenti.
2.2. Il presente regolamento, in particolare:
a) individua i provvedimenti dei quali e' disposta la
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale, nel Bollettino dell'Autorita'
o con altre modalita';
b) riconosce il diritto di accesso ai documenti amministrativi,
formati o comunque rientranti nella disponibilita' dell'Autorita';
c) individua le categorie di documenti amministrativi di cui
alla lettera b), sottratti all'accesso ai sensi dell'art. 24, della
legge 7 agosto 1990, n. 241 e dell'art. 8 del decreto, del Presidente
della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352;
d) determina le misure organizzative occorrenti per l'esercizio
del diritto di accesso ai documenti amministrativi formati o
rientranti nella disponibilita' dell'Autorita', in attuazione
dell'art. 22, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Art. 3.
Pubblicita' degli atti e dei provvedimenti dell'Autorita'
3.1. La pubblicita' delle deliberazioni a carattere generale e'
assicurata attraverso pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, nel Bollettino di cui all'art. 2, comma 26,
della legge n. 481/1995, e nel sito internet dell' Autorita'.
3.2. Gli atti adottati dall'Autorita' nell'esercizio delle
funzioni consultive e propulsive di cui all'art. 2, comma 6 e
all'art. 2, comma 12, lettera a), della legge n. 481/1995, sono
pubblicati nel Bollettino di cui all'art. 2, comma 26, della medesima
legge e nel sito internet dell'Autorita'.
3.3. I pareri obbligatori o facoltativi, nonche' le proposte,
resi nell'ambito di procedimenti per l'adozione di provvedimenti
intestati ad amministrazioni terze sono pubblicati con le modalita'
indicate nel comma 3.2. La pubblicazione e' rinviata alla
pubblicazione del provvedimento cui l'atto si riferisce o esclusa in
tutto o in parte, qualora, l'amministrazione cui e' intestato detto
provvedimento faccia formale richiesta in tal senso entro venti
giorni dal ricevimento dell'atto dell'Autorita', con riferimento alla
tutela degli interessi indicati nell'art. 24 della legge n. 241 del
1990.
Capo II
DIRITTO DI ACCESSO
Art. 4.
Principi generali in materia di accesso
4.1. E' riconosciuto l'accesso agli atti e ai provvedimenti
formati dall'Autorita' o comunque dalla stessa stabilmente detenuti,
con le sole limitazioni di cui agli articoli seguenti, ai soggetti
direttamente coinvolti o comunque titolari di un interesse
giuridicamente rilevante, nonche' ai portatori di interessi pubblici
o privati ed alle associazioni interessate dall'emanazione del
provvedimento. L'accesso e' riconosciuto in misura corrispondente
all'interesse giuridico fatto valere dall'istante e tenendo conto
dell'interesse di eventuali controinteressati.
4.2. L'accesso e' riconosciuto, ai sensi di cui al comma 4.1,
anche nel corso dell'istruttoria dei procedimenti volti all'
emanazione degli atti e provvedimenti.
Art. 5.
Principi generali in materia di esclusione dall'accesso
5.1. A norma dell'art. 8, commi 2 e 3, del decreto del Presidente
della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352, l'esclusione di atti e
documenti dall'accesso, prevista dal presente regolamento, e'
limitata a quanto necessario per la tutela degli interessi di cui
all'art. 24 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e non e' consentita
quando la tutela stessa puo' essere efficacemente raggiunta con
l'esclusione parziale o il differimento dell'accesso.
5.2. Restano salvi i casi di segreto o di divieto di divulgazione
previsti dall'ordinamento, nonche' di esclusione dall'accesso,
previsti dal decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 2001,
n. 244.
Art. 6.
Accesso informale
6.1. Il diritto di accesso si esercita in via informale, mediante
richiesta rivolta al responsabile del procedimento. Questa richiesta,
ove possibile, e' esaminata immediatamente e senza formalita' e, se
accolta, e' assolta mediante indicazione della pubblicazione
contenente quanto richiesto, esibizione dell'atto o del documento,
ovvero, estrazione di copie dello stesso, previo, in questo ultimo
caso, il rimborso delle spese di cui al successivo art. 10.
6.2. La richiesta puo' essere soddisfatta in ogni forma, anche
diversa da quella cartacea.
Art. 7.
Accesso formale
7.1. Quando non e' possibile l'accoglimento immediato della
richiesta in via informale oppure quando sorgono dubbi
sull'accessibilita' o sull'ammissibilita' della richiesta, il diritto
di accesso si esercita in via formale.
7.2. Nel caso di cui al comma 7.1, il richiedente compila una
richiesta su apposito modulo prestampato dell'Autorita', da
presentarsi debitamente compilato al responsabile del procedimento.
7.3. L'interessato deve specificare gli estremi degli atti e dei
documenti o comunque gli elementi che ne consentano la precisa
individuazione, l'interesse che motiva la richiesta, le modalita' con
cui intende esercitare l'accesso, le proprie generalita' e, ove
occorra, i propri poteri rappresentativi.
7.4. Nel caso provenga da una pubblica amministrazione, da un
ente, da un'impresa o da un'associazione, la richiesta e' presentata
dal titolare dell'ufficio interessato o dal responsabile del
procedimento, ovvero dal legale rappresentante dell'ente,
dell'impresa o dell'associazione o da persona fornita di apposita
procura.
7.5. Le richieste per via postale, telefax o con altri mezzi,
sono indirizzate all'Autorita' per l'energia elettrica e il gas,
piazza Cavour 5, 20121 Milano.
7.6. Ai fini della decorrenza del termine di trenta giorni, di
cui all'art. 25, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241 fa fede
il timbro a data dell'Autorita' apposto su di essa nel giorno del suo
arrivo.
7.7. Nel caso in cui la richiesta, comunque pervenuta, sia
irregolare o incompleta, il responsabile del procedimento e' tenuto
entro dieci giorni a darne comunicazione al richiedente con mezzo
idoneo ad accertarne la ricezione.
7.8. In questo caso, il termine di trenta giorni decorre dalla
data di presentazione della richiesta perfezionata.
Art. 8.
Accoglimento o rigetto dell'istanza di accesso formale
8.1. Il responsabile del procedimento comunica, con ogni mezzo
idoneo ad accertarne la ricezione, notizia dell'accoglimento o del
rigetto dell'istanza di accesso formale. In caso di accoglimento,
sono indicati l'Ufficio presso cui recarsi per prendere visione ed
eventualmente estrarre copia del documento, l'orario durante il quale
puo' avvenire l'accesso ed ogni altra informazione necessaria per
poter concretamente esercitare tale diritto. L'eventuale rigetto
dell'istanza deve essere motivato.
8.2. Fatte salve le eccezioni di legge o di regolamento,
l'accoglimento dell'istanza di accesso ad un documento comporta la
facolta' di accesso agli altri documenti nello stesso richiamati e
appartenenti al medesimo procedimento.
Art. 9.
Visione dei documenti
9.1. L'esame dei documenti e' gratuito. Esso ha luogo presso
l'Ufficio indicato nell'atto di accoglimento della richiesta, nelle
ore di ufficio ed alla presenza di impiegato o funzionario
dell'Autorita'.
9.2. Il richiedente e' identificato mediante esibizione di un
valido documento di riconoscimento e, ove occorra, mediante
produzione di idonea documentazione. Il richiedente puo' farsi
sostituire da persona da lui indicata a mezzo di delega cui deve
essere allegata la fotocopia di un documento di riconoscimento.
9.3. E' vietato asportare i documenti, tracciare scritte o segni
su di essi o alterarli in qualunque modo.
9.4. Qualora sia possibile, la tutela degli interessi di cui agli
articoli 12 e seguenti del presente regolamento e' assicurata
mediante limitazione del diritto di accesso a quelle parti dei
documenti la cui visione o estrazione non comporti il pregiudizio
degli interessi medesimi.
9.5. Il responsabile del procedimento verifica se, con
riferimento al caso concreto ed all'interesse fatto valere
dall'istante, l'accesso puo' essere esercitato nella forma della
visione diretta dell'atto, senza estrazione di copia, quando tale
modalita' risulti comunque idonea a soddisfare l'interesse
dell'istante e consenta una migliore utilizzazione delle risorse
dell'ufficio.
Art. 10.
Estrazione di copia
10.1. Il rilascio di copie di atti o documenti amministrativi,
compresi quelli di natura fotocinematografica ed elettromagnetica, e'
soggetto al pagamento dei soli costi di riproduzione, senza
corresponsione di ulteriori oneri, ad eccezione dei diritti di
ricerca e visura e dell'imposta di bollo per le copie dichiarate
conformi all'originale.
10.2. I rimborsi per il rilascio di copie sono commisurati ai
costi di riproduzione e sono determinate periodicamente, unitamente
ai diritti di ricerca e visura, con delibera del Collegio.
10.3. Il pagamento dei rimborsi e dei diritti di ricerca e visura
viene effettuato secondo modalita' definite, con propria
determinazione, dal Direttore generale.
Art. 11.
Responsabile per l'accesso
11.1. Responsabile del procedimento di accesso e' il direttore o
funzionario preposto o, su designazione di questo, altro funzionario
addetto all'Ufficio competente a formare il documento o a detenerlo
stabilmente.
11.2. Il responsabile provvede entro trenta giorni sulla
richiesta di accesso.
Capo III
ESCLUSIONE E DIFFERIMENTO DEL DIRITTO DI ACCESSO
Art. 12.
Categorie di documenti inaccessibili
per motivi di ordine e sicurezza pubblica
12.1. In relazione all'esigenza di salvaguardare la sicurezza e
l'ordine pubblico, sono sottratte all'accesso le seguenti categorie
di documenti:
a) atti e documenti concernenti la sicurezza degli edifici
destinati a Sede o Uffici dell'Autorita', l'organizzazione ed il
funzionamento dei servizi di sicurezza in occasione di visite
ufficiali di autorita' civili o militari o di audizioni dei
rappresentanti di associazioni o di organismi, la sicurezza del
sistema informativo e di comunicazione dell'Autorita';
b) atti e documenti concernenti la sicurezza personale dei
componenti l'Autorita', nonche' dei dirigenti, funzionari, impiegati
e collaboratori dell'Autorita' medesima;
c) atti e documenti relativi alle modalita' di trattazione
delle informazioni e delle comunicazioni che debbono rimanere
riservate;
d) atti e documenti concernenti la sicurezza delle fonti
energetiche e dei relativi impianti.
Art. 13.
Categorie di documenti inaccessibili per motivi
di tutela delle relazioni internazionali
13.1. In relazione all' esigenza di salvaguardare le relazioni
internazionali, sono sottratti all'accesso i documenti inerenti ai
rapporti tra l'Autorita' e l'Unione europea nonche' tra l'Autorita' e
gli organi di altri Stati od organizzazioni internazionali, dei quali
non sia stata autorizzata la divulgazione.
Art. 14.
Categorie di documenti inaccessibili per motivi
di riservatezza di terzi, persone, gruppi ed imprese
14.1. In relazione all'esigenza di salvaguardare la riservatezza
di soggetti diversi dal richiedente l'accesso, sono sottratte
all'accesso, salvo quanto previsto al successivo comma 14.2, le
seguenti categorie di documenti:
a) documentazione matricolare, rapporti informativi e note
caratteristiche del personale dell'Autorita';
b) accertamenti medico-legali e documenti concernenti la salute
e le condizioni psico-fisiche delle persone;
c) documentazione concernente o comunque connessa a
procedimenti penali, disciplinari, amministrativi, contabili o
giurisdizionali in genere del personale dell'Autorita';
d) documenti amministrativi riguardanti le retribuzioni o i
compensi corrisposti a singoli, documentazione attinente a
provvedimenti individuali, accertamenti ispettivi ed
amministrativo-contabili, per la parte relativa ad aspetti della vita
privata delle persone;
e) documentazione relativa alla situazione finanziaria,
economica e patrimoniale di persone, imprese o gruppi di imprese,
comunque utilizzata ai fini dell'attivita' istituzionale dell'
Autorita';
f) documentazione, comunicazioni, dichiarazioni, rese anche in
sede di audizione, contenenti informazioni coperte da segreto
commerciale, industriale o aziendale o delle quali, comunque, i
rispettivi titolari chiedano formalmente, e l'Autorita' disponga
motivatamente, la segretazione in tutto o in parte;
g) segnalazioni o denunce di inadempimenti o violazioni
nell'espletamento di attivita' nei settori dei servizi di pubblica
utilita' soggetti alla vigilanza dell'Autorita', limitatamente alla
parte che consente l'individuazione del soggetto reclamante.
14.2. Con riferimento all'esigenza di cui al comma 14.1, e'
comunque garantita agli interessati la visione e l'estrazione di
copia degli atti dei procedimenti amministrativi, la cui conoscenza
sia necessaria per curare o per difendere i loro interessi giuridici.
In tal caso il diritto di accesso e' consentito nei limiti in cui
cio' sia necessario per assicurare il contraddittorio.
Art. 15.
Categorie di documenti inaccessibili per motivi
di segretezza e riservatezza dell'amministrazione
15.1. In relazione alle esigenze correlate alla tutela del
segreto d'ufficio od alla salvaguardia delle informazioni aventi
comunque natura confidenziale o riservata sono sottratti all'accesso
le seguenti categorie di documenti:
a) convenzioni o accordi tra l'Autorita' ed altre pubbliche
amministrazioni, per i quali non vi sia l'autorizzazione dell'altra
amministrazione alla divulgazione;
b) dati, notizie ed informazioni acquisiti dall'Autorita'
nell'esercizio delle sue attribuzioni o di cui ciascun dipendente sia
venuto a conoscenza a causa delle sue funzioni;
c) atti e corrispondenza inerente alla difesa dell'Autorita'
nella fase precontenziosa o contenziosa;
d) bozze o appunti illustrativi di atti o provvedimenti;
e) verbali delle riunioni dell'Autorita', nella parte in cui
riguardino l'adozione di atti sottratti all'accesso a norma dei
precedenti articoli.
Art. 16.
Differimento dell'accesso
16.1. Il responsabile del procedimento ha facolta' di differire
l'accesso ai documenti richiesti fino a quando la conoscenza di essi
possa compromettere o gravemente ostacolare il buon andamento
dell'azione amministrativa.
16.2. Il responsabile del procedimento ha inoltre la possibilita'
di differire l'accesso qualora le istanze si riferiscano a:
a) documentazione relativa alle procedure concorsuali,
selettive o di avanzamento del personale dipendente, fino
all'esaurimento dei relativi procedimenti;
b) segnalazioni, atti o esposti informali di privati,
associazioni, organizzazioni sindacali o di categoria, fino a quando
in ordine ad essi non sia conclusa la necessaria istruttoria;
c) procedimenti di scelta del contraente per acquisto di beni,
forniture e servizi, fino alla loro conclusione, salvo la
segretazione anche successiva nei casi di brevetto o privativa
industriale.
16.3 L'atto che dispone il differimento ne indica la durata e le
motivazioni.
Capo IV
DISPOSIZIONI FINALI
Art. 17.
Disposizioni finali
17.1. L'espressione "Regolamento" indica il regolamento
concernente l'organizzazione e il funzionamento dell'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas (di seguito: l'Autorita), approvato con
deliberazione 11 dicembre 1996, n. 05/1996, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 93 del 22 aprile 1997 e
successivamente modificato e integrato con deliberazione 20 febbraio
2001, n. 26/01 pubblicata nella Gazzetta Ufficiale - serie generale -
n. 69 del 23 marzo 2001 (di seguito: il Regolamento), nel quale sono
disciplinate le forme di esternazione delle deliberazioni di
carattere generale dell'Autorita'.
17.2. L'art. 6, comma 4, del regolamento e' abrogato.
17.3. Il presente regolamento e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, nel sito internet dell'Autorita'
nonche' nell'apposito bollettino di cui all'art. 2, comma 26, della
legge 14 novembre 1995, n. 481.