Allegato A
alla delibera n. 10/02/CIR
Consultazione pubblica sulle modalita' e la composizione di un
network cap relativo all'introduzione di un sistema di programmazione
dei prezzi massimi di interconnessione praticati dagli operatori di
rete fissa notificati.
Documento per la consultazione
L'AUTORITA'
in attuazione di quanto stabilito dalla delibera n. 152/02/CONS,
"Misure atte a garantire la piena applicazione del principio di
parita' di trattamento interna ed esterna da parte degli operatori
aventi notevole forza di mercato nella telefonia fissa" ed in
particolare, dall'art. 3, comma 1:
"L'Autorita', al fine di promuovere una maggiore efficienza e
trasparenza delle condizioni competitive, stabilisce entro il
30 ottobre 2002, anche all'esito di una consultazione pubblica, le
modalita' e la composizione di un network cap con l'obiettivo di
disporre entro il 1 gennaio 2003 di un sistema di programmazione
della riduzione dei prezzi massimi di interconnessione."
ha avviato, in occasione della riunione della Commissione per le
infrastrutture e le reti del 26 giugno 2002, un procedimento
sull'introduzione di un sistema di programmazione della riduzione dei
prezzi massimi di interconnessione, che si conclude entro il
31 dicembre 2002.
Cio' premesso, l'Autorita', ai sensi della delibera n. 278/99 del
20 ottobre 1999, "Procedura per lo svolgimento di consultazioni
pubbliche nell'ambito di ricerche e indagini conoscitive", ed al fine
di acquisire elementi di informazione, documentazione e singole
posizioni dei diversi soggetti interessati in merito alle tematiche
inerenti al procedimento sopra indicato;
Invita
i soggetti titolari di licenza individuale;
altri soggetti che fruiscono delle condizioni economiche
dell'Offerta di interconnessione di riferimento;
le associazioni portatrici di interessi pubblici;
altri soggetti potenzialmente interessati,
a far pervenire all'Autorita' una comunicazione concernente la
propria posizione in merito al tema oggetto di consultazione.
Le comunicazioni, recanti la dicitura "Consultazione pubblica sul
network cap" nonche' l'indicazione della denominazione del soggetto
rispondente, dovranno essere fatte pervenire entro sessanta giorni
dalla data di pubblicazione del presente documento nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, tramite raccomandata con
ricevuta di ritorno o raccomandata a mano, al seguente indirizzo:
Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni - Dipartimento
regolamentazione - Att.ne ing. Vincenzo Lobianco, responsabile del
procedimento - Centro direzionale Isola B5 - Torre Francesco - 80143
Napoli.
E' gradito l'anticipo delle comunicazioni, entro il medesimo
termine, anche in formato elettronico al seguente indirizzo e-mail:
regolamentazione@agcom.it, recando in oggetto la dicitura sopra
indicata.
Le comunicazioni dovranno essere strutturate seguendo l'ordine
impostato nella sezione "Domande per la consultazione pubblica" e
dovranno altresi' contenere le osservazioni del soggetto rispondente,
in maniera puntuale e sintetica sugli argomenti di interesse
indicati.
1. Il quadro normativo e regolamentare concernente il controllo dei
prezzi dei servizi offerti dagli operatori notificati.
L'Autorita' esercita i suoi poteri di regolamentazione e
controllo dei prezzi degli operatori notificati in base a quanto
stabilito dall'art. 1, comma 6, lettera c), n. 14 della legge n.
249/1997, ispirandosi ai principi contenuti nella legge n. 481/1995.
L'Autorita' svolge attivita' di continuo monitoraggio dei prezzi
praticati dagli operatori notificati e adotta i necessari
provvedimenti laddove sul mercato non vigano condizioni di effettiva
concorrenza. Al fine di garantire condizioni concorrenziali l'art. 4,
comma 9, della legge 31 luglio 1997, n. 249, stabilisce infatti che
"L'Autorita' esercita la sorveglianza sui prezzi praticati e adotta i
provvedimenti necessari ad assicurare condizioni di effettiva
concorrenza".
L'art. 2, comma 12, lettera e), della legge n. 481/1995 prescrive
che "l'Autorita' al fine di perseguire gli obiettivi di garantire la
promozione della concorrenza e dell'efficienza nel settore, nonche'
adeguati livelli di qualita' (di cui all'art. 1, comma 1) stabilisce
e aggiorna, in relazione all'andamento del mercato, la tariffa base,
i parametri e gli altri elementi di riferimento per determinare le
tariffe di cui ai commi 17, 18 e 19, nonche' le modalita' per il
recupero dei costi eventualmente sostenuti nell'interesse generale in
modo da assicurare la qualita', l'efficienza del servizio e
l'adeguata diffusione del medesimo sul territorio nazionale".
Relativamente alle tariffe di interconnessione, l'Autorita',
inoltre, ai sensi dell'art. 1, comma 6, lettera a), n. 7 "definisce
criteri obiettivi e trasparenti, anche con riferimento alle tariffe
massime, per l'interconnessione e per l'accesso alle infrastrutture
di telecomunicazione secondo criteri di non discriminazione".
L'art. 3, comma 1, della delibera n. 152/02/CONS prevede, infine,
che l'Autorita' stabilisca "entro il 30 ottobre 2002, anche all'esito
di una consultazione pubblica, le modalita' e la composizione di un
network cap con l'obiettivo di disporre entro il 1 gennaio 2003 di un
sistema di programmazione della riduzione dei prezzi massimi di
interconnessione".
2. Finalita' dell'introduzione di un meccanismo di network cap.
In un mercato concorrenziale l'efficienza conseguibile dagli
operatori nella riduzione dei costi di produzione e l'applicazione di
prezzi orientati ai relativi costi si verifica attraverso la
pressione generata dai liberi meccanismi di mercato.
In presenza di un solo operatore di rete fissa notificato quale
avente notevole forza di mercato nel mercato dell'interconnessione,
l'introduzione di un sistema programmato di prezzi massimi di
interconnessione praticati da tale operatore fornisce un incentivo
alla riduzione dei costi di produzione, lasciando al contempo
sufficiente flessibilita' a detto operatore nella definizione della
propria politica dei prezzi e garantisce agli operatori interconnessi
una maggiore prevedibilita' dei prezzi, permettendo agli stessi di
meglio pianificare le proprie politiche di mercato.
In merito al primo aspetto, il meccanismo di network cap, non
pregiudicando lo svilupparsi della concorrenza, si propone di
incentivare l'efficienza fissando un tetto massimo programmato dei
prezzi e lasciando libero l'operatore di rete fissa notificato di
ridurre i costi di produzione senza che ad essi sia correlato, nel
corso del periodo di efficacia del cap, un adeguamento automatico dei
prezzi dei servizi di interconnessione. Una revisione del cap,
infatti, sarebbe effettuata solo laddove si verifichino eventi
straordinari tali da comportare significative variazioni
nell'andamento dei costi di produzione.
Il network cap vuole quindi essere uno strumento regolamentare
per simulare la pressione competitiva sull'operatore di rete fissa
notificato fino a quando il mercato dei servizi di interconnessione
non raggiungera' un livello di concorrenza sufficiente a garantire a
tutti gli operatori di telecomunicazioni condizioni economiche
concorrenziali.
Relativamente al secondo aspetto, l'attuale processo di
presentazione e valutazione dell'Offerta di riferimento (OIR),
necessariamente articolato e complesso, non garantisce agli operatori
alternativi che utilizzano i servizi di interconnessione
dell'operatore di rete fissa notificato le migliori condizioni
operative, in particolare per quanto riguarda la propria
programmazione delle spese e degli investimenti. L'introduzione di un
sistema di riduzione dei prezzi massimi di interconnessione fornisce
quindi a tali operatori, da un lato, un migliore orizzonte
previsionale relativamente all'evoluzione dei prezzi di
interconnessione, garantendo comunque condizioni economiche
competitive e, dall'altro, la possibilita' di pianificare in modo
efficiente i propri investimenti e valutare con sufficiente anticipo
i costi relativi all'acquisto di servizi di interconnessione.
Infine, la prevista introduzione di una metodologia di costo
basata sui costi incrementali di lungo periodo, a partire dal 2003,
che a regime potra' costituire di per se' un elemento utile
all'aumento della concorrenzialita' nel mercato, trova un utile
complemento nell'implementazione di un meccanismo di network cap.
Quest'ultimo rende, infatti, maggiormente flessibile la fissazione
dei prezzi dei beni intermedi, sia pure all'interno di un percorso
evolutivo predefinito; in una fase di passaggio da un sistema
contabile sostanzialmente incentrato sui costi storici verso un
sistema basato sui costi correnti e incrementali, l'introduzione del
network cap aiuta a mantenere valutazioni corrette per quanto
riguarda i rendimenti attesi degli investimenti salvaguardando gli
incentivi degli operatori alla creazione e al mantenimento delle
dotazioni infrastrutturali.
3. Il modello di riferimento di un meccanismo di network o price
cap.
La legge n. 481/1995 definisce, all'art. 2, commi 17, 18 e 19 gli
elementi per la costruzione del modello di price cap. In particolare,
il comma 18 fissa i parametri sui quali basare l'applicazione del
metodo price cap per la determinazione delle tariffe, ovvero:
a) tasso di variazione medio annuo riferito ai dodici mesi
precedenti dei prezzi al consumo per le famiglie di operai ed
impiegati rilevato dall'ISTAT;
b) obiettivo di variazione del tasso annuale di produttivita',
prefissato per un periodo almeno triennale.
Inoltre, il comma 19 determina ulteriori elementi per la
determinazione dei parametri del price cap:
a) recupero di qualita' del servizio rispetto a standards
prefissati per un periodo almeno triennale;
b) costi derivanti da eventi imprevedibili ed eccezionali, da
mutamenti del quadro normativo o dalla variazione degli obblighi
relativi al servizio universale;
c) costi derivanti dall'adozione di interventi volti al
controllo e alla gestione della domanda attraverso l'uso efficiente
delle risorse.
L'Autorita', con la delibera n. 171/99 del 28 luglio 1999
relativa all'introduzione del price cap per la regolamentazione dei
prezzi di telefonia vocale offerti da Telecom Italia, ha inteso
seguire le indica-zioni fornite dalla legge n. 481/1995, da un lato,
determinando la composizione del paniere dei servizi sottoposti al
price cap e, dall'altro, definendo il vincolo di riduzione del tipo:
IPC-X
dove IPC (Indice dei prezzi al consumo) rappresenta la variazione
percentuale su base annua dell'indice dei prezzi al consumo delle
famiglie di operai e impiegati rilevato dall'ISTAT e X il livello di
variazione di produttivita' dell'insieme dei servizi di fonia vocale.
Tale struttura del price cap puo' essere variata dall'Autorita'
alla luce di significativi cambiamenti nella struttura dei costi, di
eventi straordinari, di mutamenti nelle normative o nella struttura
del servizio universale.
Dalla struttura generale del price cap deriva quella del network
cap che, a differenza del precedente, prende in considerazione i beni
intermedi necessari per la produzione del servizi finali all'utente.
Infatti, con il network cap si fornisce, all'operatore che offre
servizi di interconnessione a prezzi basati su una data struttura di
costi, un incentivo per la riduzione di tali prezzi nella direzione
di una maggiore efficienza.
4. Domande per la consultazione pubblica.
Relativamente alla modalita' e composizione di un network cap
relativo all'introduzione di un sistema di programmazione dei prezzi
massimi di interconnessione praticati dagli operatori di rete fissa
notificati, si richiedono valutazioni in merito alle seguenti
tematiche:
4.1. Modalita' di introduzione di un sistema di programmazione
della riduzione annuale dei valori massimi dei prezzi di
interconnessione.
4.2. Identificazione dei servizi di interconnessione, tra
quelli elencati nella vigente Offerta di riferimento, che possono
essere inclusi all'interno di uno o piu' panieri per l'introduzione
di un sistema di programmazione dei prezzi massimi di
interconnessione.
4.3. Composizione del paniere unico (o dei panieri) di servizi
di interconnessione e valutazione sull'eventuale necessita' di
assegnazione di pesi ai servizi appartenenti ad un determinato
paniere.
4.4. Identificazione di eventuali specifici servizi che, che
all'interno del paniere o dei panieri, necessitano di un appropriato
livello di sub-cap.
4.5. Criteri di fissazione del prezzo iniziale dei servizi ai
quali si applica il network cap.
4.6. Possibili criteri di determinazione del tasso di
variazione annuale del cap del paniere (o dei panieri) di servizi di
interconnessione quali ad esempio:
tasso di variazione medio annuo dei prezzi al consumo (IPC
rilevato dall'ISTAT);
tasso annuale di produttivita' (X annuo), relativamente
all'offerta di servizi di rete (interconnessione), specificando quali
valutazioni oggettive portino alla definizione di un dato valore
della X.
4.7. Possibilita' di applicare, in caso di adozione di piu'
panieri, differenti tassi di variazione annuale del cap per i singoli
panieri, in funzione del livello di concorrenzialita' cui sono
soggetti i servizi componenti un determinato paniere.
4.8. Decorrenza e durata del network cap e possibilita' di
rivedere la composizione del paniere (o dei panieri) ed i parametri
con riferimento, tra l'altro, a significativi cambiamenti nella
struttura dei costi, al manifestarsi di eventi imprevedibili ed
eccezionali, a mutamenti del quadro normativo o alla variazione degli
obblighi relativi al servizio universale.
4.9. Definizione delle modalita' di applicazione e di verifica
del network cap, con riferimento all'introduzione di meccanismi per
un'equa distribuzione nel corso dell'anno delle riduzioni di prezzo
previste, in analogia con quanto stabilito dalla delibera n.
847/00/CONS, relativamente al price cap.
4.10. Rispetto degli obblighi di trasparenza e di pubblicazione
delle offerte di riferimento, in relazione ai servizi inclusi nel
network cap.
E' gradito ogni altro commento rilevante ai fini della presente
consultazione, nonche' l'invio di note illustrative in merito ai temi
della stessa.
Le comunicazioni, ai sensi della delibera dell'Autorita' n.
278/99, non precostituiscono alcun titolo, condizione o vincolo
rispetto ad eventuali, successive, decisioni dell'Autorita' stessa, e
sono trattate dall'Autorita' con la massima riservatezza.
Si prega di dare evidenza, nelle comunicazioni, delle parti
riservate ai fini dell'accessibilita' a terzi della documentazione
inviata, con le relative motivazioni.
Una sintesi delle risultanze della consultazione e' pubblicata,
al termine dell'esame delle comunicazioni pervenute, nel Bollettino
ufficiale dell'Autorita' e sul sito web dell'Autorita' medesima.