Allegato "A"
CONSULTAZIONE PUBBLICA RELATIVAMENTE AL MECCANISMO DI PRICE CAP
Documento per la consultazione.
L'Autorita', ai sensi della delibera n. 278/99/CONS recante
"Procedura per lo svolgimento di consultazioni pubbliche nell'ambito
di ricerche e indagini conoscitive",
Invita:
i soggetti titolari di licenza individuale per l'offerta di
reti e/o servizi di telecomunicazioni;
le associazioni portatrici di interessi pubblici o diffusi;
altri soggetti potenzialmente interessati,
a far pervenire all'Autorita' una comunicazione contenente la propria
posizione in merito al tema oggetto di consultazione, per le parti di
interesse.
Le comunicazioni, recanti la dicitura "Consultazione pubblica sul
meccanismo di price cap", nonche' l'indicazione della denominazione
del soggetto rispondente, dovranno essere fatte pervenire, entro
sessanta giorni dalla pubblicazione del presente documento nella
Gazzetta Ufficiale, tramite raccomandata con ricevuta di ritorno o
raccomandata a mano, al seguente indirizzo:
Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni - Dipartimento
regolamentazione - Att.ne dott. Davide Gallino, responsabile del
procedimento Centro direzionale is. B5 "Torre Francesco" - 80143
Napoli
Le comunicazioni potranno essere anticipate, entro il medesimo
termine, anche in formato elettronico al seguente indirizzo e-mail:
regolamentazione@agcom.it, recando in oggetto la denominazione del
soggetto rispondente seguita dalla dicitura "Consultazione pubblica
sul meccanismo di price cap".
In particolare le comunicazioni dovranno contenere le
osservazioni del soggetto rispondente, in maniera puntuale e
sintetica sul meccanismo di price cap, rispettando preferibilmente
l'ordine espositivo della medesima, con riferimento alle sole parti
ritenute di interesse.
Le comunicazioni inviate dai soggetti che aderiscono alla
consultazione non precostituiscono alcun titolo, condizione o
vincolo, rispetto ad eventuali successive decisioni dell'Autorita'
stessa e hanno carattere meramente informativo per i summenzionati
fini conoscitivi.
1. Percorso regolamentare relativamente al price cap.
L'Autorita' ha introdotto con la delibera n. 171/99 un
mecca-nismo di regolamentazione dei prezzi dei servizi finali basato
sul "price cap" applicabile per gli operatori di rete fissa
notificati come aventi notevole forza di mercato nei servizi di
telecomunicazioni, allo stato Telecom Italia. In particolare,
l'Autorita' esercita i suoi poteri di regolamentazione e controllo
dei prezzi dell'operatore notificato in base a quanto stabilito
all'art. 1, comma 6, lettera c), n. 14, della legge n. 249/1997,
ispirandosi ai principi contenuti nella legge n. 481/1995.
L'art. 2, comma 12, lettera e), della legge n. 481/1995
stabilisce, infatti, che "l'Autorita' al fine di perseguire gli
obiettivi di garantire la promozione della concorrenza e
dell'efficienza nel settore, nonche' adeguati livelli di qualita' (di
cui all'art. 1, comma 1) stabilisce e aggiorna, in relazione
all'andamento del mercato, la tariffa base, i parametri e gli altri
elementi di riferimento per determinare le tariffe di cui ai commi
17, 18 e 19, nonche' le modalita' per il recupero dei costi
eventualmente sostenuti nell'interesse generale in modo da assicurare
la qualita', l'efficienza del servizio e l'adeguata diffusione del
medesimo sul territorio nazionale".
I commi 17, 18 e 19 dell'art. 2 della legge n. 481/1995
definiscono gli elementi per la costruzione del meccanismo di price
cap. In particolare:
il comma 17 definisce come "tariffe" [sottoposte a
regolamentazione] i prezzi massimi unitari dei servizi al netto delle
imposte;
il comma 18 definisce i parametri che l'Autorita' deve fissare
per la determinazione del price cap, e in particolare:
a) il tasso di variazione medio annuo (IPC) riferito ai
dodici mesi precedenti dei prezzi al consumo per le famiglie di
operai e impiegati rilevato dall'ISTAT;
b) l'obiettivo di variazione del tasso annuale di
produttivita' (X annuo), prefissato per un periodo almeno triennale;
il comma 19 definisce gli altri elementi di cui tener conto
nella definizione delle tariffe sulla base del price cap:
a) recupero di qualita' del servizio rispetto a standard
prefissati per un periodo almeno triennale;
b) costi derivanti da eventi imprevedibili ed eccezionali, da
mutamenti nel quadro normativo o dalla variazione degli obblighi del
servizio universale;
c) costi derivanti dall'adozione di interventi volti al
controllo e alla gestione della domanda attraverso l'uso efficiente
delle risorse.
In base a quanto stabilito all'art. 2, comma 18, della legge n.
481/1995, l'Autorita' fissa quindi un valore medio ponderato del
prezzo di un paniere di servizi e vincola l'operatore notificato alla
variazione di tale prezzo sulla base di un determinato valore del
parametro "X" (che rappresenta il recupero di produttivita'
dell'operatore sottoposto al vincolo) e dell'indice dei prezzi al
consumo.
Inoltre, secondo quanto stabilito dal comma 19, nell'ambito
dell'obiettivo di recupero di efficienza di medio e lungo periodo,
l'Autorita' puo' variare - alla luce di significativi cambiamenti
nella struttura dei costi, di eventi straordinari, di mutamenti nelle
normative o nella struttura del servizio universale - la struttura
del price cap, anche variandone la composizione del paniere di
servizi a cui il meccanismo si applica.
In ogni caso, come stabilito dall'art. 4, comma 9, della legge
31 luglio 1997, n. 249, l'Autorita' ha il compito di sorveglianza sui
prezzi praticati, ovvero deve svolgere un'azione continua di
monitoraggio sui prezzi al fine di garantire condizioni di effettiva
concorrenza.
Il meccanismo introdotto con la delibera n. 171/99, da applicarsi
per il triennio 2000-2002, ha subito alcune modifiche, principalmente
per consentire il ribilanciamento tariffario richiesto dalla
Commissione europea. In particolare, la delibera 847/00/CONS ha
portato a una modifica del sub-cap relativo ai contributi di
attivazione ed ai canoni nella misura fissata all'IPC+ 6%.
L'art. 2 di quest'ultima delibera prevedeva inoltre che entro il
mese di ottobre 2001, l'Autorita' verificasse, anche attraverso un
confronto con la Commissione europea, gli effetti dell'applicazione
del "price cap" al fine di conseguire un completo ribilanciamento
tariffario relativamente ai contributi di attivazione ed ai canoni
entro il 1 luglio 2002. All'esito di tale verifica, l'Autorita' ha
proceduto, con la delibera n. 469/01/CONS, alla revisione del valore
del "sub-cap" relativo ai contributi di attivazione ed ai canoni per
l'anno 2002, in deroga alle previsioni del titolo IV, punto 3 della
delibera n. 171/99, e comunque secondo le modalita' procedimentali
applicabili al caso di specie.
La delibera n. 847/00/CONS (art. 3, comma 1) ha inoltre
sostituito il titolo III, punto 5 della delibera n. 171/99 con il
seguente testo:
"5. Relativamente alle modalita' di applicazione dei vincoli di
cui al titolo II, punto 2 si applica quanto segue:
a) almeno la meta' degli effetti di riduzione della spesa
conseguenti dai vincoli dei "sub-cap" devono essere resi operativi
nei primi sei mesi dell'anno. Non piu' della meta' degli effetti di
incremento della spesa conseguenti dai vincoli dei "sub-cap" possono
essere resi operativi nei primi sei mesi dell'anno;
b) relativamente al paniere sottoposto al "cap" generale, il
valore medio effettivo risultante al termine di ciascun anno deve
essere al massimo uguale alla media tra il valore iniziale e il
valore finale del paniere. Per valore medio effettivo del paniere si
intende la somma dei valori giornalieri del paniere per ciascun
giorno dell'anno. Il valore giornaliero del paniere e' uguale al
valore del paniere ai prezzi vigenti nel giorno diviso per il numero
di giorni dell'anno. Per valore iniziale del paniere si intende il
valore del paniere calcolato sulla base dei prezzi vigenti
nell'ultimo giorno dell'anno precedente. Per valore finale del
paniere si intende il valore iniziale del paniere moltiplicato per (1
+ il valore del "cap" generale sul paniere dei servizi di fonia
vocale);
c) qualora l'Autorita' verifichi che il vincolo di cui al primo
capoverso della precedente lettera b), non sia stato rispettato, la
differenza tra il valore medio effettivo risultante al termine
dell'anno e la media tra il valore iniziale ed il valore finale del
paniere dovra' essere restituita ai clienti di Telecom Italia sulla
base di criteri e modalita' definiti dall'Autorita'".
La modifica alla tempistica e alle modalita' di applicazione del
price cap si e' resa necessaria per evitare un'erogazione troppo
repentina o troppo ritardata dei suoi effetti, nonche' per migliorare
i riferimenti per la verifica della corretta applicazione del
meccanismo di price cap.
2. Benchmarking internazionale.
Tabella comparativa dei valori e della composizione del price cap
nei principali Stati membri dell'Unione europea (in Austria, Grecia e
Finlandia non e' attualmente utilizzato)
| |Price cap (campo di
| |applicazione, valore della X
| |e servizi inclusi nel
Stato membro|Periodo di validita' |paniere)
---------------------------------------------------------------------
| |Linee affittate, telefonia
Belgio |Gen-Dic 2002 |vocale residenziale. PC-3%
---------------------------------------------------------------------
| |Attivazione e trasloco
| |linea, abbonamento, chiamate
| |clientela residenziale,
| |chiamate da telefonia
| |pubblica.
---------------------------------------------------------------------
| |Telefonia vocale, ISDN,
| |servizi di testo su PC,
| |consultazione elenchi, anche
Danimarca |2001-2002 |per utenti svantaggiati.
---------------------------------------------------------------------
| |IPC-4% per il periodo
| |2002 2003
---------------------------------------------------------------------
|1999-2000 (per 2001 e 2002 |
Francia |applicato retroattivamente)|Telefonia vocale IPC-4,5%
---------------------------------------------------------------------
Germania |Gen 2002-Dic 2004 |Telefonia vocale
---------------------------------------------------------------------
| |Abbonamento IPC+1%,
| |chia mate urbane IPC-5%,
| |chiamate interdistrettuali
| |IPC 2%, internazionali
| |IPC-1%
---------------------------------------------------------------------
| |Attivazione e trasloco
| |linea, abbonamento, chiamate
| |clientela residenziale,
| |chiamate da telefonia
| |pubblica, chiamate
| |internazionali,
Eire |Gen. 2000-Dic 2002 |consultazione elenchi IPC-8%
---------------------------------------------------------------------
| |IPC-4,5% per il periodo
| |lug 2001-lug 2002 (era: 5,3%
Paesi Bassi |Lug 1999-Lug 2002 |nel precedente periodo)
---------------------------------------------------------------------
| |Attivazione e trasloco
| |linea, abbonamento (IPC+0%),
| |chiamate clientela
| |residenziale, chiamate
| |interdistrettuali, chiamate
| |fisso-mobile.
---------------------------------------------------------------------
| |Attivazione e trasloco
| |linea, abbonamento (IPC+0%),
| |chiamate clientela
| |residenziale, chiamate
| |interdistrettuali, chiamate
| |fisso-mobile, consultazione
Spagna |Gen 2001-Dic 2003 |elenchi
---------------------------------------------------------------------
| |IPC-9% (2001); IPC - 8%
| |(2002);
---------------------------------------------------------------------
| |IPC-4% (2003)
---------------------------------------------------------------------
| |Subcap: Canone IPC+9,4
| |(2002), IPC + 6% (2003);
---------------------------------------------------------------------
| |Consultazione elenchi IPC
| |16,5% (2001), IPC-2% (2003)
---------------------------------------------------------------------
|1997-2001, prorogato al |
Regno Unito |"Lug. 2002 |Telefonia vocale IPC-4,5%
3. Nuovo quadro regolamentare.
La nuova Direttiva sul Servizio Universale (2002/22/EC) da' alle
Autorita' nazionali di regolamentazione gli strumenti per regolare i
prezzi degli operatori fissi e mobili notificati come aventi notevole
forza di mercato, tra l'altro per il tramite di meccanismi di price
cap. In particolare e' prevista l'introduzione di meccanismi di price
cap in un dato mercato di servizi finali se tale mercato non
risultasse sufficientemente competitivo e se gli obblighi imposti
nell'ambito della Direttiva Accesso e Interconnessione (2002/19/EC)
non hanno garantito condizioni concorrenziali tali da rendere
superfluo o eccessivo un controllo tariffario.
4. Domande per la consultazione.
1. Indice dei prezzi al consumo.
La citata legge n. 481/1995 indica le modalita' di formazione dei
price cap. In particolare la legge richiama la necessita' di
utilizzare come indice dei prezzi al consumo (IPC) il tasso di
variazione medio annuo riferito ai dodici mesi precedenti dei prezzi
al consumo per le famiglie di operai e impiegati rilevato dall'ISTAT.
Si tratta di un indice ampiamente conosciuto e pertanto valido per
gli usi regolamentari. Coloro che propugnano l'adozione di un indice
differente ritengono che detto indice non segua necessariamente
l'evoluzione dei costi dell'operatore notificato, mentre esso sia
influenzato, sia pure marginalmente, dai prezzi dell'operatore, che
fanno parte dell'indice stesso.
Si richiedono commenti o proposte sull'impiego dell'IPC rilevato
dall'ISTAT ai fini della composizione del meccanismo del price cap.
2. Durata.
La legge n. 481/1995 indica una durata minima triennale per
l'adozione di meccanismi di price cap. Pur prevedendo valutazioni
annuali, la durata minima tende a essere di almeno tre anni a causa
delle difficolta' di valutazione dei recuperi di produttivita'
effettivamente conseguiti dall'operatore notificato, da un lato, e in
virtu' dell'opportunita' di migliorare l'orizzonte previsionale di
applicazione dello strumento regolamentare per gli operatori,
dall'altro.
Si richiedono commenti o proposte relativamente alla durata del
periodo di applicazione e sulla periodicita' della revisione,
attualmente annuale.
3. Meccanismo del price cap.
La definizione del meccanismo da utilizzare nel price cap e'
evidentemente uno degli elementi cruciali da ponderare.
Ogni sistema di price cap e', in pratica, composto da:
a) i servizi di telecomunicazioni che si considera opportuno
mantenere in regime regolamentato;
b) il paniere composto dai suddetti servizi, attribuendo a
ciascun servizio di ciascun paniere un peso ponderato come
percentuale del valore del servizio incluso nel valore totale
iniziale del paniere calcolato sulla base dei prezzi di riferimento
[o come aggregato totale di traffico];
c) i prezzi di riferimento di ciascun servizio inclusi
nell'insieme dei panieri; tali prezzi servono come base per il
calcolo dei valori parziali e totali determinanti i pesi ponderati;
d) i parametri tariffari (ad es. canoni, scatto alla risposta,
prezzo al secondo o minutario, durata media della chiamata
considerata, chiamata in picco o fuori picco, ambito geografico,
etc.) con i quali si determinano inizialmente i prezzi di riferimento
e successivamente i prezzi unitari massimi che in ogni momento del
periodo di applicazione potranno essere confrontati con i prezzi di
riferimento, salvo nel caso in cui per qualunque prezzo di
riferimento si possano autorizzare variazioni in alto o in basso
dovute a variazioni del IPC;
e) la percentuale di diminuzione annuale (X, o recupero di
produttivita) che per ciascun anno del periodo di applicazione dovra'
variare il valore del paniere attualizzato con la variazione del IPC;
f) gli obblighi imposti all'operatore notificato relativamente
alla pubblicizzazione delle offerte di riferimento in relazione con i
servizi inclusi nel paniere;
g) il procedimento di valutazione delle offerte e la verifica
della corretta implementazione del meccanismo di price cap.
Si richiedono commenti su ognuno dei punti summenzionati, con
particolare riferimento a:
tipologia dei servizi di comunicazioni che si ritiene vadano
assoggettati al price cap; si richiede, inoltre, come debbano essere
valutati i nuovi servizi;
metodologie di attribuzione dei pesi ponderati a ciascun
servizio considerato;
definizione dei prezzi di riferimento (tempistica e metodologia
di valutazione dei prezzi di riferimento);
definizione dei parametri tariffari da considerare per la
determinazione dei prezzi di riferimento;
percentuale di recupero di produttivita' ipotizzabile per
ciascun anno del periodo di applicazione, specificando quali
valutazioni oggettive portino alla definizione di un dato valore
della X;
valutazioni sul rispetto degli obblighi di trasparenza e di
pubblicizzazione delle offerte di riferimento in relazione con i
servizi inclusi nel paniere;
definizione di eventuali sub-cap nei servizi meno competitivi;
eventuali suggerimenti volti a migliorare la valutazione delle
offerte e le attivita' di verifica. A questo proposito si rimanda
anche all'applicazione delle Linee guida per la valutazione delle
offerte predisposte con la delibera 152/02/CONS.
4. Global price cap.
L'Autorita' sta valutando la possibilita' di introdurre un
meccanismo di network cap sui prezzi di terminazione fisso mobile.
Inoltre con la delibera 152/02/CONS e' prevista l'introduzione di un
network cap per la rete fissa, che sara' oggetto di separata
consultazione pubblica. Si richiede una prima valutazione della
preferibilita' di un meccanismo cd di global price cap (price cap
associato al network cap, eventualmente in forma di unico paniere
composto da servizi finali e intermedi) o del mantenimento di
dinamiche separate nell'offerta di beni intermedi, regolata dal
futuro network cap, e nell'offerta di beni finali, controllata
parzialmente con il meccanismo di price cap.
5. Qualita' del servizio.
La qualita' dei servizi offerti, come ricordato all'inizio, puo'
essere uno dei parametri rilevanti nella fissazione dei valori o
nella modifica del price cap.
Si richiede di segnalare quali parametri qualitativi possano
essere utilizzati per valutare le offerte anche sotto l'aspetto
tecnico, relativamente ai servizi presenti nel paniere del price cap,
nonche' come parametri qualitativi possano essere utilizzati per la
revisione periodica dei valori individuati dal meccanismo di price
cap.