Art. 4.
Unificazione delle competenze in materia di giochi
1. Al fine di assicurare la gestione unitaria prevista
dall'articolo 12 della legge 18 ottobre 2001, n. 383, nonche' di
eliminare sovrapposizioni di competenze, di razionalizzare i sistemi
informatici esistenti e di ottimizzare il gettito erariale,
l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato svolge tutte le
funzioni in materia di organizzazione ed esercizio dei giochi,
scommesse e concorsi pronostici. Per i giochi, le scommesse ed i
concorsi pronostici connessi con manifestazioni sportive, ferma
restando la riserva del Comitato olimpico nazionale italiano (CONI)
prevista dall'articolo 6 del decreto legislativo 14 aprile 1948, n.
496, le predette funzioni sono attribuite all'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato in concessione; per assicurarne un
ordinato trasferimento, con uno o piu' decreti del Ministro
dell'economia e delle finanze, da adottare di concerto con il
Ministro per i beni e le attivita' culturali entro trenta giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto, sono stabilite
le date dalle quali le funzioni sono esercitate dall'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato, e le modalita' del predetto
trasferimento. Le azioni possedute dal CONI relative a societa'
operanti nel predetto settore di attivita' sono trasferite, a titolo
gratuito, allo Stato. I rapporti con le federazioni sportive
continuano ad essere tenuti in via esclusiva dal CONI, anche con
riferimento ai giochi, alle scommesse ed ai concorsi pronostici
connessi a manifestazioni sportive organizzate o svolte sotto il
controllo del CONI stesso. Con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze e' rideterminata la composizione del Comitato generale
per i giochi istituito dall'articolo 3 della legge 10 agosto 1988, n.
357, di cui fa parte un rappresentante del Ministero per i beni e le
attivita' culturali, nonche' il presidente del CONI o un suo
delegato. Il Comitato fissa gli indirizzi strategici per
l'organizzazione e la gestione dei giochi, delle scommesse e dei
concorsi pronostici. Le deliberazioni del Comitato concernenti i
giochi, le scommesse ed i concorsi pronostici ricadenti nella riserva
del CONI sono adottate con il voto favorevole del presidente del
CONI. Resta fermo quanto previsto dall'articolo 3, commi 77, 78 e 83,
della legge 23 dicembre 1996, n. 662, e successive modificazioni, e
dalle relative norme di attuazione. L'Amministrazione autonoma dei
monopoli di Stato versa al CONI una somma pari alla quota, prevista
dalle vigenti disposizioni, dei prelievi, calcolati al netto di
imposte e spese, sui giochi, scommesse e concorsi pronostici connessi
a manifestazioni sportive organizzate o svolte sotto il controllo del
CONI stesso. Il disciplinare di concessione prevede le modalita' di
attribuzione di eventuali risorse aggiuntive volte a soddisfare
adeguatamente, in funzione dell'andamento dei giochi di competenza,
le necessita' finanziarie del CONI nel rispetto della sua autonomia
finanziaria.
2. (( Il compenso dovuto dal giocatore al ricevitore per la
partecipazione ai concorsi pronostici Totocalcio, Totogol, Totosei,
Totobingol e Totip e' fissato nella misura dell'8 per cento del costo
al pubblico per colonna. ))
3. (( Resta fermo quanto previsto dall'articolo 16, comma 1, della
legge 13 maggio 1999, n. 133, per tutti i giochi disciplinati ai
sensi del presente articolo. ))
(( 3-bis. L'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato e gli
altri dipartimenti del Ministero dell'economia e delle finanze
possono avvalersi degli esperti del SECIT ad essi assegnati. La
disposizione di cui all'articolo 11, settimo comma, della legge 24
aprile 1980, n. 146, si interpreta nel senso che il rapporto a tempo
parziale con gli esperti puo' avvenire o tramite rapporto a tempo
parziale o con rapporto di collaborazione coordinata e continuativa e
che conseguentemente, fermo il principio del voto capitario, il
numero degli esperti assegnabile al servizio e' rideterminato in
proporzione al conseguente impegno lavorativo. ))
Riferimenti normativi:
- Si riporta il testo dell'art. 12 della legge 18
ottobre 2001, n. 383, recante: "Primi interventi per il
rilancio dell'economia":
"Art. 12 (Gestione unitaria delle funzioni statali in
materia di giochi, formazione del personale e trasferimento
ai comuni di beni immobili). - 1. Al fine di ottimizzare il
gettito erariale derivante dal settore, le funzioni statali
in materia di organizzazione e gestione dei giochi, delle
scommesse e dei concorsi a premi e le relative risorse sono
riordinate con uno o piu' decreti del Presidente della
Repubblica, da emanare ai sensi dell'art. 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, sulla base dei seguenti
criteri direttivi:
a) eliminazione di duplicazioni e sovrapposizione di
competenze, con attribuzione delle predette funzioni ad una
struttura unitaria;
b) individuazione della predetta struttura in un
organismo esistente, ovvero da istituire ai sensi degli
articoli 8 e 9 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
300.
2. I giochi, le scommesse ed i concorsi a premi di cui
al comma 1 sono disciplinati tenendo anche conto
dell'esigenza di razionalizzare i sistemi informatici
esistenti, con uno o piu' decreti del Ministro
dell'economia e delle finanze, da emanare ai sensi
dell'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400.
Resta fermo quanto previsto dall'art. 16, comma 1, secondo,
terzo e quarto periodo, della legge 13 maggio 1999, n. 133.
La posta unitaria di partecipazione a scommesse, giochi e
concorsi pronostici e' determinata con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze. Le modalita' tecniche dei
giochi, delle scommesse e dei concorsi a premi sono
comunque stabilite con decreto dirigenziale. Sino alla data
di entrata in vigore dei decreti emanati ai sensi del
presente comma continuano ad applicarsi le disposizioni di
legge e regolamentari vigenti.
3. Il personale addetto alla gestione dell'imposta
sulle successioni e donazioni, soppressa ai sensi del capo
VI della presente legge, e' prioritariamente addetto alla
realizzazione del piano straordinario di accertamento di
cui all'art. 1, comma 7, previa adeguata ed idonea
formazione e riqualificazione a cura della Scuola superiore
dell'economia e delle finanze, senza oneri finanziari per
l'Agenzia delle entrate. La Scuola superiore dell'economia
e delle finanze puo' stipulare apposite convenzioni con
universita' degli studi, nonche' avvalersi, previa
autorizzazione, di personale docente universitario, anche
in posizione di aspettativa o fuori ruolo. I professori
inquadrati nel ruolo di cui all'art. 5, comma 5, del
decreto ministeriale 28 settembre 2000, n. 301, del
Ministro delle finanze partecipano alle procedure di
trasferimento e mobilita' tra universita', con applicazione
delle disposizioni in materia, anche di incompatibilita',
vigenti per i professori ordinari, conservando i diritti
inerenti alla posizione di provenienza, anche connessi ad
esercizio di opzione.
4. Con le modalita' previste dal comma 4 dell'art. 19
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, dai commi 2
e 3 dell'art. 67 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
300, e dai regolamenti di amministrazione delle agenzie
fiscali, nei confronti dei dirigenti e degli altri soggetti
appartenenti alle strutture interessate dal riordino
previsto dal presente articolo puo' essere disposto
unilateralmente il passaggio ad altro incarico, fermo
restando, fino alla scadenza del contratto, il trattamento
economico previsto.
5. L'art. 2-quinquies del decreto-legge 27 dicembre
2000, n. 392, convertito, con modificazioni, dalla legge
28 febbraio 2001, n. 26, si interpreta nel senso che le
relative disposizioni si applicano a tutti i beni immobili
compresi nelle saline gia' in uso dell'Amministrazione
autonoma dei Monopoli di Stato e dell'Ente tabacchi
italiani, non destinati, alla data di entrata in vigore
della citata legge n. 26 del 2001, a riserva naturale.".
- Si riporta il testo dell'art. 6, del decreto
legislativo 14 aprile 1948, n. 496, recante: "Disciplina
delle attivita' di giuoco", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 22 maggio 1948, n. 118 e ratificato con legge 22
aprile 1953, n. 342:
"Art. 6. - E' riservato rispettivamente al Comitato
olimpico nazionale italiano e all'Unione nazionale
incremento razze equine l'esercizio delle attivita'
previste dall'art. 1, qualora siano connesse con
manifestazioni sportive organizzate o svolte sotto il
controllo degli enti predetti.
La disposizione del comma precedente non si applica a
quelle attivita' che il Comitato olimpico nazionale
italiano e l'Unione nazionale incremento razze equine non
intendano svolgere. In tal caso si osservano le
disposizioni dell'art. 2, salvo che si tratti di attivita'
che turbino il regolare svolgimento delle manifestazioni
sportive.
Il Comitato olimpico nazionale italiano e l'Unione
nazionale incremento razze equine sono tenuti, per le
attivita' da essi svolte a norma del primo comma, a
corrispondere allo Stato una tassa di lotteria pari al 16 %
di tutti gli introiti lordi. Il provento della tassa deve
affluire al capitolo d'entrata del Ministero delle finanze
indicato nell'art. 3.
Nulla e' innovato circa l'applicazione degli altri
tributi attualmente in vigore.".
- Si riporta il testo dell'art. 3 della legge 10 agosto
1988, n. 357 recante "Assegnazione all'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato di finanziamenti per la
ristrutturazione della produzione, per la costruzione della
manifattura tabacchi di Lucca e per la corresponsione del
premio incentivante di cui all'art. 4, comma 4, del
decreto-legge 19 dicembre 1984, n. 853, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 febbraio 1985, n. 17, nonche'
modificazioni delle leggi 4 agosto 1955, n. 722, e
successive modificazioni e integrazioni, 11 luglio 1980, n.
312, e 4 ottobre 1986, n. 657", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 20 agosto 1988, n. 195:
"Art. 3. - 1. Presso il Ministero delle finanze e'
istituito il Comitato generale per i giochi che provvede
alla direzione delle lotterie nazionali, assumendo le
funzioni gia' svolte dal Comitato di cui all'art. 5 della
legge 4 agosto 1955, numero 722, e successive modificazioni
e integrazioni, che viene soppresso. Il Comitato e'
presieduto dal Ministro delle finanze o, su delega di
questi, da un Sottosegretario di Stato oppure
dall'impiegato con qualifica piu' elevata ed e' composto
da:
a) il direttore generale dell'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato;
b) un rappresentante della Ragioneria generale dello
Stato;
c) un rappresentante dell'Avvocatura generale dello
Stato;
d) (lettera abrogata).
2. I membri del Comitato sono nominati con decreto del
Ministro delle finanze e le funzioni di segreteria sono
esercitate da quattro funzionari dell'Amministrazione
finanziaria con qualifica non inferiore a direttore di
divisione o equiparata, coadiuvati da personale della
stessa Amministrazione.
3. I titolari della concessione per la distribuzione e
la vendita dei biglietti delle lotterie nazionali hanno
facolta' di rinunciare entro tre mesi dalla data di entrata
in vigore della presente legge. Dalla data di decorrenza
della rinuncia, l'organizzazione, la propaganda, la
distribuzione e la vendita dei biglietti delle lotterie
nazionali sono affidate all'Amministrazione autonoma dei
monopoli di Stato che le esercita, sentito il Comitato
generale per i giochi, secondo i principi di massima
efficienza ed economicita'. Nel bilancio della stessa
Amministrazione e' istituita, sia all'entrata che alla
spesa, una nuova rubrica denominata "Servizio delle
lotterie nazionali" con opportuna ripartizione in capitoli.
E' soppressa la contabilita' speciale di cui all'art. 5
della legge 4 agosto 1955, n. 722, e successive
modificazioni ed integrazioni.
4. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge sara' emanato, con decreto del Presidente
della Repubblica, su proposta del Ministro delle finanze,
di concerto con il Ministro del bilancio e della
programmazione economica e con il Ministro del tesoro, il
regolamento di applicazione ed esecuzione per le necessarie
modificazioni ed integrazioni al regolamento generale gia'
approvato con il decreto del Presidente della Repubblica
20 novembre 1948, numero 1677, e successive modificazioni.
5. Sono abrogate le disposizioni incompatibili con
quelle contenute nella presente legge.".
- Si riporta il testo dell'art. 3, commi 77, 78 e 83
della legge 23 dicembre 1996, n. 662, recante: "Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 28 dicembre 1996, n. 303, S.O.:
"Art. 3 (Disposizioni in materia di entrata). - 1. -
76. (Omissis).
77. L'organizzazione e la gestione dei giochi e delle
scommesse relativi alle corse dei cavalli, disciplinate
dalla legge 24 marzo 1942, n. 315, e dal decreto
legislativo 14 aprile 1948, n. 496, e successive
modificazioni, sono riservate ai Ministeri delle finanze e
delle risorse agricole, alimentari e forestali, i quali
possono provvedervi direttamente ovvero a mezzo di enti
pubblici, societa' o allibratori da essi individuati. La
disposizione ha effetto dalla data di entrata in vigore del
regolamento di cui al comma 78.
78. Con regolamento da emanare ai sensi dell'art. 17,
comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro tre mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge,
previo parere delle competenti Commissioni parlamentari, si
provvede al riordino della materia dei giochi e delle
scommesse relativi alle corse dei cavalli, per quanto
attiene agli aspetti organizzativi, funzionali, fiscali e
sanzionatori, nonche' al riparto dei relativi proventi. Il
regolamento e' ispirato ai seguenti principi:
a) individuazione dei casi in cui alla organizzazione
ed alla gestione dei giochi, secondo criteri di efficienza
e di economicita', provvede direttamente l'amministrazione
ovvero e' opportuno rivolgersi a terzi;
b) scelta del terzo concessionario secondo criteri di
trasparenza ed in conformita' alle disposizioni, anche
comunitarie; c) gestione congiunta tra i Ministeri
delle finanze e delle risorse agricole, alimentari e
forestali, dell'organizzazione e della gestione dei giochi
e delle scommesse compatibilmente con quanto indicato nel
criterio di cui alla lettera a) e assicurando il
coordinamento tra le amministrazioni;
d) ripartizione dei proventi al netto delle imposte
in modo da garantire l'espletamento dei compiti
istituzionali dell'Unione nazionale incremento razze equine
(UNIRE) ed il finanziamento del montepremi delle corse e
delle provvidenze per l'allevamento secondo programmi da
sottoporre all'approvazione del Ministro delle risorse
agricole, alimentari e forestali;
d-bis) revisione e adeguamento del sistema
sanzionatorio applicabile alla materia dei giochi e delle
scommesse relativi alle corse dei cavalli in funzione della
ridefinizione degli ambiti della materia conseguente
all'osservanza dei criteri di cui alle lettere precedenti,
con la previsione, in particolare, di sanzioni anche
pecuniarie coerenti e proporzionate alla natura e alla
gravita' delle violazioni delle nuove fattispecie definite
nonche' di termini di prescrizione ridotti quanto
all'azione di accertamento delle infrazioni e del diritto
alla restituzione delle imposte indebitamente pagate.
79. - 82. (Omissis).
83. Con decreto del Ministro delle finanze, da emanare
ai sensi dell'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988,
n. 400, sono stabiliti nuovi giochi ed estrazioni
infrasettimanali del gioco del lotto. Con decreto del
Ministro delle finanze, di concerto con i Ministri del
tesoro e per i beni culturali e ambientali, da emanare
entro il 30 giugno di ogni anno, sulla base degli utili
erariali derivanti dal gioco del lotto accertati nel
rendiconto dell'esercizio immediatamente precedente, e'
riservata in favore del Ministero per i beni culturali e
ambientali una quota degli utili derivanti dalla nuova
estrazione del gioco del lotto, non superiore a 300
miliardi di lire, per il recupero e la conservazione dei
beni culturali, archeologici, storici, artistici,
archivistici e librari, nonche' per interventi di restauro
paesaggistico.
84. - 217. (Omissis).".
- Si riporta il testo dell'art. 16 della legge
13 maggio 1999, n. 133, recante: "Disposizioni in materia
di perequazione, razionalizzazione e federalismo fiscale",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 17 maggio 1999, n. 113,
S.O.:
"Art. 16 (Giochi). - 1. Il Ministro delle finanze puo'
disporre, anche in via temporanea, l'accettazione di nuove
scommesse a totalizzatore o a quota fissa, relative ad
eventi sportivi diversi dalle corse dei cavalli e dalle
competizioni organizzate dal Comitato olimpico nazionale
italiano (CONI) da parte dei soggetti cui e' affidata in
concessione l'accettazione delle scommesse a totalizzatore
e a quota fissa ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 8 aprile 1998, n. 169, e del decreto 2 giugno
1998, n. 174, del Ministro delle finanze i quali a tale
fine impiegheranno sedi, strutture e impianti gia'
utilizzati nell'esercizio della loro attivita'. Con
riferimento a tali nuove scommesse nonche' ad ogni altro
tipo di gioco, concorso pronostici e scommesse, il Ministro
delle finanze emana regolamenti a norma dell'art. 17, comma
3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, per disciplinare le
modalita' e i tempi di gioco, la corresponsione di aggi,
diritti e proventi dovuti a qualsiasi titolo, ivi compresi
quelli da destinare agli organizzatori delle competizioni.
Con decreto del Ministro delle finanze e' altresi'
stabilito l'ammontare del prelievo complessivo, comprensivo
dei predetti oneri, su ciascuna scommessa; il prelievo non
puo' superare il 62 per cento delle somme giocate. Per le
medesime scommesse a totalizzatore il Ministro delle
finanze puo' prevederne l'accettazione anche da parte dei
gestori e dei concessionari di giochi, concorsi pronostici
e lotto, purche' utilizzino una rete di ricevitorie
collegate con sistemi informatici in tempo reale.
2. Il Ministro delle finanze, di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, destina annualmente i prelievi di cui al comma
1, calcolati al netto di imposte e spese:
a) al CONI e all'Unione nazionale per l'incremento
delle razze equine (UNIRE), rispettivamente in misura non
superiore al 20 per cento e al 10 per cento;
b) a finalita' sociali o culturali di interesse
generale per tutta o parte della quota residua.
3. Per l'anno 1999 e' attribuito all'UNIRE, per
l'assolvimento dei suoi compiti istituzionali, un
contributo di lire 50 miliardi.
4. Per l'espletamento delle procedure di gara secondo
la normativa comunitaria, previste dall'art. 2 del decreto
del Presidente della Repubblica 8 aprile 1998, n. 169, e
richieste per l'affidamento in concessione dell'esercizio
delle scommesse sulle corse dei cavalli, a totalizzatore e
a quota fissa, e' autorizzata la spesa di un miliardo di
lire per gli anni 1999 e 2000.
5. Tra i soggetti previsti dall'art. 2, comma 4, del
decreto 25 novembre 1998, n. 418 del Ministro delle
finanze, sono compresi i ricevitori del lotto come
individuati dall'art. 12 della legge 2 agosto 1982, n. 528,
e successive modificazioni, nonche' dalla circolare del
Ministero delle finanze n. 6 del 6 maggio 1987 (prot. n.
2/204975).".
- Si riporta il testo dell'art. 11, della legge
24 aprile 1980, n. 146 recante: "Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 1980)", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 28 aprile 1980, n. 115:
"Art. 11. - Organi di servizio sono il direttore del
servizio e il comitato di coordinamento.
Le funzioni di direttore del servizio sono assegnate
dal Ministro, ai sensi dell'art. 15 del decreto del
Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n. 748, ad un
esperto scelto nell'ambito di una terna indicata dagli
esperti. Il direttore del servizio e' preposto
all'amministrazione del personale nonche' alla esecuzione
delle deliberazioni del comitato di coordinamento; provvede
alla gestione delle spese del servizio nei limiti delle
somme stanziate nell'apposita unita' previsionale di base
1.1.1.3 di pertinenza del centro di responsabilita',
Gabinetto e uffici di diretta collaborazione all'opera del
Ministro, dello stato di previsione della spesa del
Ministero delle finanze, o altra corrispondente unita' per
i periodi successivi.
Il comitato di coordinamento e' composto dal direttore
del servizio, che lo presiede, da otto esperti eletti dagli
esperti stessi, dal segretario generale del Ministero delle
finanze, dal comandante generale della Guardia di finanza
o, in sua sostituzione, da un ufficiale generale di tale
Corpo, dai direttori generali dei dipartimenti, dal
direttore generale dei Monopoli di Stato, dal direttore
generale degli affari generali e del personale, dal
direttore dell'ufficio del coordinamento legislativo. Con
tale decreto e' disciplinata la partecipazione alle sedute
di ciascuno dei membri nominati in correlazione con gli
argomenti trattati, oppure in sostituzione del segretario
generale o del direttore generale del dipartimento di
rispettiva appartenenza; in ogni caso, nell'adozione delle
deliberazioni, non puo' partecipare al voto piu' di un
membro del comitato appartenente a ciascun dipartimento o
ufficio di corrispondente livello.
Il comitato di coordinamento svolge i seguenti compiti:
a) sulla base delle direttive del Ministro delle
finanze, adotta i criteri per la programmazione ed il
coordinamento dell'attivita' degli esperti;
b) riferisce periodicamente al Ministro
sull'attivita' svolta dal servizio;
c) esamina i risultati delle relazioni predisposte
dagli esperti;
d) formula proposte al Ministro.
Gli esperti devono osservare il segreto d'ufficio ed
astenersi relativamente ad affari nei quali essi stessi o
loro parenti od affini hanno interesse; non possono
esercitare attivita' professionali o di consulenza ne'
ricoprire uffici pubblici di qualsiasi natura.
L'inosservanza delle incompatibilita' e' causa di decadenza
dall'incarico. Tale disposizione non si applica agli
esperti a tempo parziale. Nei riguardi di questi ultimi si
applicano, se dipendenti delle pubbliche amministrazioni,
le disposizioni recate dai commi 56 e seguenti dell'art. 1
della legge 23 dicembre 1996, n. 662, relative ai rapporti
di collaborazione coordinata e continuativa.