Allegato
Al Presidente della Repubblica
L'amministrazione comunale di Lamezia Terme (Catanzaro), i cui
organi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 13
maggio 2001, presenta forme di condizionamento da parte della
criminalita' organizzata che ne compromettono la libera
determinazione e l'imparzialita' e ne pregiudicano il buon andamento
ed il funzionamento dei servizi.
Nel predetto ente, collocato in un contesto ambientale ad alta
incidenza criminale, si sono verificati ripetuti, gravi ed
inquietanti eventi delittuosi ad opera delle cosche mafiose locali.
Il livello di gravita' della condizione locale e' dato dalla
presenza sul territorio di tre agguerrite cosche mafiose, frutto di
scissioni e di nuove alleanze, dedite all'attivita' estorsiva, al
traffico di sostanze stupefacenti e di armi ed alla infiltrazione
nell'imprenditoria locale e negli appalti pubblici. La guerra di
mafia apertasi tra le suddette cosche ha fatto registrare in un breve
periodo (settembre 2000 - - luglio 2002) ben sedici distinti episodi
di agguato di stampo mafioso, caratterizzati da particolare
efferatezza e spregiudicatezza di esecuzione, con quindici omicidi e
sette ferimenti gravi.
Il contesto cosi' degradato, unitamente all'emergere di
specifiche situazioni abbisognevoli di approfondimento, ha motivato
l'esigenza di una preventiva analisi dei rischi di esposizioni ad
interferenze criminali, anche in relazione alla realizzazione di
grandi opere infrastrutturali gia' programmate.
Invero, il prefetto di Catanzaro, considerati gli elementi gia'
emersi dalle indagini, ha disposto l'accesso presso il suddetto ente,
ai sensi dell'art. 1, quarto comma, del decreto-legge 6 settembre
1982, n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 ottobre
1982, n. 726, e successive modificazioni ed integrazioni.
Gli accertamenti svolti sia dalla commissione d'accesso sia dalle
competenti autorita' investigative, avvalorano la sussistenza di
fattori d'inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale, a
causa dell'influenza della criminalita' organizzata fortemente
radicata nel territorio che, da tempo, attraverso persone di fiducia,
mira ad inserirsi nella gestione del comune, gia' sciolto per
infiltrazioni mafiose con decreto del Presidente della Repubblica del
30 settembre 1991.
Il quadro ambientale emerso dagli accertamenti risulta
caratterizzato dagli stretti rapporti di parentela di due consiglieri
comunali in carica con altrettanti elementi del disciolto consiglio,
a suo tempo indicati nel provvedimento di rigore come gravitanti
negli ambienti mafiosi e rinviati a giudizio nel 1995 per il delitto
di cui all'art. 416-bis del c.p.; altro consigliere, gia' facente
parte del disciolto consiglio ed indicato nel provvedimento di rigore
quale beneficiario di voto di scambio in occasione delle elezioni del
1991, e' entrato in consiglio nel luglio 2002.
Rapporti di parentela e affinita' con personaggi appartenenti o
vicini alla criminalita' organizzata sono riconducibili ad altri
quattro consiglieri, eletti nelle recenti consultazioni.
Concorre a delineare la particolare situazione
dell'amministrazione il prossimo ingresso in consiglio comunale di un
soggetto attualmente sottoposto a custodia cautelare in carcere per
il reato di usura. Il medesimo, gia' agli arresti domiciliari, si e'
vista respinta il 28 settembre 2002 l'istanza di riesame dalla Corte
di cassazione la quale ha specificatamente motivato con la
incontrovertibile sua pericolosita' sociale.
Come ampiamente esposto nella relazione conclusiva dell'accesso e
dagli elementi emersi dagli ulteriori approfondimenti svolti su
taluni aspetti della stessa relazione, cui si rinvia integralmente,
anomale cointeressenze nella gestione amministrativa dell'ente si
rilevano dalla situazione di alcune societa' partecipate dal comune.
E stato, infatti, messo in evidenza come, durante l'attuale gestione
amministrativa, presso tre di queste, fra cui anche una societa' di
cui il comune detiene la maggioranza del capitale sociale, sono stati
assunti soggetti con pregiudizi penali. In particolare in una
societa', costituita per la gestione dello scalo aeroportuale, di cui
il comune detiene il 20% del capitale, risulta assunto per chiamata
diretta il congiunto di un personaggio di vertice di una cosca
locale. Seppure l'assunzione sia stata effettuata per una forma
agevolativa contemplata dal contratto collettivo nazionale di lavoro,
risulta singolare che la scelta sia ricaduta su persona vicina alla
criminalita'.
Ulteriori segnali delle possibili cointeressenze si rinvengono
nella designazione da parte della giunta, in qualita' di componenti
del consiglio di amministrazione di un consorzio, di personaggi
collegati al disciolto consiglio comunale, in quanto membri o parenti
di membri dello stesso.
Accertamenti in corso, da parte dei competenti organi
investigativi, fanno risalire il favoritismo nelle scelte
dell'amministrazione anche all'assunzione a tempo determinato,
tuttora in atto, del parente di un noto esponente della criminalita'
organizzata. In tale vicenda emerge il fattivo interessamento di un
consigliere comunale in carica anche nella precedente consiliatura.
Assumono percettibile rilievo, nel quadro delle interferenze
subite dall'amministrazione locale, taluni episodi riguardanti un
imprenditore locale. E' emerso, infatti, come questi sia riuscito ad
ottenere dall'ente una concessione edilizia in sanatoria per la
ripresa dell'attivita' estrattiva di una cava, precedentemente posta
sotto sequestro preventivo dall'Autorita' giudiziaria, per abusivo
esercizio dell'attivita' condotta con notevole pregiudizio
ambientale, tale da provocare rilevante dissesto idrogeologico.
Appaiono significativi, al riguardo, da una parte, la circostanza che
lo stesso sia risultato destinatario del diniego di nulla osta
all'acquisto di esplosivi, nonche' di una proposta per l'applicazione
della misura di prevenzione della sorveglianza speciale, dall'altra,
il mancato esercizio da parte dell'ente di ogni tempestivo controllo,
secondo le prescrizioni, sull'attivita' estrattiva e di recupero
ambientale.
Peraltro, lo stesso imprenditore e' risultato destinatario di un
diniego al rilascio della certificazione antimafia. Inoltre, a
seguito delle indagini relative ad un omicidio perpetrato in un
agguato di chiaro stampo mafioso, e' emerso che lo stesso
imprenditore era, insieme all'ucciso, socio occulto di una societa'
titolare di licenza di pubblico esercizio, a seguito dei fatti
revocata. Pure questo episodio concorre a delineare il coinvolgimento
del soggetto negli ambienti malavitosi locali, rendendo percio'
significativi i rapporti anche intensi con alcuni amministratori
locali. Ulteriore elemento emblematico della permeabilita' del
sistema trova conferma nella circostanza che altri lavori appaltati
sono stati eseguiti anche con l'impiego di manodopera e mezzi
riferibili alle ditte del sopracitato imprenditore.
Il settore in cui emerge segnatamente l'uso distorto della
pubblica amministrazione e' quello degli appalti, notoriamente
appetito dalla criminalita' organizzata. Dagli accertamenti svolti
viene messa in evidenza la posizione di un ex amministratore, che ha
dismesso la carica elettiva per assumere quella di presidente di una
societa' consortile mista, in sostituzione del sindaco divenuto
incompatibile con la predetta carica. Appare al riguardo
significativamente grave, in ragione degli intensi rapporti d'affari
intrattenuti con imprenditori coinvolti in indagini di polizia
giudiziaria, che lo stesso ricopra tale carica rappresentativa in una
societa' la cui prevalente partecipazione al capitale e' di natura
pubblica.
Elementi di contiguita' con la criminalita' locale emergono,
altresi', dagli stretti rapporti e collegamenti tra le varie imprese
che partecipano sistematicamente alle gare indette dal comune con il
sistema della licitazione privata: attraverso fittizie fusioni
aziendali o accordi precostituiti tra ditte, che trovano conferma
anche nello scambio di manodopera fra i concorrenti alle varie gare,
si ingenera la concreta possibilita' d'influire sull'esito
dell'appalto e quindi sulla scelta del relativo aggiudicatario,
alterando cosi' il principio di libera concorrenza. Rivelatrice delle
rilevate anomalie gestionali e' l'esecuzione di alcuni lavori di
restauro e valorizzazione culturale-turistica concessi in appalto ad
una ditta nella quale risultano inseriti appartenenti ad una cosca
mafiosa.
Viene indicato come ulteriore segnale della compiacente attivita'
dell'amministrazione comunale l'erogazione di contributi
straordinari, spesso reiterati, in favore di soggetti con legami di
parentela, affinita' e frequentazione con personaggi riconducibili
all'alveo della criminalita'.
La vicenda concernente l'assegnazione degli immobili confiscati
ad una famiglia mafiosa e' sintomatica del condizionamento dei
sodalizi criminosi sulla vita di quell'ente e delle pressioni cui lo
stesso e' sottoposto. Da accertamenti in corso risulta che gli
assegnatari degli alloggi confiscati sono stati indotti, a seguito di
forme intimidatrici esercitate nei loro confronti, a rinunciare al
predetto beneficio. Nella circostanza assume un ruolo inquietante
l'interessamento di un amministratore proprio in favore della
famiglia mafiosa titolare dei beni confiscati.
Nel descritto contesto, in cui e' forte l'incidenza sul
territorio della criminalita' organizzata, l'esigenza di
funzionalita' degli organi elettivi e della rispondenza ai
fondamentali canoni di legalita' dell'apparato dell'ente locale si
pone ancora piu' forte e pressante, al precipuo scopo di evitare ogni
possibile permeabilita' dell'ente all'influenza della malavita
organizzata, che trova nella situazione amministrativo-contabile
dell'ente, caratterizzata da diffuso disordine nella tenuta degli
atti, nella ripartizione dei compiti e nella inadeguata utilizzazione
del personale, l'humus favorevole ad ogni forma di interferenza.
Il complesso degli elementi riscontrati manifesta chiaramente che
si e' determinato in quell'ente uno stato di alterazione del libero
convincimento per effetto delle interferenze di fattori esterni al
quadro degli interessi locali, riconducibili alla criminalita'
organizzata che pregiudicano le fondamentali garanzie democratiche.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il comune di Lamezia Terme, la cui capacita' di determinazione
risulta compromessa, l'inosservanza del principio di legalita' nella
gestione dell'ente e l'uso distorto delle pubbliche funzioni hanno
compromesso le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, minando la
fiducia dei cittadini nella legge e nelle istituzioni.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra esponenti dell'ente
locale e la criminalita' organizzata, tali da arrecare grave e
perdurante pregiudizio per lo stato generale dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi.
Il prefetto di Catanzaro, con relazione del 4 settembre 2002, e
successiva integrazione del 14 ottobre 2002, che si intendono
integralmente richiamate, ha dato avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, per lo scioglimento del consiglio comunale di Lamezia Terme
(Catanzaro), si formula rituale proposta per l'adozione della misura
di rigore.
Roma, 30 ottobre 2002
Il Ministro dell'interno: Pisanu