1. I Paesi di intervento della Legge n. 212/92 per l'anno 2003,
individuati (ai sensi dell'art. 22 comma 2 del Decreto Legislativo 31
marzo 1998 n. 143) con delibera del CIPE del 27.5.2003, sono i
seguenti: Albania, Algeria, Armenia, Azerbaijan, Bosnia Erzegovina,
Bulgaria, Cipro, Croazia, Egitto, Estonia, Federazione Russa,
Georgia, Giordania, Iraq, Kazakistan, Kirghizistan, Lettonia, Libano,
Libia, Lituania, Macedonia, Marocco, Moldova, Polonia, Repubblica
Ceca, Romania, Serbia e Montenegro, Siria, Slovacchia, Slovenia,
Tajikistan, Tunisia, Turchia, Ucraina, Ungheria e Uzbekistan.
Con la stessa delibera si stabilisce che ciascuna Amministrazione
coinvolta nell'attuazione della legge summenzionata definira', tra
quelli elencati nel paragrafo precedente, i Paesi prioritari per i
propri interventi. Al riguardo, in applicazione dell'art. 7, comma 1,
lettera l) del Regolamento, i Paesi ritenuti di priorita' strategica
in base alle Linee Direttive sull'attivita' promozionale sono:
CROAZIA, IRAQ, MAROCCO, RUSSIA, SERBIA e MONTENEGRO, TUNISIA,
TURCHIA, UCRAINA.
2. In applicazione dell'art. 12 del Regolamento, sono approvati:
- il modello della domanda di ammissione al contributo (all.1);
- la scheda tecnica da allegare alla domanda di ammissione al
contributo ai sensi dell'art.4, comma 4, lettera a) del citato
Regolamento (all.2);
- le schede di partecipazione all'iniziativa dei promotori
(italiano e locale) dei partner e degli sponsor, da allegare alla
domanda di contributo ai sensi dell'art. 4, comma 4, lettera b) del
citato Regolamento (all.3 - modelli a. b. c. d. );
- il modello della garanzia da prestare ai sensi dell'art.9,
comma 6, del citato Regolamento (all. 4);
- il modello del rendiconto di cui all'art.9 del citato
Regolamento, (all. 5).
Al fine di rendere piu' agevole la presentazione delle domande di
contributo e di facilitare lo svolgimento dell'istruttoria, sia in
fase di concessione che di liquidazione del contributo, i citati
allegati, sono corredati da note esplicative, avvertenze e istruzioni
per la compilazione, cui il proponente deve obbligatoriamente
attenersi. Inoltre, in presenza di dichiarazioni, impegni,
autorizzazioni e obblighi non sono ammesse cancellazioni, abrasioni o
modifiche di alcun tipo al testo.
3. In applicazione dell'art. 8, comma 3 del Regolamento sopra
citato, la tipologia delle spese ammissibili, determinata tenendo
conto della prassi degli organismi dell'Unione Europea, e' la
seguente:
- Possono essere prese in considerazione soltanto le spese
effettuate e fatturate in data successiva alla presentazione della
domanda di contributo. Le tipologie di spese ammissibili possono
riguardare esclusivamente: retribuzioni del personale
(stipendi/onorari compensi per consulenze e docenze), viaggi, diarie,
materiali, attrezzature (acquistate o affittate),
pubblicita/pubblicazioni, traduzioni ed interpretariato, affitto
locali, spese generali di amministrazione/organizzazione (da imputare
pro-quota al progetto), nonche' altre voci relative ai servizi da
valutare caso per caso;
- Non sono ammesse: spese per ammortamento, spese per interessi
passivi e per fidejussioni, spese di rappresentanza, fondi destinati
ai soggetti partecipanti ai corsi di formazione se aggiuntivi al
rimborso spese per soggiorno, borse di studio, spese preparatorie del
progetto, IVA o altra tassa equivalente, salvo il caso i cui non ne
sia possibile la traslazione ad altro soggetto. Non sono ammesse
inoltre spese relative a tipologie di intervento diverse da quelle
specificatamente previste ed in particolare: acquisto, pagamento
mutuo, allestimento di base e ristrutturazione di impianti immobili
ed uffici, apertura uffici di rappresentanza all'estero, forniture di
beni e attrezzature per il funzionamento dell'azienda o
dell'organismo destinatario dell'intervento.
Nei singoli decreti concessivi di contributo verranno specificate
le spese a fronte delle quali lo stesso viene riconosciuto;
- Sono considerate spese "figurative - in natura" quelle relative
all'impiego di risorse umane e strumentali facenti parte della
struttura dei soggetti coinvolti nell'iniziativa e computate
pro-quota al progetto.
Sono invece considerate "finanziarie" le spese sostenute per
acquisizione all'esterno di beni e servizi esclusivamente destinati
al progetto;
- Il progetto deve essere realizzato con personale e strutture
degli organismi promotori, italiani e locali, e di eventuali partner.
Nel caso in cui essi non abbiano adeguate risorse umane e materiali,
e' possibile far ricorso, per realizzare specifici compiti (escluso
pertanto il coordinamento) a consulenti esterni, giustificandone i
motivi. In ogni caso, le spese per consulenze esterne non devono
superare il 30 % dell'importo complessivo della voce "retribuzioni".
- E' necessario rappresentare (tramite la tabella riportata nella
Scheda Tecnica) lo staff di progetto e fornire le informazioni
necessarie per una valutazione delle professionalita' coinvolte
(curricula vitae o profilo professionale previsto), indicando per
ciascun soggetto la qualifica assunta nell'ambito del progetto
(dipendente/esperto/docente, senior o junior) e, con riferimento alla
Tav. 2.1 della Scheda Tecnica, il coinvolgimento di ogni membro dello
staff nelle fasi, attivita' e azioni del progetto;
- Per quanto concerne i compensi unitari (un mese = 22 gg.
lavorativi) per retribuzioni e diarie (per diem), si deve far
riferimento a quelli normalmente fissati dagli organismi
internazionali (rif. sito UE:
http://europa.eu.int/comm/europeaid/perdiem/liste1 en.htm e
http://europa.eu.int/comm/europeaid/experts/avis en.htm), fermo
restando che il relativo giudizio di pertinenza resta comunque di
competenza dell'Amministrazione.
Nel costo del personale dipendente rientrano anche i relativi
contributi sociali e altri oneri previsti dai contratti collettivi di
categoria. Il costo unitario relativo a tale personale, ancorche'
dimostrato con buste paga o altro, non deve eccedere il compenso
massimo previsto per gli esperti esterni e, per il personale
dipendente dei partner dei Paesi beneficiari, deve tener conto dei
parametri indicati dai locali uffici ICE.
In caso di reclutamento di esperti esterni il compenso deve
essere fissato tenendo conto della specializzazione e degli anni di
esperienza professionale degli interessati ed e' necessario
dichiarare che nella scelta, operata garantendo condizioni di
trasparenza, si e' tenuto conto del miglior rapporto qualita/prezzo.
Nei relativi contratti (che vanno stipulati per iscritto con i
diretti interessati) si devono indicare dettagliatamente le
prestazioni richieste, l'entita' delle stesse, le modalita', i tempi,
il luogo di realizzazione, il compenso giornaliero, benefit,
modalita' di pagamento;
- Nella voce "viaggi" sono esclusi i trasferimenti che rientrano
nelle diarie (es. spostamenti urbani). Per i viaggi aerei e'
riconosciuto il rimborso del biglietto in classe turistica; per i
viaggi in treno il biglietto di Ia classe, per i viaggi in macchina
(nel caso in cui non vi siano facili collegamenti con mezzi pubblici
o per motivi di urgenza) viene ammessa un'indennita' chilometrica
pari a 1/5 del costo di un litro di benzina per un importo globale
non superiore al costo dei mezzi di trasporto pubblici alternativi.
Nella tabella di cui all'allegato 5, e' necessario specificare, sia
per l'Italia che per l'estero, il tipo di viaggio, la destinazione,
il chilometraggio ed i pedaggi stimati, le unita' e i costi unitari
anche di eventuali noli auto;
- Le attrezzature devono risultare strumentali alle attivita' e
agli obiettivi del progetto e la relativa spesa non deve in ogni caso
superare il 30% del costo globale dell'iniziativa. Ne e' consentito
l'acquisto solo se relativamente piu' conveniente rispetto al
noleggio. Se la proprieta' delle stesse rimane all'Ente promotore o
partner italiano si riconoscera' un importo pari alla quota del
relativo ammortamento e cioe': 1/5 del prezzo di acquisto per le
attrezzature tecniche ed informatiche (e 1/10 per gli arredamenti),
per ogni anno e per la durata massima del progetto. Se le
attrezzature rimarranno in loco e saranno cedute all'Ente
destinatario dell'intervento, verra' ammesso il 50% dell'intero
costo. Fanno eccezione quelle attrezzature che pur di proprieta' di
uno dei partner sono parte integrante del risultato del progetto. In
tale caso viene ammesso l'intero costo. Anche per tale voce, cosi'
come per tutte le altre acquisizioni di beni e servizi esterni e'
necessario indicare il tipo, le unita' e i singoli costi e dichiarare
che nella scelta si e' tenuto conto del miglior rapporto
qualita/prezzo, allegando idonea documentazione per la valutazione
della congruita' e pertinenza della spesa (quali preventivi,
contratti preliminari, etc.);
- Riguardo alle spese pubblicitarie occorre indicare i mezzi di
comunicazione previsti, le modalita' di intervento, il numero delle
azioni pubblicitarie, il costo unitario. Per la realizzazione di
workshop o seminari suddividere i costi per tipologia di spesa
(retribuzioni, attrezzature, affitto locali, interpretariato ecc.);
- Le spese di affitto locali o terreni non possono riguardare i
locali e o terreni di proprieta' del promotore/partner, in quanto il
loro costo e' figurativo e costituisce pertanto spesa di
ammortamento;
- Per quanto concerne le spese generali di amministrazione,
queste possono essere imputate al progetto pro-quota fino ad un
importo massimo a forfait del 3% del costo totale del progetto
(calcolato al netto delle spese generali);
- Tutte le spese relative al progetto devono essere oggetto di
contabilita' separata; per quanto concerne l'acquisizione di beni e
servizi dall'esterno i relativi regolamenti devono avvenire
attraverso un unico conto corrente bancario appositamente aperto per
il progetto ed intestato al soggetto che ha la responsabilita' della
realizzazione del progetto medesimo, sul quale sara' versato
l'eventuale anticipo richiesto;
- Per quanto concerne le eventuali spese sostenute dal/i partner
estero/i per l'acquisizione di beni e servizi, esse devono essere
documentate secondo i regolamenti locali. Quelle relative al
personale dipendente devono essere ugualmente dimostrate con titoli
adeguati. Laddove il partner locale sia un Organo di Governo, la
documentazione di spesa potra' essere sostituita da una dichiarazione
a firma del legale rappresentante, che attesti le spese sostenute,
divise per tipologia e complete degli elementi identificativi.
Eventuali trasferimenti di fondi dal proponente al partner estero
devono essere documentati da bonifico bancario.
4. Si ricorda che come previsto dall'art. 5 del Regolamento,
l'istruttoria delle domande consiste nella verifica della regolarita'
formale delle stesse e della relativa documentazione allegata. Al
riguardo, come previsto dall'art. 4, comma 4 del Regolamento saranno
considerate non ammissibili le domande incomplete (non redatte
secondo il modello - all. 1) o prive della documentazione richiesta:
scheda tecnica completa in tutte le sue parti (descrittive e
tabellari); scheda di partecipazione dei partner interessati
debitamente sottoscritta; atto costitutivo e statuto (ove esistenti);
documentazione attestante i requisiti necessari ai fini
dell'assegnazione dei coefficienti di priorita'. Tutta la
documentazione deve essere rilegata in un plico fornito di indice e
numerazione delle pagine e presentata in triplice copia. La scheda
tecnica deve essere presentata anche su supporto informatico e le
tabelle relative elaborate in excel o programma compatibile. Non
sara' richiesta documentazione integrativa, ne' sara' presa in
considerazione quella inviata successivamente alla data di scadenza
della domanda (31 luglio 2003).
Le domande ritenute ammissibili sono sottoposte al Comitato di
valutazione di cui all'art. 6 del regolamento per la valutazione
tecnico-economico e sociale dell'iniziativa. Detta valutazione
riguarda, come indicato dall'art. 7, comma 1, lettera a) del
Regolamento, la capacita' dei soggetti coinvolti ad attuare il
progetto, le compatibilita' dell'iniziativa con la realta' locale, la
coerenza degli obiettivi, dei risultati e delle attivita' previsti,
la pertinenza, la congruita' e l'opportunita' della spesa, e si
conclude con un giudizio positivo o negativo sulla validita'
dell'iniziativa.
Il giudizio positivo puo' anche essere soggetto alla condizione
di riduzione delle voci di spesa indicate nel preventivo qualora le
stesse non risultino congrue. Ottengono un giudizio negativo le
iniziative che, sotto il profilo della qualita', abbiano riportato un
punteggio inferiore a 42 sessantesimi; queste, in base all'art. 7
comma 2 del Regolamento, sono escluse dalla graduatoria.
I progetti ritenuti validi sono inseriti in graduatoria sulla
base dei punteggi riportati ai sensi dell'art. 7, comma 1 del
Regolamento. Il contributo previsto, pari al 50% delle spese ammesse
non puo', comunque, eccedere l'importo di 413.165, 52, e viene
assegnato, secondo l'ordine di graduatoria, fino all'esaurimento dei
fondi. Nel caso in cui un progetto sia finanziabile solo parzialmente
(progetto marginale), il contributo e' limitato all'ammontare
disponibile. Nell'ipotesi di ex-aequo, l'importo disponibile e'
suddiviso, in misura proporzionale al contributo ottenibile, tra i
progetti parimenti classificati.
In fase di rendicontazione, qualora le spese effettivamente
sostenute dovessero risultare inferiori a quelle indicate nel
preventivo, il contributo e' proporzionalmente ridotto.
Non si procede all'abbattimento del contributo nei seguenti
casi:
- nel caso in cui il contributo al progetto risultato "abbattuto"
in sede di concessione (e non sia successivamente integrato), in
quanto il progetto risultava in graduatoria in posizione marginale
(in tal caso, infatti, il proponente avrebbe avuto diritto al
contributo richiesto fino ad un massimo del 50% del costo totale del
progetto, ma ne ha ricevuto soltanto una parte per carenza di fondi).
- in presenza di una spesa, "effettivamente sostenuta", non
inferiore a 826.331,04 per la realizzazione di progetti per i quali
il Ministero, a fronte di una spesa prevista superiore al doppio del
contributo stesso, ha deliberato il massimo concedibile pari a
413.165,52.