Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Strongoli (Crotone), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 16 aprile
2000, presenta forme di ingerenze da parte della criminalita'
organizzata che compromettono l'imparzialita' della gestione e
pregiudicano il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi.
Invero, a seguito delle vicende investigative e giudiziarie
condotte in occasione di una recente operazione di lotta alla
criminalita' organizzata che hanno evidenziato la portata e la
valenza di un programma criminoso attuato da una cosca locale per
acquisire in modo diretto o indiretto la gestione o comunque il
controllo delle attivita' economiche nel territorio, il prefetto di
Crotone ha disposto l'accesso presso il suddetto ente, ai sensi
dell'art. 1, quarto comma, del decreto-legge 6 settembre 1982, n.
629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive
modificazioni ed integrazioni.
Gli accertamenti svolti tanto dalle competenti autorita'
investigative quanto dalla commissione d'accesso, confluiti nella
relazione commissariale conclusiva dell'accesso, e successive
integrazioni, cui si rinvia integralmente, avvalorano l'ipotesi della
sussistenza di fattori di inquinamento dell'azione amministrativa
dell'ente locale a causa dell'influenza della criminalita'
organizzata fortemente radicata sul territorio e pongono in risalto
come, nel tempo, l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato nel favorire soggetti collegati direttamente o
indirettamente con gli ambienti malavitosi.
In tale contesto la condizione di contiguita' emersa nel corso
delle indagini investigative, in particolare, tra un amministratore,
un cui prossimo congiunto e' stato fra l'altro raggiunto da
provvedimento di custodia cautelare in carcere per associazione
mafiosa, e gli ambienti della locale consorteria rappresenta lo
strumento attraverso il quale si perfeziona l'ingerenza negli affari
dell'ente e la strumentalizzazione delle scelte amministrative. Gli
accertamenti svolti hanno evidenziato che la pericolosa consorteria
operante nel territorio si e' in fatti avvalsa di diramazioni
all'interno della vita pubblica dell'amministrazione comunale, anche
per trarre profitto da uno dei piu' importanti investimenti
produttivi posti in essere nel comprensorio crotonese. Un altro
amministratore ha rapporti parentali con un pluripregiudicato e
sorvegliato speciale di pubblica sicurezza ai sensi della legge
31 maggio 1965, n. 575. Rapporti parentali, di affinita', amicizie e
frequentazioni legano anche alcuni dipendenti con esponenti della
criminalita' organizzata o con soggetti sospettati di gravitare in
ambienti mafiosi.
Come ampiamente esposto nella relazione commissariale, i settori
in cui emerge segnatamente l'utilizzo della pubblica amministrazione
per personali tornaconti affaristici sono quelli relativi ad appalti
di opere pubbliche e di pubblici servizi, le cui procedure sono state
caratterizzate da profili di illegittimita' che denotano il
condizionamento e l'ingerenza della criminalita' organizzata nelle
scelte dell'ente locale, oggetto altresi' di esposti e segnalazioni
anonimi anche nel corso dell'attivita' di accesso. E' stato infatti
appurato che la criminalita' organizzata si e' inserita nel controllo
degli appalti pubblici anche per il tramite di imprese gestite da
soggetti solo formalmente estranei a circuiti criminali e, dunque,
nella condizione di poter partecipare alle gare di appalto, ma, in
realta', inseriti nella consorteria locale cui dette imprese fanno
capo.
In particolare la commissione ha evidenziato il ricorso quasi
sistematico all'affidamento di lavori tramite asta pubblica, che ha
di fatto consentito all'amministrazione di limitare il numero delle
imprese da invitare alle gare e di restringere, in violazione dei
principi di trasparenza, correttezza e concorrenza, la partecipazione
ad imprese con sede nel territorio comunale o facenti capo ad un
medesimo centro di interessi di natura mafiosa.
Assumono spessore probatorio le seguenti circostanze: la maggior
parte delle gare di pubblico incanto si e' conclusa con la
partecipazione di una sola ditta, i cui titolari risultano spesso
gravati da precedenti penali o contigui alla malavita organizzata;
frequentemente la presentazione dell'unica offerta e' avvenuta
l'ultimo giorno utile per l'inoltro delle buste e la percentuale di
ribasso presentata e' stata oscillante tra lo 0,0 e l'1%.
La conclusione cui e' pervenuto l'organo ispettivo che il ricorso
al sistema del pubblico incanto fosse mirato a consentire l'ingerenza
della malavita locale all'interno dell'attivita' amministrativa e
contrattuale e' avvalorata dalla circostanza che l'ente, peraltro in
stato di dissesto finanziario, piuttosto che gestire in modo piu'
oculato il denaro pubblico, ha passivamente conferito incarichi
contrattuali con minime percentuali di ribasso, senza tenere in
debito conto la possibilita' del ricorso a diverse procedure
concorsuali.
Emblematica al riguardo e' la circostanza che anche nell'elenco
delle ditte di fiducia, di cui il comune si avvale per l'affidamento
diretto di lavori e forniture, figurano imprese che di fatto sono
riconducibili agli stessi amministratori e a soggetti che risultano
avere precedenti per reati di tipo mafioso o per fatti di notevole
pericolosita' sociale.
E' emersa, altresi', l'assenza di qualsivoglia attivita' di
controllo e verifica in ordine al rilascio di autorizzazioni
commerciali da parte dei competenti uffici comunali, i quali non
hanno fornito le necessarie direttive sulle modalita' di svolgimento
di tali attivita'.
Con riferimento al fenomeno dell'abusivismo edilizio la
commissione ha verificato una sterile attivita' di contrasto da parte
dell'ente, inidonea quindi al concreto raggiungimento dei fini della
tutela del territorio. Infatti, quasi mai risulta definita la
conclusione dell'iter procedurale, con la demolizione del manufatto o
l'acquisizione al patrimonio comunale, e tale comportamento omissivo,
lungi dal prevenire o contrastare l'abusivismo, ha contribuito a
rafforzare nei trasgressori la certezza dell'inutilita' dei
provvedimenti formali di ripristino.
A quanto sopra si aggiunge la disorganizzazione degli uffici
comunali, che costituisce condizione ideale per una gestione
clientelare ed interessata della cosa pubblica. L'irrituale tenuta
del registro di protocollo, garanzia di certezza, trasparenza e
regolarita' nella gestione di ogni pubblica istituzione, viene
indicato come indubitabile esempio di compromissione del buon
andamento dell'ente e di alterata funzionalita' amministrativa.
Anomalie sono state riscontrate anche nel conferimento degli
incarichi professionali esterni, molti dei quali, di natura legale,
sono stati affidati al fratello di un assessore. L'incarico di
progettazione di un importante opera pubblica e' stato inoltre
frazionato fra piu' professionisti, presumibilmente al fine di
eludere la vigente normativa in materia di appalti di servizi.
Viene messa in evidenza come la disorganizzazione e
l'inefficienza del sistema di riscossione dei tributi locali, cui fa
riscontro l'elevata evasione da parte dei cittadini dei predetti
tributi comunali e del canone dell'acqua potabile, sia segno evidente
di una diffusa illegalita' e di generale inosservanza dei piu'
elementari precetti normativi, che non consente peraltro all'ente una
ordinaria gestione delle proprie attivita' ed un miglioramento
qualitativo e quantitativo dei servizi offerti alla cittadinanza.
Tale quadro di diffuse disfunzioni, secondo quanto emerge
dall'accesso esperito, risulta assecondato dalla carenza della dovuta
attivita' di indirizzo e controllo da parte degli organi di Governo,
che nella gestione della cosa pubblica hanno di fatto privilegiato la
cura di interessi estranei al perseguimento delle finalita'
pubbliche. Il clientelismo, i favoritismi ed il disordine
amministrativo hanno ingenerato perdita di prestigio e di
credibilita' delle istituzioni e, quindi, diffuso malcontento nella
popolazione che ha trovato espressione in numerosi esposti.
La penetrazione dell'attivita' criminosa nell'ente ha favorito il
consolidamento di un sistema di connivenze e collusioni che, di
fatto, priva la comunita', delle fondamentali garanzie democratiche.
Il complesso degli elementi riscontrati manifesta chiaramente che
si e' determinato in quell'ente uno stato di alterazione del libero
convincimento per effetto delle interferenze di fattori esterni al
quadro degli interessi locali, riconducibili alla criminalita'
organizzata che pregiudicano le fondamentali garanzie democratiche.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il comune di Strongoli, la cui capacita' di determinazione
risulta compromessa, l'inosservanza del principio di legalita' nella
gestione dell'ente e l'uso distorto delle pubbliche funzioni hanno
compromesso le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, minando la
fiducia dei cittadini nella legge e nelle istituzioni. Pertanto, il
prefetto di Crotone, con relazione del 21 maggio 2003 e successiva
integrazione del 18 luglio 2003, che si intendono integralmente
richiamate, ha proposto l'applicazione della misura di rigore
prevista dall'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra l'ente locale e la
criminalita' organizzata che arrecano grave e perdurante pregiudizio
per lo stato generale dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunita' locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, per lo scioglimento del consiglio comunale di Strongoli
(Crotone), si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.
Roma, 27 agosto 2003
Il Ministro dell'interno: Pisanu