LA COMMISSIONE DI GARANZIA PER L'ATTUAZIONE
DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
Nel procedimento pos. n. 12912.
Premesso.
1. Che in data 17 febbraio 2003 la Confeommercio inviava a questa
Commissione di garanzia, per la valutazione di idoneita' di cui
all'art. 13, n. 1, lettera a), legge n. 146/1990 e successive
modifiche, un accordo sulla individuazione dei servizi minimi da
garantire nel corso degli scioperi nel settore della distribuzione
intermedia farmaceutica, sottoscritto in data 11 febbraio 2003 dalle
associazioni datoriali Associazione distributori farmaceutici- ADF,
Federfarma servizi, Confcommercio e le organizzazioni sindacali
Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil;
2. Che la Commissione, con nota del 27 marzo 2003 prot. n. 3854,
rimetteva il testo del predetto accordo alle associazioni degli
utenti per l'eventuale parere ai sensi dell'art. 13, lettera a),
legge n. 146/1990 e successive modifiche;
3. Che in data 10 aprile 2003 l'associazione degli utenti Unione
nazionale consumatori esprimeva parere favorevole sull'accordo;
4. Che la Commissione, con delibera del 22 maggio 2003 n. 03/91,
valutava tale accordo non idoneo in relazione alla individuazione
delle prestazioni indispensabili, alla indicazione dei limiti di
durata dello sciopero e delle franchigie, nonche' alla disciplina
delle procedure di raffreddamento e di conciliazione, invitando le
parti stipulanti a rivedere ed integrare l'accordo;
5. Che successivamente la Commissione, allo scopo di approfondire
unitamente alle parti le problematiche poste dal testo dell'accordo,
con nota del 18 settembre 2003 prot. 10347 invitava in audizione i
sottoscrittori delle intese;
6. Che l'audizione si svolgeva presso la sede della Commissione di
Garanzia nella giornata del 25 settembre 2003, e nel corso della
stessa la Commissione rappresentava alle parti i profili di
problematicita' che era dato ravvisare nell'Accordo dell'11 febbraio
2003;
7. Che, alla luce delle considerazioni esposte dalla Commissione di
Garanzia nella audizione del 25 settembre 2003, le parti stipulanti
convenivano di rettificare l'accordo dell'11 febbraio 2003;
8. Che, con nota dell'11 novembre 2003, la Confcommercio inviava
alla Commissione, per le valutazioni di competenza, un testo emendato
(articoli 4, 8, 9) dell'accordo 11 febbraio 2003 d'intesa tra
Associazione distributori farmaceutici-ADF, Federfarma Servizi,
Confcommercio e le organizzazioni sindacali Filcams-Cgil,
Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil;
9. Che, con nota del 20 novembre 2003, prot. n. 14297, la
Commissione rimetteva il predetto accordo alle organizzazioni degli
utenti e dei consumatori di cui alla legge 30 luglio 1998, n. 281,
assegnando loro il termine di giorni quindici per l'espressione di
eventuale parere;
10. Che, entro il suddetto termine, e' pervenuto il parere
favorevole dell'ADOC;
11. Che in data 5 febbraio 2004, su sollecitazione della
Commissione, le parti inviavano alla Commissione il testo
dell'accordo in questione, sottoscritto in data 26 gennaio 2004;
12. Che la Commissione, rilevato che il testo dell'accordo del 26
gennaio 2004 non risultava conforme al precedente testo rimesso in
data 11 novembre 2003 in relazione alla previsione di cui all'art. 4
(durata della prima azione di sciopero), con nota del 19 febbraio
2004 chiedeva alle parti chiarimenti;
13. Che, con nota dell'8 aprile 2004, le parti, a definitiva
modifica dei testi precedentemente comunicati, inviavano alla
Commissione il testo dell'accordo del 26 gennaio 2004 sottoscritto da
Associazione distributori farmaceutici ADF, Federfarma servizi,
Confcommercio e Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil.
Considerato.
1. Che la legge n. 146/1990, come modificata dalla legge n.
83/2000, all'art. 1, comma 1, individua come servizi pubblici
essenziali quelli volti a garantire il godimento dei diritti della
persona costituzionalmente tutelati alla vita e alla salute, e
all'art. 1, comma 2, lettera a), richiama esplicitamente i servizi
volti all'approvvigionamento di beni di prima necessita' tra cui, con
ogni evidenza, i farmaci;
2. Che la Commissione gia' con le delibere del 22 dicembre 1994,
numeri 8.2 e 17.7, del 2 febbraio 1995, n. 14.2, e del 17 ottobre
1996, n. 16.2, ha stabilito che il servizio farmaceutico rientra
pienamente tra i servizi pubblici considerati essenziali dalla legge
n. 146/1990;
3. Che con le successive delibere dei 5 ottobre 1995, n. 11.9 e del
29 ottobre 1998, n. 12.1, la Commissione ha precisato che l'attivita'
svolta dalle societa' intermedie di distribuzione del farmaco e'
configurabile come servizio pubblico essenziale e, quindi, soggetta
alla legge n. 146/1990 come modificata dalla legge n. 83/2000, in
quanto si tratta di un segmento del processo di tutela della salute
che comprende tutte le fasi, dalla produzione del farmaco sino alla
distribuzione al dettaglio;
4. Che l'Accordo del 26 gennaio 2004 risulta sottoscritto dalle
organizzazioni datoriali che rappresentano le aziende che operano nel
settore della distribuzione intermedia farmaceutica e da un insieme
di organizzazioni sindacali che comprende le piu' significative sigle
sindacali presenti nel settore;
5. Che nella premessa dell'Accordo e' puntualmente definito il
campo di applicazione della disciplina, concernente la fornitura di
farmaci a tutte le farmacie pubbliche e private del territorio
nazionale, nonche' alle farmacie ospedaliere, alle ASL e ai loro
presidi, agli ospedali, alle case di cura e di riposo e agli altri
enti autorizzati ad erogare prestazioni farmaceutiche;
6. Che, quanto alle prestazioni indispensabili da garantire in caso
di sciopero ai fini della tutela della salute delle collettivita',
l'Accordo prevede all'art. 1 la garanzia delle «attivita' di servizio
di fornitura dei farmaci di rilevanza curativa assicurata alle
farmacie da parte delle aziende di distribuzione dei medicinali
all'ingrosso, per i prodotti che abbiano valenza curativa», e
all'art. 9 l'ulteriore garanzia delle «attivita' di allestimento dei
farmaci di rilevanza curativa sulla base degli ordini delle farmacie,
ivi compreso il servizio di trasporto per la consegna di quanto
richiesto dalle farmacie stesse»;
7. Che l'Accordo rinvia l'individuazione delle concrete modalita'
di erogazione delle prestazioni indispensabili da parte delle singole
aziende al «piano dei servizi delle prestazioni indispensabili», che
ogni azienda dovra' predispone previo confronto con le organizzazioni
sindacali dei lavoratori;
8. Che le parti si sono espressamente impegnate, nella definizione
dei piani aziendali delle prestazioni indispensabili, a garantire la
continuita' dei servizi di cui al precedente punto 6;
9. Che, per quanto riguarda le procedure di raffreddamento e di
conciliazione, l'art. 2 dell'Accordo 26 gennaio 2004 prevede
un'apposita procedura di conciliazione, da esperirsi preventivamente
rispetto alla proclamazione dello sciopero;
10. Che le parti, recependo un indirizzo interpretativo da tempo
formulato dalla Commissione, si impegnano a reiterare in ogni caso le
procedure, decorsi novanta giorni «dalla conclusione della precedente
procedura o dalla scadenza del termine entro il quale la medesima
doveva essere portata a compimento»;
11. Che all'art. 3 dell'Accordo 26 gennaio 2004 e' previsto che le
proclamazioni di sciopero avvengano nel rispetto del termine di
preavviso di dieci giorni (dodici giorni in ipotesi di sciopero
nazionale) e che tale previsione appare pienamente rispettosa di
quanto disposto dall'art. 2, comma 2, della legge n. 146/1990 e
successive modifiche;
12. Che all'art. 4 dell'Accordo 26 gennaio 2004 sono stabiliti
precisi limiti di durata delle astensioni dal lavoro, che non
potranno superare le otto ore per ciascun turno di lavoro «sia per la
prima che per le successive astensioni»;
13. Che per quanto riguarda l'intervallo minimo da osservarsi tra
le varie azioni di sciopero, l'art. 5 dell'Accordo 26 gennaio 2004
prevede che tra l'effettuazione di una astensione dal lavoro e la
proclamazione di quella successiva sia assicurato un intervallo di
almeno tre giorni, conformandosi alla previsione di cui all'art. 2,
comma 2, della legge n. 146/1990 come modificata dalla legge n.
83/2000;
14. Che l'Accordo individua all'art. 8 adeguati periodi di
franchigia nei quali non saranno proclamati scioperi, assicurando tra
l'altro il regolare svolgimento delle consultazioni elettorali;
15. Che, alla luce di quanto rilevato, l'accordo in esame appare
idoneo a garantire il contemperamento dell'esercizio del diritto di
sciopero con il godimento dei diritti della persona
costituzionalmente tutelati, giusta quanto previsto dall'art. 13,
comma 1, lettera a), della legge n. 146/1990 e successive modifiche;
Valuta idoneo.
L'accordo in esame;
Dispone
la trasmissione della presente delibera ai presidenti delle Camere,
al Presidente del Consiglio dei Ministri, al Ministro della Salute,
all'Associazione distributori farmaceutici (ADF), alla Federfarma
Servizi, alla Confcommercio, alle organizzazioni sindacali
Filcams-Cgil, Fisascat-Cisl, Uiltucs-Uil;
Dispone altresi'
la pubblicazione dell'accordo e della presente delibera nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 15 aprile 2004
Il presidente: Martone