IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13 oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti che puo',
in proposito, avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare:
il comma 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di
assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentano un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
il comma 176, che autorizza ulteriori limiti di impegno nel
biennio 2005-2006 per la realizzazione delle opere strategiche di cui
alle leggi citate ai punti precedenti;
il comma 177, secondo il quale i limiti di impegno iscritti nel
bilancio dello Stato in relazione a specifiche disposizioni
legislative sono da intendere quale concorso dello Stato stesso al
pagamento di una quota degli oneri derivanti dai mutui o da altre
operazioni finanziarie che i soggetti interessati, diversi dalle
pubbliche amministrazioni come definite secondo i criteri di
contabilita' nazionale SEC 95, sono autorizzati ad effettuare per la
realizzazione di investimenti;
Visto l'art. 1, comma 13, del decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168,
convertito nella legge 30 luglio 2004, n. 191, che sostituisce l'art.
4, comma 177, della legge n. 350/2003, precisando - tra l'altro - che
i limiti di impegno iscritti nel bilancio dello Stato in relazione a
specifiche disposizioni legislative sono da intendere quale
contributo pluriennale per la realizzazione di investimenti,
includendo nel costo degli stessi anche gli oneri derivanti dagli
eventuali finanziamenti necessari, ovvero quale concorso dello Stato
al pagamento di una quota degli oneri derivanti da mutui o altre
operazioni finanziarie che i soggetti interessati, diversi dalle
pubbliche amministrazioni come definite secondo i criteri di
contabilita' nazionale SEC 95, sono autorizzati ad effettuare per la
realizzazione di investimenti;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il primo programma delle
opere strategiche, che ricomprende nell'allegato 1, nell'ambito del
«Corridoio plurimodale tirrenico - nord europa», tra i «Sistemi
ferroviari», l'«Asse ferroviario Salerno - Reggio Calabria - Palermo
- Catania», per il quale indica un costo complessivo di 12.291,674
milioni di euro e, nell'ambito dei «Sistemi urbani», il «Nodo di
Catania», per il quale indica un costo complessivo di 516,457 milioni
di euro, mentre nell'allegato 2, tra gli interventi che interessano
il territorio della regione Sicilia - «Sistemi urbani e
metropolitani», figura citato il «Nodo integrato di Catania e
Stazione ferroviaria, compreso completamento Circumetnea»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questa Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003. con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel primo programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 13 novembre 2003, n. 103, con la quale questo
Comitato ha approvato il piano delle priorita' degli investimenti
(PPI) di Rete ferroviaria italiana S.p.a. (RFI) - edizione ottobre
2003 per l'anno 2004 e, in via programmatica, per gli anni
successivi;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004, con la quale questo Comitato ha approvato lo Schema tipo di
piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4, comma
140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera in data odierna, n. 24, con la quale questo
Comitato ha stabilito che il CUP deve essere riportato su tutti i
documenti amministrativi e contabili, cartacei ed informatici,
relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve essere utilizzato
nelle banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati
ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003, con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2003-2006 che, tra l'altro, individua, all'interno del 1° programma
delle infrastrutture strategiche gli interventi-chiave dell'azione
attivata dal Governo con la citata delibera n. 121/2001, tra i quali
figura il «Sistema integrato di trasporto del nodo di Catania»,
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2004-2007 che, tra l'altro, evidenzia, nell'ambito del programma
approvato con la citata delibera, gli interventi di potenziale
attivazione nel triennio di riferimento, tra i quali e' incluso
l'intervento «nodo di Catania»;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 5 aprile 2004, n.
13 (Gazzetta Ufficiale n. 66/2004 S.O.), nella quale sono state
affrontate le tematiche dei limiti di impegno ed e' stato, tra
l'altro, precisato che l'assunzione dell'impegno contabile non e'
necessariamente correlata con la concessione di un eventuale mutuo o
l'effettuazione di altre operazioni di finanziamento;
Vista l'ordinanza in data 20 dicembre 2002, n. 3259, con la quale
il Presidente del Consiglio dei Ministri ha nominato il sindaco di
Catania Commissario delegato per l'attuazione degli interventi volti
a fronteggiare l'emergenza determinatasi nella citta' stessa in
relazione alla situazione del traffico e della mobilita' e per gli
interventi di riduzione del rischio sismico connessi e funzionali;
Viste le note 22 gennaio 2004, n. 23, 1° marzo 2004, n. 115, e
11 marzo 2004, n. 142, con le quali il Ministero delle intrastrutture
e dei trasporti ha trasmesso - rispettivamente - la relazione
istruttoria - sul «Nodo di Catania - Interramento Stazione centrale»,
e i successivi aggiornamenti, proponendo l'approvazione del progetto
preliminare, con prescrizioni, nonche' il finanziamento della
progettazione definitiva dell'opera;
Vista la nota 8 aprile 2004, n. 239, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso le schede ex
delibera n. 63/2003;
Vista la nota 22 settembre 2004, n. 530, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso le schede ex
delibera n. 63/2003 aggiornate e il piano economico-finanziario
sintetico;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che la «tratta siciliana dell'Asse ferroviario
Salerno-Reggio Calabria - Palermo-Catania» e' compresa tra le
«infrastrutture di preminente interesse nazionale a carattere
interregionale» individuate nell'intesa generale quadro, stipulata
tra il Governo e la regione siciliana il 14 ottobre 2003;
Considerato che, come comunicato dal Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento del tesoro con nota 1° marzo 2004, n.
20661, l'ISTAT, alla stregua dei criteri di contabilita' nazionale
SEC 95, ha classificato RFI S.p.a. quale unita' istituzionale
pubblica «all'esterno delle amministrazioni pubbliche»;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e, in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il progetto del «nodo di Catania - Interramento della stazione
centrale», affronta le diverse problematiche - e le relative ricadute
sul territorio - connesse all'attraversamento urbano della linea
ferroviaria gestita da RFI;
che l'opera all'esame si inquadra nel piu' generale contesto del
sistema dei trasporti, esistenti o in progetto, che interessano
l'area metropolitana di Catania;
che l'opera stessa si sviluppa complessivamente per 19 km, di cui 4
interessano il tratto urbano e i restanti 15 km interessano l'area
metropolitana di Catania;
che i principali interventi riguardano l'interramento della linea
ferroviaria tra piazza Europa e piazza dei Martiri (inclusa la
stazione centrale con conseguente liberazione delle aree in
superficie, da recuperare alla citta). Il raddoppio della tratta
Zurria - Acquicella attualmente a binario unico, il trasferimento a
Bicocca di impianti ora ubicati nella zona di Acquicella, con il
recupero di aree di proprieta' RFI e la ristrutturazione della
stazione di Acquicella, la riorganizzazione del polo manutentore e
dello scalo-merci di Bicocca, la realizzazione della bretella di
raccordo con la linea ferroviaria Palermo - Catania, nonche' la
realizzazione delle fermate di Fontanarossa, Accastello e Acireale;
che il progetto presenta carattere di complementarita' con il
raddoppio della linea ferroviaria Messina - Siracusa nel tratto tra
Catania centrale e Catania Ognina, tratto di 2,8 km contiguo
all'intervento in esame;
che l'intervento e' coerente con le previsioni del preliminare
d'intesa sottoscritto il 15 aprile 2002 tra l'Amministrazione
comunale di Catania ed RFI e con le previsioni di riordino
urbanistico riportate dal Piano regolatore generale del comune di
Catania, in corso di definizione;
che l'assessorato territorio e ambiente - Dipartimento regionale
territorio ed ambiente della regione Sicilia, in data 24 febbraio
2004, ha espresso parere favorevole, con prescrizioni e
raccomandazioni, ai fini della valutazione di impatto ambientale
regionale, e che anche il Dipartimento trasporti e comunicazioni
della regione Sicilia ha espresso parere favorevole in ordine al
progetto preliminare;
che parere favorevole, con prescrizioni, ha espresso anche la
Soprintendenza per i beni culturali ed ambientali di Catania in data
5 dicembre 2003;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone le
prescrizioni da formulare in sede di approvazione del progetto
preliminare, rinviando all'approvazione del progetto definitivo
l'indicazione delle prescrizioni e raccomandazioni relative alle fasi
successive;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore viene individuato in RFI S.p.a.;
che il suddetto soggetto aggiudicatore intende affidare la
redazione del progetto definitivo a Italferr S.p.a., per un importo
preventivo di 11,61 milioni di euro;
che, ai sensi della citata delibera n. 143/2002, al progetto in
argomento e' stato assegnato il CUP J11H0-300010008;
che il progetto si articola in due fasi funzionali (prima fase
funzionale e fase finale);
che la modalita' di affidamento dei lavori prevista e'
l'affidamento unitario a contraente generale;
che la durata dei lavori per l'intero intervento e' prevista in 10
anni;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo della prima fase funzionale
dell'intervento, che il Ministero istruttore considera suscettibile
di una valutazione piu' approfondita in sede di redazione del
progetto definitivo, e' quantificato in 507 milioni di euro, cosi'
articolati:
=====================================================================
Descrizione voci |importo (in milioni di euro)|% sul totale
=====================================================================
Opere ferroviarie |406 |80,1
---------------------------------------------------------------------
Opere extralinea e di | |
riambientalizzazione |59 |11,6
---------------------------------------------------------------------
Servizi di ingegneria e | |
alta sorveglianza |28 |5,5
---------------------------------------------------------------------
Costi interni di RFI fino | |
alla consegna dell'opera |5 |1,0
---------------------------------------------------------------------
Spese generali del | |
committente |9 |1,8
---------------------------------------------------------------------
Totale |507 |100,0
che il progetto - come sopra riportato - risulta inserito tra i
«nuovi progetti di legge obiettivo» nel PPI - edizione ottobre 2003
con una stima di costo di 507 milioni di euro e non beneficia dei
finanziamenti del Contratto di programma 2001-2005, intercorrente tra
F.S. S.p.a. e il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
che la copertura finanziaria dell'intervento, non richiesta in
questa fase, e' prevista a totale carico pubblico e, in particolare,
a carico delle risorse della legge obiettivo;
che il piano economico-finanziario sintetico evidenzia che gli
interventi previsti sono relativi ad attivita' gia' in corso e non
comportano un significativo incremento di tracce ferroviarie, e
quindi di ricavi del gestore della infrastruttura, ma rivela altresi'
la possibilita' di valorizzazione delle aree urbane «liberate» dalle
delocalizzazioni, pur sottolineando che non sono al momento
disponibili elementi sufficienti per effettuare ipotesi attendibili;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo
n. 190/2002 e' approvato, con le prescrizioni e raccomandazioni
proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il
progetto preliminare della prima fase funzionale del «Nodo di Catania
- interramento stazione centrale» ed e' riconosciuta la
compatibilita' ambientale dell'opera. Ai sensi dell'art. 10 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001, come modificato
dal decreto legislativo n. 302/2002, e' apposto il vincolo
preordinato all'esproprio per i beni ricadenti nelle aree
interessate. E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine
urbanistico ed edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione
dell'opera.
1.2 L'importo di 507 milioni di euro sopra indicato e' inclusivo
degli oneri per opere di mitigazione ambientale e costituisce, ai
sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo n.
190/2002, il limite di spesa della prima fase funzionale dell'opera
da realizzare.
1.3 Le prescrizioni di cui al punto 1.1, proposte dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti nella relazione istruttoria e
cui resta subordinata la approvazione del progetto, sono riportate
nell'allegato, che forma parte integrante della presente delibera.
2. Concessione contributo.
2.1 Per la redazione del progetto definitivo della prima fase
funzionale dell'opera di cui al punto 1.1, viene attribuito a RFI un
contributo massimo pluriennale pari a 1,063 milioni di euro per 15
anni a decorrere dall'anno 2005, a valere sul quarto limite di
impegno quindicennale di cui all'art. 13 della legge n. 166/2002,
come rifinanziato all'art. 4, comma 176, della legge n. 350/2003.
2.2 Il contributo di cui al punto precedente e' quantificato
includendo nel costo di realizzazione degli investimenti anche gli
oneri derivanti da eventuali finanziamenti necessari.
Il Ministero dell'economia e delle finanze provvedera' a fornire al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed al soggetto
aggiudicatore le eventuali indicazioni che riterra' opportune per una
piu' puntuale definizione delle modalita' di attribuzione e di
erogazione del contributo.
3. Clausole finali.
3.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare dell'intervento «Nodo di
Catania - interramento stazione centrale», approvato con la presente
delibera.
3.2 In sede di esame del progetto definitivo, il predetto Ministero
provvedera' alla verifica di ottemperanza alle prescrizioni che, ai
sensi del precedente punto 1.1, debbono essere recepite in detta fase
progettuale.
3.3 In sede di progettazione definitiva il soggetto aggiudicatore
provvedera' a riformulare il piano economico finanziario al fine di
quantificare gli eventuali ricavi provenienti dalla valorizzazione
della aree oggetto di delocalizzazioni.
3.4 Il codice unico di progetto (CUP), assegnato al progetto in
argomento, ai sensi della delibera n. 143 del 27 dicembre 2002,
dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'intervento di cui alla presente delibera.
Roma, 29 settembre 2004
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 24 gennaio 2005
Ufficio controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n. 1
Economia e finanze, foglio n. 71