Allegato
LINEE GUIDA DELL'AGENZIA DEL TERRITORIO E DELLE RAPPRESENTANZE DELLE
AUTONOMIE LOCALI AI FINI DELL'APPLICAZIONE DI SPECIFICI CONTENUTI
DEL PROVVEDIMENTO EX Art. 1, COMMA 339, DELLA LEGGE 30 DICEMBRE
2004, N. 311
Premessa.
Le presenti linee guida rappresentano lo strumento per garantire
la migliore collaborazione tra comuni e Agenzia del territorio nel
rispetto dei reciproci ruoli.
In particolare, esse stabiliscono criteri operativi in ordine:
alla fase della richiesta avanzata dai comuni - ed alla
successiva verifica - per l'eventuale procedibilita' alla revisione
parziale del classamento di singole microzone (art. 1, comma 335,
legge 30 dicembre 2004, n. 311);
Tali criteri operativi, essendo condivisi in sede di conferenza
Stato-citta' e autonomie locali, saranno alla base delle direttive da
emanare per gli uffici provinciali dell'Agenzia del territorio,
rappresentando altresi' una precisa guida per l'orientamento dei
comuni.
In secondo luogo, le presenti linee guida indicano le modalita'
operative in ordine alla accessibilita' ai dati necessari allo
svolgimento della istruttoria per la selezione delle microzone per le
quali eventualmente richiedere, da parte dei comuni, la revisione
parziale del classamento.
Criteri e modalita' operative.
1. Il metodo previsto dall'art. 1, comma 335, della legge 311 del
2004, al fine di selezionare le microzone interessate dalla revisione
parziale del classamento richiede la possibilita' di determinare un
rapporto tra valore medio di mercato e il corrispondente valore medio
catastale relativo, sia alla singola microzona che all'insieme delle
microzone comunali. Cio' al fine di selezionare la microzona che
mostra una «significativa» anomalia, in termini di scostamento tra i
due valori rispetto allo scostamento mediamente riscontrato per
l'insieme delle microzone. Tale metodo e' significativo allorche': a)
sia calcolabile un valore medio del rapporto per l'insieme delle
microzone e b) consenta di individuare il dato «anomalo» di cui
sopra. Dal punto di vista metodologico la lettera a) e' soddisfatta
se le microzone valorizzate sono superiori o uguale due; la lettera
b), invece, richiede che le microzone sussistenti nel territorio
comunale siano almeno superiori o uguali a tre.
Pertanto affinche' un comune possa procedere alla selezione
dell'eventuale microzona su cui svolgere la revisione parziale del
classamento, occorre che il relativo territorio sia ripartito in
almeno tre microzone.
Si ribadisce che non debbono essere incluse nel limite indicato,
ne' conseguentemente debbono essere prese in considerazione per il
calcolo del rapporto di cui alla lettera d) del successivo punto 2,
le microzone afferenti a porzioni di territorio comunale prive di
possibili valorizzazioni di fabbricati, con riferimento ai dati
presenti nell'osservatorio del mercato immobiliare dell'Agenzia del
territorio, e quelle caratterizzate dalla prevalenza di unita'
immobiliari non ordinarie per destinazione e tipologia catastale.
2. Ai fini dell'applicazione del metodo di cui al criterio
operativo 1 si definisce:
a) valore medio di mercato individuato ai sensi del regolamento
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 23 marzo 1998, n.
138, per la singola microzona: il valore individuato dalle
amministrazioni comunali, ovvero in carenza di determinazione dei
comuni, dagli uffici provinciali dell'Agenzia del territorio, nel
processo di definizione delle microzone comunali;
b) valore medio di mercato aggiornato per singola microzona: il
valore della lettera a) aggiornato secondo le modalita' operative
disposte dal provvedimento del direttore dell'Agenzia del territorio;
c) valore medio catastale ai fini dell'applicazione
dell'imposta comunale sugli immobili: il valore unitario per metro
quadrato di superficie ottenuto come quoziente tra la sommatoria dei
valori costituenti la base imponibile dell'imposta comunale sugli
immobili relativi alle unita' immobiliari ubicate nella microzona e
omogenee, per destinazione e categoria catastale, a quelle di
riferimento per il valore di cui alla lettera a), e la superficie
complessiva delle medesime unita' immobiliari; la superficie delle
unita' immobiliari e' desunta, con riferimento al territorio
analizzato, dalla banca dati catastale in forma diretta o indiretta
attraverso il vano medio;
d) rapporto tra valore medio di mercato aggiornato della
singola microzona e valore medio catastale ai fini dell'applicazione
dell'imposta comunale sugli immobili: il quoziente tra il valore
numerico di cui alla lettera b) e quello della lettera c);
e) analogo rapporto di cui alla lettera d) per l'insieme delle
microzone comunali: la media dei quozienti di cui alla lettera d).
3. La revisione parziale del classamento puo' essere attivata per
le microzone in cui il rapporto, di cui alla lettera d) del criterio
operativo 2, si discosta significativamente dal valore del rapporto
medio, di cui alla lettera e) del medesimo criterio operativo. Il
termine significativamente non puo' intendersi inferiore ad uno
scostamento di piu' del 35 per cento tra i due rapporti. Ciascun
comune, puo' assumere un valore percentuale piu' elevato di quello
teste' indicato per selezionare le «anomalie», ma non una percentuale
inferiore.
4. Per il calcolo dei rapporti previsti al criterio operativo 2,
il periodo di riferimento dei valori pubblicati dall'osservatorio del
mercato immobiliare dell'Agenzia del territorio e' quello relativo al
secondo semestre 2004.
5. Per l'anno 2005, entro cinque mesi dall'entrata in vigore del
provvedimento del direttore dell'Agenzia del territorio, quest'ultima
predispone i dati e le elaborazioni per determinare i valori ed i
rapporti di cui al criterio operativo 2. Una volta predisposti i dati
e le elaborazioni, questi sono resi disponibili entro trenta giorni
dalla data di richiesta del comune.
Le operazioni di revisione parziale del classamento sono
richieste dai comuni tramite motivata istanza da trasmettere ai
competenti uffici provinciali dell'Agenzia del territorio.
6. L'Agenzia del territorio emana, previa verifica dei
presupposti delle richieste pervenute dai comuni, entro il 31 maggio
e il 30 novembre i provvedimenti di attivazione della revisione del
classamento di cui all'art. 1, comma 335, ultimo periodo, della legge
31 dicembre 2004, n. 311, relativi alle richieste pervenute
rispettivamente entro il 15 aprile e il 15 ottobre di ciascun anno.
7. I comuni possono segnalare agli uffici provinciali
dell'Agenzia del territorio, unitamente alla richiesta di revisione
parziale del classamento, le unita' immobiliari ricadenti nelle
microzone interessate per le quali viene attivato il procedimento
disciplinato dall'art. 1, comma 336, della legge 31 dicembre 2004, n.
311.