IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede, in particolare, che le opere medesime siano
comprese in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
regione o provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione degli interventi;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2002, n. 302;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del piu' volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il 1° Programma delle opere strategiche, che riporta
all'allegato 1, tra gli «Hub interportuali», l'intervento denominato
«Conca di accesso e attrezzature porto di Cremona», del costo
complessivo di 57,843 milioni di euro;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004) con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, come integrato dal decreto 8 giugno
2004, con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15, comma 5,
del decreto legislativo n. 190/2002 - e' stato costituito il Comitato
di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 2 agosto 2004, n. 485, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, la
relazione istruttoria concernente il progetto preliminare della
«Nuova conca di accesso al porto di Cremona», proponendone
l'approvazione in linea tecnica;
Vista la nota n. COM/3001/1 del 5 novembre 2004, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che nell'Intesa generale quadro tra Governo e regione
Lombardia, sottoscritta l'11 aprile 2003, figura, nell'ambito degli
«Hub interportuali», l'intervento denominato «Conca di accesso e
attrezzature al porto di Cremona»;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
- sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il progetto sottoposto a questo Comitato prevede la
costruzione di una nuova conca di accesso al porto di Cremona,
indispensabile per assicurare la funzionalita' del porto stesso, che
rappresenta anche l'accesso al canale navigabile Milano-Cremona-Po e
che costituisce il fulcro di un centro intermodale, unico in Italia a
disporre anche della modalita' d'acqua, e importante punto di
riferimento per quelle imprese che intendono insediarsi in un'area
fortemente sviluppata, quale quella padana, e sfruttare condizioni
logistiche ottimali;
che la necessita' della costruzione di una nuova conca e'
conseguente al progressivo abbassamento dell'alveo del Po, che rende
inutilizzabile, per periodi sempre piu' lunghi nel corso dell'anno,
l'attuale conca (costituita dalla conca originaria, risalente agli
anni `60, e dalla relativa avanconca, entrata in servizio nel 1981
per ovviare agli iniziali succitati abbassamenti), precludendo cosi'
anche l'accesso al canale navigabile Milano-Cremona-Po;
che tale indispensabilita' e' emersa anche da un apposito
studio, commissionato nel 1994 dal Consorzio del canale
Milano-Cremona, per valutare, tra l'altro, l'evoluzione dei fondali
del Po a Cremona;
che il suddetto Consorzio ha affidato in data 27 maggio 1997
l'incarico di predisporre il progetto preliminare della nuova conca,
progetto che e' stato rimesso al committente il 5 agosto 1999 e
approvato definitivamente, il 25 gennaio 2000, dal Consiglio
d'amministrazione del Consorzio stesso;
che l'intervento previsto include opere che riguardano la
struttura della conca vera e propria ed opere di rimodellamento dei
canali di accesso di monte e di valle (c.d. «mandracchi») e interessa
un'area notevolmente estesa e adiacente al Po e che, in particolare,
il progetto prevede anche opere elettromeccaniche e impianti
elettrici, nonche' la realizzazione di un impianto idrovoro di
sollevamento dell'acqua, destinato anche ad assolvere alla duplice
funzione di attingere acqua dal fiume, alimentando il bacino
artificiale del porto in caso di carenza delle altre fonti di
approvvigionamento idrico, e di far defluire l'acqua in eccesso dal
medesimo bacino portuale in caso di emergenza; mentre, per consentire
la funzionalita' del porto anche durante la fase di esecuzione dei
lavori, e' prevista la realizzazione di una conca posta davanti
all'avanconca esistente e denominata, pertanto, pre-avanconca;
che l'intervento stesso, unico in Italia per le caratteristiche
costruttive ed operative, va considerato anche dal punto di vista
della promozione e della divulgazione della navigazione interna,
rendendo l'opera disponibile all'accesso del pubblico per le parti
piu' significative ed interessanti dal punto di vista ingegneristico;
che l'Azienda regionale per i porti fluviali di Cremona e
Mantova, istituita con legge regionale 22 febbraio 1980, n. 21 -
modificata con legge regionale 4 gennaio 1983, n. 1 - e subentrata al
predetto Consorzio, ha acquisito il progetto esistente e si e' fatta
carico di proseguire l'iter procedurale per giungere al progetto
esecutivo ed al successivo appalto dei lavori;
che il progetto trasmesso al Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e' corredato dallo studio d'impatto ambientale e
prevede un'ipotesi di variante, denominata «variante gennaio 2003»,
che in realta' - come rileva il Consiglio superiore dei lavori
pubblici nel voto n. 22, reso in data 11 giugno 2004 - rappresenta
una proposta di aggiornamento progettuale, che tiene conto dei
mutamenti intervenuti nel quadro di riferimento rispetto all'epoca di
redazione del progetto iniziale e che mira a limitare l'impegno dei
suoli interessati dagli interventi, evitando cosi' di coinvolgere le
aree sensibili;
che l'adozione della suddetta «variante gennaio 2003» non
altera sostanzialmente il progetto in quanto a finalita',
localizzazione e strutture essenziali delle opere previste, ed
individua, quali cambiamenti:
la riduzione da 200 a 120 m delle dimensioni della conca, che
- mentre nel progetto e' organizzata in due vasche di differenti
dimensioni - figura ora formata da un'unica vasca che viene posta
sulla destra idrografica della conca esistente, con la conseguenza di
conservare inalterati sia l'argine maestro di sinistra che
l'avanconca e la banchina di approdo;
l'innalzamento della soglia di fondo della nuova conca da
20,40 a 22,24 m slm (da definire meglio nel progetto definitivo);
l'adeguamento del mandracchio con opere di sostegno delle
sponde in previsione di un suo progressivo abbassamento in relazione
all'andamento dei fondali del Po, senza modifiche alla bocca
d'ingresso e di conseguenza senza interessamento delle aree comprese
nel S.I.C.(sito d'importanza comunitaria);
la realizzazione di un maggior numero di posti di attesa e/o
sosta per le navi in transito;
che la suddetta Azienda ha trasmesso la domanda di pronuncia di
compatibilita' ambientale al Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio ed al Ministero per i beni e le attivita' culturali,
inviando copia del progetto preliminare e dello studio d'impatto
ambientale anche alle altre Amministrazioni ed Enti interessati;
che il Ministero delle attivita' produttive, con nota n. 813374
del 14 aprile 2003, ha inviato il proprio parere favorevole;
che la regione Lombardia, con delibera di Giunta n. VII/13823
del 25 luglio 2003, ha formulato parere favorevole in merito al
progetto preliminare dell'opera in esame, nonche' alla compatibilita'
ambientale ed alla localizzazione dell'opera stessa, subordinatamente
al recepimento di prescrizioni ed indicazioni, che dovranno trovare
riscontro in sede di progetto definitivo e per le quali la regione
«procedera' ad una specifica verifica di ottemperanza e riservandosi
- in ogni caso - di formulare, in quella stessa sede, proposte di
varianti migliorative non essenziali, finalizzate alla minimizzazione
degli impatti»;
che con nota n. 27 del 23 gennaio 2004 il progetto preliminare
e' stato trasmesso al Consiglio superiore dei lavori pubblici per la
valutazione circa la fattibilita' tecnica d'insieme dell'opera e la
prosecuzione dell'iter approvativo del progetto e che il suddetto
Consiglio, con il citato voto n. 22/04 dell'11 giugno 2004, ha
comunicato come il progetto stesso, previo adeguamento all'ipotesi di
«variante gennaio 2003», sia suscettibile di sviluppo nei successivi
livelli di approfondimento progettuale previsti dalle norme vigenti,
con le prescrizioni, raccomandazioni ed osservazioni nel voto
riportate;
che, in merito al progetto preliminare in questione ed al
relativo studio d'impatto ambientale, l'Autorita' di bacino del fiume
Po, con nota n. 2004/PU del 29 marzo 2004, ha espresso parere di
compatibilita' con la vigente pianificazione di bacino, formulando la
richiesta che, in sede di progettazione definitiva, la quota della
soglia di fondo della conca venga determinata sulla base dei
prevedibili trend evolutivi del fondo;
che il Ministero per i beni e le attivita' culturali, con nota
n. ST/408/14545 del 23 aprile 2004, ha espresso parere positivo sul
progetto preliminare dell'opera, con prescrizioni fra cui la
richiesta di realizzazione di una conca di dimensioni ridotte, come
previsto nella gia' citata ipotesi di variante, al fine di
salvaguardare l'integrita' della citata area S.I.C.;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio,
con nota n. GAB/2004/4844/805 del 19 maggio 2004, ha trasmesso il
parere della Commissione speciale VIA, che si e' espressa
positivamente con prescrizioni e raccomandazioni, ivi inclusa la
prescrizione concernente l'adeguamento del progetto definitivo
all'ipotesi di «variante 2003», come definita nello studio d'impatto
ambientale;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti -
sostanzialmente recependo le indicazioni di cui sopra ed in
particolare condividendo l'opportunita' di tener conto dei contenuti
della c.d. «ipotesi di variante 2003» - propone le prescrizioni e le
raccomandazioni da formulare in sede di approvazione del progetto;
- sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore viene individuato nell'Azienda
regionale per i porti fluviali di Cremona e Mantova, ente regionale
di diritto pubblico;
che la durata delle fasi preliminari all'apertura dei cantieri
e' stimata in 17 mesi dall'approvazione del progetto preliminare,
tenendo conto della complessita' dell'iter progettuale e
amministrativo di competenza delle varie Amministrazioni, e che il
tempo di realizzazione delle opere e' indicato in quattro anni, si'
che la funzionalita' dell'opera e' prevista per la seconda meta' del
2010;
che il CUP del progetto e' F51B04000130007;
- sotto l'aspetto finanziario:
che l'importo complessivo dell'opera, come individuato nel
progetto preliminare redatto nel 1999, ammonta a 61.251.788,23 euro,
di cui 45.448.207,12 euro per lavori a base d'asta - compresi gli
oneri per sicurezza - e 15.803.581,11 euro per somme a disposizione,
comprensive - tra l'altro - dei costi per IVA, spese tecniche e
collaudi, indagini, allacciamenti e bandi;
che l'analisi costi-benefici ha rilevato possibili tassi di
rendimento collocabili nell'intervallo tra il 10,9 ed il 5,1%;
che l'adozione dell'ipotesi di variante, secondo il Consiglio
superiore dei lavori pubblici, consentira' la riduzione del costo
dell'opera a circa 47.000.000 euro e la possibilita' di definire, con
il risparmio realizzato, mitigazioni e compensazioni ambientali non
previste dal progetto 1999 - per il quale il committente aveva solo
l'onere della progettazione schematica e costruttiva del progetto -
ma richieste dal decreto legislativo n. 190/2002 e sinteticamente
elencate nel menzionato voto;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone
di rinviare alla fase di approvazione del progetto definitivo
l'assegnazione di risorse a carico dei fondi destinati all'attuazione
del 1° Programma delle opere strategiche, essendo previsto - tra
l'altro - il concorso finanziario della regione Lombardia, la cui
entita' e' da definire in sede di valutazione dello stesso progetto
definitivo;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo
n. 190/2002, nonche' ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 327/2001, come modificato dal decreto legislativo
n. 302/2002, e' approvato - con le prescrizioni e raccomandazioni
proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - anche
ai fini dell'attestazione di compatibilita' ambientale e
dell'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio, il progetto
preliminare della «Nuova conca di accesso al porto di Cremona».
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera.
1.2. Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo
n. 190/2002, l'importo di 61.251.788,23 euro, di cui alla precedente
presa d'atto, costituisce il limite di spesa dell'intervento ed e'
comprensivo del costo delle opere e misure di compensazione
ambientale.
1.3. Le prescrizioni e le raccomandazioni citate al punto 1.1, a
cui e' condizionata l'approvazione del progetto e da recepire in sede
di redazione del progetto definitivo e/o di realizzazione delle
opere, sono riportate nell'allegato, che forma parte integrante della
presente delibera.
Il soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito
ad alcune di dette raccomandazioni, fornira' al riguardo puntuale
motivazione in modo da consentire al Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti di esprimere le proprie valutazioni e di proporre a
questo Comitato, se del caso, misure alternative.
2. Copertura finanziaria.
2.1. In sede di redazione del progetto definitivo il soggetto
aggiudicatore provvedera' a predisporre il nuovo quadro economico
dell'opera che riportera', separatamente, il costo dell'intervento,
come ridefinito a seguito dell'accoglimento della «variante gennaio
2003» e delle prescrizioni di cui al precedente punto 1.3., ed il
costo delle opere di mitigazione e compensazione ambientale: a tale
fine il soggetto aggiudicatore terra' conto anche, per quanto
concerne la quantificazione del costo dell'intervento, delle
indicazioni del Consiglio superiore dei lavori pubblici in ordine
alle ulteriori voci da considerare ai sensi dell'art. 17, comma 1,
del decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554,
recante il regolamento di attuazione della legge 11 febbraio 1994, n.
109, e successive modifiche ed integrazioni.
2.2. In sede di esame del progetto definitivo, si procedera' ad una
puntuale ricognizione delle disponibilita' esistenti e, anche in
relazione all'entita' del contributo che la regione Lombardia
indichera' in apposita delibera di Giunta, verra' affrontato il
problema del completamento della copertura finanziaria, fermo
restando che la quota da porre a carico delle risorse destinate
all'attuazione del 1° Programma delle infrastrutture strategiche non
potra' superare - salvo compensazione - quella indicata nell'allegato
1 alla delibera n. 121/2001.
3. Clausole finali
3.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare dell'intervento «Nuova
conca di accesso al porto di Cremona», approvato con la presente
delibera.
3.2. La Commissione VIA procedera' - ai sensi dell'art. 20, comma
4, del decreto legislativo n. 190/2002 - a verificare l'ottemperanza
del progetto definitivo alle prescrizioni del provvedimento di
compatibilita' ambientale e ad effettuare gli opportuni controlli
sull'esatto adempimento dei contenuti e delle prescrizioni di detto
provvedimento.
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
approvazione della progettazione definitiva, provvedera' alla
verifica di ottemperanza alle altre prescrizioni che, ai sensi del
precedente punto 1.3., debbono essere recepite in tale fase, anche
avvalendosi degli esiti dell'attivita' di verifica che la regione
Lombardia si e' riservata di effettuare sul rispetto delle
prescrizioni dalla medesima formulate.
Il soggetto aggiudicatore verifichera' che, nelle fasi successive
all'approvazione del progetto definitivo, vengano attuate le altre
prescrizioni di cui al citato allegato, dandone assicurazione al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
3.3. Il suddetto Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.4. Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del Coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere piu' stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle informazioni
antimafia anche nei confronti degli eventuali sub-appaltatori e
sub-affidatari, indipendentemente dall'importo dei lavori, nonche'
forme di monitoraggio durante la realizzazione degli stessi.
3.5. Il codice unico di progetto (CUP), assegnato al progetto in
argomento, ai sensi della delibera n. 24/2004, dovra' essere
evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e contabile
riguardante l'intervento di cui alla presente delibera.
Roma, 20 dicembre 2004
Il presidente delegato
Siniscalco
Il segretario del CIPE
Baldassarri
Registrato alla Corte dei conti il 17 giugno 2005
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 3
Economia e finanza, foglio n. 316