Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Burgio (Agrigento), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 26 maggio 2002,
presenta forme di ingerenze da parte della criminalita' organizzata
che compromettono l'imparzialita' della gestione e pregiudicano il
buon andamento dell'amministrazione ed il regolare funzionamento dei
servizi.
In relazione all'esito dell'attivita' investigativa condotta nel
territorio, dalla quale e' emerso un contesto ambientale
caratterizzato dalla presenza della criminalita' organizzata, il
prefetto di Agrigento ha disposto, con provvedimento del 27 febbraio
2004, l'accesso agli uffici, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge
12 ottobre 1982, n. 726, e successive modificazioni ed integrazioni,
per verificare la sussistenza di condizionamenti mafiosi all'interno
del comune.
Gli accertamenti svolti dalla commissione d'accesso, confluiti
nella relazione commissariale conclusiva della procedura, cui si
rinvia integralmente, avvalorano l'ipotesi della esistenza di fattori
di inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a causa
dell'influenza della criminalita' organizzata, ponendo in risalto
come, nel tempo, l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato nel favorire soggetti collegati direttamente o
indirettamente con gli ambienti malavitosi.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte amministrative risultano favorite da una fitta ed intricata
rete di parentele, affinita', amicizie e frequentazioni che lega i
componenti della giunta e diversi consiglieri, cosi' come alcuni
dipendenti e lavoratori assunti per progetti di pubblica utilita', ad
esponenti della locale consorteria o a soggetti ad essa contigui.
In tale contesto, va verosimilmente assunto un decisivo ruolo di
collegamento, un amministratore di cui e' stata accertata la
contiguita' ad ambienti della criminalita' organizzata e che,
investito di funzioni di particolare rilevanza all'interno
dell'amministrazione, era nella condizione di orientare le scelte
gestionali dell'ente. La sussistenza di tale collegamento appare
confermata anche dalla circostanza che il predetto amministratore
intratteneva rapporti a carattere professionale con ditte e imprese
la cui titolarita' e' riconducibile a soggetti appartenenti o vicini
alla criminalita' organizzata, cui sono stati ricorrentemente
affidati dall'amministrazione lavori, forniture e servizi.
In particolare, gli accertamenti esperiti hanno fatto emergere
l'azione condizionante svolta sull'attivita' contrattuale dell'ente
locale, grazie al ruolo «carismatico» acquisito nell'ambiente locale
per effetto dell'uso congiunto delle prerogative derivategli dalla
carica pubblica e dalla fitta rete di relazioni con imprese, connessa
all'esercizio dello studio di consulenza di cui e' titolare,
peraltro, insieme ad un altro socio legato da rapporti di parentela
con un esponente di spicco di una famiglia mafiosa. Altra circostanza
che assume significativita' in quel contesto e' l'atto intimidatorio
compiuto nei confronti del predetto, che per tale motivo sarebbe
stato indotto a rassegnare le dimissioni dalla carica.
La commissione incaricata dell'accesso riferisce, inoltre, che
nell'apparato burocratico, nella passata gestione amministrativa
capeggiata dal medesimo sindaco, e' stato preposto ad un delicato e
strategico settore, nell'imminenza del turno elettorale per il
rinnovo degli organi comunali, il nipote di un elemento di spicco
della malavita organizzata locale. Viene sottolineato, in proposito,
come nell'attribuzione dell'incarico dirigenziale il predetto sia
stato evidentemente favorito dall'amministrazione che ha proceduto,
previa apposita modifica regolamentare, alla copertura del posto
dirigenziale tramite concorso interno ed in carenza degli specifici
titoli di studio previsti per la predetta qualifica.
Come ampiamente esposto nella relazione conclusiva dell'attivita'
ispettiva, nel settore degli appalti pubblici e' emersa una
accentuata propensione dell'amministrazione comunale a deviazioni dal
sistema di legalita' che la rende particolarmente vulnerabile alle
pressioni esercitate dall'esterno.
Sintomatico segnale di soggezione dell'apparato politico a scelte
corrispondenti ad interessi estranei all'ente e' il dato fattuale che
le procedure di conferimento degli appalti non sono state ispirate a
principi di correttezza e trasparenza al fine di garantire la libera
concorrenza tra gli operatori per il bene pubblico e che, fin dalla
passata gestione amministrativa, capeggiata dal medesimo sindaco,
hanno beneficiato di incarichi e di appalti pubblici, in diverse
occasioni, a turno, persone e ditte i cui titolari hanno rapporti
parentali o di frequentazione con esponenti della malavita
organizzata.
Nei numerosi casi esaminati, la commissione ha rilevato infatti
che le procedure di aggiudicazione presentano gravi anomalie ed
irregolarita', quali l'errata applicazione della normativa in materia
di criteri di aggiudicazione, l'inadeguata pubblicita' del bando, la
preclusione a ditte con sede fuori del comune di partecipare alla
gara, l'ammissione di offerte oltre il termine, l'interruzione dello
svolgimento delle operazioni di gara senza che venisse attestata
l'avvenuta adozione di tutte le misure necessarie a garantire la
segretezza delle offerte, la mancata acquisizione della
certificazione antimafia da parte delle ditte aggiudicatarie.
Inoltre, la circostanza piu' volte riscontrata che le offerte
appaiono redatte dalla medesima mano, ha indotto l'organo ispettivo a
ritenere sussistente un accordo collusivo fra le ditte offerenti,
volto ad eludere la libera concorrenza ed a predeterminare
l'aggiudicatario. Indiscriminato e' risultato, inoltre, il frequente
ricorso alla proroga degli affidamenti dei servizi.
Caratterizzata da anomalie che appaiono sintomatiche di un
atteggiamento di favoritismo nei confronti di determinate imprese, e'
l'aggiudicazione dei lavori di manutenzione dell'impianto di pubblica
illuminazione, per un anno, ad una ditta il cui titolare ha rapporti
di frequentazione con esponenti di spicco della locale consorteria
mafiosa, e, per l'anno successivo, ad una ditta facente capo ad una
persona molto vicina al titolare della precedente ditta
aggiudicataria.
L'attivita' di accesso ha rilevato poi che l'amministrazione ha
spesso stretto rapporti contrattuali, sia tramite trattativa privata
sia tramite cottimo fiduciario, in assenza dei presupposti di legge e
nonostante non fosse ancora stato istituito un albo delle imprese di
fiducia, con soggetti che hanno rapporti di parentela, affinita' o
amicizia con persone tratte in arresto per associazione a delinquere
di stampo mafioso o frequentano soggetti a questi vicini. Tra i
contraenti prescelti viene, in particolare, annoverata una
cooperativa fra i cui soci figura un soggetto che frequenta esponenti
mafiosi, cui sono stati affidati sia i servizi di mensa scolastica
che di assistenza domiciliare ad anziani e disabili, e che non ha mai
presentato il prescritto certificato antimafia.
L'organo ispettivo evidenzia che fra le ditte invitate
dall'amministrazione, nel 2004, ad iscriversi all'istituendo albo
delle imprese di fiducia, talune hanno titolari con rapporti
parentali, amicali od economici con soggetti di elevato spessore
criminale che nella precedente consiliatura hanno gia' svolto lavori
o servizi per l'amministrazione.
Sono inoltre indicative di anomale interferenze
nell'amministrazione, l'erogazione di ripetuti contributi di
assistenza economica in violazione delle norme regolamentari di
riferimento e non sempre validamente giustificata da effettive
esigenze, ed il ritardo nell'accertamento e nella riscossione dei
tributi locali.
Tale quadro di diffuse disfunzioni e illegittimita', secondo
quanto emerge dall'accesso esperito, risulta peraltro assecondato
dalla carenza della dovuta attivita' di indirizzo e controllo da
parte degli organi di governo nei confronti dell'apparato
burocratico.
Alcuni episodi criminosi, riconducibili al tentativo della
criminalita' organizzata di interferire nell'attivita' della pubblica
amministrazione, verificatisi anche in prossimita' della scadenza
elettorale, hanno altresi' determinato uno stato di precarieta' sul
piano della percezione della sicurezza pubblica.
Gli elementi fattuali desunti dall'indagine ispettiva e degli
organi di polizia, riscontrati unitariamente, appaiono determinanti
in ordine all'accertamento della vicinanza tra l'amministrazione e la
criminalita' organizzata e concorrono a configurare un concreto
pericolo di sviamento dell'attivita' comunale dal perseguimento degli
interessi dell'intera collettivita'.
L'inosservanza del principio di legalita' nella gestione
dell'ente e l'uso distorto delle pubbliche funzioni, hanno
compromesso le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, minando la
fiducia dei cittadini nella legge e nelle istituzioni.
Pertanto, il prefetto di Agrigento, con relazioni del 5 ottobre
2004 e del 14 giugno 2005, che qui si intendono integralmente
richiamate, ha proposto l'applicazione della misura di rigore
prevista dall'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
La descritta condizione di assoggettamento necessita che da parte
dello Stato sia posto in essere un intervento mirato al ripristino
della legalita' mediante il recupero della struttura pubblica al
servizio dei suoi fini istituzionali.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunita' locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nel citato art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di
Burgio (Agrigento), si formula rituale proposta per l'adozione della
misura di rigore.
Roma, 1° agosto 2005
Il Ministro dell'interno: Pisanu