Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Crispano (Napoli), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 26 maggio 2002,
presenta forme di ingerenze da parte della criminalita' organizzata
che compromettono l'imparzialita' della gestione e pregiudicano il
buon andamento dell'amministrazione ed il regolare funzionamento dei
servizi.
A seguito di elementi informativi acquisiti dagli organi di
polizia, riguardanti presunti fenomeni di condizionamento e
compromissione degli organi elettivi dell'amministrazione comunale,
il prefetto di Napoli ha disposto, con provvedimento in data
20 settembre 2004, l'accesso presso il comune di Crispano, ai sensi
dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e
successive modificazioni ed integrazioni.
Gli accertamenti svolti dalla commissione d'accesso, confluiti
nella relazione commissariale conclusiva della procedura, cui si
rinvia integralmente, nell'avvalorare l'ipotesi della sussistenza di
fattori di inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a
causa dell'influenza della criminalita' organizzata fortemente
radicata sul territorio, pongono in risalto come, nel tempo, l'uso
distorto della cosa pubblica si sia concretizzato nel favorire
soggetti collegati direttamente o indirettamente con gli ambienti
malavitosi.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte amministrative emergono dal coinvolgimento di alcuni
amministratori locali negli ambienti della locale criminalita',
avvalorato da una fitta rete di frequentazioni e parentele di
pubblici amministratori e dipendenti con soggetti gravitanti
nell'ambito della criminalita' organizzata ed, in materia di appalti
pubblici, da una gestione amministrativa fortemente caratterizzata da
irregolarita', incongruenze ed anomalie.
Vicenda sintomatica per i riflessi negativi che ne sono derivati
sulla liberta' degli organi elettivi e sulla loro capacita' di porre
in essere comportamenti scevri da condizionamenti dei sodalizi
criminali, e' quella relativa allo svolgimento dell'annuale «festa
dei gigli», tenutasi nel giugno 2004. Il giorno in cui si teneva la
predetta manifestazione, accompagnata da una grande partecipazione
popolare poiche' tale evento costituisce il piu' importante momento
di aggregazione della comunita' locale in cui l'intera popolazione si
riconosce, veniva accertata dagli organi di polizia la esposizione di
un telo di grandi dimensioni con l'effigie di un noto esponente di
spicco della locale criminalita' organizzata attualmente detenuto, su
cui era riportata la scritta «tutto questo e' solo per te». Altro
evento sintomatico e' stato la consegna in pubblico al presidente
dell'associazione organizzatrice dei festeggiamenti, durante la loro
apertura ed in presenza del sindaco, della lettera con la quale il
predetto esponente della criminalita' organizzata, attraverso la
pubblica espressione di buoni auspici per la festa, ribadiva il
proprio ruolo egemone; l'evento ha inequivocabilmente posto in
evidenza la sua capacita' di mantenere integra nella comunita' locale
la posizione di leader indiscusso e di coltivare al suo interno
rapporti carismatici nonostante lo stato di restrizione in carcere,
senza che, da parte dell'istituzione locale, sia stato assunto, come
era nei suoi doveri istituzionali, alcun atteggiamento di chiaro
disimpegno. Ed infatti l'amministrazione locale ha censurato l'intera
vicenda solo quando la commissione d'accesso si e' insediata presso
l'ente, a ben tre mesi di distanza dal verificarsi dell'evento.
Inoltre, due dei quattro soci dell'associazione che si e' occupata
dell'organizzazione della festa sono risultati direttamente o
indirettamente collegati con appartenenti al clan camorristico della
zona, e ciononostante il sodalizio e' risultato beneficiario di un
sostanzioso contributo finanziario da parte del comune.
A tal proposito, e piu' in generale con riguardo alle modalita'
di erogazione di benefici economici a favore di enti ed associazioni,
le risultanze dell'accesso hanno fatto emergere un sistema in cui i
destinatari sono di frequente legati da vincoli di parentela o da
legami politici con gli amministratori, sistema favorito da un
regolamento che non individua adeguate forme di pubblicita' a
garanzia della correttezza e trasparenza nelle erogazioni, ne'
strumenti di controllo sui requisiti soggettivi dei beneficiari.
Anche nel corso dei festeggiamenti della predetta festa svoltasi
nel giugno 2005 si sono registrati comportamenti che hanno
testimoniato espressioni di devozione nei confronti del citato
mafioso.
In materia di appalti pubblici, e' emersa una gestione
amministrativa caratterizzata da irregolarita' e da procedure di
dubbia legittimita'. In particolare, e' stato accertato che il
servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti solidi urbani e
spazzamento delle aree pubbliche dal 1999 era stato affidato ad una
societa' risultata controindicata ai fini antimafia. A seguito del
recesso dal contratto, veniva individuato come nuovo soggetto gestore
un'altra societa' che, a partire da un primo affidamento per un
periodo di tre mesi, ha svolto continuativamente il servizio sino al
20 dicembre 2003 in forza di undici provvedimenti di proroga,
assentiti dal commissariato regionale per l'emergenza rifiuti.
Successivamente, il comune, disattendendo le indicazioni del suddetto
commissariato, deliberava di appaltare il servizio di nettezza urbana
mediante licitazione privata da aggiudicarsi con il prezzo piu' basso
previa pubblicazione di apposito bando di gara. La gara veniva
svolta, nonostante l'espressa diffida da parte del commissariato
motivata dalla necessita' che si procedesse alla previa redazione di
un piano di raccolta integrata, con relativa analisi
economico-finanziaria, coerente con le ordinanze ministeriali e
commissariali adottate in materia.
Sotto il profilo procedurale gli accertamenti hanno messo in
evidenza la violazione della normativa che disciplina la
pubblicazione del bando, in quanto sono stati ridotti immotivatamente
ed in carenza dei prescritti presupposti, sia i termini di
presentazione delle domande da parte delle ditte interessate, sia
quelli per la ricezione delle offerte dopo la fase di
prequalificazione, limitandosi di conseguenza la conoscibilita' della
procedura ad evidenza pubblica e quindi la partecipazione alla gara
da parte dei soggetti potenzialmente interessati. E', altresi',
emerso che, espletata la gara, l'amministrazione ha proceduto
all'aggiudicazione provvisoria «salva verifica dei requisiti», dando
avvio al rapporto ancor prima di aver inoltrato la richiesta di
informativa antimafia. Successivamente, all'emergere di elementi
ostativi ai fini antimafia, l'ente invece di disporre la immediata
interruzione del rapporto contrattuale, ha richiesto una nuova
istruttoria antimafia sulla base della speciosa considerazione che la
societa' aveva trasferito la sede sociale, quando viceversa soltanto
un mutamento dell'assetto societario avrebbe potuto giustificare tale
richiesta. Infine, soltanto all'esito della notifica della sentenza
con la quale era stato rigetto il ricorso proposto dalla societa'
aggiudicataria avverso l'informativa prefettizia, l'ente si
determinava a procedere alla risoluzione del contratto, a ben dieci
mesi dall'inoltro dell'avversata comunicazione.
Altre violazioni della normativa antimafia sono state rilevate
nell'appalto del servizio di refezione scolastica. Anche in questo
caso, per il quale l'ente locale ha scelto di affidare il servizio
con la procedura ristretta della licitazione privata da aggiudicarsi
con il criterio dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa, sono
state rilevate gravi violazioni della disciplina di pubblicazione
degli atti di gara, che hanno determinato una conseguente limitazione
della concorrenzialita'; inoltre, e' stata disposta una deroga ai
termini prescritti per la ricezione delle offerte delle ditte
ammesse, adducendosi esigenze d'urgenza risultate inconciliabili con
i tempi estremamente dilatati osservati dall'ente nella trattazione
della procedura concorsuale; ancora, si e' registrato un abnorme
susseguirsi di proroghe per la gestione del servizio nelle more
dell'espletamento della gara. La ditta aggiudicataria, l'unica,
peraltro, ad aver presentato un'offerta, e' risultata essere quella
stessa che gia' conduceva il servizio in regime di proroga.
Totalmente disattesa e' risultata la normativa antimafia, non essendo
state richieste le informative antimafia alla Prefettura, cosi' come
prescritto, in relazione all'importo del contratto, dal decreto del
Presidente della Repubblica n. 252/1998. Sotto il profilo
sostanziale, e' emersa la sussistenza di elementi di condizionamento
mafioso a carico della ditta aggiudicataria, essendo stato accertato
che la cessione del ramo di azienda da altra societa' a quest'ultima
costituiva aggiramento della normativa antimafia, permanendo un
collegamento diretto tra le predette societa' ed una famiglia
gravitante nella criminalita' organizzata.
Anche dall'esame della documentazione relativa all'appalto di
lavori di manutenzione straordinaria di un edificio scolastico, sono
state rilevate gravi violazioni nella progettazione, riflessesi sui
contenuti del progetto, cosi' da determinare la necessita' del
ricorso ad una perizia di variante e suppletiva assolutamente
ingiustificata. In ordine allo svolgimento della gara, e' emerso che
le offerte presentate dalle ditte partecipanti differivano l'una
dall'altra di una percentuale irrisoria di ribasso, giustificando la
presunzione di una turbativa di gara mediante l'organizzazione di
cordate. Con riguardo alla fase esecutiva dell'appalto, e' stata
accertata una notevole dilatazione dei tempi di esecuzione dei
lavori, in forza di un sistema di proroghe accordate dal dirigente
dell'ufficio tecnico, che hanno comportato il completamento delle
opere con un ritardo di circa dieci mesi rispetto al termine
stabilito. Viene pertanto evidenziato un atteggiamento di colpevole
tolleranza del responsabile del procedimento che non e' intervenuto
neanche per inoltrare le rituali comunicazioni di sua competenza,
cosi' impedendo l'attivazione dei controlli sull'intero appalto.
Anche in questo caso sono emersi collegamenti e rapporti di
parentela, rilevanti come controindicazioni antimafia, tra gli
amministratori della societa' aggiudicataria e soggetti indiziati di
cointeressenze con la criminalita' organizzata.
Nell'appalto del servizio di manutenzione e di esercizio
dell'impianto di pubblica illuminazione e' stata accertata la
sussistenza tra le offerte di percentuali progressive di ribasso, con
uno scarto irrisorio che fa verosimilmente ritenere, analogamente a
quanto gia' rilevato in altra procedura, la presenza di una turbativa
di gara mediante l'organizzazione di cordate con la conseguente
violazione del principio di concorrenzialita'. Nella fase successiva
alla celebrazione della gara e' stata inoltre evidenziata
l'illegittimita' del comportamento dell'ente che ha proceduto alla
stipula del contratto nonostante l'accertata inosservanza da parte
del soggetto aggiudicatario, di una condizione obbligatoria fissata
dal capitolato d'appalto, concernente l'obbligo di rendere
disponibile un ufficio nel territorio del comune, la cui osservanza
e' risultata falsamente attestata dal titolare dell'azienda senza che
l'ente locale l'abbia contestato. E' emerso, inoltre, che il titolare
della ditta nel 2004 e' stato destinatario di misura interdittiva
disposta dal Tribunale di Nocera Inferiore per aver partecipato ad
una associazione per delinquere finalizzata alla turbativa di
appalti.
L'appalto dei lavori di rifacimento delle facciate, di
sostituzione infissi e di sistemazione dell'area esterna della locale
scuola media statale «S. Quasimodo», sono risultati aggiudicati ad
una ditta a carico della quale sono emerse una serie di irregolarita'
contabili. In particolare, l'obbligo di eseguire la verifica dei
conteggi presentati dalla ditta aggiudicataria doveva essere assolto
prima della stipula del contratto, mentre e' avvenuta
successivamente. A carico del titolare della ditta appaltatrice di
questi lavori sono stati accertati rapporti di parentela con
esponenti della criminalita' organizzata.
Anche nel settore urbanistico e' stato evidenziato un
atteggiamento di colpevole inerzia dell'amministrazione locale che
nel tempo ha ingenerato il diffondersi di una generale tendenza alla
trasgressione delle norme, alimentata dalla certezza dell'impunita',
che ha finito per tradursi in condizione di vantaggio per i soggetti
gravitanti intorno alla criminalita' organizzata. La funzione di
controllo sull'attivita' edilizia e' stata svolta in maniera
inefficace; nella maggior parte dei casi l'ente ha finito per
legittimare ex post comportamenti posti in essere in assenza o in
violazione dei titoli abilitanti l'attivita' edilizia. Dal 31 marzo
2003 il comune ha accertato centodieci abusi edilizi, emettendo
settantasette ordinanze di demolizione e quattro provvedimenti di
acquisizione al patrimonio, senza che nessuno di essi tuttavia sia
giunto al risultato dell'abbattimento delle opere. Quale elemento
sintomatico del condizionamento dell'amministrazione comunale viene
indicata la circostanza che tra i beneficiari delle predette
concessioni edilizie risultano soggetti che hanno rapporti di
parentela o frequentazioni con pregiudicati.
Anche per quanto riguarda le autorizzazioni commerciali il
comportamento inerte nei riguardi di abusi tenuto
dall'amministrazione e' stato ritenuto elemento sintomatico di una
volonta' di favorire o evitare di contrastare adeguatamente ditte
riconducibili direttamente o indirettamente alla criminalita'
organizzata.
Il complesso degli elementi emersi dall'accesso manifesta che la
capacita' di penetrazione dell'attivita' criminosa ha favorito il
consolidarsi di un sistema di connivenze e di interferenze di fattori
esterni al quadro degli interessi locali, riconducibii alla
criminalita' organizzata, che, di fatto, priva la comunita' delle
fondamentali garanzie democratiche e crea precarie condizioni di
funzionalita' dell'ente.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il comune di Crispano la cui capacita' volitiva risulta
assoggettata alla influenza dei locali sodalizi criminali,
l'inosservanza del principio di legalita' nella gestione dell'ente e
l'uso distorto delle pubbliche funzioni hanno compromesso le
legittime aspettative della popolazione ad essere garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, minando la fiducia dei cittadini
nella legge e nelle istituzioni; ne sono riprova i numerosi esposti
attraverso i quali vengono auspicati interventi incisivi a tutela del
principio di legalita'.
Pertanto, il prefetto di Napoli, con relazione del 6 giugno 2005,
che si intende integralmente richiamata, ha proposto l'applicazione
della misura di rigore prevista dall'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, in ordine alla quale le forze dell'ordine,
nella riunione di Coordinamento interforze, tenutasi il 19 maggio
2005, hanno espresso parere favorevole.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra l'ente locale e la
criminalita' organizzata che arrecano grave e perdurante pregiudizio
per lo stato generale dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunita' locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nel citato art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di
Crispano (Napoli), si formula rituale proposta per l'adozione della
misura di rigore.
Roma, 16 settembre 2005
Il Ministro dell'interno: Pisanu