IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 11 febbraio 1994, n. 109, recante la «Legge quadro
in materia di lavori pubblici»;
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1°
Programma delle opere strategiche, che riporta all'allegato 1 -
nell'ambito del «Sistema plurimodale padano», tra i sistemi stradali
ed autostradali - la infrastruttura denominata «Asse autostradale
medio padano Brescia-Milano - Passante di Mestre» con un costo di
2.737,222 Meuro, e che all'allegato 2, nella parte relativa alla
regione Lombardia, tra i «Corridoi autostradali e stradali» risulta
citato il «Collegamento autostradale Milano-Brescia (BreBeMi)»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza del 25 settembre 2003, n. 303, con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Visto il documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2004-2007, che inserisce l'intervento «Asse autostradale medio padano
Brescia-Milano - Passante di Mestre» tra le iniziative potenzialmente
attivabili nel periodo considerato;
Vista la delibera del 5 dicembre 2003, n. 120, con la quale questo
Comitato ha approvato il progetto preliminare, con le prescrizioni e
raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, della «Linea AV/AC Milano-Verona»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze emanato
di concerto il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, il
24 novembre 2004, registrato dalla Corte dei conti in data
1° dicembre 2004, n. 002173, con il quale sono state estese le
previsioni del decreto n. 117248 del 23 dicembre 2003;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, come integrato dai successivo decreto
dell'8 giugno 2004, con il quale - in relazione al disposto dell'art.
15, comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 - e' stato
costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 22 luglio 2005, n. 348, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la relazione
istruttoria sul «Collegamento autostradale di connessione tra le
citta' di Brescia e Milano», proponendone l'approvazione, con
prescrizioni, del progetto preliminare;
Considerato che l'«Asse autostradale medio padano Milano-Brescia»
e' compreso tra le «infrastrutture di preminente interesse nazionale
a carattere interregionale» individuate nell'Intesa generale quadro,
stipulata tra il Governo e la regione Lombardia l'11 aprile 2003;
Considerato che, a seguito dell'avviso pubblicato da ANAS S.p.a.,
la societa' Brebemi S.p.a., in data 28 giugno 2001, ha presentato la
proposta per la costruzione della nuova autostrada in «project
finacing» e che tale proposta e' stata sottoposta a valutazione e
decretata di pubblico interesse secondo l'art. 37-ter della legge n.
109/1994 sicche' la Societa' proponente e' stata formalmente
individuata quale promotore ai sensi di legge;
Considerato che la successiva gara e la procedura negoziata, ai
sensi dell'art. 37-quater, lettera b), della legge n. 109/1994, si e'
conclusa il 18 aprile 2003 con l'aggiudicazione provvisoria all'ATI
Brebemi S.p.a. ed altri e che l'aggiudicazione definitiva della
concessione e' successivamente intervenuta con disposizione del
Presidente dell'ANAS n. 100 del 10 giugno 2003;
Considerato che la Convenzione di concessione tra l'A.T.I. Brebemi
S.p.a. ed altri mandataria Brebemi S.p.a. e l'ANAS S.p.a. e' stata
stipulata il 24 luglio 2003 ed e' stato approvata con decreto
interministeriale del 16 ottobre 2003 ed e' divenuta efficace in data
18 ottobre 2004, data della comunicazione da parte di ANAS
dell'avvenuta registrazione da parte della Corte dei conti;
Considerato che il costo del raccordo autostradale, nel piano
finanziario posto a base della gara per la scelta del concessionario,
e' quantificato in 679,548 Meuro, al lordo delle spese generali e al
netto dei presumibili ribassi, pari al 25% sui lavori a base d'asta e
al 10% sulle spese generali;
Considerato che l'intervento e' altresi' compreso nel Contratto di
programma ANAS S.p.a. 2003-2005, sul quale questo Comitato ha
espresso parere favorevole con delibera 27 maggio 2005, n. 77, per un
importo di «progetto», al lordo cioe' dei presumibili ribassi d'asta,
di 866,185 Meuro;
Considerato che l'intervento in questione e' riportato nel
Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF) 2006-2009,
sul quale questo Comitato ha espresso una valutazione positiva nella
seduta del 15 luglio 2005, e piu' specificatamente e' incluso tra i
progetti allora in istruttoria presso il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti con un costo aggiornato di 1.480
Meuro, che tiene conto di incrementi nel frattempo realizzatisi;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il «Collegamento autostradale di connessione tra le citta' di
Milano e Brescia» fa parte del piu' ampio programma dei sistemi
stradali e autostradali compresi nel «Sistema plurimodale padano»,
tra le infrastrutture dell'«Asse autostradale medio padano
Brescia-Milano»;
che il suddetto intervento contribuisce a ridurre il traffico
della congestionata A4 poiche' fornisce una parziale risposta al
problema degli spostamenti tra le citta' di Brescia e Milano,
interagendo con altri tre progetti compresi nel Programma: il
collegamento autostradale Ospitaletto-Montichiari (il cui progetto
definitivo e' stato approvato da questo Comitato nella seduta del
18 marzo 2005), la linea ferroviaria AC Milano-Verona, la tangenziale
est esterna di Milano, che vanno complessivamente a delineare
l'adeguamento infrastrutturale del quadrante ovest della regione;
che il collegamento diretto autostradale a pagamento tra le aree
metropolitane di Milano e di Brescia rappresenta un contributo
sostanziale al decongestionamento della rete stradale ordinaria ed
autostradale lungo la direttrice Milano-Bergamo-Brescia. Il nuovo
raccordo autostradale, infatti, dovra' rispondere alle notevoli
pressioni dei volumi di traffico che interessano il corridoio
infrastrutturale provenienti sia dal traffico di lunga percorrenza da
ovest di Milano diretto verso il Nord-Est d'Italia, sia dai bacini di
utenza locali che insistono sui sistemi metropolitani di Milano e di
Brescia;
che il suddetto intervento prende avvio dal raccordo autostradale
Ospitaletto-Montichiari (la futura tangenziale sud esterna di
Brescia) e termina in provincia di Milano all'altezza di Melzo con un
percorso di km 49,772, dei quali 27,150 in rilevato, 16,860 in
trincea, 4,475 in viadotto, 1,280 in galleria artificiale; che sono
previsti 2 barriere e 6 caselli, che assicurano le relazioni con la
fitta rete viaria statale e provinciale;
che e' altresi' prevista la realizzazione di opere connesse di
viabilita' ordinaria per circa 50 km complessivi, di cui 26 km di
adeguamento in sede e circa 24 km di nuove varianti e che in
particolare sono previsti i seguenti interventi:
variante alla SS 11 a partire dall'innesto del raccordo
autostradale sulla SP 19 (Ospitaletto-Montechiari) fino alla zona
«Ippodromo» di Brescia, denominata in progetto «Raccordo tangenziale
sud di Brescia» per uno sviluppo di circa 8,6 km;
variante alla SP 17 (dalla SS 11 alla SS 573) nei territori
comunali di Chiari e di Cologne, per uno sviluppo di circa 4,9 km, in
alternativa alla strada provinciale che attualmente attraversa i due
centri abitati;
variante alla SS 591 nelle province di Cremona e Bergamo
(collegamento casello Romano di Lombardia con Camisano) a Sud
dell'arteria autostradale di progetto. Si tratta del raccordo, con
uno sviluppo di circa 4,4 km, tra il previsto casello di Romano di
Lombardia e la SP 12 presso Camisano;
variante alla SS 591 nei territori comunali di Bariano e di
Morengo (Collegamento casello di Bariano con la SP 129) che
costituisce il raccordo tra il previsto casello di Bariano e la
SP 129 ha uno sviluppo di circa 2,2 km in alternativa
all'attraversamento dei centri abitati;
variante alla SS 472 in corrispondenza di Treviglio
(Collegamento casello di Treviglio con la SS 11). Si tratta del
raccordo tra il previsto casella di Treviglio ovest e la SS 11, tra
Cassano d'Adda e Treviglio, per uno sviluppo di circa 2,1 km;
riqualificazione della SP 103 «Cassanese» in sede tra il
previsto svincolo di Pozzuolo Martesana fino ad ovest di Pioltello,
in provincia di Milano, per uno sviluppo di circa 10,2 km;
riqualificazione della SP 14 «Rivoltana», comprendente il
collegamento tra la SP 103 a Est di Pozzuolo Martesana e la SP 104,
tra Allignano e Truccazzano, per uno sviluppo complessivo
d'intervento pari a circa 18,7 km, dei quali 12,5 km, di
riqualificazione in sede della SP 14, tra Truccazzano e la SP 121;
che con nota del 3 maggio 2004, n. 3806, l'ANAS S.p.a., in
qualita' di soggetto aggiudicatore, ha trasmesso il progetto
preliminare al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
che con la stessa nota, il predetto soggetto aggiudicatore ha
trasmesso il progetto preliminare in esame alla regione Lombardia, al
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, al Ministero
per i beni e le attivita' culturali, dandone altresi' avviso (in data
6 maggio 2004) sui giornali quotidiani locali e nazionali;
che con delibera 5 agosto 2004, n. VII/18656, la giunta della
regione Lombardia ha espresso il parere positivo di competenza,
subordinato alle prescrizioni e condizioni contenute negli allegati A
(«Valutazione tecnica del progetto»), B «Valutazione di impatto
ambientale» dell'atto deliberativo e C («Relazione ai fini
dell'intesa Stato-regione sulla localizzazione delle opere»);
che con nota 26 maggio 2005, n. prot. GAB/2005/4715/B05, il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, ha trasmesso
il parere positivo, condizionato all'ottemperanza di prescrizioni,
della Commissione Speciale VIA;
che con nota 26 luglio 2005, n. DIP 07.08.407/9604, il Ministero
per i beni e le attivita' culturali, recependo le osservazioni delle
locali Soprintendenze ha espresso parere favorevole con prescrizioni
e raccomandazioni;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone le
prescrizioni e raccomandazioni da formulare in sede di approvazione
del progetto preliminare dell'opera, esponendo le motivazioni in caso
di mancato recepimento delle osservazioni avanzate nella fase
istruttoria;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore e' l'ANAS S.p.a.;
che la societa' Brebemi con la convenzione citata in premessa e'
concessionaria per la costruzione e l'esercizio del raccordo
autostradale Brescia-Milano;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dall'opera in oggetto, cosi' come
risulta evidenziato nella nota ANAS del 3 maggio 2004, e' pari a
866.185.262,91 euro, al lordo dei presumibili ribassi d'asta, cosi'
articolato:
lavori a base di gara: 656.258 Meuro;
adeguamento sottoservizi: 44.989 Meuro;
espropriazioni: 59.464 Meuro;
indennizzi e spese varie: 25.434 Meuro;
spese generali: 78.040 Meuro;
che l'importo di cui sopra comprende le opere e misure
compensative dell'impatto territoriale e sociale per un ammontare di
173.554.368 euro;
che con nota 24 giugno 2005, n. 5141, l'ANAS ha trasmesso una
documentazione integrativa che - tenuto conto degli oneri connessi
all'affiancamento alla linea ferroviaria AV/AC Milano-Verona, delle
richieste/prescrizioni della Commissione speciale VIA e della regione
Lombardia, nonche' dei maggiori oneri derivanti dall'aggiornamento
normativo e dei costi dei materiali di costruzione - comporta un
aumento del costo complessivo dell'opera di circa 714 Meuro;
che conseguentemente il costo complessivo dell'intervento e' pari
a circa 1.580 Meuro, dei quali:
circa 1.059 Meuro per lavori;
circa 521 Meuro per somme a disposizione;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dichiara di
assumere, in via prudenziale, i predetti extra-costi, riservandosi -
tra l'altro - di analizzare quali attengono alla risoluzione di
interferenze con la citata linea AV/AC e possono essere posti a
carico della TAV;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo
n. 190/2002, nonche' ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 327/2001, come modificato dal decreto legislativo
n. 330/2004, e' approvato - con le prescrizioni proposte dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - anche ai fini
dell'attestazione di compatibilita' ambientale e dell'apposizione del
vincolo preordinato all'esproprio il progetto preliminare del
«collegamento autostradale di connessione tra le citta' di Brescia e
di Milano».
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera.
1.2 Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo n.
190/2002, l'importo di 1.580 Meuro, di cui alla precedente «presa
d'atto», costituisce il limite di spesa stimato dell'intervento:
detto importo e' superiore a quello riportato nei documenti
programmatici citati in premessa, perche' e' al lordo dei presumibili
ribassi d'asta sulle voci a base d'appalto ed e' comprensivo - oltre
che delle opere compensative indicate nel quadro economico - anche
dei sovraccosti assunti prudenzialmente dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti nell'importo complessivo di 714 Meuro.
1.3 Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui e' condizionata
l'approvazione del progetto e da recepire in sede di redazione del
progetto definitivo, sono riportate nella prima parte dell'allegato,
che forma parte integrante della presente delibera.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti sono riportate nella seconda parte dell'allegato: il
soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito a
qualcuna di dette raccomandazioni, fornira', al riguardo, puntuale
motivazione in modo da consentire al citato Ministero di esprimere le
proprie valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso,
misure alternative.
2. Ulteriori adempimenti istruttori.
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con la
regione Lombardia, entro il mese di settembre 2005, sottoporra' a
questo Comitato una relazione istruttoria nella quale, nell'ambito
del limite di spesa di cui al precedente punto 1.2, esporra'
dettagliatamente le categorie di sovraccosti di cui alla «presa
d'atto», precisando in particolare:
la recepibilita' delle richieste avanzate in sede istruttoria dai
vari soggetti istituzionali e dalla concessionaria in termini di
compatiblita' con la vigente normativa;
la differibilita' di alcuni interventi e di alcune delle misure
proposte.
In particolare il predetto Ministero, giusta la riserva formulata
nella relazione istruttoria, effettuera' - in contraddittorio con RFI
S.p.a. e ANAS S.p.a. - un'analisi piu' approfondita dei sovraccosti
concernenti l'affiancamento della linea ferroviaria AV/AC
«Milano-Verona», individuando le opere relative alla risoluzione
delle interferenze con detta linea da considerare ricomprese nel
progetto della medesima e quindi incluse nel finanziamento posto a
carico di lnfrastrutture S.p.a. con il decreto interministeriale
24 novembre 2004, meglio specificato in premessa.
Il predetto Ministero, d'intesa con la regione Lombardia,
verifichera' inoltre quali, tra le opere viabilistiche accessorie e
tra le altre misure ricomprese nel progetto complessivo approvato con
la presente delibera e da considerare improcrastinabili, presentino
un'autonomia che ne consenta la attuazione a cura di soggetto diverso
dalla concessionaria, individuando lo strumento dell'Accordo di
programma quale modalita' a garanzia dell'effettiva realizzazione
delle stesse.
Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti valutera'
d'intesa con la regione interessata le possibili alternative per
fronteggiare le spese aggiuntive di cui sopra e formulera' le
conseguenti proposte. Le soluzioni sottoposte a questo Comitato
dovranno essere coerenti con la normativa comunitaria e nazionale
vigente in materia.
In particolare, per gli oneri relativi ai sovraccosti che
rimarranno a carico della concessionaria, ai sensi dell'art. 19,
comma 2-bis della legge n. 109/1994, e successive modificazioni ed
integrazioni occorrera' assicurare l'equilibrio del piano economico
finanziario della concessione, a tal fine potendo anche utilizzarsi,
nei limiti consentiti dalle norme italiane e comunitarie, la proroga
del termine di scadenza della concessione, gli incrementi delle
tariffe di pedaggio, ed il valore di rinnovo a scadenza della
concessione. Il nuovo piano economico finanziario sara' sottoposto,
oltre che al vaglio del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e del Ministero dell'economie e delle finanze anche alla
valutazione dell'Unita' tecnica finanza di progetto, dell'Unita' di
valutazione degli investimenti pubblici del Ministero dell'economia e
delle finanze, nonche' degli advisors della struttura tecnica di
missione.
3. Clausole finali
3.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare.
3.2 Il citato Ministero, in sede di approvazione della
progettazione definitiva, provvedera' alla verifica di ottemperanza
alle prescrizioni di cui al precedente punto 1.3.
3.3 Il suddetto Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.4 Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del Coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere piu' stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo - tra l'altro - lo svolgimento di accertamenti anche nei
confronti degli eventuali subcontraenti e subaffidatari e forme di
monitoraggio durante la realizzazione dei lavori.
3.5 Il codice unico di progetto (CUP), assegnato al progetto in
argomento, ai sensi della delibera n. 24/2004 dovra' essere
evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e contabile
riguardante l'intervento di cui alla presente delibera.
3.6 Gli adempimenti a carico del concessionario previsti dalla
normativa vigente e dalla convenzione stipulata con l'ANAS decorrono
immediatamente per quanto riguarda la redazione del progetto
definitivo; decorrono invece dai successivi provvedimenti di
copertura finanziaria dei sovraccosti di cui al punto 1.2. per quanto
attiene ai rimanenti adempimenti.
Roma, 29 luglio 2005
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Baldassarri
Registrata alla Corte dei conti il 26 ottobre 2005
Ufficio di controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n.
5 Economia e finanze, foglio n. 258