Allegato
PIANO DI ATTUAZIONE DELLE «LINEE GUIDA PER L'ELABORAZIONE DEL QSN°
APPROVATE CON INTESA DELLA CONFERENZA UNIFICATA DEL 3 FEBBRAIO 2005,
AI SENSI DELL'ART. 8 DELLA LEGGE 5 GIUGNO 2003, N. 131.
1. Obiettivi del Quadro strategico nazionale (QSN).
Al fine di avviare l'attivazione dal 1° gennaio 2007 dei fondi
strutturali comunitari 2007/2013 - considerato che allo stato attuale
e' possibile meglio prefigurare la tempistica del processo, gia'
indicata, in via di larga massima, nelle «Linee guida» - dovra'
essere inoltrata alla Commissione europea, entro l'estate 2006 la
proposta del Quadro strategico nazionale (QSN), previsto della
riforma delle politiche di coesione economica, sociale e territoriale
(1). Il QSN, cosi' come i programmi operativi che in esso saranno
elencati, dovranno, infatti, essere approvati dalla Commissione
europea prima del 1° gennaio 2007, per rendere tempestivamente
operativi il Fondo europeo di sviluppo regionale (FERS) e il Fondo
sociale europeo (FSE) che finanziano, nel 2007/2013, i tre obiettivi
delle politiche di coesione: (a) «convergenza», per le regioni in
ritardo di sviluppo (cosiddetto obiettivo 1), (b) «competitivita' e
occupazione» per le regioni fuori dall'obiettivo 1 (cosiddetto
obiettivo 2) e (c) «cooperazione territoriale» per le aree di
cooperazione transfrontaliera e transnazionale (cosiddetto obiettivo
3).
Quanto ai contenuti programmatici, secondo le indicazioni
dell'attuale proposta di regolamento generale, l'articolazione del
QSN prevede una «sezione strategica», che dovra' fornire una
descrizione sintetica della strategia alla base della programmazione
2007/2013, e una «sezione operativa», che fornira' una descrizione
degli interventi e, cioe', dell'applicazione operativa della
strategia enunciata.
In particolare:
1.1. La sezione strategica del QSN costituisce una delle
principali novita' della riforma della politica di coesione proposta
dalla Commissione europea e condivisa dal nostro Paese per il periodo
2007/20 13 in quanto rafforza, a livello europeo e nazionale,
l'identificazione, la visibilita' e la verificabilita' degli
obiettivi strategici della politica di coesione, legandoli
organicamente agli obiettivi di sviluppo fissati nei vertici di
Lisbona e Goteborg, e alle politiche regionali nazionali.
La sezione strategica del QSN 2007/2013 - Italia, sulla base
delle «Linee guida per l'elaborazione del QSN per la politica di
coesione 2007/2013» (di seguito «Linee guida»), oggetto dell'intesa
Stato-regioni-autonomie locali del 3 febbraio 2005, sara' pertanto
finalizzata ad inquadrare le scelte operative proposte per i tre
sopra richiamati obiettivi finanziati dai fondi strutturali, in un
contesto di coerenza con gli Orientamenti strategici comunitari del
Consiglio (previsti dall'art. 23 della proposta di regolamento
generale), e dovra' specificare:
a) Obiettivi di coesione e competitivita' per il 2013: date le
opportunita' relative al complesso delle risorse disponibili, le
criticita' nel loro utilizzo e le tendenze economiche e sociali in
atto, saranno evidenziati quali obiettivi l'Italia e le sue
specifiche aree possono prefiggersi di raggiungere alla fine del
periodo grazie alla politica regionale, comunitaria e nazionale;
b) Priorita' di intervento: riferite a quelle tipologie di
interventi, e segnatamente a quei beni pubblici e servizi collettivi
che possono prioritariamente consentire, nelle diverse aree
territoriali, di realizzare gli obiettivi sopra indicati. Nel caso
delle regioni dell'obiettivo 2, questo indirizzo strategico, nel
prevedere per il FESR le priorita' «innovazione», «ambiente» e
«accessibilita», e per il FSE le priorita' relative all'occupazione,
allo sviluppo delle risorse umane e all'inclusione sociale,
consentira' di motivare la concentrazione tematica e territoriale
delle risorse. Per tutti gli obiettivi questo indirizzo strategico
servira' anche a motivare la natura regionale o multiregionale, ove
appropriata, dell'intervento e le scelte relative alle aree
(1) COM (2004) 492 def.
urbane e rurali e alle aree meno favorite cosi' come definite dal
Trattato costituzionale in corso di ratifica, all'art. III-220, con
particolare attenzione alla montagna e alle regioni insulari e
transfrontaliere;
c) Integrazione finanziaria e programmatica: anche in relazione
alla esplicita previsione della coesione territoriale nel Trattato,
saranno indicate quali scelte vanno effettuate per assicurare
l'integrazione fra fondi e, con particolare riferimento alle risorse
umane e allo sviluppo rurale, tra la politica comunitaria di coesione
e le altre politiche comunitarie, nonche' per una migliore coerenza
fra programmazione economico-sociale e pianificazione territoriale;
d) Integrazione fra politiche regionali e politiche nazionali:
quale coerenza esiste fra politiche regionali (comunitaria e
nazionale) e politiche di settore e di rete (nazionali e regionali).
In particolare per individuare quali politiche (nazionali e delle
regioni) sono necessarie per l'efficacia delle politiche regionali
cosi' come rappresentate dagli obiettivi sub a). Per trovare in quale
modo le principali politiche nazionali concorrono allo scenario delle
politiche regionali. Ma anche attraverso quale uso delle Intese
istituzionali di Programma e degli Accordi di programma quadro
Stato-Regioni si intende accrescere tale integrazione;
e) Governance e capacita' istituzionali: quali soluzioni
istituzionali devono prioritariamente essere adottate nell'assetto
amministrativo, nella regolarizzazione dei mercati e sul partenariato
istituzionale attraverso il piano e istituzionalizzato il
coinvolgimento degli enti locali e con le parti economiche e sociali,
cosi' come quali iniziative di rafforzamento delle capacita'
istituzionali devono essere prese specie con riferimento
all'obiettivo 1 e al piano di' valutazione che per tale obiettivo e'
richiesto dall'art. 46 della proposta di regolamento generale al fine
di dare maggiore efficacia alle politiche regionali, comunitaria e
nazionale;
1.2. La sezione operativa del QSN, anche in coerenza con la
proposta comunitaria di regolamento generale, a sua volta sara'
articolata in modo da evidenziare:
- per i tre obiettivi, di convergenza, di competitivita' e
occupazione, di cooperazione territoriale:
a) la lista dei Programmi operativi;
b) le risorse di massima, annuali, per ciascun Programma
operativo monofondo;
c) la composizione, di massima, fra investimenti pubblici
(materiali e immateriali) e trasferimenti alle imprese;
d) l'indicazione di alcuni (pochi) obiettivi programmatici
della politica regionale nazionale e comunitaria (coerenti con quelli
di Lisbona-Goteborg e con le relative strategie attuative - in
particolare con la Strategia europea per l'occupazione - e, per
quanto rileva, con quelli fissati negli Orientamenti strategici
comunitari 2007-2013), in raccordo con gli obiettivi dello Sviluppo
rurale e della Pesca, nonche' di quelli nazionali e di indicatori
corrispondenti, della cui evoluzione si dara' conto nell'attuazione
dei Programmi;
e) i criteri per la costruzione di meccanismi di premialita';
f) gli obiettivi programmatici relativi alle risorse della
politica regionale nazionale (Fondo per le aree sottoutilizzate) da
proiettare su base settennale in raccordo con le politiche
(nazionali) di settore;
- per l'obiettivo convergenza:
g) la previsione settennale della spesa in conto capitale
distinta per fonti aggiuntive e ordinarie, al fine di stabilire
l'obiettivo verificabile di addizionalita';
h) la ripartizione di massima delle risorse fra priorita' di
intervento;
i) gli impegni operativi in merito ai profili della
valutazione e delle capacita' istituzionali;
l) la dotazione annua totale del Fondo europeo agricolo per
lo sviluppo rurale e del Fondo europeo per la pesca e l'indicazione
dei meccanismi di coordinamento territoriale dei relativi interventi
con le politiche di coesione.
2. Tempistica e fasi per l'elaborazione del QSN.
Posto che la bozza di proposta di QSN da sottoporre al CIPE deve
essere disponibile tra febbraio e marzo 2006, e' cruciale la
definizione ed il rispetto dei tempi di svolgimento delle varie fasi
del processo che prelude la finalizzazione del documento
programmatico in questione.
Dovranno pertanto essere completate, a quella data, le tre fasi
preparatorie previste dalle «Linee guida» e definiti gli ulteriori
passaggi istituzionali propedeutici all'invio ufficiale della
proposta, e precisamente:
2.1. prima fase: stesura dei Documenti strategici regionali
(DSR), a cura della singole regioni e province autonome; del
Documento strategico del mezzogiorno (DSM), a cura del DPS e delle
regioni del Mezzogiorno, comprese quelle fuori obiettivo 1 che
appartengono a questa area; del Documento strategico preliminare
nazionale (DSPN) comune a tutte le Amministrazioni centrali che
verra' definito nell'ambito del Comitato rappresentativo delle
medesime Amministrazioni - coordinato dal DPS e istituito dal CIPE
secondo quanto previsto al punto 2 dispositivo della presente
delibera; al supporto di questa fase dovranno inoltre contribuire i
seminari tematici previsti dal punto 5 delle «Linee guida» e gli
incontri delle regioni, del Gruppo di lavoro per la elaborazione del
DSM e del Comitato delle amministrazioni centrali con il Partenariato
economico e sociale, e con i rispettivi partenariati istituzionali
delle autonomie locali, essenziali per la finalizzazione dei
documenti programmatici e delle relative strategie, come previsto
dalle «Linee guida»;
2.2. seconda fase: confronto strategico, da concludersi per
l'inizio del 2006, tra Amministrazioni centrali e regioni, per
pervenire alla predisposizione dei contenuti e dei materiali comuni
necessari alla stesura del QSN;
2.3. terza fase: completamento della stesura del primo schema di
QSN 2007/2013, entro marzo 2006;
2.4. parere Conferenza unificata e approvazione CIPE:
sottoposizione al parere della Conferenza unificata della proposta di
QSN per l'adozione, da parte del CIPE, della proposta ufficiale,
completa delle modalita' di cofinanziamento nazionale del QSN stesso,
secondo tempi tali da assicurare le scadenze di cui al punto 2.5;
2.5. trasmissione formale: nel presupposto che siano stati chiusi
i negoziati sulle prospettive finanziarie dell'Unione e sui nuovi
regolamenti delle politiche di coesione, invio formale alla
Commissione europea, a cura del DPS, della proposta di QSN approvata
dal CIPE, entro l'estate 2006.
3. Il metodo.
L'intenso e positivo partenariato interistituzionale e con le
parti economiche e sociali realizzato gia' dal 2001 sui temi della
riforma delle politiche comunitarie di coesione 2007/2013 e della
loro collocazione nel quadro delle prospettive finanziarie
comunitarie ha consentito di svolgere un percorso strategico e
procedurale condiviso, i cui passaggi piu' significativi sono stati:
a) l'adozione dei due Memorandum italiani sulla riforma delle
politiche di coesione 2007/2013;
b) l'approvazione del documento politico proposto dall'Italia
in occasione del Consiglio informale dei Ministri europei delle
politiche regionali, organizzato nell'ottobre 2003, nell'ambito del
semestre italiano di presidenza dell'Unione;
c) l'approvazione delle conclusioni del documento proposto
dall'Italia nel Consiglio informale dei Ministri del lavoro e delle
politiche sociali, approvato all'unanimita' il 20 ottobre 2003;
d) un confronto sistematico e strutturato sull'evolversi delle
posizioni negoziali scandito dalle periodiche convocazioni del
Comitato interistituzionale e delle parti economiche e sociali da
parte del MAE e del MEF, e da questi stessi, copresieduto;
e) gli incontri mensili del Gruppo di contatto per il negoziato
sulla riforma delle politiche di coesione 2007/2013, copresieduto da
MEF e regioni, anche ai fini della implementazione del progetto
operativo di assistenza tecnica a supporto del negoziato stesso;
f) l'intesa, in Conferenza unificata, tra Stato, regioni e
autonomie locali del 3 febbraio 2005, sulle gia' richiamate «Linee
guida» per l'elaborazione del QSN 2007/2013;
g) l'accordo dell'11 febbraio 2005 tra le Amministrazioni
centrali impegnate nella gestione di programmi operativi nazionali
ob. 1 - 2000/2006 circa i termini del mandato da porre in capo al
CIPE per la costituzione di un «Comitato delle amministrazioni
centrali 2007/2013 (Cace)» interessate alla programmazione delle
politiche regionali, comunitarie e nazionali 2007/2013, cosi' come
previsto dal successivo punto 4, per la stesura del Documento
Strategico Preliminare Nazionale, finalizzato alla elaborazione della
proposta di QSN da presentare alla Commissione europea.
In tale prospettiva, conformemente a quanto previsto dalle «Linee
guida» oggetto dell'intesa tra Stato, regioni e autonomie locali del
3 febbraio scorso, nel rispetto delle funzioni che fanno capo al
Ministero del lavoro e delle politiche sociali per quanto riguarda le
strategie rivolte alle risorse umane e ai relativi approfondimenti
specifici, le Amministrazioni coinvolte dovranno:
a) effettuare un'attenta diagnosi preliminare degli ostacoli
che frenano la competitivita' e la crescita di produttivita' delle
diverse zone del Paese e nei diversi settori;
b) identificare i possibili prioritari obiettivi da perseguire
e, solo a questo punto;
c) proporre gli strumenti per conseguire gli obiettivi
prioritari enunciati partendo da quelli che gia' sorreggono l'attuale
fase di programmazione, e i relativi progetti in corso, che ne
costituiscono la base.
L'estrapolazione e la visione strategica ai fini della messa a
punto da parte, rispettivamente, delle regioni e delle
Amministrazioni centrali - considerate nel loro complesso - dei DSR e
del DSPN, e, da parte delle regioni del Mezzogiorno e del DPS, del
DSM, dovra' essere effettuata in partenariato, attraverso
incontri/confronti bilaterali e multilaterali, sulla base di un
percorso condiviso tra Stato-regioni-autonomie e con il
coinvolgimento adeguato delle parti economiche e sociali. Essa sara'
finalizzata a mettere a fuoco le rispettive politiche per descrivere
e motivare le priorita' specifiche e generali che dovranno, a
conclusione del percorso, essere integrate, nella proposta di QSN di
cui al precedente punto 2, nonche' nelle singole proposte di
Programmi operativi.
In particolare in attuazione delle «linee guida» sono richiamati
i seguenti obblighi:
3.1. da parte delle regioni e province autonome:
a) la valutazione degli effetti a livello regionale dei
principali grandi interventi nazionali (e internazionali) di rete,
sulla base di una informazione coerente avuta dai livelli centrali
responsabili;
b) l'indicazione della messa a coerenza della programmazione
economica con le diverse forme di governo del territorio,
contestualizzando priorita', vincoli e strumenti d'intervento sul
territorio stesso;
c) l'identificazione delle priorita' relative agli obiettivi,
agli strumenti, ai metodi d'attuazione, in riferimento alla
governance regionale;
d) l'indicazione del metodo di concertazione istituzionale, con
particolare attenzione al ruolo delle citta' e delle autonomie
locali;
e) l'indicazione delle aree d'intervento che richiedono
l'integrazione con interventi di altre regioni o province autonome ed
eventualmente altre aree comunitarie;
3.2. da parte delle amministrazioni centrali, singole e nel loro
complesso, nell'ambito del confronto istituzionale che accompagnera'
il processo:
a) la valutazione ed estrapolazione, laddove esistenti, dei
programmi nazionali avviati e in corso nel periodo di programmazione
2000-2006 e le relative strategie di riferimento;
b) l'identificazione di alcune fondamentali priorita' per il
nuovo periodo di programmazione, tenendo conto anche della
prosecuzione degli interventi gia' programmati in questo periodo di
programmazione;
c) le indicazioni che assicurano la coerenza fra la proposta di
QSN 2007/2013 e piani nazionali per l'occupazione, nel contesto della
relativa strategia europea, nazionale e regionale, ma anche, in
generale, delle strategie di Lisbona e di Goteborg;
d) le indicazioni, in merito alla destinazione delle risorse
FAS alla politica regionale nazionale, con riferimento al medesimo
periodo di programmazione 2007/2013 ed ai settori e alle tematiche
rilevanti per la politica di coesione;
e) le indicazioni in merito alle principali linee d'intervento
della politica nazionale propria di ciascuna Amministrazione,
ricadenti nel periodo 2007/2013;
f) i presumibili impegni finanziari correlati alle linee
d'intervento di cui al punto e) che ne costituiscono riferimento
operativo specifico.
3.3. da parte delle regioni del Mezzogiorno, comprese quelle
fuori dell'ob. 1, e del Dipartimento per le politiche di coesione
(DPS):
in conformita' con quanto stabilito con le «Linee guida», le
regioni del Mezzogiorno in partenariato con il DPS, dovranno
realizzare entro i primi di ottobre il Documento Strategico del
Mezzogiorno (DSM), che esplicita ed integra anche il ruolo delle
regioni del Mezzogiorno non ricomprese nell'ob. 1, 2007/2013.
Pertanto, d'intesa con il Dipartimento per le politiche di
sviluppo e coesione (DPS) - che, in attuazione delle richiamate
«Linee guida», curera' anche il coordinamento delle Amministrazioni
centrali interessate per materia e per fondo - le regioni del
Mezzogiorno provvederanno, partendo da una attenta valutazione dello
stato di attuazione delle politiche regionali, comunitarie e
nazionali, alla definizione delle posizioni strategiche, della
governance, della programmazione, dell'integrazione tra policy e
competenze istituzionali e delle relazioni partenariali, comuni a
tutte le istanze del Mezzogiorno e che spieghino e sorreggano, al
contempo, le scelte e le strategie dei DSR e dello stesso DSM.
3.4. da parte delle Amministrazioni centrali e delle regioni:
dovra' essere garantito il pieno, ampio e aperto confronto
delle Amministrazioni centrali con le rispettive istanze partenariali
chiamate a contribuire alla costruzione del QSN, attraverso la
promozione di incontri dedicati. Le relazioni partenariali che, in
questo spirito e con queste finalita', dovranno realizzarsi,
coinvolgeranno sulle diverse tematiche e nei differenti momenti del
processo:
a) le regioni e le province autonome con una costante
informativa sulla evoluzione degli schemi di DSR e DSPN, nonche' il
confronto delle politiche tra i due livelli di governo su obiettivi,
priorita' e integrazione finanziaria programmatica e di governance.
Le attivita' partenariali si svolgeranno ai vari livelli di
aggregazione territoriale e cioe': i) per l'Italia nel suo complesso,
ii) per il Mezzogiorno, iii) per il Centro Nord, iv) per le regioni
di convergenza (futuro ob. 1), v) per le regioni di competitivita' e
occupazione (futuro ob. 2), che continueranno a beneficiare, nelle
diverse forme istituzionali previste, di risorse comunitarie e
nazionali, nel quadro delle politiche di sviluppo regionale;
b) le istituzioni rappresentative degli enti locali (e
segnatamente dei comuni, delle province e delle comunita' montane)
chiamate, dall'intesa sulle «Linee guida», a fornire il contributo
delle rispettive istanze per la definizione di scelte e di strategie
coerenti con i fabbisogni delle collettivita' locali. Da parte sua,
il partenariato delle autonomie locali sara' chiamato a fornire un
proprio contributo alla lettura della diagnosi e delle prospettive
sulla competitivita' delle rispettive realta' territoriali;
c) le Parti economiche e sociali chiamate a fornire una
lettura e un proprio originale contributo sulla diagnosi e sulle
prospettive della competitivita' regionale a vari livelli
territoriali;
3.5. da parte dei competenti organi tecnici nazionali e
regionali:
sara' assicurato lo svolgimento delle attivita' di valutazione
ai vari livelli con il coinvolgimento in modo attivo della pluralita'
di soggetti istituzionali deputati, per offrire al processo
programmatorio analisi, spunti per la discussione, elementi per la
composizione del necessario quadro informativo e opportune analisi
valutative anche dirette a individuare e indicare le condizioni di
capacita' istituzionale necessarie per la migliore attuazione dei
programmi.
L'attivita' di valutazione e' parte integrante del processo di
programmazione e in tale contesto l'UVAL opera a livello nazionale in
interlocuzione con gli altri soggetti responsabili della valutazione
delle Amministrazioni regionali e centrali, promuovendo la
condivisione di metodi e risultati con la collaborazione della Rete
dei Nuclei e svolgendo le attivita' inerenti la verifica del
principio di addizionalita'.
Inoltre l'UVAL, come soggetto responsabile del coordinamento del
Sistema nazionale di valutazione opera al fine di:
a) fornire riferimenti per l'impostazione metodologica e
operativa dell'attivita' di valutazione secondo criteri condivisi;
b) definire i criteri e gli standard di riferimento per
garantire la qualita' e l'utilizzabilita' dei risultati
dell'attivita' di valutazione;
c) fornire adeguata informazione sull'andamento del processo di
valutazione nelle sedi istituzionali preposte;
d) individuare e promuovere le azioni piu' opportune per
migliorare l'efficacia della valutazione.
4. La costituzione del Tavolo nazionale.
Ai fini dell'attuazione dell'intesa di cui alle «Linee guida» e
dello svolgimento del processo ad essa connesso per il raggiungimento
degli obiettivi, di cui ai precedenti punti del presente piano, che
conferisce alle Amministrazioni centrali il compito di contribuire
alla elaborazione del Documento Strategico Preliminare Nazionale del
QSN, e' costituito il «Comitato delle amministrazioni centrali per le
politiche di coesione 2007/2013» (Cace 2007/2013, d'ora in poi il
Comitato), cui e' attribuito il compito:
a) della ricognizione delle analisi esistenti in merito ai
fattori che spiegano l'inadeguata crescita della produttivita' nel
Centro Nord e che frenano la crescita di produttivita' nel
Mezzogiorno;
b) della ricognizione degli interventi in corso di
realizzazione (APQ e Politiche nazionali);
c) del coinvolgimento delle associazioni degli enti locali e
delle parti economiche e sociali di cui al precedente punto 3;
d) della definizione delle modalita' di interazione con le
regioni del Mezzogiorno e del Centro Nord, della convergenza, della
competitivita' e occupazione e della cooperazione territoriale, per
la ricostruzione delle comuni strategie nei 3 obiettivi della
programmazione comunitaria 2007/2013;
e) di facilitare la condivisione delle valutazioni e preparare
adeguatamente il confronto negoziale anche con le istituzioni
comunitarie sugli strumenti operativi ai vari livelli.
4.1. il Comitato delle Amministrazioni centrali per la politica
di coesione 2007/2013 a vario titolo interessate ai processi di
impostazione delle politiche di sviluppo regionale, comunitarie e
nazionali 2007/2013, e' composto da rappresentanti delle seguenti
Amministrazioni:
Ministero dell'economia e delle finanze (Amministrazione
capofila per il FERS);
Ministero del lavoro e delle politiche sociali (Amministrazione
capofila per il FSE);
Ministero degli affari esteri;
Presidenza del Consiglio dei Ministri (attraverso i vari
Dipartimenti interessati);
Ministero per l'istruzione, l'universita' e la ricerca;
Ministero per le attivita' produttive;
Ministero per l'ambiente e la tutela del territorio;
Ministero per le infrastrutture e i trasporti;
Ministero dell'interno;
Ministero per le politiche agricole e forestali;
Ministero per i beni e le attivita' culturali;
Ministero della salute;
ISTAT, per gli aspetti connessi ai dati statistici ufficiali,
comunitari, nazionali, regionali, locali.
Le suddette Amministrazioni assicureranno la partecipazione ai
lavori del Comitato da parte di tutte le loro strutture che possono
contribuire al processo di costruzione del QSN.
E' inoltre stabilito che:
a) il coordinamento del Comitato e' affidato al Capo del
Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione del MEF;
b) le singole Amministrazioni centrali provvedono alla
ricognizione e ricostruzione degli elementi strategici e operativi
sottesi alle rispettive politiche, in corso e di prospettiva,
necessarie a ricomporre i rispettivi Documenti strategici
preliminari;
c) il Ministero del lavoro e delle politiche sociali assicura
uno stretto coordinamento strategico e operativo tra gli strumenti
previsti dalle politiche di coesione e quelli previsti dalle
politiche di Lisbona per quanto concerne l'occupazione e lo sviluppo
delle risorse umane;
d) il Ministero per le politiche agricole e forestali assicura
uno stretto coordinamento strategico e operativo tra gli strumenti
previsti dalle politiche di coesione e quelli previsti dalle
politiche di sviluppo rurale, sia nei territori della convergenza che
in quelli della competitivita' e dell'occupazione, sia ai fini dei
programmi della cooperazione territoriale europea, coerentemente con
le indicazioni delle «Linee guida» e le disposizioni della proposta
di regolamento generale delle politiche di coesione 2007/2013;
e) il DPS provvede i) alla ricognizione e presentazione delle
analisi esistenti in merito ai fattori che spiegano l'inadeguata
crescita della produttivita' in generale, e in particolare nel centro
Nord, e che frenano la crescita di produttivita' nel Mezzogiorno, ii)
al coordinamento delle Amministrazioni centrali ai fini della messa a
punto del Documento Strategico Preliminare Nazionale DSPN, iii) al
coordinamento e promozione delle attivita' di' valutazione a sostegno
del processo di programmazione 2007-2013;
f) il Comitato potra' demandare ad un gruppo ristretto di
Amministrazioni centrali - composto dalle amministrazioni che
nell'attuale periodo di programmazione hanno responsabilita' di
gestione - le funzioni di «Segretariato tecnico» del Comitato stesso.
4.2. Il Comitato dovra' operare in modo da assicurare che
ciascuna Ammimstrazione centrale contribuisca a fornire il proprio
apporto ai fini degli adempimenti di cui ai punti da a) a e) del
presente paragrafo. Le funzioni individuali e collegiali delle
Amministrazioni centrali che fanno parte del Comitato saranno
destinate al supporto delle attivita' di coordinamento tecnico e di
stesura dei documenti, conferite al DPS.
Le attivita' di confronto tra Amministrazioni centrali e regioni
e autonomie locali, nella fase successiva alla disponibilita' del
DSM, del DSPN e dei DSR, saranno organizzate dal DPS, in accordo con
le regioni, sulla base di una procedura formalmente condivisa.
4.3. In relazione al coordinamento delle risorse comunitarie con
le risorse nazionali, sia di cofinanziamento dei programmi comunitari
sia di finanziamento degli APQ e in generale di programmi FAS che
ricadono nel periodo di programmazione 2007/2013, la proposta tecnica
di integrazione programmatica dei Documenti strategici, prevista per
la fine dell'anno 2005 e l'inizio del 2006, sara' sottoposta al CIPE
sentita la Conferenza Stato-regioni-autonomie. La proposta tecnica di
DSN sara' redatta sulla base dei principi scanditi nelle «Linee
guida» riconducibili: i) alla «coerenza» della politica di coesione
con la strategia di Lisbona e Goteborg e con le altre politiche
comunitarie e nazionali che le attuano, ii) alla natura non
gerarchica del processo di programmazione e che, pertanto, presuppone
l'integrazione, la leale cooperazione interistituzionale e il
rispetto dei principi di sussidiarieta' e chiara ripartizione di
compiti e responsabilita', ai diversi livelli di governo e tra le
diverse istituzioni che sono coinvolte nel processo, iii) alla piena
integrazione degli strumenti finanziari previsti dalla legislazione
nazionale e regionale, speciale e ordinaria, iv) all'interazione
partenariale con le associazioni rappresentative delle autonomie
locali e le regioni, a sostegno delle politiche di sviluppo
regionale, per promuovere la combinazione ottimale della generalita'
degli strumenti messi in campo dalla legislazione in vigore, v) al
rigoroso e puntuale rispetto del principio del partenariato da
realizzare attraverso il confronto attivo con le parti economiche e
sociali.