l'accesso ad ogni informazione sulla propria rete di accesso e sulle
risorse di co-locazione.
294. Con specifico riferimento alla presentazione dei preventivi
di predisposizione dei siti di co-locazione, l'Autorita' ritiene che
Telecom Italia debba garantire la massima trasparenza sui costi,
permettendo agli operatori richiedenti ogni approfondimento utile
alla valutazione degli stessi, al fine di verificare che le soluzioni
ed i costi proposti siano ragionevoli ed in linea con i valori di
mercato.
295. In merito alla disponibilita' delle informazioni richieste
dagli operatori, l'Autorita' richiama quanto gia' al punto 132 della
delibera n. 3/04/CIR ove viene precisato che "le informazioni
puntuali sulle caratteristiche tecniche e di riempimento della rete
di distribuzione dovranno essere fornite almeno per i siti aperti
all'ULL con un livello di dettaglio tale da consentire agli operatori
lo sviluppo di una corretta pianificazione commerciale dei loro
servizi". In tale sede l'Autorita' ha precisato che le informazioni
dovessero "comprendere tutti i parametri necessari ai fini della
verifica di disponibilita' di un particolare servizio di accesso ad
una data velocita' trasmissiva, secondo quanto previsto dal manuale
delle procedure di unbundling dell 'Offerta di Riferimento".
296. L'Autorita', in considerazione della rilevanza di tali
elementi informativi ai fini della pianificazione delle attivita' di
sviluppo dei servizi di unbundling da parte degli operatori
concorrenti e nel rispetto del principio di non discriminazione,
ritiene che il database predisposto da Telecom Italia debba integrare
tutte le informazioni definite dalle precedenti delibere
dell'Autorita' (2/00/CIR, 13/00/CIR, 11/03/CIR, 3/04/CIR, 1/05/CIR).
297. In particolare, il database predisposto da Telecom Italia
deve includere i seguenti elementi:
a) informazioni sui siti ULL con indicazioni di tipo anagrafico e
tipologia degli impianti di condizionamento ed energia;
b) lo spazio disponibile nei siti e nei permutatori con il
dettaglio dell'occupazione degli spazi per moduli unbundling e
interconnessione e l'occupazione di coppie al permutatore;
c) la possibilita' di ampliare il sito per moduli unbundling e
interconnessione, distinguendo i casi in cui lo spazio e' disponibile
o e' necessario l'ampliamento della sala;
d) gli spazi modulo gia' predisposti liberi o liberabili e le
coppie al permutatore libere o liberabili secondo quanto all'art. 10
comma 10 della delibera 13/00/CIR;
e) le consistenze di ciascun segmento della rete di accesso con
le informazioni sull'occupazione della rete primaria e secondaria
dettagliate per ciascuna tecnologia di accesso ammessa;
f) le aree di copertura della rete tramite gli elementi della
rete primaria e i civici serviti e servibili dalla rete secondaria
correlata, i dati relativi alla lunghezza puntuale della tratta di
rete primaria e secondaria;
g) le attivita' pianificate di ampliamenti/modifiche di porzioni
di rete di accesso, ed, in particolare, secondo quanto al punto 135
della delibera 3/04/CIR, "l'elenco degli stadi di linea che Telecom
Italia intende aprire al servizio xDSL e delle aree in cui intende
operare ampliamenti di risorse o lavori di aggiornamento di rete
contestualmente all'avvio dei lavori e comunque con almeno due mesi
di anticipo rispetto all'avvio della commercializzazione dei propri
servizi all'utenza finale".
298. In aggiunta, l'Autorita' richiede che Telecom Italia fornisca
con preavviso pari almeno a due mesi le informazioni sull'eventuale
inserimento nella rete di nuovi apparati/tecnologie trasmissive che
possano modificare l'utilizzo dei cavi in rame.
299. L'Autorita', inoltre, nel valutare l'importanza per le
decisioni di acquisto degli operatori alternativi delle predette
informazioni, ritiene necessario che il database delle risorse della
rete di accesso, il cui obbligo di pubblicazione da parte di Telecom
Italia era gia' stato disposto dalle delibere n.11/03/CIR e
n.3/04/CIR, sia reso accessibile agli operatori in modalita' dinamica
e contenga dati aggiornati.
300. In particolare, l'Autorita' ritiene che l'aggiornamento del
database delle risorse della rete di accesso e di co-locazione debba
avvenire entro 15 giorni dalla variazione nella disponibilita' delle
stesse.
301. Pertanto, l'Autorita' intende ribadire quanto all'art. 2
comma 11 lettera a) della delibera n. 01/05/CIR che dispone che
Telecom Italia consenta "l'accesso, in tempo reale, alle informazioni
aggiornate di cui al punto 132 della delibera n. 3/04/CIR attraverso
gli strumenti informatici di fornitura dei servizi di unbundling e
shared access".
302. Il predetto obbligo di accesso dinamico si estende anche alle
informazioni aggiuntive, elencate al presente paragrafo, che Telecom
Italia deve rendere disponibili agli operatori alternativi. I
medesimi dati, assieme ad ogni informazione in merito risorse della
rete di accesso utile alla pianificazione commerciale degli operatori
alternativi, dovranno essere anche disponibili e comunicati, a
richiesta, in formato elettronico off-line.
B) OBBLIGHI DI NON DISCRIMINAZIONE
303. L'Autorita', a seguito dell'analisi condotta e delle risposte
degli operatori alla consultazione pubblica, intende confermare la
posizione espressa nella proposta di provvedimento in merito
all'imposizione di obblighi di non discriminazione in capo
all'operatore dominante con le specificazioni di seguito riportate.
304. L'Autorita' rileva che la rete di accesso in rame di Telecom
Italia e' impiegata nella fornitura di una pluralita' di servizi
comunicazione, e non soltanto nella fornitura di accesso alle utenze
residenziali ed affari. Sulla base del principio di non
discriminazione non sussistono motivazioni per ammettere limitazioni
sulla base della finalita' d'uso, ovvero sulla base del tipo di
servizio o di utenti serviti.
305. Con riferimento alle osservazioni esposte dagli operatori
riguardo alla difformita' di fornitura per i diversi servizi di
accesso disaggregato, l'Autorita' ribadisce che le modalita'
attualmente vigenti per il servizio di full unbundling debbano essere
estese a tutti i servizi di accesso disaggregato offerti da Telecom
Italia compreso lo shared access, e conferma quanto disposto dalla
delibera n. 1/05/CIR all'art. 2, comma 11, lett. b) e c), che prevede
rispettivamente, "che l'attivazione del servizio di shared access dia
luogo alla cessazione automatica di eventuali servizi in ADSL
wholesale e sia rigettata in presenza di servizi di full unbundling
di altro operatore" e "l'inclusione della gestione dell'assurance del
servizio di shared access nei meccanismi informatizzati gia' previsti
per l'unbundling". In particolare, con riferimento a quanto previsto
dalla lettera b) dell'articolo summenzionato e in base a quanto gia'
previsto dalla delibera 49/05/CIR sulla base della delibera 407/99 in
merito all'allineamento delle condizioni di gestione dei servizi ADSL
wholesale e retail di Telecom Italia, l'Autorita' precisa che
l'attivazione del servizio di shared access da' luogo alla cessazione
automatica anche di eventuali servizi xDSL retail di Telecom Italia.
306. Con riferimento alle segnalazioni presentate dagli operatori
riguardo alle problematiche di migrazione dei clienti, l'Autorita'
ritiene che, in un contesto generale di applicazione del principio di
non discriminazione, debbano essere incluse anche le modalita'
operative a garanzia di una fluida e rapida gestione della clientela,
che consentano di ridurre i tempi di attivazione e migrazione e di
minimizzare i disservizi e le asimmetrie informative a salvaguardia
degli operatori nuovi entranti.
307. In particolare, con riferimento al servizio di full
unbundling, l'Autorita' ha rilevato che le modalita' di gestione
attualmente in essere, al fine di mantenere il numero assegnato al
cliente, non consentono il passaggio degli utenti in unbundling tra
operatori concorrenti senza l'esplicita disattivazione del servizio
da parte del donating, il rientro in Telecom Italia e la
riattivazione in unbundling da parte del recipient, con evidenti
criticita' in merito ai costi per l'utente ed ai tempi di
transizione. L'Autorita' ritiene pertanto opportuno che tutti gli
operatori che fanno uso dei servizi di accesso disaggregato (full
unbundling o shared access) stipulino accordi reciproci e bilaterali
al fine di minimizzare, anche mediante opportune comunicazioni verso
Telecom Italia, il tempo di disservizio per l'utente sincronizzando
ove possibile cessazioni ed attivazioni. Tali accordi dovrebbero
prevedere, tra l'altro, che al momento della disattivazione del
contratto di accesso disaggregato (full unbundling o shared
access) senza contestuale number portability, l'operatore a cui il
numero ritorna in disponibilita' non lo riassegni per un periodo tale
da consentire ad un nuovo operatore, a cui il cliente intestatario si
e' eventualmente rivolto, di chiedere la portabilita' del numero
stesso. L'Autorita' ritiene che un periodo sufficiente a tal fine sia
pari a 30 giorni.
308. In particolare, con riferimento alla number portability,
l'Autorita' precisa che tale prestazione e' finalizzata a tutelare il
diritto dell'utente finale di scegliere il proprio operatore di
telefonia (art. 80 del Codice). E' pertanto necessario sottolineare,
anche riguardo al servizio di shared access, che la prestazione di
number portability non puo' essere condizionata al tipo di servizio
intermedio impiegato dall'operatore alternativo.
309. Relativamente alla modalita' di gestione dei passaggi tra
servizi di unbundling e servizi di accesso delle divisioni
commerciali di Telecom Italia, l'Autorita' ritiene, nel contemperare
le esigenze di favorire lo sviluppo dei servizi di accesso
disaggregato e di garantire agli utenti il diritto di scegliere il
proprio fornitore di servizi di comunicazione, che le procedure di
disattivazione del servizio di full unbundling e di shared access con
contestuale rientro in Telecom Italia debbano poter essere trattate
alla stregua dei passaggi tra operatori alternativi diversi, ovvero
attivate su istanza dell'operatore recipient, pur nel rispetto di
opportune asimmetrie a favore degli operatori alternativi.
310. A tal fine, l'Autorita' ritiene che, in tutti i casi in cui
la procedura di passaggio dia luogo alla disattivazione di un
servizio di accesso disaggregato, Telecom Italia debba dare
comunicazione all'operatore alternativo donating in merito alla
disattivazione del servizio disaggregato con almeno 20 giorni di
anticipo rispetto alla attuazione della stessa, al fine di consentire
a quest'ultimo le proprie verifiche con il cliente finale e la
eventuale riconfigurazione degli apparati in centrale. La procedura
di disattivazione non ha luogo nel caso in cui l'operatore
alternativo donating trasmetta a Telecom Italia, nei termini
succitati, idonea documentazione attestante la volonta' del cliente
di mantenere il servizio in essere. In tal caso, Telecom Italia
notifica l'avvenuta interruzione della procedura di attivazione
all'operatore recipient.
311. Per le attivazione di servizi di accesso disaggregato in cui
l'operatore donating e' una divisione commerciale di Telecom Italia,
una societa' collegata o controllata da quest'ultima, in linea con
quanto gia' previsto dalla regolamentazione corrente, Telecom Italia
da seguito senza indugio all'ordine di attivazioni del servizio
secondo le normali procedure e tempistiche previste dagli SLA del
servizio di accesso disaggregato richiesto.
312. L'Autorita', ritiene che tutti gli operatori debbano
conservare copia scritta della dichiarazione di volonta' dell'utente
finale di cambiare operatore e di adesione all'offerta del
recipient. Tale dichiarazione, recante ogni dettaglio utile alla
risoluzione di eventuali contenziosi tra operatori e tra operatori ed
utenti, viene esibito a richiesta delle parti interessate.
313. In merito al prezzo del servizio di shared access,
l'Autorita' rilevando la necessita' di favorire lo sviluppo
efficiente di tale servizio e al fine di garantire la crescita della
concorrenza nei servizi a banda larga, intende ribadire il principio,
gia' affermato nelle delibere n. 2/03/CIR e 3/04/CIR, secondo il
quale, in caso di recesso del cliente finale dal contratto di
telefonia con Telecom Italia, l'operatore in shared access sulla
linea interessata continua a corrispondere il canone previsto per
l'accesso condiviso. Diversamente, ove il cliente abbia
contestualmente disdetto il contratto di accesso al dettaglio con
Telecom Italia per avvalersi di servizi di telefonia forniti in banda
dati dall'operatore alternativo (unbundling dati), quest'ultimo deve
corrispondere un importo pari a quello del servizio di full
unbundling. Le condizioni gestionali del servizio di shared access in
tale caso risultano equiparate a quelle di gestione del servizio di
full unbundling. Con riferimento invece alle risorse ai permutatori
in centrale l'operatore alternativo ha facolta' di richiedere o meno
la migrazione delle componenti impiantistiche impiegate secondo le
proprie necessita'.
314. In generale, l'Autorita' ritiene che la fornitura dei servizi
di shared access e full unbundling deve avvenire con analoghe
condizioni di garanzia nei confronti degli operatori richiedenti e
dei clienti finali e che non sussista alcuna valida motivazione per
limitare l'impiego delle linee di accesso in shared access ed in full
unbundling a specifiche finalita' d'uso in merito alla tipologia di
servizi ammessi o di utenza servita.
315. L'Autorita' concorda con la considerazione secondo cui
l'adozione di tempi massimi di provisioning identici tra offerte
retail e wholesale dell'operatore notificato puo' rappresentare un
impedimento alla concorrenza, come sottolineato anche dalla
Commissione Europea, e pertanto, al fine di garantire agli operatori
la possibilita' di fornire servizi ai propri clienti in tempi
confrontabili con quelli di Telecom Italia, nel rispetto del
principio di parita' di trattamento, ed in linea con quanto definito
dalla delibera 304/03/CONS per le condizioni di fornitura
dell'offerta di linee affittate retail e wholesale, ritiene opportuno
confermare il principio secondo il quale i tempi massimi di
fornitura, nonche' i tempi di ripristino del servizio a fronte di
guasti, previsti per l'offerta wholesale debbano essere inferiori
rispetto a quelli previsti per l'offerta retail.
316. L'Autorita' ritiene peraltro che, laddove sussistano
diversita' strutturali tra i servizi forniti agli operatori
alternativi e quelli forniti alle direzioni commerciali, sulla base
del principio di parita' di trattamento, le condizioni di
provisioning e di assurance garantite agli operatori alternativi
devono comunque essere tali da assicurare la replicabilita' dei
servizi al dettaglio di Telecom Italia da parte di un operatore
alternativo efficiente.
317. Con riferimento alle modalita' di gestione delle richieste
degli studi di fattibilita' relativi ai servizi di co-locazione, al
fine di evitare che i tempi per la predisposizione dei suddetti studi
e la loro successiva analisi da parte degli operatori richiedenti
interferiscano con i tempi di consegna garantiti, l'Autorita' ritiene
utile che i conteggi relativi al calcolo delle penali di provisioning
siano sospesi ma non azzerati nel periodo intercorrente tra la
consegna dello studio di fattibilita' e l'ordine da parte
dell'operatore.
318. Sulla base delle risultanze del tavolo tecnico sullo spectrum
management in merito all'attivita' di qualificazione xDSL e in
considerazione dell'asimmetria informativa di Telecom Italia sulle
caratteristiche del cavo e della linea in ULL/SA, l'Autorita', al
fine di garantire la parita' di trattamento interna-esterna
nell'ambito dei servizi di accesso disaggregato, intende confermare
l'art. 2 comma 11, lett. d) della delibera n. 1/05/CIR che prevede
"la corresponsione del contributo di qualificazione xDSL in due quote
distinte, la prima relativa alle attivita' di conteggio del grado di
riempimento del cavo, la seconda relativa al calcolo della massima
velocita' supportata. Nel caso in cui l'operatore non richieda
garanzie sulla velocita', la seconda quota non e' dovuta".
319. In particolare, in considerazione di quanto emerso dal tavolo
tecnico sullo spectrum management, l'Autorita' rileva che le
attivita' di conteggio delle linee attive coinvolgono tutte le
tecnologie di accesso considerate nel mix di riferimento impiegato
nella modellazione del livello di interferenza dei cavi, quali ad
es. i servizi ISDN ed i servizi CDN in tecnica HDSL. L'attribuzione
dei costi relativi alle attivita' di conteggio del grado di
riempimento del cavo deve pertanto contemplare in eguale misura tutte
le coppie sulle quali sono attive tecnologie che contribuiscono allo
scenario interferenziale di riferimento, incluse quelle che Telecom
Italia impiega per i propri servizi finali. Nelle more della
revisione dei sistemi di contabilita' dei costi della rete di accesso
di Telecom Italia, anche sulla scorta delle presenti indicazioni, ed
in considerazione degli impegni assunti da Telecom Italia nell'ambito
del procedimento AGCM A351 in merito al servizio in oggetto,
l'Autorita' ritiene che il contributo di qualificazione xDSL per gli
anni 2005 e 2006 non sia dovuto e che per l'anno 2007, sulla base
dell'orientamento al costo e delle evidenze della contabilita'
regolatoria, sia sottoposto al regime di network cap secondo quanto
previsto al presente provvedimento.
320. In linea con l'obiettivo di incoraggiare investimenti
efficienti e sostenibili, di cui all'art. 13 del Codice, nell'ottica
di garantire un uso efficiente delle risorse di rete nel rispetto del
principio di parita' di trattamento, si ribadiscono gli obblighi di
offerta dei sevizi accessori all'unbundling quali il canale numerico
ed il prolungamento dell'accesso su portanti in fibra secondo le
modalita' disposte dalla normativa previgente.
321. Con riferimento al servizio di canale numerico, al fine di
garantire agli operatori alternativi la possibilita' di fruire dei
servizi di unbundling su tutto il territorio nazionale, anche nel
caso di indisponibilita' di risorse di co-locazione, l'Autorita'
ritiene necessaria l'offerta del servizio sostitutivo di canale
numerico da parte di Telecom Italia in tutti i casi di rifiuto dei
servizi di unbundling. L'Autorita' rileva che le capacita'
inizialmente previste per tale servizio (Nx64Kbps fino a 2Mbps) non
sono allo stato consistenti con le velocita' trasmissive previste
dalle tecniche di trasmissione impiegate con le linee di unbundling e
di shared access. A fine di colmare tale divario, l'Autorita' ritiene
che l'offerta del servizio di canale numerico debba essere estesa
alle modalita' NxSHDL con velocita' fino a 9,2Mbps ed alle modalita'
SDH in fibra a 34Mbps.
322. Inoltre, in considerazione del diverso livello di
infrastrutturazione degli operatori alternativi sul territorio
nazionale con riferimento alle reti di trasporto ed alle reti
metropolitane, l'Autorita' ritiene necessario che Telecom Italia
mantenga il servizio accessorio di prolungamento dell'accesso con
portanti in fibra al fine di agevolare l'accesso al maggior numero
possibile di centrali di stadio di linea. Sono pertanto confermati,
per la fornitura del servizio di canale numerico e di prolungamento
dell'accesso su portanti in fibra gli obblighi, di cui alle delibere
2/00/CIR e successive modificazioni o integrazioni secondo quanto al
presente provvedimento.
323. In particolare con riferimento alla topologia delle
infrastrutture civili di posa dei cavi, si rileva che l'architettura
fisica della rete in fibra di Telecom Italia non prevede un
collegamento diretto tra tutte le centrali SL e la centrale SGU di
riferimento: la rete e' infatti strutturata in anelli che
attraversano i diversi stadi di linea e la centrale SGU di
pertinenza. L'Autorita' rileva che il servizio di prolungamento
dell'accesso su portanti in fibra deve pertanto riguardare tutte le
portanti e le canalizzazioni che Telecom Italia impiega nei propri
anelli di collegamento delle centrali SL con la centrale SGU di
riferimento. Specificamente, nelle centrali SL che non hanno
connessione diretta con l'SGU di riferimento tramite portanti ed
opere civili, Telecom Italia deve consentire la fornitura del
servizio di prolungamento di fibra tra SL adiacenti. 323. Per quanto
riguarda il servizio accessorio di prolungamento dell'accesso su
canale numerico, in quanto pertinente ai mercati dei segmenti
terminali di linee affittate e dei segmenti di linee affittate su
circuiti interurbani, l'Autorita' rimanda a quanto disposto nel
relativo provvedimento di analisi dei mercati n. 13 e 14.
324. L'Autorita', in considerazione dell'alta rischiosita' della
co-locazione per gli elevati costi di start up e mantenimento, al
fine di incentivare la concorrenza basata sulle infrastrutture,
ritiene necessario lo sviluppo di una serie di misure volte a rendere
maggiormente flessibili i costi di co-locazione. In particolare,
l'Autorita' ritiene che la possibilita' di sublocazione degli spazi
in co-locazione, costituendo un abbattimento delle barriere
all'ingresso, da un lato possa consentire agli operatori piu'
piccoli, attualmente non in grado di sostenere elevati costi fissi,
di entrare nel mercato per offrire servizi basati sulle
infrastrutture e, dall'altro lato, possa permettere agli operatori
gia' infrastrutturati di recuperare parzialmente i costi di
co-locazione. Analogamente, l'Autorita' considera opportuno che
Telecom Italia preveda modalita' di cessione, totale e parziale, tra
operatori degli spazi di co-locazione.
325. Per le medesime considerazioni, l'Autorita' ritiene
necessario che Telecom Italia preveda modalita' di parzializzazione
dei costi di co-locazione e consenta agli operatori alternativi che
acquistano il servizio una maggiore prevedibilita' dei costi relativi
ai servizi di co-locazione "a progetto" attraverso la pubblicazione
di parametri di riferimento, ovvero prezzi unitari indicativi, per
ciascuna categoria di costo/livello di servizio.
326. In merito alla parzializzazione dei costi di co-locazione
richiesta dagli operatori alternativi, l'Autorita' ritiene necessario
introdurre una modalita' di rateizzazione che preveda la dilazione
del pagamento dei costi di predisposizione dei siti sul canone
mensile della singola linea venduta. A tal fine deve essere prevista
in offerta di riferimento la possibilita' per l'OLO di corrispondere
il prezzo complessivo di predisposizione del sito entro 24 mesi dalla
data di realizzazione della medesima da parte di Telecom Italia,
tramite la corresponsione di quote mensili per ciascun collegamento
attivato in ULL/SA, in aggiunta al canone ULL/SA. La quota mensile
per cliente attivato e' determinata dal costo complessivo
dell'offerta, diviso per il numero dei clienti ULL/SA previsto per la
realizzazione richiesta e diviso per 24. Allo scadere dei 24 mesi,
l'operatore corrisponde a Telecom Italia l'eventuale valore residuo,
cioe' il valore complessivo al netto delle quote mensili gia'
versate. L'Autorita' ritiene che 24 mesi siano un arco temporale
sufficiente a consentire agli operatori alternativi di attivare il
numero utenti tale da conseguire le economie di scala necessarie al
raggiungimento dell'obiettivo di ritorno dell'investimento sulla
singola centrale. Peraltro, si rileva che tale modalita' e' gia'
stata proposta autonomamente da TI nell'ambito degli impegni assunti
con gli operatori nel corso del procedimento A351 dell'AGCM.
327. Riguardo alle procedure di ampliamento degli spazi di
co-locazione, l'Autorita' evidenzia la necessita' che venga garantita
da parte di Telecom Italia la certezza dei tempi e dei costi e, al
fine di garantire il rispetto del principio di parita' di
trattamento, nel confermare gli obblighi di cui all'art. 2 comma 16
lettera a della delibera 3/04/CIR, ribadisce che il costo
dell'attivita' di riordino dei permutatori deve essere ripartito tra
tutti gli operatori in modo proporzionale al numero di posizioni
assegnate a ciascun operatore (Telecom Italia inclusa).
328. Con riferimento alle modalita' alternative alla co-locazione
fisica, finalizzate al superamento delle barriere all'ingresso
costituite dagli ingenti sunk cost della stessa, l'Autorita' conferma
l'obbligo per Telecom Italia di fornire i servizi di co-mingling e
co-locazione virtuale e le disposizioni a riguardo previste dalle
delibere 4/02/CIR, 2/03/CIR e 3/04/CIR, anche indipendentemente dalla
disponibilita' di risorse per la colocazione fisica. Si ribadisce in
particolare che, per il principio di parita' di trattamento, Telecom
Italia, nel caso di offerta di co-locazione virtuale con acquisto ed
installazione dell'apparato da parte di Telecom Italia, e' obbligata
a fornire agli operatori, con prezzi orientati ai costi, tutti gli
apparati dalla stessa impiegati per i propri servizi (ovvero quelli
rispondenti agli standard tecnici internazionali e per i quali
Telecom Italia e' in grado di effettuarne la manutenzione), ed a
riportarne le relative condizioni tecniche ed economiche in offerta
di riferimento.
329. Al fine di limitare la possibilita' per l'operatore dominante
di mettere in atto comportamenti anticompetitivi e discriminatori nei
tempi di predisposizione dei siti di co-locazione, l'Autorita'
ritiene inoltre utile introdurre in offerta di riferimento la
possibilita' per l'OLO di acquisire immediatamente in ULL (cosiddetto
ULL virtuale)(43) - con un tempo tecnico di preavviso massimo di 30
giorni -, attraverso la rete Telecom Italia, qualsiasi collegamento
di clienti ubicati nell'area di centrale del sito contrattato. A tal
fine l'Autorita' ritiene che i servizi di fonia e dati offerti
precedentenmete al cliente finale debbano continuare ad essere
offerti alle condizioni economiche dei servizi regolamentati di
interconnessione ed all'ingrosso fino alla presa di consegna del sito
da parte dell'operatore alternativo.
330. Analogamente, in caso di richiesta di ampliamento degli spazi
al permutatore per i servizi di shared access, di unbundling dati e
full unbundling, al fine di prevenire comportamenti
anticoncorrenziali da parte di Telecom Italia volti a limitare la
crescita del numero di utenti in accesso disaggregato, l'Autorita'
ritiene che quest'ultima debba garantire all'operatore che ha
effettuato la richiesta di ampliamento, per tutto il periodo tra la
richiesta stessa e l'effettiva consegna dell'ampliamento, la
possibilita' di acquisire immediatamente nuovi clienti mediante il
servizio bitstream con interconnessione al DSLAM, il servizio di
raccolta CPS ed (in funzione degli esiti della consultazione di cui
alla delibera 69/05/CONS) il servizio di wholesale line rental a
condizioni economiche orientate ai costi ed in linea con quelle dei
relativi servizi di accesso disaggregato.
331. Infine, relativamente all'osservazione formulata da alcuni
operatori sull'implementazione di un meccanismo di controllo volto a
garantire il rispetto del principio di non discriminazione
interna-esterna da parte dell'operatore dominante, l'Autorita'
rammenta l'obbligo di separazione contabile e amministrativa disposto
dall'art. 2 della delibera 152/02/CONS in capo a Telecom Italia e
ribadito dall'Autorita' nella proposta di provvedimento come di
seguito dettagliata con riferimento agli obblighi di separazione
contabile e contabilita' dei costi.
C) OBBLIGO DI PUBBLICAZIONE DI UN'OFFERTA DI RIFERIMENTO
332. Con specifico riferimento all'obbligo di pubblicazione di
un'offerta di riferimento per i servizi di accesso disaggregato,
l'Autorita' ritiene necessario confermare l'obbligo in capo a Telecom
Italia di pubblicazione di un'offerta a validita' annuale, da
sottoporre all'approvazione dell'Autorita', recante tutte le
principali condizioni tecniche ed economiche di offerta previste al
presente provvedimento.
333. L'Autorita' sottolinea che la vigenza dell'offerta di
riferimento e' dal 1° gennaio al 31 dicembre dell'anno di pertinenza
e che pertanto le eventuali modifiche disposte in fase di
approvazione da parte dell'Autorita' dovranno intendersi riferite
all'intero periodo di vigenza della stessa, al fine di garantire
certezza al mercato indipendentemente dalla data di effettiva
approvazione dell'offerta medesima.
D) OBBLIGHI IN MATERIA DI ACCESSO E DI CONTROLLO DEI PREZZI
334. Con la delibera n. 415/04/CONS l'Autorita' aveva espresso
l'orientamento di confermare l'utilizzo del meccanismo di network cap
come strumento di controllo pluriennale dei prezzi dei servizi di
accesso disaggregato alla rete di distribuzione in rame. Le modalita'
applicative di tale meccanismo prevedevano un unico paniere di
servizi di accesso all'ingrosso, i cui prezzi iniziali derivavano
dall'ultima offerta di riferimento approvata ed il cui "fattore X" di
efficientamento annuale era fissato in IPC- IPC.
335. Le risultanze della consultazione pubblica hanno evidenziato
che tutti gli operatori condividono l'orientamento espresso
dall'Autorita' di voler confermare l'applicazione di un meccanismo di
controllo pluriennale dei prezzi dei servizi di accesso
disaggregato. Diverse, invece, sono le posizioni degli operatori
sulle modalita' applicative del meccanismo di network cap laddove in
particolare la maggior parte degli operatori ritiene che il sistema
di controllo pluriennale dei prezzi debba prevenire pratiche di
prezzi eccessivi e sussidi incrociati abusivi della concorrenza.
336. I sussidi incrociati tra servizi sono realizzabili
all'interno del network cap nel caso in cui i panieri che lo
compongono includono un numero eccessivo di servizi, il cui grado di
concorrenza e' differenziato e la struttura di costi e'
caratterizzata da pesi nonche' dinamiche di efficienza non omogenei.
337. Le pratiche di sussidi incrociati hanno come fine quello di
disincentivare la domanda di un dato servizio, il cui grado di
concorrenza e' basso, mantenendo lo stesso ammontare di ricavi totali
dei servizi inclusi nel paniere di riferimento. Cio' comporta la
riduzione dei prezzi dei servizi soggetti ad una maggiore crescita o
una certa pressione competitiva e l'incremento dei prezzi dei servizi
offerti in una situazione in cui e' esercitabile maggiormente il
potere di mercato.
338. Analogamente devono essere inclusi in panieri diversi servizi
con pesi e dinamiche di crescita differenti. Sfruttando il ritardo
temporale tra i volumi impiegati per la valutazione del ricavo
nominale del paniere ed i volumi effettivamente venduti, l'operatore
SMP puo', infatti, frenare lo sviluppo del servizio a maggior
crescita allocando su quest'ultimo ricavi nominali da servizi con
volumi stabili o decrescenti.
339. Fino all'approvazione dell'Offerta di Riferimento 2005 e alla
proposta di provvedimento di cui alla delibera n. 415/04/CONS non era
stata riscontrata la necessita' di definire un paniere di servizi
specifico per l'accesso condiviso in ragione del fatto che al termine
del 2004 i volumi venduti dei servizi relativi all'accesso condiviso
sono risultati modesti e di peso economico trascurabile se rapportati
agli altri servizi di accesso disaggregato. Nonostante i volumi
attesi dei servizi di accesso condiviso siano in sensibile crescita
per gli anni 2005 e 2006, il valore di tale servizio non assumera'
nel paniere un peso tale da impedire pratiche di sussidi
incrociati. Per tale ragione e in considerazione della tutela
necessaria ad un servizio il cui sviluppo e' tuttora in una fase
iniziale, i servizi di accesso condiviso devono essere inclusi in un
paniere specifico distinto dagli altri servizi di accesso
all'ingrosso.
340. I servizi di prolungamento dell'accesso e di canale numerico
presso SL e SGU hanno dinamiche di efficienza e grado competitivo
differenti dai servizi di accesso disaggregato alla rete di
distribuzione. In particolare, il prolungamento dell'accesso
rappresenta il servizio di fornitura di cavi in fibra tra la centrale
SL e la centrale SGU gestito dall'operatore richiedente attraverso i
propri apparati trasmissivi. Il canale numerico e', invece, il
servizio sostituitivo dei servizi di accesso disaggregato che
costituisce un servizio di linea affittata tra la sede cliente e il
punto di interconnessione con l'operatore.
341. Anche i valori di tali servizi risultano relativamente bassi
se rapportati ai ricavi nominali del paniere unico proposto
dall'Autorita' con la delibera n. 415/04/CONS.
342. Alla luce di quanto premesso, l'Autorita' ritiene che, al
fine di prevenire pratiche di prezzi anti-competitive da parte
dell'operatore detentore di significativo potere di mercato, i
panieri di servizi debbano essere disaggregati per riflettere le
dinamiche di efficienza specifiche di ciascun servizio anche in base
al peso che i costi di un dato servizio assumono sui costi totali del
paniere nonche' ai volumi e gli investimenti attesi.
343. Al riguardo, l'Autorita' ritiene che i panieri di servizi di
accesso debbano essere distinti in:
- Paniere A: servizi di accesso disaggregato alla rete e
sottorete di distribuzione in rame;
- Paniere B: servizi di accesso condiviso;
- Paniere C: servizi di prolungamento dell'accesso;
- Paniere D: servizi di canale numerico presso SL e SGU.
344. Al fine di limitare le pratiche di sussidio tra i diversi
servizi, l'Autorita' ritiene necessario che ciascun paniere
comprenda, oltre ai canoni, anche tutti i contributi relativi alle
prestazioni accessorie connesse al servizio stesso (attivazione,
disattivazione, identificazione coppia in presenza di interferenza,
rimozione della coppia, SLA plus, ecc.).
345. In relazione alle risultanze della consultazione pubblica e
della prassi seguita attraverso i provvedimenti concernenti i
meccanismi di controllo pluriennale dei prezzi dei servizi
all'ingrosso e al dettaglio, l'Autorita' ritiene che il meccanismo
del network cap debba applicarsi alle offerte di riferimento degli
anni 2006 e 2007, considerando i prezzi dell'offerta di riferimento
2005 quali valori iniziali del meccanismo di cap.
346. In merito alle modalita' di fissazione del vincolo di
riduzione da applicare al meccanismo di network cap, l'Autorita'
osserva quanto segue. Con il documento di consultazione pubblica di
cui alla delibera n. 415/04/CONS, l'Autorita' aveva proposto un
vincolo di programmazione dei prezzi del paniere pari a IPC-IPC,
vincolo che mantiene costante, nella media, il valore nominale dei
prezzi dei servizi di accesso disaggregato. Tale proposta era
giustificata da una parte dalle valutazioni degli andamenti dei costi
sottostanti i servizi di accesso cosi' come rilevati dalle
contabilita' regolatorie sino al 2002 e, dall'altra parte, dalla
possibile revisione delle modalita' di attribuzione delle restanti
componenti di costo della rete di accesso, cosi' da garantire il
pieno rispetto del principio di parita' di trattamento
interno-esterno.
347. Nel corso del procedimento, l'Autorita' ha acquisito da
Telecom Italia i dati di contabilita' regolatoria riferiti agli anni
2003 e 2004. I dati contabili relativi alla rete di accesso sono
stati utilizzati, insieme ai corrispondenti dati degli anni
2001-2002, gia' a disposizione dell'Autorita', per stimare
l'evoluzione dei costi complessivi della rete di accesso per gli anni
2005-2007, che consente di prevedere, per l'anno 2007, una
significativa riduzione dei costi relativi alla rete di accesso. E'
stata inoltre effettuata, a partire dagli stessi dati contabili, una
stima dell'evoluzione del numero di coppie attive, al fine di
determinare il costo unitario dei servizi di accesso, dalla quale si
evince una contestuale diminuzione del numero di coppie attive
all'anno 2007.
348. E' stato quindi considerato l'impatto, sui costi totali,
della variazione del tasso di rendimento del capitale, che evolve da
un valore di 13,5% ad un valore di 10,2% determinato, nel corso del
procedimento, sulla base della metodologia sottoposta a consultazione
pubblica nell'allegato B2 alla delibera n. 415/04/CONS e consolidata
in allegato Al alla delibera n. 4/06/CONS.
349. Relativamente alle modalita' di attribuzione di alcune delle
componenti di costo, l'Autorita', sulla base delle risultanze della
consultazione pubblica, ha proceduto ad utilizzare una modalita' di
attribuzione dei costi inerenti la manutenzione correttiva, sulla
base dell'applicazione del principio di parita'
interno-esterno. Infatti, dall'analisi dei dati di contabilita'
regolatoria e sulla base della metodologia utilizzata da Telecom
Italia, emerge che il costo medio unitario pagato dalla divisione
commerciale del medesimo operatore risulta inferiore a quello pagato
dagli operatori alternativi. Cio' in ragione del diverso ed inferiore
valore del costo di manutenzione correttiva attribuito al servizio di
accesso POTS, rispetto a quello attribuito ai servizi di accesso
utilizzati per la larga banda ed al fatto che la percentuale di
accessi POTS (sul totale dei servizi di accesso) utilizzati da
Telecom Italia e' molto maggiore della corrispondente percentuale
osservabile per gli operatori alternativi. Si e', pertanto,
provveduto ad attribuire il costo di manutenzione correttiva
(predetto per gli anni 2005-2007) in maniera uniforme su tutte le
coppie attive (incluse quelle in unbundling). In tal modo, la quota
di costo relativa alla manutenzione correttiva e' indipendente dalla
tipologia di accesso utilizzata sia da Telecom Italia che dagli
operatori alternativi.
350. Il procedimento contabile descritto ai punti precedenti e'
stato quindi utilizzato per stimare i valori di costo prospettici a
partire dal dato, esposto da Telecom Italia nella contabilita'
regolatoria 2004, di costo unitario del servizio di accesso
disaggregato (full unbundiling), mediato sulle differenti tipologie
di accesso (POTS, ADSL, SDSL) richieste dagli operatori
alternativi. Tale valore risulta pari a 11,03 euro/mese. Proiettando
gli effetti della valutazione prospettica dei costi e dei volumi per
gli anni 2005-2007, si ottengono i valori di costo per il servizio di
accesso disaggregato, da intendersi come valore medio rispetto alle
differenti tipologie di accesso offerte, di seguito riportati:
=====================================================================
Anno di riferimento |2005|2006|2007
=====================================================================
Costo medio del servizio di accesso disaggregato (full| | |
unbundling) Euro/mese) |8,81|8,31|7,84
351. In merito quindi alla fissazione del valore obiettivo di
costo, da utilizzare per la fissazione del prezzo del servizio di
accesso disaggregato per l'anno 2007, l'Autorita' svolge le seguenti
considerazioni. L'Autorita' ha da sempre considerato una competizione
basata sulle infrastrutture come presupposto essenziale per una
concorrenza tra operatori sostenibile, nel medio e lungo periodo, a
beneficio del mercato e dei consumatori. Nel caso di specie, i
servizi di accesso disaggregato rappresentano una componente
essenziale per la realizzazione di una competizione infrastrutturale
che supporti lo sviluppo dei servizi a larga banda. L'obiettivo che
l'Autorita' intende perseguire e' quindi quello di ottenere le
migliori condizioni, sia economiche sia tecniche, dell'offerta di
servizi di accesso disaggregato, che possano incentivare gli
operatori alternativi ad investire sulle infrastrutture piuttosto che
sulla rivendita dei servizi. Si deve inoltre considerare che i
servizi di accesso disaggregato assumeranno un ruolo sempre piu'
importante per sostenere la competizione sui servizi innovativi
differenti dalla voce. Infatti, l'avanzamento della tecnologia
consente di utilizzare il tradizionale doppino anche per servizi dati
a larga banda a velocita' sempre crescenti (una velocita' di accesso
di 4 mbit/s e' considerata ormai standard) e per servizi di
diffusione radio-televisiva. Pertanto, dal tradizionale utilizzo per
la trasmissione della voce e dati per accesso ad Internet a velocita'
medio-basse, la coppia in rame si sta dimostrando un supporto
fondamentale per l'offerta di contenuti a valore aggiunto
(distribuzione di contenuti musicali e video, streaming audio/video,
diffusione televisiva). Tale offerta puo' essere anche supportata
attraverso le offerta di accesso a larga banda wholesale e bitstream
access, tuttavia il servizio di accesso disaggregato consente
all'operatore alternativo un controllo dei parametri e della qualita'
del servizio offerto non realizzabile attraverso le offerte sopra
descritte ed in definitiva il controllo di quelle risorse necessarie
a poter formulare le proprie offerte di contenuti in maniera
flessibile, indipendentemente dalle offerte dell'operatore incumbent.
352. Alla luce delle precedenti considerazioni, l'Autorita'
ritiene necessario, ai fini del perseguimento dell'obiettivo di
incentivazione alla concorrenza infrastrutturale e di stimolo degli
operatori alternativi all'uso dell'offerta di accesso disaggregato,
fissare, in via prospettica, per il 2007 un prezzo per il servizio di
accesso disaggregato di full unbundling che, anticipando di un anno
il livello di efficientamento stimato per Telecom Italia, rifletta i
costi del servizio estrapolati per il medesimo anno, ossia 7,84
euro/mese. Cio' premesso, considerato il valore iniziale indicato
nell'offerta di riferimento 2005 per il servizio di accesso
disaggregato di full unbundling (8,3 euro/mese) un vincolo di
riduzione di prezzo IPC-X, con X pari al 4,75% (e sulla base di una
ipotesi di tasso IPC medio per gli anni 2005 e 2006 pari a
2,0%) risulta necessario ad assicurare un prezzo per l'anno 2007
orientato ai costi previsti per il medesimo anno.
353. Sotto altro profilo, il prezzo cosi' determinato per l'anno
2007 risulta peraltro sostenibile e coerente con quanto la stessa
Telecom Italia pratica per l'anno 2005 ed intende praticare per
l'anno 2006. E' infatti noto che, nell'ambito del caso A351 avviato
dall'Autorita' Garante per la Concorrenza e del Mercato, Telecom
Italia ha assunto una serie di impegni per la riduzione delle
barriere all'entrata e replicabilita' nel mercato dei clienti
business e per l'accelerazione della concorrenza nel mercato
dell'accesso. Con riferimento a tale ultimo aspetto, Telecom Italia
si e', tra l'altro, impegnata a riconoscere, su base mensile e per il
periodo che intercorre dal 1/1/2005 al 31/12/2006, un bonus
equivalente a 9,6/anno, per ogni linea gia' esistente o attivata in
modalita' unbundling nel periodo di vigenza dell'offerta. Con tale
impegno, il prezzo effettivo del servizio di full unbundling risulta
pari, negli anni 2005 e 2006 a 7,5 euro/mese. Pertanto, il prezzo
previsto per l'anno 2007 appare proporzionato in relazione al prezzo
effettivamente praticato da Telecom Italia per gli anni 2005 e 2006.
354. Alla luce delle precedenti considerazioni, l'Autorita',
ritiene giustificato un vincolo generale di programmazione dei prezzi
per i quattro panieri A, B, C e D pari a IPC-4,75% Tale vincolo
infatti, seppur valutato in relazione ai prezzi dei servizi di full
unbundling riflette l'evoluzione prospettica dei costi della
totalita' dei servizi di accesso disaggregato, sottostanti quindi ai
prezzi dei servizi inclusi nei differenti panieri sopra identificati.
355. Sulla base di quanto premesso i fattori di variazione
percentuale annuale dei prezzi per ciascun paniere di riferimento per
le Offerte di Riferimento degli anni 2006 e 2007 sono pari a:
Paniere A: IPC - 4,75% Paniere B: IPC - 4,75% Paniere C: IPC -
4,75% Paniere D: IPC - 4,75%
356. Con riferimento ai valori iniziali, le variazioni dei prezzi
per gli anni 2006 e 2007 dovranno essere applicate ai prezzi dei
servizi inclusi nei panieri A, B, C e D, come approvati con la
delibera n. 1/05/CIR. Per cio' che attiene ai valori di prezzo
relativi all'anno 2006, con riferimento tra l'altro al prezzo per il
servizio di full unbundling, si osserva che Telecom Italia si e'
impegnata, nell'ambito del caso A351 AGCM, a praticare condizioni
economiche che l'Autorita' ha giudicato idonee al fine
dell'accelerazione della concorrenza nel mercato dell'accesso e che
vengono integralmente richiamate nel presente provvedimento.
357. L'Autorita' infine ritiene opportuno imporre un sub cap, pari
al vincolo di riduzione del corrispondente paniere, sui canoni
mensili dei servizi di accesso disaggregato, al fine di garantire la
migliore prevedibilita' sull'andamento dei prezzi dei servizi a
canone. Si ritiene inoltre opportuno imporre il medesimo vincolo di
sub cap sui contributi relativi alle attivita' di manutenzione a
vuoto e SLA plus su base richiesta in ragione del ridotto peso che
tali servizi assumerebbero all'interno dei rispettivi panieri di
riferimento. L'Autorita' ritiene che tali contributi debbano essere
mantenuti al fine di garantire che le risorse di personale per la
gestione e la manutenzione della rete di Telecom Italia siano
impiegate in modo efficiente dagli operatori alternativi.
358. Con riferimento alle restanti osservazioni degli operatori
circa le modalita' attuative del meccanismo di controllo dei prezzi,
l'Autorita' ritiene che, anche nel rispetto dei vincoli posti dal
meccanismo del network cap, in particolari circostanze (come ad
esempio l'introduzione di nuovi servizi considerati strategici), a
causa delle inevitabili asimmetrie informative a vantaggio
dell'operatore dominante, potrebbero determinarsi effetti
anticompetitivi e ritiene pertanto opportuno prevedere la
possibilita' di intervento per l'Autorita' nel caso in cui
l'applicazione di prezzi proposti da Telecom Italia, seppur
formalmente corretti, comportasse effetti distorsivi della
concorrenza.
359. In merito poi al periodo di riferimento del paniere dei
consumi utilizzato per valutare il rispetto del network cap
l'Autorita' ritiene che, in considerazione dei tempi "tecnici" di
consolidamento e validazione dei dati effettivi di consumo, non sia
possibile comprimerne ulteriormente i tempi di elaborazione e ritiene
pertanto opportuno confermare che i volumi di vendita considerati ai
fini della verifica del network cap per l'offerta di riferimento
dell'anno successivo (presentata da Telecom Italia entro il 30
ottobre di ciascun anno), siano quelli relativi ai dodici mesi
antecedenti il 30 giugno dell'anno in corso.
E) Obblighi di separazione contabile e contabilita' dei costi
360. Nel confermare la propria proposta di decisione, a seguito
dell'analisi eseguita e dei contributi forniti dagli operatori
nell'ambito della consultazione pubblica, l'Autorita' intende
effettuare alcune valutazioni aggiuntive.
361. L'attuale regolamentazione prevede, a sostegno delle misure
di controllo dei prezzi e nel rispetto del principio di trasparenza,
l'obbligo in capo a Telecom Italia di predisporre una contabilita'
regolatoria soggetta a certificazione da un soggetto terzo
indipendente e alla pubblicazione.
362. Relativamente ai criteri di predisposizione di tale
contabilita' regolatoria l'Autorita' intende confermare la
metodologia a costi storici pienamente distribuiti (modello
FDC/HCA) in considerazione della scarsa contendibilita', anche nella
valutazione di lungo periodo, del mercato dei servizi di accesso
disaggregato, che non giustifica quindi l'adozione di metodologie per
la valutazione dei cespiti a costi correnti.
363. Al riguardo, si rileva come tale scelta sia in sintonia con i
precedenti orientamenti espressi da questa Autorita' e dall'Autorita'
Garante della Concorrenza e del Mercato(44). Infatti, la metodologia
a costi storici pienamente distribuiti risulta, nel sopra delineato
contesto nazionale del mercato in esame, la piu' idonea a
salvaguardare il processo concorrenziale ed a tutelare gli interessi
dei consumatori finali.
364. In primo luogo, l'individuazione del mercato rilevante, che
ha condotto all'inclusione della sola rete in rame ed all'esclusione
delle altre reti di accesso ai servizi di telecomunicazioni, comporta
che i prezzi dei servizi di unbundling non debbano rappresentare
degli indicatori volti a favorire la costruzione di reti basate su
tecnologie trasmissive alternative, poiche', come detto, i relativi
servizi all'ingrosso rientrano in altri ambiti di mercato. Ne'
d'altra parte appare ragionevole sostenere che allo stato attuale i
prezzi di tali servizi possano incentivare gli operatori a costruire
altre reti di accesso in rame. Di conseguenza, non appare rilevante
il costo attuale della costruzione di una rete di accesso in rame,
quanto piuttosto il costo storicamente sopportato dall' incumbent.
365. In secondo luogo, una metodologia di contabilita' regolatoria
non orientata ai costi storici comporterebbe, nell'attuale contesto
nazionale, un ingiustificato incremento dei prezzi dei servizi di
accesso, che, stante gli obblighi di non discriminazione in capo a
Telecom Italia, si riverbererebbe interamente sui prezzi dei servizi
finali di telecomunicazioni a danno, in ultima istanza, degli
interessi dei consumatori e, piu' in generale, del benessere sociale.
366. Nel confermare le modalita' di predisposizione della
contabilita' regolatoria di cui alla delibera 152/02/CONS,
l'Autorita' ritiene opportuno che il formato e le specificazioni dei
singoli elementi contabili siano rivisti nell'ambito di uno specifico
procedimento, che provveda anche ad un riesame dei criteri di
attribuzione di alcune delle componenti di costo della rete di
accesso.
367. Infine, con specifico riferimento alle misure volte a
realizzare la separazione amministrativa e contabile, a garanzia del
principio di parita' di trattamento interno esterno, ai sensi
dell'art. 48 del Codice ed in linea con l'art. 2 comma 12 lett. f
della legge 481 del 14 novembre 1995 e con l'art. 1, comma 8 della
legge n. 249 del 31 luglio 1997, l'Autorita' ribadisce gli obblighi
di cui all'art. 2 della delibera 152/02/CONS, precisando quanto
segue:
- Telecom Italia e' tenuta ad assicurare la realizzazione,
mediante opportune misure organizzative soggette a verifica da parte
dell'Autorita', della separazione amministrativa e contabile tra le
unita' organizzative preposte alla vendita dei servizi finali e
quelle preposte alla gestione della rete di accesso; tale separazione
dovra' garantire una opportuna visibilita' dei centri di costo delle
funzioni operative di rete distinte da quelli delle attivita'
commerciali.
- Telecom Italia da' evidenza del rispetto del principio di
parita' di trattamento interna/esterna sugli aspetti di fornitura dei
servizi (provisioning) e di garanzia della qualita' e rispondenza
alle specifiche tecniche delle attivita' necessarie alla
realizzazione degli stessi (assurance). Telecom Italia comunica
all'Autorita' le modalita' e le condizioni di fornitura previste
negli ordinativi interni e negli accordi tra funzioni di rete ed
operatori alternativi, nonche' ogni altra informazione necessaria a
verificare la parita' di trattamento.
- Le condizioni tecniche di fornitura sopra indicate sono oggetto
di una relazione periodica da parte di Telecom Italia. Tale
relazione, da presentarsi ogni sei mesi, riporta una tabella
comparativa dei valori misurati da Telecom Italia degli indicatori di
cui all'allegato C della delibera n. 152/02/CONS, in modo tale che
sia possibile verificare la qualita' erogata alle proprie funzioni
commerciali e agli operatori alternativi che fanno uso dei medesimi
beni intermedi.
- Telecom Italia, entro il 30 giugno di ogni anno, presenta sotto
la propria responsabilita' una relazione annuale, certificata da un
soggetto terzo, che comprovi la separazione tra sistemi informativi
delle funzioni di rete e delle funzioni commerciali. Tale relazione
indica inoltre quali misure siano adottate per impedire l'utilizzo
dei dati riservati relativi alla clientela degli operatori, in
possesso delle funzioni di rete di accesso, da parte delle divisioni
commerciali dell'operatore notificato.
368. Con specifico riferimento al tasso di remunerazione del
capitale ed alla proposta di calcolo di cui all'allegato B2 della
consultazione pubblica si rimanda a quanto all'allegato A1 alla
delibera n. 4/06/CONS. Ai fini del presente provvedimento il valore
del tasso di remunerazione del capitale e' fissato pari al valore di
10,2%.
4.4. MISURE A GARANZIA DEI DIRITTI DEGLI UTENTI FINALI
369. L'Autorita' al fine di garantire il rispetto delle
disposizioni a garanzia degli diritti degli utenti finali di cui agli
artt. 70, 71, 72, 80 del Codice relativi rispettivamente alla stipula
dei contratti ed alle modalita' di recesso, alla trasparenza delle
informazioni, alla qualita' dei servizi offerti ed alla portabilita'
del numero, ritiene necessario che le modalita' operative di gestione
dei contratti relativi ai servizi di accesso disaggregato prevedano
che:
a. ogni operatore alternativo che impiega i servizi di accesso
disaggregato fornisce adeguata informativa ai propri i utenti finali
sui servizi forniti ed attivabili, con particolare riferimento alla
impossibilita' di attivare le prestazioni di carrier selection,
carrier preselection o di accesso dati in banda larga con altri
operatori.
b. l'operatore alternativo che impiega servizi di accesso
disaggregato e che riceve dal proprio utente finale la richiesta di
recesso del servizio, entro 20 giorni dalla ricezione provvede a
darne comunicazione all'operatore notificato ed a restituire a
quest'ultimo il controllo della linea oggetto di recesso.
c. l'operatore titolare della numerazione che rientra in possesso
di quest'ultima a seguito del recesso di un servizio di accesso
disaggregato senza contestuale portabilita' del numero, garantisce di
non riutilizzare tale numero per un periodo di almeno di 20 giorni,
al fine di consentire la successiva richiesta di portabilita' del
numero da parte dell'operatore titolare del nuovo contratto con
l'utente finale. Gli operatori stipulano in tal senso accordi di
gestione sincronizzata della portabilita' del numero in caso di
passaggio di un utente tra due operatori che impiegano servizi di
accesso disaggregato.
d. l'operatore notificato e gli operatori alternativi concordano
modalita' di gestione sincronizzata volte a minimizzare il periodo di
disservizio all'utente finale sia nel caso di passaggio ad un
operatore alternativo (inclusi il caso di passaggio tra operatori
alternativi), sia nel caso di rientro all'operatore notificato.
e. l'operatore notificato e gli operatori alternativi conservano
in forma scritta idonea documentazione attestante la volonta' del
cliente di sottoscrivere il contratto di accesso.
f. l'operatore notificato e gli operatori alternativi mantengono
in forma scritta idonea documentazione attestante la volonta' di
recesso da parte del cliente dai servizi di accesso dell'operatore
preesistente e la esibiscono in caso di contestazioni.
g. gli operatori alternativi, in caso di interruzione delle
procedure di passaggio tra operatori, conservano in forma scritta la
documentazione attestante la volonta' del cliente di mantenere il
contratto con il fornitore preesistente e la esibiscono in caso di
contestazioni.
5. L'IMPATTO DELLA REGOLAMENTAZIONE
370. L'analisi di impatto regolamentare e' presentato all'allegato
B alla delibera n. 4/06/CONS. Alla luce della considerazioni ivi
svolte, l'Autorita' ritiene che i benefici attesi dall'adozione delle
misure in oggetto, con particolare riguardo all'utenza finale ed alla
concorrenza, appaiono superiori ai costi per l'impresa interessata
dal provvedimento, essenzialmente riconducibili ai suoi minori
ricavi.
Appendice A
Definizioni
ABR - Available Bit Rate(Bit Rate Disponibile): Categoria di
servizio ATM per la quale le caratteristiche: di trasferimento
fornite dalla rete possono variare durante la connessione
Accesso Disaggregato: Istituto mediante il quale un operatore
rende disponibili, a qualsiasi altro operatore che ne faccia
richiesta per la fornitura di un servizio di comunicazione
elettronica, dei singoli elementi dell'infrastruttura di rete in modo
non discriminatorio e in qualsiasi punto tecnicamente ragionevole. In
genere, il servizio di accesso disaggregato puo' comprendere sia la
disponibilita' fisica/virtuale dell'elemento di rete sia alcune
funzioni basilari di manutenzione dello stesso. L"'accesso
disaggregato alla rete locale", include sia l'accesso completamente
disaggregato alla rete locale (full unbundling), sia l'accesso
condiviso alla rete locale; esso non implica cambiamenti della
proprieta' della rete locale.
Armadio Di Distribuzione: Punto di sezionamento fra rete di
distribuzione primaria e secondaria che rappresenta un elemento di
elasticita'. Chiamato anche armadio di distribuzione primario. Ha la
funzione di migliorare l'occupazione della rete entrante, proveniente
dalla centrale, rispetto a quella della rete uscente che collega i
distributori.
ATM - Asynchronous Transfer Mode: una modalita' di trasferimento
dati nel quale l'informazione e' organizzata in celle. E' asincrono
nel senso che la ricorrenza delle celle contenenti informazione
generate da un utente non e' necessariamente periodica.
Borchia Di Utente: Vedi Terminazione di utente.
Cavo A Coppie Simmetriche: Cavo in realizzato con coppie di
conduttori fisicamente ed elettricamente simmetrici rispetto alla
terra.
CBR: Una categoria di servizi ATM che supporta trasporto a bit
rate costante o garantito per applicazioni quali video, voce,
emulazione di circuito, e che richiedono un rigoroso controllo dei
tempi e dei parametri prestazionali.
Centrale Internazionale- Lo stadio di commutazione avente funzioni
di interconnessione tra giunzioni nazionali e internazionali (livello
1 della gerarchia di commutazione dell'operatore notificato).
Circuiti Diretti Numerici - Servizio offerto dall'operatore
notificato che consiste nell'affitto di circuiti semi-permanenti, di
capacita' da 1.2 kb/s a 2.048 Mb/s, realizzati sulla apposita rete di
RED 1/0.
Circuito Analogico Canale tra due punti della rete che permette la
trasmissione di segnali analogici. Il canale e' caratterizzato da una
certa larghezza di banda, un certo rapporto segnale/rumore, ecc. (per
esempio un canale POTS da 4 kHz, un canale FDM su infrastruttura HFC,
ecc.). Un canale analogico puo' quindi essere utilizzato anche per la
trasmissione di segnali numerici, tramite l'impiego di modulatori e
demodulatori numerici, ma non necessariamente.
Circuito Numerico Canale logico tra due punti della rete che
permette la trasmissione di un flusso di bit, indipendentemente dal
mezzo fisico, dagli apparati eventualmente presenti lungo il
collegamento (per es. amplificatori e rigeneratori), dalla topologia
della rete attraverso cui e' realizzato il collegamento, ecc. Un
canale numerico e' caratterizzato innanzitutto dalla frequenza di
cifra (per esempio canali a 64 kb/s, canali a 2.048 Mb/s, ecc.),
quindi dalle caratteristiche di interfaccia fisica (per
es. Racc. ITU-T G.703) e di struttura di trama (per es. Racc. ITU-T
G.704). Inoltre, dovra' essere specificata in modo opportuno anche la
qualita' del circuito offerto, per esempio in termini di tassi di
errore, tassi di slip controllati, jitter, ritardo di trasmissione,
affidabilita', ecc.
Circuito Semi-Permanente Circuito realizzato attraverso una rete
di ripartitori meccanici o elettronici al fine di stabilire una
connessione punto-punto per un tempo indefinito, emulando, per cosi'
dire, la posa di un sistema di linea dedicato (esempio: un circuito
CDN). Al contrario, un circuito commutato viene stabilito in tempo
reale, alla richiesta di connessione da parte di un utente,
interpretando la segnalazione relativa (esempio: un circuito ISDN).
CVP - Circuito Virtuale Permanente di tipo ATM: collegamento
virtuale dedicato, in maniera semipermanente, tra due punti fisici
realizzato attraverso una rete ATM ed una infrastruttura trasmissiva
a larga banda ad esempio con tecnologia xDSL, oppure con terminazioni
SDH. Il collegamento consente il trasporto dell'informazione con
specificati parametri di garanzia di qualita' del servizio.
DECT Standard ETSI e tecnologia per la fornitura in ambito
pubblico e privato di servizi mobili senza filo.
Distributore Elemento di separazione tra la rete di distribuzione
secondaria in cavo a coppie simmetriche metalliche e i singoli
raccordi di utente. Chiamato anche distributore secondario.
Distributore Ottico Elemento di rete che svolge la funzione di
estrazione di fibre da un cavo di maggiore potenzialita' e
connessione di cavi di minore potenzialita'.
Distributore Elemento di separazione tra la rete di distribuzione
secondaria in cavo a coppie simmetriche metalliche e i singoli
raccordi di utente. Chiamato anche distributore secondario.
DSLAM - DSL Access Multiplexer: affascia lato utente i modem xDSL
sui quali si attestano le linee d'utente xDSL raccolte. Realizza
funzioni di multiplazione delle suddette linee xDSL su una
interfaccia a larga banda con protocollo di tipo ATM od IP.
ETSI - European Telecommunications Standards Institute:
l'organismo europeo il cui compito e' quello di definire gli standard
e le raccomandazioni dell'industria europea di telecomunicazioni.
Full ULL (full unbundling): "accesso completamente disaggregato
alla rete locale", la fornitura a un beneficiario dell'accesso alla
rete locale o alla sottorete locale dell'operatore notificato che
autorizzi l'uso di tutto lo spettro delle frequenze disponibile sulla
coppia elicoidale metallica nel caso di accesso alla rete metallica;
HDF: Hand-Over Distribution Frame. Vedi PERMUTATORE DI SCAMBIO.
IP Internet Protocol: protocollo originariamente sviluppato dal
dipartimento di difesa americano al fine di far interlavorare
computer dissimili attraverso una rete. Questo protocollo lavora
congiuntamente con il livello superiore TCP (Trasmission Contro
Protocol) e viene identificato come TCP/IP. E' assimilabile al
livello 3 OSI.
ISDN Rete numerica che permette la fornitura di servizi di
telefonia pubblica in connettivita' numerica end-to-end e servizi
dati.
ITU-T International Telecommunication Union - Telecommunications:
l'organismo internazionale il cui compito e' quello di definire gli
standard e le raccomandazioni dell'industria internazionale di
telecomunicazioni.
MDF Main Distribution Frame. Vedi PERMUTATORE
Multiplatore/Multiplex (MUX) Elemento di rete che connette alla
centrale locale piu' utenti su flussi numerici (segnali
multipli) senza effettuare concentrazione.
Multiplex Sincrono Di Utente Apparato SDH che effettua la
raccolta, multiplazione e trasmissione di canali telefonici e dati a
bassa capacita' tra i singoli utenti e i rispettivi centri di
servizio (SGU, SL, RED 1/0).
Permutatore (Urbano) Main Distribution Frame nella terminologia
inglese. Elemento posto in centrale al confine tra la rete di
distribuzione e l'autocommutatore. Svolge le funzioni di terminazione
e numerazione della rete metallica e consente la funzione di
permutazione, protezione e sezionamento tra la rete e
l'autocommutatore.
PDH - Plesiochronous Digital Hicrarchy Gerarchia standard di
multiplazione numerica definita dal CCITT (ora ITU-T) per la
trasmissione in reti telefoniche numeriche (Racc. ITU-T G.702 e
Racc. collegate). E' basata sulla multiplazione numerica asincrona,
cioe' sulla tecnica della giustificazione di bit che permette di
multiplare segnali numerici asincroni.
POTS Rete pubblica di telefonia che consente la fornitura
end-to-end di servizi di telefonia pubblica in connettivita'
analogica di tipo 3.1 kHz
Raccordo Di Utente Singola coppia simmetrica metallica che dal
distributore arriva alla terminazione di utente.
Rete Di Abbonato Rete che comprende tutti i sistemi e le reti
private presso la sede dell'utente.
Rete Di Distribuzione Svolge le stesse funzioni della rete di
accesso. Mentre con rete di distribuzione si intende usualmente la
porzione di rete locale realizzata da collegamenti metallici (ma
anche fibra in taluni casi) e apparecchiature passive quali
distributori e ripartitori, il termine rete di accesso e' piu'
generico e indica una porzione di rete locale che puo' comprendere
anche apparati trasmissivi di diverso tipo quali multiplatori di
utente, Sistemi di Accesso Flessibile, Sistemi di Accesso Sincrono,
ecc. Il termine rete di distribuzione non e' definito formalmente e
nel presente contesto normativo non viene usato, se non in casi
specifici per indicare specifiche porzioni di rete di accesso e
quando non sono possibili ambiguita'.
Rete Di Distribuzione Eletrica Rete in cui ogni coppia uscente
dalla centrale locale (SGU o SL) raggiunge il distributore secondario
attraverso un punto di sezionamento (armadio di distribuzione).
Rete Di Distribuzione in Fibra Complesso di portanti fisici basati
su fibra ottica che si estende dal telaio di terminazione fibra
presso la centrale locale SGU fino alla sede ottica.
Rete Di Distribuzione in fibra primaria Parte della rete di
distribuzione in fibra ottica compresa tra il telaio di terminazione
fibra sito presso l'edificio della centrale locale (SGU o SL) e il
distributore ottico incluso.
Rete Di Distribuzione in fibra secondari Parte della rete di
distribuzione in fibra ottica compresa tra il distributore ottico
escluso e la terminazione fibra posta nella sede ottica.
Rete Di Distribuzione Complesso di portanti fisici basati su
coppie simmetriche (doppini) metalliche e terminazioni che si estende
dal permutatore presso la centrale locale (SGU o SL) fino alla rete
di abbonato.
Rete Di Distribuzione primaria Parte della rete di distribuzione
che collega la centrale locale (SGU o SL) agli armadi di
distribuzione (nel caso di rete elastica) o anche direttamente ai
centri nodali di riparto elementare (nel caso di rete rigida).
Rete Di Distribuzione secondaria Parte della rete di distribuzione
che collega l'armadio di distribuzione o il centro nodale di riparto
elementare (nel caso di rete rigida) ai distributori.
Rete Di Distribuzione Rigida Rete in cui le coppie uscenti dalla
centrale locale - raggiungono senza punti di sezionamento il
distributore a cui si collega il raccordo di utente.
Rete Di Edificio - Parte della rete di distribuzione che collega
il distributore alle borchie di utente.
Rete Locale - Con riferimento alla rete telefonica dell'operatore
notificato, si intende tutta l'infrastruttura di rete dagli SGU
(inclusi) fino alle borchie di utente, includendo gli SL
eventualmente presenti. Di conseguenza, l'infrastruttura trasmissiva
della rete locale comprende sia l'infrastruttura trasmissiva della
rete di accesso sia il sistema trasmissivo tra SGU e SL.
Ripartitore di confine. Permutatore che realizza il confine tra il
permutatore dell'operatore notificato e quello dell'operatore
colocato. Ad esso accedono entrambi gli operatori
Sede Ottica -. Sede di utente presso la quale e' previsto un
collegamento in fibra ottica verso la SGU di competenza.
Sottorete Locale Una rete locale parziale che collega il punto
terminale della rete nella sede dell'abbonato ad un punto di
concentrazione o a un determinato punto di accesso intermedio della
rete telefonica pubblica fissa.
Stadio Di Gruppo Di Transito Lo stadio di commutazione che
instrada il traffico proveniente dalle SGU a livello
interdistrettuale e internazionale (livello 1 della gerarchia di
commutazione dell' operatore notificato).
Stadio Di Gruppo Urbano - Lo stadio di commutazione che svolge
funzioni di instradamento verso le SGT e gestisce tutti gli SL che ad
esso fanno capo (livello 2 della gerarchia di commutazione dell'
operatore notificato).
Stadio Di Linea - Lo stadio di commutazione che consente la
raccolta dell'utenza attraverso la rete di distribuzione (livello 3
della gerarchia di commutazione dell'operatore notificato). Puo'
essere sia remotizzato che co-locato presso la centrale
SGU. Normalmente realizzato con un modulo remoto dell'autocommutatore
posto presso la SGU.
Strisce Di Permutazione - Elementi, posti presso un multiplatore o
un SL remoto, che costituiscono il punto ove sono attestate le coppie
corrispondenti al livello periferico di rete. Svolgono le funzioni di
permutazione, protezione e sezionamento delle coppie.
Sub-Loop Unbundling: Accesso disaggregato alla "sottorete locale".
Synchronous Digital Hierarchy Gerarchia standard di multiplazione
numerica definita dal CCITT (ora ITU-T) per la trasmissione in reti
telefoniche numeriche e piu' in generale nelle reti di
telecomunicazioni a larga banda (Racc. ITU-T G.707 e
Racc. collegate). E' basata sulla multiplazione numerica sincrona e
sfrutta una tecnica di giustificazione di byte (giustificazione di
puntatore) per risolvere il problema della mancanza di
sincronizzazione tra i nodi di rete.
Telaio Di Terminazione Fibra Elemento, posto in centrale al
confine tra la rete di distribuzione in fibra e gli apparati di
terminazione di linea trasmissivi, che svolge le funzioni di
terminazione del cavo, connessione, sezionamento e identificazione
delle fibre.
Terminazione Di Rete Di Accesso Elemento della rete che si
affaccia direttamente alla funzione di commutazione.
Terminazione Di Utente(Network Termination): Punto in cui e'
attestata presso l'utente la linea fisica, cui sono collegati gli
apparati e/o l'impianto di utente.
UNI - User-Network Interface: l'interfaccia fisica comprendente i
protocolli di comunicazione tra utente e rete.
Unita' Di Concentrazione Remota. Elemento di rete che connette
alla centrale locale piu' utenti su flussi numerici (segnali
multipli) non dedicati effettuando concentrazione statistica.
VBR - Variable Bit Rate: una categoria di servizio che supporta un
trasporto con bit rate variabile e con specificati parametri di picco
e di media del traffico.
xDSL - Una famiglia di standards e di tecnologie trasmissive
concepite per realizzare un bit rate ad alta velocita' sugli
esistenti doppini metallici della rete di distribuzione. La lettera
"x" sottintende la genericita' dei sistemi DSL e viene sostituita da
"A", "RA", "H", "S" "I", V" in funzione della capacita' trasmissiva
dell'apparato DSL
Appendice B
Glossario
ADSL Asymmetric Digital Subscriber Line
ATM Asynchronous Transfer Mode
ATMF25 ATM Forum 25(Mb)
CPE Customer Premise Equipment
DECT Digital Enhanced Cordless Terminal
DMT Discrete Multitone
DSL Digital subcriber Line
DSLAM DSL Access Multiplexer
HDF Hand-over Distribution Frame
ISDN Integrated Services Digital Network
ITU International Telecommunications Union
MDF Main Distribution Frame
MUX Multiplexer
NT Network Termination
OLO Other Licensed Operator
OTAG Operatore Titolare di Autorizzazione Generale
ONP Open Network Provision
OSI Open Systems Interconnection
PCM Pulse Code Modulation
PDH Plesiochronous Digital Hierarchy
POTS Plain Old Telephony Service
PVC Permanent Virtual Circuit
SA Shared Access
SDH Synchronous Digital Hierarchy
SGT Stadio di Gruppo di Transito
SGU Stadio di Gruppo Urbano
SL Stadio di Linea
SLA Service Level Agreement
TL Transmission Line
TR Technical Recommandation
TTF Telaio Terminazione Fibra
TX Transmission
ULL Unbundling Local Loop
UNI User Network Interface
VDSL Very high bit rate Digital Subscriber Line
xDSL Digital Subscriber Loop di tipo "x"
-------------------------------------
(1) In GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 33.
(2) In GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 21.
(3) In GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 7.
(4) In GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 51.
(5) In GUCE L 201 del 31 luglio 2002, pag. 37. A queste
direttive deve aggiungersi la direttiva della Commissione
europea sulla concorrenza nei mercati delle reti e servizi
di comunicazione elettronica del 16 settembre 2002
(2002/77/CE, c.d. "direttiva concorrenza", in GUCE L 249
del 17 settembre 2002, pag. 21), la decisione della
Commissione europea del 29 luglio 2002 che istituisce il
gruppo dei "Regolatori europei per le reti e i servizi di
comunicazione elettronica" (2002/627/CE, in GUCE L 200 del
30 luglio 2002, pag. 38), la decisione del Parlamento
europeo e del Consiglio del 7 marzo 2002 relativa ad un
quadro normativo in materia di spettro radio nella
Comunita' europea (676/2002/CE, c.d. "decisione spettro
radio", in GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 1) e il
Regolamento relativo all'accesso disaggregato alla rete
locale del 18 dicembre 2000 (2887/2000/CE, in GUCE L 336
del 30 dicembre 2000, pag. 4 ).
(6)In GUCE L 114 dell'8 maggio 2003, pag. 45.
(7)In GUCE C 165 del 30 luglio 2002, pag. 6.
(8) In GUCE L 190 del 30 luglio 2003, pag. 13.
(9) Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 15 settembre 2003, n. 214 ed entrato in vigore
il 16 settembre 2003.
(10) Sentenza United Brands del 14 febbraio 1978, causa
n. 27/76, in Raccolta, 1978, pp. 207 e ss.. (11) Da
effettuarsi, in ogni caso, ogni diciotto mesi (artt. 19 e
66 del Codice delle comunicazioni).
(12) Delibera del 24 settembre 2003, recante "Modifiche
e integrazioni al regolamento concernente l'accesso ai
documenti, approvato con delibera n. 217/01/CONS"
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana del 15 ottobre 2003, n. 240.
(13) Delibera del 23 dicembre 2003, recante "Regolamento
concernente la procedura di consultazione di cui
all'articolo 11 del decreto legislativo l° agosto 2003,
n. 259" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana del 28 gennaio 2004, n. 22.
(14) La delibera n. 13/00/CIR ha previsto una
dettagliata procedura in tre fasi, gestita dall'Autorita',
per la selezione dei siti da parte degli operatori e la
allocazione di spazi di co-locazione presso un numero
massimo di 1.500 sedi di permutatore di Telecom Italia.
La delibera 15/01/CIR prevede, tra l'altro, la
possibilita' di rivendita del servizio di accesso da parte
dell'operatore alternativo ad altri operatori (art. 4), la
possibilita' di subentro negli spazi di co-locazione di un
altro operatore (art. 5), la possibilita' per gli operatori
di controllare i preventivi per i lavori di predisposizione
degli spazi di co-locazione ed, eventualmente, di proporre
preventivi alternativi (art. 6).
La delibera n. 24/01/CIR ha dato piena applicazione agli
obblighi definiti dal Regolamento 2887/2000, in relazione
alle condizioni tecniche ed economiche per la fornitura di
servizi di accesso condiviso e a livello di sottorete
locale.
(15)Stadio di Gruppo Urbano.
(16) Prolungamento dell'accesso in fibra ottica.
17 Cfr. paragrafi 40 - 43 delle Linee guida per
l'analisi dei mercati.
(18) In particolare, lo SSNIP test trova difficolta' di
applicazione nel caso di presenza di un operatore dominante
in un mercato non (ancora) regolamentato. In tal caso
infatti valgono le problematiche derivanti dalla cosiddetta
Cellophane Phallacy (cfr. Comunicazione della Commissione
sulla definizione del mercato rilevante ai fini
dell'applicazione del diritto comunitario in materia di
concorrenza, GUCE C372 del 9/12/97, e Linee direttrici,
nota 31).
(19) La "rete locale" e' definita come il circuito
fisico a coppia elicoidale metallica che collega il punto
terminale della rete presso l'abbonato al ripartitore
principale o ad altro dispositivo locale equivalente della
rete telefonica pubblica fissa, mentre per "sottorete
locale" si intende una rete locale parziale che collega il
punto terminale della rete nella sede dell'abbonato ad un
punto di concentrazione o a un determinato punto di accesso
intermedio della rete telefonica pubblica fissa.
(20)La destinazione d'uso di una linea dipende dalla
conformita' e dalla compatibilita' delle coppie all'impiego
di specifici sistemi trasmissivi (c.d. qualificazione della
coppia). La prima distinzione e' quella tra accessi
analogici (POTS) e quelli digitali (ISDN, DECT e la
famiglia x-DSL). La fornitura di servizi ISDN-BRA o POTS
comprende una coppia simmetrica in rame, cosi' come
l'offerta di una linea avente per destinazione d'uso i
servizi ADSL e VDSL. Questi ultimi possono richiedere
ulteriori specificazioni tecniche. La fornitura di servizi
HDSL ISDN-PRA necessita di due coppie simmetriche in rame,
opportunamente qualificate per l'impiego di sistemi
DECT. Le attivita' di qualificazione hanno l'obiettivo di
verificare la continuita' elettrica della coppia, la
conformita' dei parametri trasmissivi della coppia ai
requisiti tecnici fissati dalle normative ETSI (POTS, ISDN,
ADSL, DECT, HDSL, SDSL e VDSL) e la compatibilita' dei
diversi sistemi trasmissivi.
Per quanto riguarda lo stato della coppia, la richiesta
della linea di accesso puo' riguardare una coppia in uso da
parte di un cliente dell'operatore proprietario della rete
(Telecom Italia) che ha manifestato la volonta' di recedere
dal contratto in essere (con Telecom Italia) e di stipulare
un nuovo contratto con un altro operatore (coppia
attiva). Altrimenti, la richiesta puo' interessare una
coppia simmetrica in rame non attiva.
(21) Le attivita' di manutenzione comprendono la
manutenzione preventiva, la manutenzione correttiva e le
attivita' finalizzate all'eliminazione delle cause di
interferenza in ambiente cavo. La manutenzione preventiva
ha carattere periodico. La manutenzione correttiva e' volta
alla risoluzione del guasto. Qualora venga accertata la
presenza di interferenze in ambiente cavo, le corrette
condizioni d'uso della coppia sono ripristinate ed e'
assicurato il buon funzionamento in ambiente cavo.
(22) Raccomandazione dell' 11 febbraio 2003, par. 3.1.
(23) Per il 2005 Telecom Italia ha dichiarato 1.101.922
coppie in unbundling e 136.218 linee in shared access.
(24) Fonte: Bilancio 2001 di Telecom Italia - Relazione
sulla gestione
(25) Vedi anche la raccomandazione 417 del 25 maggio
2000, considerato 8: "per i nuovi operatori non
risulterebbe economicamente valido duplicare nella sua
interezza e in un lasso di tempo ragionevole
l'infrastruttura di accesso all'anello locale in doppino di
rame dell'operatore storico".
(26) Operatore Titolare di Autorizzazione Generale.
(27) La struttura tariffaria si articola in un
contributo di attivazione una tantum (contributo impianto),
in eventuali contributi aggiuntivi per attivita' specifiche
e in un noleggio mensile.
(28) Cfr. Decisione della Commissione, casi
COMP/C-1/37.451, 37.578, 37.579 - Deutsche Telekom AG, del
21 maggio 2003.
29 Cfr. decisione dell'Autorita' Garante della
Concorrenza e del Mercato, prov. 13752, caso n. A/351 -
Comportamenti abusivi di Telecom Italia, del 16 novembre
2004.
(30) GU C 372 del 19 dicembre 1997, pag. 5.
(31) Art. 19, comma 2, del Codice delle comunicazioni
elettroniche.
(32) La delibera n. 822/00/CONS del 22 novembre 2000
definisce una rete di telecomunicazioni via radio a larga
banda di tipo punto-multipunto (WLL/FWA - wireless local
loop - Fixed wireless access): "una rete di
telecomunicazioni che impiega sistemi punto-multipunto,
cioe' sistemi che permettono l'accesso a una rete di
telecomunicazioni ovvero la realizzazione di segmenti
intermedi di una rete di telecomunicazioni ovvero la
realizzazione di prolungamenti radio degli accessi fissi ad
una rete di telecomunicazioni, tramite collegamenti via
radio fra una singola stazione base localizzata in una
posizione fissa e determinata ed un numero multiplo di
stazioni posizionate in altrettanti punti fissi e
determinati, collegati a detta stazione base".
(33) L'Autorita', nella del. n. 822/00/CONS del 22
novembre 2000, ha pubblicato le "Procedure per
l'assegnazione di frequenze per reti radio a larga banda
punto-multipunto" e, nella del. n. 400/01/CONS del 10
ottobre 2001, le "Disposizioni relative all'assegnazione di
frequenze per reti radio a larga banda punto-multipunto in
banda 26 e 28 GHz e misure atte a garantire condizioni di
effettiva concorrenza". Successivamente, il Ministero delle
comunicazioni ha pubblicato il 31 gennaio 2002 il "Bando di
gara per l'assegnazione delle frequenze per reti radio a
larga banda punto-multipunto nelle bande di frequenza 24,5
- 26,5 ghz e 27,5 - 29,5 ghz e per il rilascio delle
relative licenze".
(34) La regione a statuto speciale Trentino-Alto-Adige
contiene due aree afferenti rispettivamente alla province
autonome di Bolzano e Trento.
(35) In particolare la tecnologia PLC utilizza modem e
chipset di nuova generazione per la trasmissione di dati a
banda larga attraverso la rete di distribuzione
dell'energia elettrica. La PLC si serve per la trasmissione
dei dati di una tecnica molto simile a quella del
multiplexing normalmente utilizzato nelle
telecomunicazioni, ovvero sfrutta bande di frequenza
diverse da quella della corrente elettrica per trasmettere
onde elettromagnetiche che, una volta arrivate nelle
abitazioni, vengono riconvertite in flussi di dati
binari. Per la trasmissione del segnale e' necessario
pertanto installare presso l'abitazione dell'utente un
modem da collegare direttamente ad una delle prese
elettriche. La velocita' di connessione potenzialmente
raggiungibile sulle linee elettriche varia fra i due ed i
cinque Mbps, e si prevede di arrivare anche a velocita'
superiori ai 10 Mbps, che consentiranno anche la fruizione
di servizi che richiedono bande maggiori, quali i servizi
di streaming video.
(36) In Italia, questa tecnologia e' stata testata da
AEM Spa in partnership con Nortel. La joint venture ha
fornito i propri servizi di accesso in tecnologia PLC ad un
gruppo ristretto di utenti a Milano tra 1998 ed il
1999. Nel corso degli ultimi anni, alcune sperimentazioni
sono state condotte anche da Enel.it. Una prima fase ha
coinvolto un numero limitato di clienti nelle citta' di
Bologna e Firenze. Un'ulteriore sperimentazione di piu'
ampio raggio e' stata condotta nel comune di Grosseto al
fine di verificare la sostenibilita' tecnica dell'accesso
PLC e di stimare le performance del servizio.
(37) Taluni servizi in tecnologia VoIP, infatti, si
presentano all'utente finale come sostituti dei servizi di
telefonia tradizionale.
(38) Ai sensi dell'art. 2 della delibera 2/00/CIR. Le
licenze individuali sono sostituite nel nuovo quadro
regolatorio con autorizzazioni generali, ma cio' non cambia
il senso dell'analisi realtiva al mercato geografico di
attivita'.
(39) Ai sensi dell'art. 3 della delibera 2/00/CIR.
40 Cfr.Decisione della Commissione, casi
COMP/C-1/37.451, 37.578, 37, cit.
(41) Cfr. decisione dell'Autorita' Garante della
Concorrenza e del Mercato, prov. 13752, cit.
(42) Capital Asset Pricing Model: modello che descrive
la relazione tra rischio e ritorno atteso
dell'investimento.
(43) Si rileva, peraltro, che tale modalita' di "ULL
virtuale" e' stata introdotta da Telecom Italia
autonomamente negli impegni assunti nell'ambito del
procedimento A351 dell'AGCM.
(44) "Con riguardo a tali aspetti, l'Autorita' ritiene
quindi di grande importanza un deciso intervento
regolamentare volto sia a ripristinare le condizioni di
parita' di trattamento tra gli operatori interconnessi e le
direzioni commerciali di Telecom Italia, sia a ridurre le
tariffe dei servizi di accesso disaggregato e di
co-locazione allineandoli ai relativi costi storici", AS258
- Valutazione e richiesta di modifica dell'Offerta di
Riferimento di Telecom Italia, del 3 ottobre 2002.