Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Boscoreale (Napoli), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 26 maggio
2002, presenta forme di ingerenze da parte della criminalita'
organizzata che compromettono l'imparzialita' della gestione e
pregiudicano il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi.
Invero, sulla base degli elementi informativi raccolti dalle
forze dell'ordine nel corso dell'attivita' di monitoraggio posta in
essere nel territorio in ordine a presunti fenomeni di
condizionamento degli organi elettivi da parte della criminalita'
organizzata, il prefetto di Napoli ha disposto, il 10 giugno 2004,
l'accesso presso il suddetto ente, ai sensi dell'art. 1, quarto
comma, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, dalla
legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive modificazioni ed
integrazioni.
Gia' in precedenza il consiglio comunale di quell'ente era stato
destinatario di provvedimento di scioglimento, adottato con decreto
del Presidente della Repubblica del 15 dicembre 1998, ai sensi del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 luglio 1991, n. 221.
Al riguardo appare evidentemente finalizzata ad evitare i rischi
dello scioglimento la radicale modifica, in concomitanza
dell'insediamento della commissione di accesso, della composizione
della giunta e la revoca degli incarichi a due dirigenti considerati
responsabili della violazione del protocollo di legalita'.
Le risultanze della attivita' di accesso confluite nella
relazione redatta dalla commissione all'uopo incaricata, cui si
rinvia integralmente, hanno evidenziato la sussistenza di obiettivi
fattori di inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a
causa dell'influenza della criminalita' organizzata fortemente
radicata sul territorio.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte amministrative risultano favorite da una generale acquiescenza
degli organi elettivi e dell'apparato burocratico, il cui operato e'
comunque riconducibile agli organi di governo in virtu' dello stretto
rapporto fiduciario che e' sotteso al conferimento degli incarichi,
nei confronti di istanze provenienti dagli ambienti della
criminalita' organizzata locale. Per alcuni amministratori sono state
accertate contiguita' con esponenti della camorra.
Inoltre fino al 2004 facevano parte del consiglio e della giunta
due amministratori, gia' presenti nella disciolta compagine politica,
i cui rapporti con esponenti delle locali organizzazioni criminali
avevano contribuito a motivare la misura dissolutoria. Per uno in
particolare di essi sarebbe stata, anche successivamente al predetto
scioglimento, accertata la frequentazione di ambienti della
criminalita' organizzata.
Lungi dal conformare la propria azione ai canoni fondamentali
della legalita' ripristinata dalla commissione straordinaria nominata
a seguito del precedente scioglimento, il governo locale ha
ricominciato a perseguire interessi estranei a quelli della comunita'
amministrata, favorendo anche soggetti collegati direttamente o
indirettamente con gli ambienti malavitosi.
In particolare nel settore edilizio, che gia' in occasione del
precedente scioglimento era stato ritenuto contesto ampiamente
permeabile alle illecite interferenze della criminalita' organizzata,
e' stato rilevato un significativo incremento di opere abusive
ricollegabile alla inerzia dell'ente nell'intraprendere azione di
contrasto. La commissione d'accesso ha ritenuto che tale inerzia in
un settore strategico per il governo del territorio, non solo e'
contraria alla cura degli interessi pubblici, ma costituisce un
elemento indiziante della sensibilita' degli organi di governo e, per
essi, degli organi gestionali, verso gli interessi della malavita.
Rappresenta difatti un dato fattuale che la stragrande maggioranza
degli abusi edilizi siano stati rilevati dalle forze dell'ordine e
che in diverse occasioni queste abbiano provveduto a sequestrare aree
e fabbricati di cospicue dimensioni nella disponibilita' di congiunti
di elementi di spicco della criminalita' organizzata.
E' stato, infatti, accertato al riguardo che, in piu' occasioni,
l'amministrazione non ha provveduto ai conseguenti adempimenti di
demolizione o di acquisizione al patrimonio comunale di manufatti
abusivi nella titolarita' di stretti congiunti di esponenti apicali
di clan camorristici che si sono peraltro resi responsabili della
violazione dei sigilli ai medesimi apposti, e che a tale inerzia si
e' invece significativamente contrapposto il rilascio, per una
struttura nella disponibilita' di soggetti con emblematiche
contiguita', in tempi straordinariamente brevi e in difformita' allo
strumento urbanistico, della concessione edilizia e della
autorizzazione a condurvi un esercizio pubblico, previa revoca
dell'ordinanza di demolizione e ripristino dello stato dei luoghi
precedentemente emessa, e irrogazione di una mera sanzione
amministrativa. Parimenti e' emerso che l'amministrazione ha
illegittimamente concesso il permesso di costruire in sanatoria in
una zona sottoposta a vincolo paesaggistico ad un soggetto
imparentato a persone destinatarie in passato di provvedimenti
restrittivi per il delitto di cui all'art. 416-bis c.p., le cui
attivita' erano state prese in considerazione in occasione del
precedente provvedimento di scioglimento. L'attivita' ispettiva ha
peraltro rilevato il frequente utilizzo, da parte degli stessi
amministratori, per lo svolgimento di convegni e manifestazioni
pubbliche, di strutture non conformi alla normativa edilizia o
gestite in assenza delle prescritte autorizzazioni amministrative.
E' stata inoltre rilevata l'assenza di qualsivoglia attivita' di
controllo e verifica da parte dei competenti uffici comunali in
ordine al rilascio di licenze e autorizzazioni amministrative.
Risultano peraltro aver beneficiato del benevolo atteggiamento
dell'amministrazione anche esercizi commerciali riconducibili a
soggetti contigui alla criminalita' organizzata. La commissione ha
accertato infatti che, sebbene le forze dell'ordine avessero
rilevato, nella conduzione di alcuni esercizi nella disponibilita' di
soggetti contigui alla criminalita' organizzata, infrazioni tali da
comportare l'adozione di ordinanze di chiusura, l'amministrazione ha,
in un caso, rilasciato ugualmente la certificazione in sanatoria
necessaria per la conduzione dell'attivita' commerciale e, in un
altro, ha procrastinato la notifica del provvedimento di rigore al
titolare dell'esercizio, consentendo, nelle more della notificazione,
la prosecuzione dell'attivita' e il rilascio delle autorizzazioni
prescritte.
Nel settore degli appalti e' emerso che, in violazione delle
specifiche prescrizioni contenute nel protocollo di legalita'
sottoscritto dal sindaco, l'amministrazione comunale ha piu' volte
omesso di acquisire, preventivamente all'apertura delle offerte, le
informazioni antimafia sul conto delle ditte partecipanti a gara di
appalto. Cio' ha peraltro comportato l'affidamento di alcuni lavori
ad una ditta i cui titolari hanno rapporti di parentela con soggetti
contigui alla criminalita' organizzata. Solo a seguito di specifico
richiamo da parte della prefettura, sono state sospese le gare in
corso, annullate quelle espletate in difformita' al protocollo e
revocati gli incarichi dirigenziali ai responsabili delle procedure
viziate. L'attivita' ispettiva ha inoltre evidenziato che ad una
ditta, il cui titolare ha legami di parentela con un elemento
ritenuto vicino al clan camorristico egemone, sono stati aggiudicati
alcuni lavori con procedure connotate da violazioni delle
prescrizioni di segretezza per la partecipazione delle imprese alla
gara e da indizi di turbativa d'asta.
La commissione ritiene sintomatica dell'acquiescenza degli
amministratori ai condizionamenti della criminalita' organizzata e
della propensione dell'ente a deviare dai canoni di legalita' nella
gestione della cosa pubblica, l'erogazione di contributi in favore di
associazioni socio-culturali delle quali le forze dell'ordine hanno
accertato legami con esponenti della criminalita' organizzata. E
'infatti emerso che, non sussistendo agli atti documentazione
giustificativa per tali contribuzioni, dette procedure sono prive dei
presupposti di legittimita'. In particolare, dalle verifiche
effettuate e' emerso come l'assetto istituzionale di una delle
associazioni beneficiarie offra uno spaccato emblematico di un
intricato sistema di rapporti che vede protagonisti rappresentanti
politici locali ed esponenti della criminalita' organizzata o
personaggi a questi ultimi legati da parentele e frequentazioni.
Indicativa al riguardo e' la utilizzazione della sede
dell'associazione per la campagna elettorale di alcuni
amministratori. Comprova il particolare favore di cui gode la
predetta associazione da parte dell'amministrazione comunale la
circostanza che alle forze dell'ordine, che avevano verificato, nel
corso di una manifestazione organizzata dalla predetta associazione,
la mancanza dell'autorizzazione sanitaria per la somministrazione di
cibi e bevande, sia stata esibita, il giorno successivo, la licenza
richiesta rilasciata quello stesso giorno con la espressa indicazione
della decorrenza retroattiva dell'autorizzazione.
Gli elementi emersi dalle procedure di accesso, riscontrati
unitariamente, appaiono determinanti in ordine all'accertamento della
vicinanza tra l'amministrazione e la criminalita' organizzata e
concorrono a configurare un concreto pericolo di sviamento
dell'attivita' comunale dal perseguimento degli interessi dell'intera
collettivita'.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il comune di Boscoreale, l'inosservanza del principio di
legalita' nella gestione dell'ente e l'uso distorto delle pubbliche
funzioni hanno compromesso le legittime aspettative della popolazione
ad essere garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, minando
la fiducia nella legge e nelle istituzioni dei cittadini che
esprimono il loro dissenso in numerosi esposti.
Pertanto, il prefetto di Napoli, con relazione del 14 dicembre
2005, che si intende integralmente richiamata, ha proposto
l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, su conforme avviso del
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra l'ente locale e la
criminalita' organizzata che arrecano grave e perdurante pregiudizio
per lo stato generale dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunita' locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nel citato art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di
Boscoreale (Napoli), si formula rituale proposta per l'adozione della
misura di rigore.
Roma, 23 gennaio 2006
Il Ministro dell'interno: Pisanu