Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Niscemi (Caltanissetta) e' stato sciolto
con decreto del Presidente della Repubblica in data 27 aprile 2004,
registrato alla Corte dei conti in data 5 maggio 2004, per la durata
di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita'
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita' operando in un ambiente
che, a causa del grave degrado in cui ha versato per tanto tempo il
territorio e della indotta disaffezione della popolazione verso la
vita democratica e le istituzioni, stenta ad affrancarsi dal radicato
sistema di diffusa arbitrarieta'.
Infatti, come rilevato dal prefetto di Caltanissetta con
relazione del 30 dicembre 2005, cui si rinvia integralmente,
nonostante il notevole impegno profuso dall'organo commissariale per
il recupero del prestigio e della credibilita' dell'istituzione
comunale, il consolidato sistema d'influenza criminale e' ancora in
grado di esprimere una capacita' di interferenza e di
condizionamento, che rallenta l'azione protesa al completo recupero
dell'amministrazione della cosa pubblica ai criteri di legalita' e di
buon andamento.
In particolare, a seguito di piu' recenti accertamenti,
emergerebbe il permanere dei contatti tra esponenti della
criminalita' organizzata ed appartenenti alla burocrazia comunale,
nonche' un tentativo di riorganizzazione degli stessi soggetti in
vista delle prossime consultazioni elettorali.
Sono ancora al vaglio investigativo le indagini mirate ad
accertare eventuali azioni strumentali finalizzate al controllo
dell'ente locale da parte di soggetti estranei all'amministrazione
comunale, ovvero a scongiurare il pericolo di episodi delittuosi,
gia' accaduti in occasione delle precedenti elezioni amministrative.
Nel difficile contesto delineato, la commissione ha dovuto
peraltro fronteggiare il nodo pregiudiziale della permeabilita'
dell'apparato burocratico dell'ente locale rispetto ai
condizionamenti della criminalita' organizzata, adottando
un'articolata strategia diretta, da un lato, alla sensibilizzazione
del personale al rispetto delle regole di buona amministrazione e,
dall'altro, ad assicurare, nei settori strategici, la collaborazione
di elementi esterni, facendo ricorso alle procedure previste
dall'art. 145 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
L'organo straordinario ha operato con particolare riguardo verso
alcuni obiettivi fondamentali, quali l'affermazione di una cultura
della legalita', il risanamento delle finanze e delle attivita'
comunali, mediante la messa in opera di strumenti quali il Piano
regolatore generale, il Piano di insediamenti produttivi ed il
riassetto della disciplina della circolazione nell'abitato urbano.
Fondamentali per l'attivita' amministrativa dell'ente, sono stati
l'approvazione di essenziali modifiche al regolamento per
l'erogazione di contributi, l'adozione del nuovo regolamento
cimiteriale e del regolamento per il mercato ortofrutticolo, nonche'
l'elaborazione del regolamento disciplinante l'affidamento di
incarichi ai professionisti.
Di particolare rilievo, sono le attivita' propulsive e
realizzative intraprese per la concretizzazione dei progetti
formativi, finanziati sia da questo Ministero che dalla Regione
siciliana, come pure l'istituzione, ai sensi del gia' richiamato art.
145, della consulta cittadina nel cui ambito dibattere importanti
questioni di interesse generale.
La rilevanza e l'organicita' degli interventi posti in essere
necessitano di adeguate garanzie connaturate alla gestione
straordinaria e richiedono, per la loro complessita', per i connessi
tempi tecnici di attuazione e per le cautele che si impongono per
scongiurare il pericolo di possibili illecite interferenze, un
ulteriore lasso di tempo.
Affinche' venga completato il processo di recupero del consenso
della cittadinanza verso una gestione amministrativa corretta e
confacente ai bisogni della comunita', e' necessario che l'organo
straordinario di gestione porti a compimento il programma di
risanamento intrapreso con tutti gli aspetti vantaggiosi di immediata
percettibilita' che esso comporta per la popolazione.
Come evidenziato nella citata relazione prefettizia, anche alla
luce degli ulteriori elementi acquisiti dagli organi
investigativi-giudiziari, che configurano obiettivi aspetti di
criticita' sul piano dell'ordine e della sicurezza pubblica, la
situazione riscontrata nel comune di Niscemi richiede, per
consolidare il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi ad essa affidati, l'applicazione
dell'istituto della proroga della gestione commissariale, a garanzia
degli interessi primari della comunita' locale e delle sue
prerogative di libera determinazione e di rinnovamento al di fuori di
condizionamenti malavitosi.
La valutazione della situazione in concreto accertata in
relazione alla persistenza dell'influenza criminale, forte del suo
consolidato insediamento, nella prospettiva di evitare la
riproposizione di iniziative tese ad incidere negativamente
sull'imparzialita' ed il buon andamento dell'azione amministrativa
del comune di Niscemi, rende necessario prorogare la gestione
commissariale di ulteriori sei mesi.
Ritenuto, pertanto, che ricorrano le condizioni per
l'applicazione dell'art. 143, comma 3, del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, viste la citata relazione del prefetto di
Caltanissetta, che si intende qui integralmente richiamata, si
formula rituale proposta per la proroga della durata dello
scioglimento del consiglio comunale di Niscemi (Caltanissetta) per il
periodo di sei mesi.
Roma, 23 gennaio 2006
Il Ministro dell'interno: Pisanu