Alle Province
Ai Comuni con popolazione superiore a
5.000 abitanti
Alle Comunita' montane con popolazione
superiore a 50.000 abitanti
Agli Organi di revisione
economico-finanziaria degli enti locali
soggetti al patto di stabilita' interno
Alle Regioni a statuto speciale e
province autonome di Trento e di
Bolzano
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale - Sezione enti locali
Al Ministero dell'interno -
Dipartimento affari interni e
territoriali - Direzione centrale
finanza locale
Alle regioni a statuto ordinario
All'Istat
Alle Ragionerie provinciali dello Stato
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'Uncem
A. PREMESSA
La legge finanziaria per il 2006, con le disposizioni recate
dall'articolo 1, commi da 138 a 150, ha introdotto importanti novita'
nell'azione di contenimento della spesa pubblica posta a carico delle
autonomie territoriali per il triennio 2006 - 2008, al fine di
ottemperare agli obblighi assunti dalla Repubblica italiana in sede
comunitaria.
Le regole del patto di stabilita' interno per il triennio 2006 -
2008 per le province, per i comuni con popolazione superiore a 5.000
abitanti (limite demografico valido per il solo anno 2006 mentre per
il 2007 e il 2008 il limite coinvolge i comuni con popolazione
superiore a 3.000 abitanti) e per le comunita' montane con
popolazione superiore a 50.000 abitanti indicano, infatti, come
fattore di contenimento su cui intervenire, la spesa individuata non
piu' nel complesso delle spese correnti e delle spese in conto
capitale, come previsto dalla legge finanziaria per il 2005, ma nelle
due tipologie di spesa separate: spese correnti, che subiscono forti
restrizioni, al pari di quanto previsto per lo Stato, e spese in
conto capitale, per le quali viene prevista una crescita programmata.
Preliminarmente, si reputa opportuno evidenziare che nell'anno
2006 sono esclusi dalle regole del patto di stabilita' interno, sia
relativamente alle spese correnti che alle spese in conto capitale, i
comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti secondo quanto
precisato dalle modifiche alla legge finanziaria 2006, introdotte dal
Parlamento in sede di conversione del decreto legge 30 dicembre 2005,
n. 273 (Art. 39-sexies decies, comma 2).
Naturalmente, per il singolo ente occorrono disposizioni basate
non su previsioni ma su dati certi, per cui gli obiettivi
programmatici per il 2006 vengono rapportati ai risultati 2004.
Pertanto, per l'anno 2006, gli enti locali possono far crescere le
proprie spese di parte capitale, come definite dall'art. 1, comma
143, della legge finanziaria 2006 (nella presente circolare il
riferimento all'articolo non verra' piu' evidenziato atteso che la
legge finanziaria 2006 e' composta di un solo articolo), in misura
non superiore all'8,1 %, rispetto al corrispondente ammontare di
spese in conto capitale registrato nell'anno 2004 (crescita
equivalente ad un aumento del 4% rispetto al valore stimato per
l'anno 2005).
Per le spese correnti, cosi' come per il patto 2005, e' stato
confermato il cosiddetto principio della "virtuosita'" o meno di un
ente locale: e' stato, infatti, definito "virtuoso" quell'ente la cui
spesa corrente media pro-capite del triennio 2002-2004 (determinata
in termini di pagamenti in conto competenza e in conto residui) sia
risultata inferiore a quella media pro-capite della classe
demografica di appartenenza. In questo caso, la percentuale di
riduzione delle spese correnti 2006, come definite dal comma 142,
rispetto al 2004 e' pari al 6,5%.
Nel caso in cui l'ente abbia registrato una spesa corrente media
pro-capite del triennio 2002-2004 superiore o uguale a quella media
pro-capite della classe demografica di appartenenza, e' da
considerarsi, a questo fine, "non virtuoso" e, di conseguenza, il
complesso delle proprie spese correnti, definite sempre dal comma
142, per l'anno 2006 deve essere ridotto dell'8% rispetto alla
corrispondente spesa corrente del 2004.
Per le comunita' montane con popolazione superiore a 50.000
abitanti la riduzione della spesa corrente per l'anno 2006 e' fissata
- dal comma 140, lettera a), secondo periodo - in misura unica pari
al 6,5% rispetto, sempre, alle corrispondenti spese correnti relative
all'anno 2004.
Per gli anni 2007 e 2008 per tutti gli enti locali sono previste,
riguardo alla spesa corrente programmatica per l'anno precedente,
rispettivamente, una riduzione pari allo 0,3% e un aumento dell'1,9%.
Come per l'anno 2005, risulta evidente che le nuove regole del
patto di stabilita' interno vanno ad incidere esclusivamente sul
versante della spesa dell'ente locale, senza tener conto delle
entrate. Pertanto, il livello di spesa resta comunque determinato
entro il limite stabilito dalle nuove regole, indipendentemente dalla
dimensione o finalizzazione di nuove o maggiori entrate provenienti
da soggetti esterni o appartenenti alle Amministrazioni pubbliche
(Stato, Regioni, enti locali, ecc.) o derivanti da operazioni di
indebitamento, ad eccezione di quanto indicato espressamente ai
successivi punti B.3.4., B.3.5 e B.3.6.
B. IL PATTO DI STABILITA' INTERNO PER L'ANNO 2006.
B.1. Obiettivi del patto di stabilita' interno per l'anno 2006
La legge finanziaria per il 2006, ai commi 140, 141, 142 e 143, ha
previsto per il patto di stabilita' interno il raggiungimento di due
obiettivi: uno per il complesso della spesa corrente (al netto di
alcune esclusioni) ed uno per il complesso della spesa in conto
capitale (al netto di alcune esclusioni), ognuno a sua volta relativo
sia alla gestione di competenza che alla gestione di cassa, per cui
il mancato raggiungimento anche di uno solo dei quattro predetti
obiettivi configura il mancato rispetto delle regole del patto di
stabilita' interno.
Per la determinazione della spesa, da rapportare ai valori
consuntivi del 2004, si deve far riferimento, per la gestione di
competenza, agli impegni dell'anno 2006 e, per la gestione di cassa,
ai pagamenti totali (competenza + residui) sostenuti nell'anno 2006,
cosi' come risultano dagli effettivi pagamenti quietanzati dal
tesoriere dell'ente.
In ordine alla verifica dei quattro obiettivi per l'anno 2006 (2
obiettivi programmatici per la spesa corrente, uno in termini di
competenza e l'altro in termini di cassa, e 2 obiettivi programmatici
per la spesa in conto capitale, anch'essi uno in termini di
competenza e l'altro in termini di cassa), non e' necessaria
l'approvazione formale del rendiconto della gestione 2006; infatti,
sia per la gestione di competenza che per quella di cassa, le
risultanze possono essere determinate con riferimento alle scritture
di bilancio (partitari) definite dal servizio finanziario dell'ente
locale.
B.2 Enti "virtuosi" ed enti "non virtuosi"
Il comma 140, lettera a), prevede un tasso di riduzione delle
spese correnti piu' contenuto per gli enti che sono da considerarsi
"virtuosi" rispetto agli altri.
La virtuosita' viene riconosciuta quando la spesa corrente media
pro-capite risulta inferiore alla corrispondente spesa media
pro-capite della classe demografica di appartenenza.
Il metodo per la verifica di tale requisito deve essere effettuato
attraverso:
I. la determinazione della spesa corrente media. Si deve far
riferimento ai soli pagamenti (in conto competenza e in conto
residui) relativi al totale della spesa corrente senza alcuna
esclusione, registrati in ciascuno degli esercizi 2002, 2003 e 2004 e
calcolare la media del triennio;
II. la determinazione della popolazione media. Si deve far
riferimento alla media della popolazione residente al 31 dicembre
2002, 2003 e 2004. In proposito, si precisa che, trattandosi di un
criterio statistico, per l'anno 2002 si deve far riferimento alla
popolazione residente al 31 dicembre 2002, per l'anno 2003 al 31
dicembre 2003 e cosi' via;
III. la determinazione della spesa media pro-capite. Si rapporta
la spesa media di cui al punto I con la popolazione media di cui al
punto II;
IV. l'individuazione della "virtuosita'" o meno dell'ente. Nel
caso in cui la spesa media pro-capite dell'ente (punto III) sia
inferiore alla spesa media pro-capite della classe demografica di
appartenenza (individuata al comma 140, lettera a), punti da 1 a 11,
della legge finanziaria 2006), il decremento da applicare alle spese
correnti, come definite dal comma 142, e' del 6,5% mentre, nel caso
di spesa superiore o uguale, il decremento da applicare e' dell'8%.
Per un esempio sulla metodologia da applicare per verificare se
l'ente e' da considerarsi a questi fini "virtuoso" o meno si veda
l'Allegato "A/06" alla presente circolare.
B.3. Spese correnti soggette alle regole del patto di stabilita'
interno
B.3.1 Il comma 142 prevede che il complesso delle spese correnti
(come definite dal titolo 1° del D.P.R. 194 del 1996, al netto di
talune esclusioni) sia soggetto alle regole del patto di stabilita'
interno.
Gli enti sono tenuti ad escludere da tale complesso, sia dalla
base 2004 che dal 2006, soltanto le spese espressamente previste
dalla legge finanziaria, e precisamente:
a) le spese per il personale, cui si applicano le specifiche
disposizioni di cui ai commi da 198 a 204 della legge finanziaria
2006, costituite da:
I. le retribuzioni lorde (trattamento fisso ed accessorio
inclusi gli emolumenti arretrati) corrisposte al personale dipendente
a tempo indeterminato e determinato, gli emolumenti per prestazioni
rese con altre forme di rapporto di lavoro flessibile (lavoratori
socialmente utili - solo per l'eventuale quota di spesa a carico
dell'Amministrazione - e contratti di somministrazione di lavoro
temporaneo/lavoro interinale) nonche' i compensi corrisposti al
personale con contratto di collaborazione coordinata e continuativa o
la cui prestazione di servizio e' regolata mediante convenzioni;
II. gli oneri riflessi a carico del datore di lavoro per
contributi obbligatori;
III. IIRAP sugli emolumenti di cui al precedente punto I;
IV. gli assegni per il nucleo familiare, i buoni pasto e le
spese per equo indennizzo.
Si evidenzia che, a differenza di quanto previsto per il patto di
stabilita' interno, per le disposizioni in esame non e' specificato
se debba tenersi conto delle spese in termini di competenza e/o di
cassa. In proposito, si ritiene di precisare che occorre far
riferimento alle regole generali che, per la valutazione dell'impatto
della spesa di personale sull'indebitamento netto delle
Amministrazioni pubbliche, adottano il criterio della competenza.
Pertanto, la riduzione dell'l% delle suddette spese sara' calcolata
rispetto al corrispondente ammontare impegnato nell'anno 2004 come
risultante dal conto consuntivo.
Sulle modalita' di applicazione delle disposizioni recate dai
commi da 198 a 204, si fa rinvio alla specifica circolare n. 9 del 17
febbraio 2006 di questo Dipartimento.
b) le spese per la sanita', la cui esclusione e' valida per le
sole Regioni e non anche per gli enti locali;
c) le spese per trasferimenti destinati alle Amministrazioni
pubbliche. In questo caso, si deve far riferimento ai soli
trasferimenti correnti (intervento "05" della spesa corrente come da
D.P.R. n. 194 del 1996) i cui destinatari siano le Amministrazioni
pubbliche e non anche alle somme attribuite a dette Amministrazioni
quali corrispettivi di servizi (codificate in bilancio in altri
interventi o voci economiche). Si precisa che l'elenco delle
Amministrazioni pubbliche viene annualmente pubblicato dall'ISTAT, in
applicazione di quanto stabilito dall'articolo 1, comma 5, della
legge 30 dicembre 2004, n. 311. Per l'anno 2006, si deve far
riferimento all'elenco predisposto dall'Istat nel 2005 e pubblicato
nella G.U. n. 175 del 29 luglio 2005.
Si ritiene opportuno, altresi', precisare che la definizione di
Amministrazione pubblica, di competenza dell'Istat, deriva dalle
disposizioni in proposito previste dal Sistema Europeo dei Conti (SEC
'95 - Regolamento CE n. 2223/96 - paragrafi 2.68 e 2.69) e, pertanto,
solo la rispondenza ai principi ivi indicati determina l'appartenenza
o meno di una unita' istituzionale al comparto delle Amministrazioni
pubbliche.
Indipendentemente dal regime giuridico (pubblico o privato) che la
regola, una unita' istituzionale e' classificata economicamente nel
Settore delle Amministrazioni pubbliche se:
- e' di proprieta' o amministrata o controllata da
Amministrazioni pubbliche;
- non vende sul mercato o, in caso contrario, deve vendere a
prezzi non economicamente rilevanti (cioe' i ricavi non devono
eccedere il 50% dei costi di produzione dei servizi). Nel caso in cui
i ricavi fossero superiori al 50% dei costi di produzione si sarebbe
in presenza di enti "market" (di mercato) e non di Amministrazioni
pubbliche.
A titolo puramente esemplificativo, si puo' indicare che le
istituzioni scolastiche pubbliche, i consorzi di funzioni (definiti
dall'art. 2, comma 2, del D.L.vo n. 267 del 2000) e le istituzioni
per i servizi sociali (definite dall'art. 114, comma 2, del D.L.vo n.
267 del 2000) rientrano nel comparto delle Amministrazioni pubbliche
mentre, sempre a titolo esemplificativo, si segnala che non sono
Amministrazioni pubbliche i consorzi/azienda e gli enti di bonifica
ed irrigazione, gli ex - IACP e altre tipologie di enti definiti come
enti "market".
Ovviamente l'individuazione di altre tipologie di enti che non
sono espressamente indicate nell'elenco in questione puo' creare
difficolta' interpretative e applicative per gli enti locali per cui
l'Istat ha provveduto ad attivare un indirizzo di posta elettronica
(lista.amministrazionipubbliche@istat.it) a cui possono essere
inviate le richieste di chiarimenti.
d) le spese di carattere sociale. In questo caso si deve far
riferimento, esclusivamente, alle sole spese correnti codificate nel
bilancio dell'ente, nella classificazione per funzioni prevista dal
D.P.R. n. 194 del 1996, con il codice "08" per le province, con il
codice "10" per i comuni e con il codice "05" per le comunita'
montane.
E' importante sottolineare che tra le spese di carattere sociale,
sottratte dal complesso delle spese correnti soggette al patto, non
devono, ovviamente, essere ricomprese anche quelle allocate tra le
altre categorie di spesa detraibili - descritte alle lettere a), c),
e), f), g) e h) del presente punto B.3.1. - al fine di evitare un
doppio conteggio delle spese da escludere.
Non sono consentite ulteriori esclusioni di spese che, pur avendo
qualche relazione con interventi verso il sociale, sono allocate in
altri codici funzionali diversi da quelli sopra indicati.
Si soggiunge, altresi', che sono da prendere in considerazione
quelle tipologie di spese che gia' in passato siano state allocate
nei codici funzionali sopra riportati. Comportamenti difformi - volti
ad estendere i servizi e, conseguentemente, la dimensione delle spese
di carattere sociale - darebbero luogo ad una elusione delle regole
del patto di stabilita' interno;
e) le spese per interessi passivi con riferimento alle sole spese
codificate nel bilancio dell'ente, nella classificazione economica,
all'intervento "1.06." del D.P.R. n. 194 del 1996;
f) le spese per calamita' naturali con riferimento alle spese per
le quali sia stato dichiarato lo stato di emergenza, nonche' a quelle
sostenute dai comuni per il completamento dell'attuazione delle
ordinanze emanate dal Presidente del Consiglio dei Ministri a seguito
di dichiarazioni di stato di emergenza. Al riguardo, si rappresenta
che la norma individua espressamente quali sono le caratteristiche
necessarie per far rientrare una spesa tra quelle definite quali
calamita' naturali.
Si precisa, in proposito, che la norma si riferisce alle due
fattispecie di interventi sopra richiamate e non ad un'unica
fattispecie come da qualche parte e' stato prospettato.
g) le spese per oneri derivanti da sentenze che originino debiti
fuori bilancio con riferimento alle spese che, a seguito di sentenza,
sono state dall'ente riconosciute attraverso la procedura prevista
dall'art. 194 del D.L.vo n. 267 del 2000 per i debiti fuori bilancio.
Si
ritiene, altresi', che nella definizione di sentenza possa farsi
rientrare, a questi fini, anche il lodo arbitrale e il decreto
ingiuntivo esecutivo.
Si ritiene, peraltro, che l'esclusione di dette spese dalle regole
del patto di stabilita' interno debba interessare sia le spese
correnti che in quelle in conto capitale, in quanto il riferimento al
debito fuori bilancio conseguente alla sentenza non lascia spazi ad
interpretazioni che limitino l'esclusione in funzione della natura
della spesa.
h) le spese per funzioni trasferite o delegate dalle Regioni ed
esercitate dal l° gennaio 2005 con riferimento alle spese correnti
sostenute sino al 2004 dalle Regioni e successivamente trasferite ai
propri enti locali (esclusione concessa comunque nei limiti dei
trasferimenti regionali).
L'esclusione di tali spese - cosi' come quelle indicate dalla
corrispondente norma prevista per l'anno 2005 (lettera f-bis
dell'art. 1-quater della legge n. 88 del 2005) - si e' resa possibile
per la sua neutralita' in termini di finanza pubblica, a differenza
di quanto accaduto per il patto di stabilita' dell'anno 2003.
Infatti, il meccanismo e' tale che, da un lato, le Regioni riducono i
propri obiettivi programmatici 2006 - calcolando la base 2004 al
netto delle spese per trasferimenti o deleghe di funzioni in
questione - e, dall'altro, gli enti locali possono sostenere maggiori
spese in misura pari all'ammontare dei trasferimenti regionali, senza
che vi sia alcun effetto aggiuntivo sui saldi di finanza pubblica.
E' necessario quindi che gli enti locali concordino
preliminarmente con la propria Regione la possibilita' di usufruire
di tale esclusione, in quanto e' necessario che la Regione assuma la
decisione di ricalcolare i propri obiettivi programmatici 2006
escludendo dalla base di calcolo 2004 le spese in questione.
I contenuti dell'accordo dovranno, tra l'altro, prevedere:
a) l'individuazione da parte della Regione delle funzioni che
rientrano tra quelle della lettera h) del comma 142;
b) la quantificazione, per tali funzioni, dell'ammontare dei
trasferimenti che ogni singolo ente locale potra' portare in
detrazione dalle correlate spese.
Se, invece, la Regione non ritiene di dover ricalcolare il suo
obiettivo programmatico del 2006, gli enti locali non possono
escludere dal vincolo del patto di stabilita' interno le spese in
questione.
Relativamente alle funzioni trasferite o delegate dalle Regioni
dal 1° gennaio 2004 (di cui alla lettera f-bis dell'art. 1-quater
della legge n. 88/2005), gli enti locali potranno continuare, anche
nel 2006, a portare in detrazione le spese per dette funzioni (sempre
nei limiti delle somme trasferite dalle Regioni) soltanto se la
Regione provvedera' a considerare detti trasferimenti, pur se
destinati ad Amministrazioni pubbliche (quali gli enti locali), come
soggetti alle regole del patto di stabilita' interno sia per l'anno
2004 (preso a base di calcolo) che per l'anno 2006. Soltanto
attraverso tale soluzione si puo' garantire che l'esclusione di dette
spese non incida negativamente sui saldi di finanza pubblica.
Anche in questo caso e', pertanto, necessario che gli enti locali
definiscano preliminarmente con la propria Regione l'esatta
situazione nella gestione di tali fattispecie di spese.
B.3.2 Il comma 143 prevede che il complesso delle spese in conto
capitale (come definite dal titolo 2° della spesa dal D.P.R. n. 194
del 1996, al netto di alcune esclusioni) siano soggette alle regole
del patto di stabilita' interno.
Gli enti sono tenuti ad escludere da tale complesso, sia dalla
base 2004 che dal 2006, soltanto le spese espressamente previste
dalla legge finanziaria, e precisamente:
a) le spese per trasferimenti destinati alle Amministrazioni
pubbliche. In questo caso, si deve far riferimento ai soli
trasferimenti in conto capitale i cui destinatari siano le
Amministrazioni pubbliche (intervento "07" delle spese in conto
capitale come da D.P.R. n. 194 del 1996). In proposito, si rimanda ai
contenuti evidenziati, al precedente punto B.3.1, lettera c), per la
medesima fattispecie di esclusione con riferimento alle spese
correnti;
b) le spese derivanti dalle concessioni di crediti. Tali spese,
pur essendo classificate tra le spese di parte capitale (intervento
10 delle spese di parte capitale come da D.P.R. 194 del 1996), non
vengono conteggiate ai fini del patto di stabilita' interno in
coerenza con le regole comunitarie in quanto, trattandosi di
operazioni finanziarie, non rilevano neanche ai fini del calcolo
dell'indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni utilizzato a
livello europeo.
Si ritiene opportuno segnalare che le norme del patto di
stabilita' interno per il 2006 non consentono, a differenza del 2005,
l'esclusione delle spese derivanti dalle partecipazioni azionarie e
dai conferimenti di capitale che, pertanto, nel 2006, sono soggette a
dette regole; conseguentemente, la base del 2004 dovra' essere al
lordo delle analoghe spese sostenute nel 2004.
Al fine di superare alcune perplessita' che sono state avanzate in
merito agli effetti di tale innovazione normativa, si soggiunge che
l'inclusione delle spese derivanti dalle partecipazioni azionarie e
dai conferimenti di capitale alle regole del patto 2006 non fa venir
meno la possibilita' per l'ente locale di reimpiegare temporaneamente
la propria liquidita' (es. pronti contro termine, ecc.) in quanto
tali operazioni sono escluse dal patto di stabilita' interno.
c) le spese per calamita' naturali. In relazione a tali spese, si
rimanda ai contenuti, evidenziati al precedente punto B.3.1, lettera
f), per la medesima fattispecie di esclusione con riferimento alle
spese correnti;
d) le spese per funzioni trasferite o delegate dalla Regione ed
esercitate dal l° gennaio 2005 con riferimento alle spese in conto
capitale sostenute sino al 2004 dalle Regioni e successivamente
trasferite ai propri enti locali (esclusione concessa comunque nei
limiti dei trasferimenti regionali). In relazione a tali spese, si
rimanda ai contenuti, evidenziati al precedente punto B.3.1, lettera
h), per la medesima fattispecie di esclusione con riferimento alle
spese correnti.
B.3.3 Gli enti, ai sensi del comma 144, possono eccedere i limiti
di spesa stabiliti per le spese in conto capitale per un importo pari
alle eventuali corrispondenti riduzioni di spesa corrente, che
fossero in grado di conseguire in aggiunta a quelle stabilite dalla
legge finanziaria 2006.
Appare opportuno sottolineare che la norma non consente che
eventuali risparmi di spesa in conto capitale, rispetto al
corrispondente obiettivo programmatico, possano essere utilizzati ad
incremento della spesa corrente.
B.3.4 Per le sole spese in conto capitale e' inoltre consentito
(comma 145) eccedere i limiti stabiliti a livello programmatico nella
misura corrispondente ai proventi derivanti da erogazioni a titolo
gratuito e liberalita'.
Si coglie l'occasione per ribadire quanto gia' evidenziato lo
scorso anno e, cioe', che le erogazioni a titolo gratuito e le
liberalita', stanno a significare, nel primo caso, i contributi a
titolo gratuito versati da soggetti diversi dalle Amministrazioni
pubbliche, in quanto tali entrate vanno ad incidere positivamente
sull'indebitamento netto della P.A. e, nel secondo caso, le
donazioni, le eredita' ed i lasciti. Non rientrano, invece, tra tali
tipologie di entrate i trasferimenti ed i contributi provenienti da
Amministrazioni pubbliche.
E' poi opportuno evidenziare che le disposizioni stabilite per il
2006 prevedono, a differenza del 2005, l'inclusione delle spese
d'investimento finanziate dai proventi dell'alienazione di beni
immobili e mobili tra le spese assoggettate alle regole del patto di
stabilita' interno.
In proposito, si sottolinea l'opportunita' di una attenta
valutazione dei possibili riflessi di tale modifica normativa sui
risultati del patto da parte di quegli enti locali che, nel 2005,
hanno usufruito di tale facolta' con riferimento ai proventi
derivanti da alienazioni del patrimonio. Infatti i suddetti enti nel
2006 non potranno piu' eccedere il limite delle spese in
conto capitale finanziando tale eccesso con i citati proventi per
alienazioni patrimoniali ancorche' incassati in conto residui.
B.3.5 Sempre per le spese in conto capitale e' consentito ai
comuni (comma 146) di eccedere i limiti stabiliti con riferimento ai
proventi derivanti dalla quota di partecipazione all'azione di
contrasto all'evasione fiscale, di cui all'articolo 1 del
decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito con modificazioni
nella legge 2 dicembre 2005, n. 248.
B.3.6 Il comma 147, dispone che, per il solo anno 2006, dal
complesso delle spese di investimento come sopra definito occorre
escludere altresi' le spese in conto capitale derivanti da interventi
cofinanziati dalla U.E., ivi comprese le corrispondenti quote di
parte nazionale. Sono, quindi, da escludere non solo le spese
sostenute con i finanziamenti comunitari, ma anche quelle collegate
agli stessi interventi e finanziate dallo Stato e/o dalla Regione e
dallo stesso ente locale.
B.3.7 Si ritiene opportuno precisare che per le fattispecie di cui
ai precedenti punti B.3.4 e B.3.5 i limiti di eccedenza della spesa
in conto capitale devono essere riferiti, per la gestione di
competenza (impegni 2006), agli accertamenti realizzatisi nel corso
del 2006 mentre, per la gestione di cassa (pagamenti totali 2006),
agli incassi totali realizzatisi nel 2006, anche se il riferimento
non deve essere effettuato sulla singola spesa in conto capitale e la
correlata entrata, ma sul complesso delle spese e delle entrate
riguardanti ogni singola fattispecie di cui ai commi 145 e 146 della
legge finanziaria 2006.
B.3.8 Per maggiori dettagli circa l'individuazione precisa delle
voci rilevanti ai fini del complesso delle spese prese in
considerazione dal patto di stabilita' interno, si ritiene opportuno
far riferimento alla codifica prevista dal Decreto MEF/Interno del 24
giugno 2002 (pubblicato nella G.U. n. 164 del 17 luglio 2002) ed
utilizzata per la trasmissione dei flussi
trimestrali di cassa da parte dei tesorieri degli enti locali ai
sensi dell'art. 30 della legge n. 468 del 1978. A tal proposito, si
rimanda a quanto indicato nell'allegato "B/06" alla presente
circolare.
B.4. Calcolo degli obiettivi programmatici per l'anno 2006
B.4.1. Province e comuni con popolazione superiore a 5.000
abitanti.
Come gia' precedentemente indicato, occorre precisare che devono
essere determinati quattro obiettivi programmatici di spesa per
l'anno 2006: due con riferimento alle spese correnti, per la gestione
di competenza (impegni di competenza) e per la gestione di cassa
(pagamenti in conto competenza e in conto residui) e, analogamente,
altri due con riferimento alle spese in conto capitale.
Nel determinare gli obiettivi programmatici per la spesa corrente
occorre, altresi', tener conto del concetto di "virtuosita'", di cui
al precedente punto B.2., che condiziona l'entita' della riduzione
della spesa corrente.
In dettaglio, per determinare i quattro obiettivi programmatici
per l'anno 2006 e' necessario calcolare:
I. gli obiettivi programmatici per la spesa corrente 2006 (sia in
termini di competenza che di cassa), partendo dalla spesa corrente
2004 (come definita al punto B.3.1.), presa come base di calcolo, ed
applicando il decremento del 6.5%, se l'ente e' "virtuoso", o dell'8%
nel caso di ente "non virtuoso", secondo la metodologia esposta al
punto B.2.;
II. gli obiettivi programmatici per la spesa in conto capitale
2006 (sia in termini di competenza che di cassa), partendo dalla
spesa in conto capitale 2004 (come definita al dal punto B.3.2 ),
presa come base di calcolo, ed applicando l'incremento dell'8,1%;
B.4.2. Comunita' montane con popolazione superiore a 50.000
abitanti.
Come anticipato, per le comunita' montane con popolazione
superiore a 50.000 abitanti le regole del patto di stabilita' interno
per l'anno 2006 prevedono che gli obiettivi programmatici della spesa
corrente (sia per la gestione di competenza che per quella di cassa)
siano determinati senza alcun riferimento alla "virtuosita'" o meno
dell'ente.
Di conseguenza, la percentuale di decremento delle spese correnti
2006, rispetto alla corrispondenti spese dell'anno 2004, e' unica ed
e' pari al 6,5% mentre, per la spesa in conto capitale, si applica
sempre la percentuale di incremento dell'8,1% rispetto alla
corrispondente spesa 2004.
Nell'allegato "C/06" alla presente circolare e' riportato un
esempio numerico del calcolo degli obiettivi programmatici per il
2006. Tale allegato, che non ha valenza certificatoria e non deve
essere trasmesso ad alcun Ufficio della Ragioneria Generale dello
Stato, e' soltanto un ausilio per l'ente circa la metodologia di
calcolo per determinare i propri obiettivi programmatici.
C. LIMITAZIONI IN CASO DI MANCATO RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI.
La legge finanziaria 2006, al comma 150, ha ribadito la vigenza di
alcune norme che sono state introdotte dalla precedente legge
finanziaria 2005. In particolare, sono riconfermate, tra l'altro, le
norme a suo tempo introdotte con il comma 33 dell'articolo 1 delle
legge n. 311 del 2004, in materia di limitazioni in caso di mancato
raggiungimento degli obiettivi del patto.
Pertanto, in questa sede, si ribadiscono i contenuti in materia a
suo tempo indicati nella precedente circolare dello scrivente n. 4
del 2005 che, per una piu' agevole lettura da parte degli enti
locali, vengono riproposti.
Qualora l'ente, non dovesse raggiungere anche uno solo dei quattro
obiettivi, sara' soggetto, nell'anno 2007, alle seguenti limitazioni
riguardanti:
C.1. spese per acquisto di beni e servizi. Tali spese sono
identificate dagli interventi "02" (acquisto di beni di consumo e/o
di materie prime) - "03" (prestazioni di servizi) - "04" (utilizzo di
beni di terzi) della classificazione della spesa di cui al D.P.R. 194
del 1996 e il limite si deve intendere applicato sia agli impegni che
ai pagamenti totali. L'inclusione dell'intervento "04" nell'acquisto
di beni e servizi e' gia' prevista dalle disposizioni vigenti ed e'
operativa sin dal 2002; tale impostazione e' rilevabile dalla
circolare dello scrivente n. 35 del 15 novembre 2002 (pubblicata nel
Supplemento ordinario alla G.U. n. 279 del 28 novembre 2002),
relativa al "Quadro di raccordo tra prospetto dei flussi trimestrali
di cassa e codici di bilancio di cui al decreto MEF/Interno del 24
giugno 2002".
Al riguardo possono registrarsi le seguenti due fattispecie:
- l'ente locale che nel 2006 non raggiunga gli obiettivi del
patto, come definiti al precedente punto 13.4., non potra' effettuare
nel 2007 spese per l'acquisto di beni e servizi in misura superiore
alla corrispondente spesa sostenuta nell'ultimo anno in cui si e'
accertato il rispetto degli obiettivi del patto di stabilita'
interno; tale livello di spesa costituisce dunque il limite agli
acquisti di beni e servizi per l'anno 2007.
- l'ente locale che nel 2006 e negli anni precedenti non abbia
mai rispettato le regole dei patto non potra' effettuare nel 2007 una
spesa per acquisto di beni e servizi superiore a quella sostenuta nel
2004 ridotta del 10%. La riduzione si applica sul coacervo delle
spese per acquisto di beni e servizi del 2004 e non sulla singola
voce;
C.2. Le assunzioni di personale. La disposizione di cui al comma
150, richiamando quanto previsto dall'art. 1, comma 33, della legge
n. 311 del 2004, conferma la disciplina in materia di personale. Come
lo scorso anno, l'interpretazione della norma deve essere
particolarmente rigorosa. Si ribadisce, in particolare, la
preclusione al ricorso a procedure di mobilita' in entrata e
all'istituto della somministrazione di lavoro temporaneo (ex lavoro
interinale).
C.3. Il ricorso all'indebitamento per finanziare investimenti.
Anche per l'anno 2007 rimane in vigore la sanzione relativa
all'impossibilita' per l'ente di ricorrere all'indebitamento in caso
di mancato rispetto degli obiettivi del patto di stabilita' interno
2006.
Naturalmente, non rientrano nel divieto le operazioni che non
configurano un nuovo debito, quali i mutui e le emissioni
obbligazionarie, il cui ricavato e' destinato all'estinzione
anticipata di precedenti operazioni di indebitamento, che consentono
una riduzione del valore finanziario delle passivita'. Tale riduzione
risulta verificata se, all'atto dell'operazione, la somma dei valori
attuali di tutti i flussi della nuova passivita' totale - comprensiva
delle quote capitale e delle quote interesse, nonche' delle
commissioni relative sia all'estinzione della vecchia passivita' sia
all'accensione della nuova - e' inferiore alla somma dei valori
attuali della passivita' preesistente.
Si sottolinea, peraltro, che per le operazioni relative ai mutui
con oneri di ammortamento a totale o parziale carico dello Stato la
conversione dei mutui in titoli obbligazionari di nuova emissione o
in nuovi mutui e' consentita se risponde anche ad un'ulteriore
condizione: l'incremento del valore nominale della nuova passivita'
non deve superare di 5 punti percentuali il valore nominale della
passivita' preesistente (art. 1, c. 71, della legge finanziaria n.
311/2004 e art. 1, c. 388, della legge finanziaria n. 266/2005).
Costituiscono invece operazioni di indebitamento quelle volte alla
ristrutturazione di debiti verso fornitori che prevedano il
coinvolgimento diretto o indiretto dell'ente locale.
Giova, infine, sottolineare che, ai fini del ricorso
dell'indebitamento, non occorre considerare l'attivita' istruttoria
posta in essere unilateralmente dall'ente locale (ad esempio,
deliberazione di' assunzione del mutuo) ma e' necessario fare
riferimento al momento in cui si perfeziona la volonta' delle parti
(sottoscrizione del contratto). Pertanto, un ente che non ha
rispettato il patto di stabilita' interno per il 2005 non puo'
ricorrere all'indebitamento nel 2006 anche se ha adottato la
deliberazione di assunzione prima del 2006 e cosi' via.
D. IL PATTO DI STABILITA' INTERNO PER GLI ANNI 2007 e 2008.
Relativamente al patto di stabilita' interno per gli anni 2007 e
2008, come definito dalla legge finanziaria per l'anno in corso, si
evidenziano due variazioni rispetto al 2006:
a) sotto il profilo soggettivo, sono soggetti al patto (comma
139) i comuni con popolazione superiore a 3.000 abitanti (nel 2006 il
limite demografico e' di 5.000 abitanti);
b) sotto il profilo oggettivo, il legislatore ha previsto (commi
140, lett. b, e 141) che la determinazione degli obiettivi
programmatici delle spese correnti e in conto capitale (sia in
termini di impegni che di pagamenti) deve far riferimento alle
corrispondenti spese programmatiche calcolate per l'anno precedente.
In questi casi, pero', la spesa programmatica in conto capitale
per l'anno 2006 da prendere a riferimento, per il calcolo degli
obiettivi programmatici 2007, non deve tener conto, ai sensi del
comma 147 della legge finanziaria 2006, della detrazione delle spese
in conto capitale cofinanziate dalla U.E., dallo Stato o dalla
Regione, in quanto tale detrazione e' limitata al solo anno 2006.
Il calcolo degli obiettivi programmatici per il 2007 e per il 2008
(sia per la gestione di competenza che di cassa), deve essere
attuato:
a) per il complesso delle spese correnti, applicando per il 2007
un decremento dello 0,3% rispetto agli obiettivi programmatici
calcolati per le corrispondenti spese del 2006; mentre per l'anno
2008 occorre prevedere una crescita dell'1,9% rispetto al 2007.
b) per il complesso delle spese in conto capitale, applicando
alle corrispondenti spese programmatiche degli anni base 2006 e 2007
(comprensive delle spese cofinanziate) una percentuale di crescita
del 4%, sia per l'anno 2007 che per il 2008.
Una volta determinati gli obiettivi programmatici per il 2007,
come per il 2008, e' consentito, per le sole spese di investimento
(commi 144, 145, 146), eccedere i limiti stabiliti nella misura
indicata ai precedenti punti B.3.3., B.3.4. e B.3.5.
Per maggiore chiarezza, nell'allegato D/06 alla presente
circolare, e' rappresentato uno schema esemplificativo in cui e'
evidenziato il metodo di calcolo della spesa programmatica per gli
anni 2007 e 2008.
E. LA PROGRAMMAZIONE TRIMESTRALE O SEMESTRALE DEI FLUSSI
FINANZIARI.
E.1. Criteri generali per il calcolo degli obiettivi trimestrali o
semestrale.
Il comma 150 conferma l'applicazione del comma 31 della legge
finanziaria 2005 individuando - come per il passato - l'utilizzo
dello strumento della programmazione finanziaria in termini di cassa
per monitorare, valutare e verificare in corso d'anno gli andamenti
gestionali del patto di stabilita' interno e il rispetto degli
obiettivi annuali sulle spese correnti e in conto capitale. La
programmazione finanziaria e':
- Trimestrale, per le province e i comuni con popolazione
superiore a 5.000 abitanti;
- Semestrale, per le comunita' montane con popolazione superiore
a 50.000 abitanti.
Ovviamente, il riferimento e' alla spese come precedentemente
definite, per cui la programmazione trimestrale (o semestrale) deve
tener conto dei pagamenti che, sulla base delle conoscenze acquisite
dall'ente, potranno verosimilmente verificarsi nel corso dei vari
trimestri di riferimento.
L'ente - dopo aver definito, secondo i criteri e le indicazioni
sopra esposte, gli importi degli obiettivi programmatici per l'intero
anno 2006 relativi al complesso dei pagamenti correnti e a quello in
conto capitale - effettuera', entro il mese di febbraio 2006 (o il
mese di marzo 2006, se soggetto alla previsione semestrale), le
previsioni del complesso delle spese trimestrali cumulate al 31
marzo, al 30 giugno ed al 30 settembre (o semestrali al 30 giugno, se
soggetto alla previsione semestrale) coerenti con gli obiettivi
annuali.
All'Organo di revisione economico - finanziaria spetta la
valutazione della coerenza degli obiettivi trimestrali (o semestrali)
con gli obiettivi annuali del complesso delle spese di parte corrente
ed in conto capitale in termini di cassa.
Nel corso dell'esercizio, l'ente puo' rettificare i propri
obiettivi infrannuali che, dopo una nuova valutazione di coerenza con
gli obiettivi annuali da parte dell'Organo di revisione economico -
finanziaria, devono essere trasmessi nuovamente secondo le modalita'
descritte al successivo punto E.2.
Allo stesso Organo di revisione e' rimessa altresi' la verifica,
entro il mese successivo al trimestre (o semestre) di riferimento,
del rispetto degli obiettivi trimestrali (o semestrali) e, in caso di
mancato conseguimento, la comunicazione all'ente e al Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, secondo le modalita' indicate
al successivo punto E.2.
Il mancato rispetto degli obiettivi trimestrali determina
automaticamente per l'ente, nel trimestre successivo, l'obbligo di
riassorbire lo scostamento registrato intervenendo sul complesso dei
pagamenti (di cui al precedente punto B.3.), nella misura necessaria
a garantire il rientro delle spese nei limiti stabiliti.
Se a seguito di eventi finanziari significativi non dipendenti
dalla propria gestione, l'ente non ha rispettato un obiettivo
trimestrale, il Responsabile del servizio finanziario deve
predisporre una dichiarazione, sottoposta al controllo del Organo di
revisione economico-finanziaria, in cui viene evidenziata tale
circostanza. In questo caso, il riassorbimento puo' essere effettuato
in un arco temporale piu' ampio e, cioe', entro il secondo trimestre
successivo.
E.2. Gli adempimenti di trasmissione agli Uffici della Ragioneria
Generale dello Stato.
E.2.1. La previsione cumulata di cassa (Allegato "E/06")
L'allegato "E/06", contenente gli obiettivi programmatici
trimestrali (o semestrali) e annuali delle spese correnti ed in conto
capitale cumulati in termini di cassa per l'anno 2006, deve essere
sottoposto alla valutazione di coerenza dell'Organo di revisione
economico - finanziaria e comunque definito entro il mese di febbraio
(marzo per gli enti soggetti a
pianificazione semestrale) per poi essere comunicato entro il 31
marzo 2006 (30 aprile per gli enti a programmazione semestrale):
- dalle province e dai comuni con popolazione superiore a 20.000
abitanti, al Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
secondo le modalita' individuate nel sito web
www.pattostabilita.rgs.tesoro.it. In proposito, si precisa che, a
differenza del 2005, sono tenuti all'invio dell'allegato "E/06"
mediante il sistema web della Ragioneria Generale dello Stato, anche
i comuni con popolazione compresa tra 20.000 e 30.000 abitanti
(secondo periodo del comma 150);
- dai comuni con popolazione compresa tra 5.000 e 20.000 abitanti
e dalle comunita' montane con popolazione superiore a 50.000
abitanti, alle Ragionerie provinciali dello Stato competenti per
territorio.
Com'e' noto, il comma 155 ha prorogato il termine per la
deliberazione del bilancio di previsione per l'anno 2006 al 31 marzo
2006, per cui i termini per la definizione delle previsioni
trimestrali (o semestrale) cumulate in questione potranno slittare
sino a tale data e, in ogni caso, dovranno essere inviate alla
Ragioneria Generale dello Stato, secondo i criteri sopra descritti,
entro il 30 aprile 2006.
E.2.2. Mancato conseguimento dell'obiettivo trimestrale (o
semestrale)
Sempre con le modalita' di trasmissione indicate al punto E.2.1.,
l'Organo di revisione economico - finanziaria deve inviare una
comunicazione dell'eventuale mancato rispetto anche di uno solo degli
obiettivi trimestrali (o semestrali) entro il mese successivo al
trimestre (semestre) di riferimento. Tale informazione deve essere
trasmessa, nel rispetto della scadenza per l'invio, anche con
riferimento agli obiettivi annuali seppure non definitivi.
AI riguardo, si precisa che il comma 150 ha confermato le
modalita' di trasmissione della comunicazione del mancato
conseguimento di un obiettivo trimestrale introdotte nel 2005 dal
comma 31 della legge n. 311 del 2005. Infatti, l'inadempienza
dell'ente deve essere
portata a conoscenza del Ministero dell'economia e delle finanze
secondo le seguenti modalita':
- per le province e i comuni con popolazione superiore a 20.000
abitanti, la comunicazione dell'eventuale mancato raggiungimento di
un obiettivo trimestrale non deve essere trasmessa per via cartacea
al Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato, ma attivando
sul richiamato sito web, nell'allegato "E/06", l'apposita casella
presente sotto la dizione "Mancato raggiungimento obiettivo
trimestrale" relativa al trimestre di riferimento. La comunicazione
dell'Organo di revisione resta agli atti dell'ente mentre
l'informazione e' inserita nel sistema web e puo' essere effettuata:
o dall'Organo di revisione. In questo caso, sara' necessario che
un componente dell'Organo si accrediti presso il sistema con le
procedure previste all'allegato "P/06" alla presente circolare;
- dall'ente stesso, secondo le intese con l'Organo di revisione.
- per i comuni con popolazione compresa tra 5.000 e 20.000
abitanti e per le comunita' montane con popolazione superiore a
50.000 abitanti, la comunicazione dell'eventuale mancato
raggiungimento di un obiettivo deve essere trasmessa, per via
cartacea, alle Ragionerie Provinciali dello Stato competenti per
territorio (nessun invio deve essere effettuato alla Ragioneria
Generale dello Stato).
E.3. Verifica del rispetto degli obiettivi annuali del patto.
Per l'anno 2006, in base al comma 150, resta in vigore il comma 32
della legge finanziaria 2005, secondo cui l'Organo di revisione
economico - finanziaria degli enti locali e' tenuto alla verifica del
rispetto degli obiettivi annuali del patto per la spesa corrente ed
in conto capitale (in termini di competenza e di cassa) e, in caso di
mancato conseguimento, ne deve dare comunicazione al Ministero
dell'interno secondo un modello e modalita' che verranno stabiliti
con successivo decreto del Ministero dell'interno di concerto con
quello dell'economia e delle finanze.
Si coglie l'occasione per rappresentare, relativamente al mancato
raggiungimento degli obiettivi per l'anno 2005, che con D.M. del 12
gennaio 2006 (pubblicato nella G.U. n. 20 del 25 gennaio 2006) sono
stati approvati il modello di rilevazione e le modalita' di
trasmissione della comunicazione relativa al mancato rispetto degli
obiettivi del patto di stabilita' interno per l'anno 2005.
F. IL MONITORAGGIO TRIMESTRALE
Per il 2006, in base allo stesso comma 150, resta in vigore il
comma 30 della legge finanziaria 2005, in materia di monitoraggio del
patto. Anche in questo caso, tale attivita' - sulla base del secondo
periodo dello stesso comma 150 - viene ampliata ai comuni con
popolazione superiore a 20.000 abitanti che, unitamente alle province
e alle comunita' montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti,
devono inviare trimestralmente a questa Ragioneria generale dello
Stato, entro trenta giorni dalla fine del trimestre di riferimento,
le informazioni sulle gestioni di competenza e di cassa.
Le modalita' ed i tempi di trasmissione dei prospetti contenenti
le informazioni di cui sopra saranno definiti, come previsto dal
richiamato comma 30 della legge finanziaria 2005, con decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministero
dell'interno, sentiti la Conferenza unificata e l'Istat (l'emanazione
e' prevedibile possa essere attuata, come in passato, entro il mese
di marzo 2006).
Qualora il decreto non fosse emanato entro il 31 marzo 2006 (si
consideri che l'iter amministrativo del decreto vede coinvolti 4
soggetti istituzionali), le informazioni relative al monitoraggio del
patto alla data del 31 marzo 2006 non dovranno essere trasmesse (via
e-mail, via fax o per posta) sino all'emanazione del citato decreto.
In questo caso, lo scrivente fornira' via web apposite istruzioni al
riguardo.
La trasmissione delle informazioni trimestrali deve avvenire
utilizzando esclusivamente il sistema web appositamente previsto per
il patto di stabilita' interno, accedendo al sito
www.pattostabilita.rgs.tesoro.it.
I comuni con popolazione tra 20.000 e 30.000 abitanti che, a
partire dal 2006, sono soggetti per la prima volta al monitoraggio
trimestrale sono tenuti, per utilizzare il sistema web, ad
accreditarsi a detto sistema secondo quanto indicato nell'allegato
F/06 alla presente circolare. Per gli altri enti locali, che erano
gia' soggetti al monitoraggio trimestrale attraverso il sistema web
(province, comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti e
comunita' montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti), non
sono previsti nuovi adempimenti per l'accesso al sistema.
Si ribadisce che i comuni con popolazione compresa tra 5.000 e
20.000 abitanti non sono, invece, soggetti al monitoraggio
trimestrale, per cui non sono tenuti all'invio di alcuna
comunicazione alla Ragioneria Generale dello Stato e alle Ragionerie
Provinciali dello Stato competenti per territorio, con esclusione
degli adempimenti di cui al precedente punto E.2.
Sempre in tema di monitoraggio, si precisa che gli enti locali
tenuti al monitoraggio possono trasmettere attraverso il sistema web
le proprie informazioni, anche se le stesse non risultano definitive.
In caso di invio di dati provvisori, l'ente e' tenuto a darne
comunicazione a questo Dipartimento, attraverso una e-mail
indirizzata a pattostab@tesoro.it
G. ULTERIORI CHIARIMENTI.
G.1. I riflessi delle regole del "patto" sulle previsioni di
bilancio.
Come per gli scorsi anni, le regole del "patto" 2006 non fanno
riferimento alle previsioni di bilancio; tuttavia, nella
predisposizione del bilancio di previsione dell'esercizio 2006
(redatto in termini di competenza), le regole del patto di stabilita'
interno non possono che incidere, anche se solo indirettamente, quale
principio ispiratore nella programmazione della politica di bilancio
dell'ente: non appare, infatti, realistica un'azione strutturale di
riduzione delle spese che non abbia conseguenze sul processo di
formazione dei bilanci e, quindi, sulle previsioni di competenza. Il
bilancio di previsione deve essere comunque deliberato,
indipendentemente dai risultati che si prevede di conseguire in
ordine al patto di stabilita' interno.
Si ritiene, tra l'altro, opportuno evidenziare che il comma 166
della legge finanziaria 2006 ha previsto che gli Organi di revisione
economico-finanziaria degli enti locali trasmettano alle competenti
Sezioni regionali di controllo della Corte dei Conti una relazione
sul bilancio di previsione e sul rendiconto finanziario in cui sia
dato conto (comma 167), tra l'altro, del rispetto degli obiettivi
annuali posti dal patto di stabilita' interno.
G.2. Ambito soggettivo di applicazione della normativa del patto
di stabilita' interno 2006.
G.2.1. Popolazione di riferimento - Il comma 138 individua
l'ambito soggettivo di applicazione della normativa del "patto" per
il 2006 facendo riferimento alle province, ai comuni compresi nella
classe demografica di popolazione superiore a 5.000 abitanti e alle
comunita' montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti.
Per la determinazione della popolazione di riferimento, da
considerare ai fini degli adempimenti connessi con il "patto", si
applica il criterio previsto dall'articolo 156 del Testo Unico degli
enti locali:
- per le province e i comuni, la popolazione residente calcolata
alla fine del penultimo anno precedente secondo i dati ISTAT (per il
2006, quella al 31 dicembre 2004);
- per le comunita' montane, la popolazione residente calcolata
alla fine del penultimo anno precedente calcolata dall'UNCEM (per il
2006, quella al 31 dicembre 2004).
G.2.2. Enti di nuova istituzione e enti commissariati - Il comma
149 prevede che agli enti locali di nuova istituzione, per l'anno
2006 e successivi, si applicano le regole del patto con
decorrenza dall'anno in cui e' disponibile la base di calcolo su
cui applicare gli incrementi di spesa stabiliti ai commi 140 e 141.
In particolare, se l'ente e' istituito nel corso del 2006, le
regole del patto si applicano con decorrenza dal 2007 applicando alla
base di calcolo 2006 le percentuali indicate al punto D della
presente circolare.
In linea con le indicazioni formulate dal Parlamento, con la
risoluzione n. 7-00741 approvata dalla V Commissione Bilancio della
Camera dei Deputati, si precisa che ai comuni che siano stati
commissariati negli anni assunti a riferimento ai fini della
determinazione del limite delle spese effettuabili si applica il
regime previsto per gli enti di nuova istituzione (art. 1, comma 149,
della legge n. 266 del 2005) in quanto "la cessazione dello stato di
commissariamento determina, di fatto, una discontinuita' di rilevanza
tale da costituire una condizione del tutto assimilabile alla
istituzione ex-novo". Pertanto, il 1° esercizio finanziario della
gestione ordinaria costituisce la prima base disponibile ai fini
dell'applicazione del patto di stabilita' interno. A mero titolo
esemplificativo, un comune che sia stato commissariato fino a tutto
il 2005, avra' la prima base di calcolo disponibile in coincidenza
con l'anno 2006, per cui sara' assoggettato alle regole del patto a
partire dal 2007.
G.3. Spese sostenute da Enti locali "capofila"
Come per l'anno 2005, e' stato segnalato da piu' parti che un ente
locale, a seguito di disposizioni legislative o amministrative, puo'
essere individuato come "capofila" per lo svolgimento di alcune
funzioni per conto di altri enti.
In tal caso - al fine di neutralizzare gli effetti finanziari
negativi sul patto di stabilita' interno dell'ente "capofila" che si
deve accollare le quote di spese gestite per conto degli altri enti
locali - si ritiene che possa essere attivata la seguente procedura
che consente al capofila, ai soli fini del patto di stabilita'
interno, di considerare nel calcolo del complesso delle spese la sola
quota di propria competenza.
Al contempo, e' necessario che gli enti locali (non capofila) che
beneficiano dei servizi gestiti dal "capofila" (senza averne aggravi
finanziari sui loro bilanci) si accollino la quota di spese a loro
carico aumentando convenzionalmente le spese soggette alle regole del
patto.
La distribuzione delle spese tra i vari soggetti deve risultare da
una intesa preliminare (da realizzarsi in tempi rapidi) in modo tale
che gli enti non capofila siano a conoscenza che nel corso del 2006
sono tenuti ad accollarsi la propria quota di spese della gestione.
Detta intesa diviene, pertanto, elemento fondamentale per
l'applicazione della procedura in questione,
Si precisa, inoltre, che le spese sostenute dall'ente capofila -
da ripartire tra gli enti partecipanti all'intesa - sono quelle al
netto delle esclusioni previste dalla norma (es.: trasferimenti ad
AA.PP., personale, ecc.) e al netto delle spese che lo stesso ente
capofila sostiene per eventuali enti che non sono soggetti alle
regole del patto di stabilita' interno.
Si sottolinea, altresi', che gli enti partecipanti all'intesa
(capofila e non) devono considerare solo le spese di propria
spettanza sia nella base di calcolo 2004 utile per determinazione
degli obiettivi programmatici 2006 (OP SCor 06, per la spesa
corrente, e OP SCap 06, per la spesa in conto capitale, descritti
nell'allegato C/06 alla presente circolare) che, in fase gestionale,
nei risultati riportati nel corso del 2006.
In ogni caso, deve essere rispettato il criterio generale della
sottoposizione alle regole del patto di stabilita' interno di tutta
la spesa sostenuta dall'ente capofila (con le eccezioni sopra
indicate) cosi' che gli enti capofila non siano penalizzati nella
loro gestione e gli equilibri di finanza pubblica siano
salvaguardati.
Se tale procedura viene attuata, l'Ente capofila trasmette a
questa Ragioneria Generale, entro il mese di febbraio 2007, una
attestazione sottoscritta dal Responsabile del Servizio finanziario
in cui siano evidenziati:
- la disposizione legislativa o amministrativa (provvedimento
regionale oppure intesa tra enti locali, ecc.) di individuazione di
ente "capofila" per la gestione di funzioni per conto di altri enti
locali;
- il riparto tra l'ente capofila e gli enti, singolarmente
individuati, che usufruiscono dei servizi;
- le spese (impegni e pagamenti) complessivamente sostenute per i
servizi, con indicazione di quelle che si riflettono effettivamente
sui proprio patto di stabilita' interno e di quelle che si
riferiscono invece agli altri Enti.
Entro lo stesso mese di febbraio 2007, gli enti diversi dal
capofila presentano sempre a questa Ragioneria Generale una
attestazione, sottoscritta dal Responsabile del Servizio finanziario,
in cui siano evidenziate le quote di spese (impegni e pagamenti)
convenzionalmente poste a carico del proprio patto di stabilita'
interno.
La medesima procedura puo' essere applicata per il patto di
stabilita' interno per l'anno 2007 e per l'anno 2008.
G.4. Normativa di riferimento.
Si segnala, inoltre, che gli atti amministrativi, emanati dal 1999
ad oggi, in applicazione delle precedenti normative relative al patto
di stabilita' interno, sono consultabili sul sito Internet
http://www.rgs.mef.gov.it/Norme-e-do-Finanza-Am/Patto-di-S/index.asp.
H. IL PATTO DI STABILITA' INTERNO PER GLI ENTI LOCALI DELLE
REGIONI A STATUTO SPECIALE E DELLE PROVINCE AUTONOME
Il comma 148 prevede una specifica normativa per gli enti locali
delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome di Trento
e di Bolzano a seconda che dette autonomie speciali provvedano o meno
a disciplinare il patto di stabilita' interno con specifiche
disposizioni.
In adempimento di quanto previsto dall'accordo stipulato in sede
di Conferenza Unificata il 28 luglio 2005, gli accordi con tali enti
dovranno riguardare anche le spese in materia di personale - con
riferimento, per le Province autonome, per la Regione Valle d'Aosta e
per la Regione Friuli
Venezia Giulia, anche agli enti locali e alle aziende sanitarie
afferenti ai rispettivo territorio - dando conto delle specifiche
misure adottate per il raggiungimento degli obiettivi di risparmio di
spesa fissati dall'art. 1, comma 98, della legge n. 311 del 2004 e da
individuarsi, per la parte di competenza, ai sensi del richiamato
accordo.
H.1. Qualora entro il 31 marzo 2006 sia stato raggiunto l'accordo
sul patto di stabilita' interno 2006 tra questo Dipartimento e le
Regioni a Statuto speciale o le Province autonome di Trento e di
Bolzano, le autonomie speciali provvederanno a definire le regole del
"patto" a cui devono attenersi gli enti locali dei rispettivi
territori.
In questo caso, per non vanificare l'attivita' di monitoraggio del
patto di stabilita' interno, si ritiene necessario che - ai fini
conoscitivi e di valutazione degli andamenti di finanza pubblica, con
particolare riferimento a quella locale - questa Ragioneria Generale
venga a conoscenza, per il tramite della Regione o Provincia
autonoma, ovvero direttamente dagli enti locali (soluzione da
definire in sede di accordo previsto dal comma 148), degli andamenti
trimestrali del "patto".
H.2. Qualora le Regioni a Statuto speciale e le Province autonome
di Trento e di Bolzano non raggiungano l'accordo con questo
Dipartimento entro il 31 marzo 2006, agli enti locali dei rispettivi
territori si applicheranno le regole sul patto 2006 (oggetto della
presente circolare) valide per gli altri enti locali del territorio
nazionale. Naturalmente, si applicheranno agli enti locali le regole
dettate dalla legislazione statale anche laddove le autonomie
speciali non abbiano provveduto a disciplinare le regole del "patto
di stabilita' interno".
In questo caso, ai fini del monitoraggio del patto di stabilita'
interno, i predetti enti locali saranno soggetti alle regole del
monitoraggio applicabili agli enti del restante territorio nazionale
secondo quanto previsto dalla presente circolare.
I. RIFERIMENTI PER EVENTUALI CHIARIMENTI SUI CONTENUTI DELLA
PRESENTE CIRCOLARE.
Le innovazioni introdotte dalla normativa inerente il "patto" per
l'anno 2006 potrebbero generare da parte degli enti locali o delle
Ragionerie Provinciali dello Stato una serie di richieste di
chiarimenti relativi al patto di stabilita' interno che, per esigenze
organizzative e di razionalita' del lavoro di questo Ufficio, e'
necessario pervengano:
a) per gli aspetti generali e applicativi del patto di stabilita'
interno, esclusivamente via e-mail all'indirizzo pattostab@tesoro.it;
b) per i quesiti di natura tecnica ed informatica correlati agli
adempimenti attraverso il web (si veda in proposito l'allegato "F/06"
alla presente circolare), esclusivamente via e-mail all'indirizzo
assistenza.cp@tesoro.it;
c) per gli aspetti riguardanti la materia di personale correlata
alla normativa del patto di stabilita' interno (punti B.3.1., lett.
a, e C.2. della presente circolare) all'indirizzo:
Ragioneria Generale dello Stato - I.G.O.P. - n. fax: 06/4819587
Via XX Settembre 97 - 00187 ROMA
d) per gli aspetti riguardanti l'individuazione dell'appartenenza
o meno di un ente al settore delle Amministrazioni pubbliche (punti
B.3.1., lett. c, e B.3.2., lett. a, della presente circolare), la
richiesta, invece, va inoltrata all'Istat esclusivamente via e-mail
all'indirizzo lista.amministrazionipubbliche@istat.it.
Il Ragioniere generale dello Stato: Canzio