L'AUTORITA'
NELLA riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti
del 7 marzo 2006;
VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
VISTO il decreto legislativo l° agosto 2003, n. 259, recante
"Codice delle comunicazioni elettroniche", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003 ed,
in particolare, gli articoli 11, 15 e 83;
VISTA la delibera n. 4/CIR/99, del 7 dicembre 1999, recante
"Regole per la fornitura della portabilita' del numero tra operatori
(Service Provider Portability)", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 303 del 28 dicembre 1999;
VISTA la delibera n. 236/01/CONS, recante " Regolamento per
l'organizzazione e la tenuta del registro degli operatori di
comunicazione", pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana del 30 giugno 2001, n. 150;
VISTA la delibera n. 36/02/CONS, del 6 febbraio 2002, recante
"Regole e modalita' organizzative per la realizzazione e l'offerta di
un servizio di elenco telefonico generale e adeguamento del servizio
universale", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 26 marzo 2002, n. 72;
VISTA la delibera n. 180/02/CONS, 13 giugno 2002, recante " Regole
e modalita' organizzative per la realizzazione e l'offerta di un
servizio di elenco telefonico generale: disposizioni attuative"
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 9
luglio 2002, n. 159;
VISTA la delibera n. 9/03/CIR, del 3 luglio 2003, recante "Piano
di numerazione nel settore delle telecomunicazioni e disciplina
attuativa", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n.177 del 1° agosto 2003;
VISTA la delibera n. 335/03/CONS, del 24 settembre 2003, recante
"Modifiche e integrazioni al regolamento concernente l'accesso ai
documenti approvato con delibera n. 217/01/CONS", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 240 del 15 ottobre
2003;
VISTA la delibera n. 453/03/CONS, del 23 dicembre 2003, recante
"Regolamento concernente la procedura di consultazione di cui
all'articolo 11 del decreto legislativo l° agosto 2003, n. 259"
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 22
del 28 gennaio 2004;
VISTI i provvedimenti del 23 maggio 2002 e del 15 luglio 2004 del
Garante per la protezione dei dati personali con il quale si
segnalano e prescrivono a tutti gli operatori le garanzie necessarie
per trattare dati personali al fine di formare i nuovi elenchi
telefonici e prestare i servizi di informazione all'utenza;
VISTA la delibera n. 15/04/CIR, del 3 novembre 2004, recante
"Attribuzione dei diritti d'uso delle numerazioni per i servizi di
informazione abbonati" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 288 del 9 dicembre 2004;
VISTO il decreto-legge del 27 luglio 2005, n. 144, recante "Misure
urgenti per il contrasto del terrorismo internazionale", convertito
con modificazioni dalla legge 31 luglio 2005 n. 155, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 177 del l° agosto
2005;
VISTO il decreto del Ministro dell'interno del 16 agosto 2005
recante "Misure di preventiva acquisizione di dati anagrafici dei
soggetti che utilizzano postazioni pubbliche non vigilate per
comunicazioni telematiche ovvero punti di accesso ad Internet
utilizzando tecnologia senza fili, ai sensi dell'articolo 7, comma 4,
del decreto-legge 27 luglio 2005, n. 144, convertito, con
modificazioni, dalla legge 31 luglio 2005, n. 155", pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n.190 del 17 agosto
2005;
VISTA la Circolare del Ministero dell'interno n. 557/2005;
VISTA la determina n. 01/04/CODIP del 5 agosto 2004, recante
"Istituzione del gruppo di lavoro sulle problematiche attuative della
regolamentazione in materia di accesso disaggregato in modalita'
condivisa e nuovi servizi";
VISTA la delibera n. 26/05/CIR del 28 giugno 2005, recante
"Consultazione pubblica concernente proposte di interventi
regolamentari in merito alla fornitura di servizi VoIP (voice over
internet protocol)", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n.179 del 3 agosto 2005;
CONSIDERATE le risultanze dell'attivita' di monitoraggio svolta
dal gruppo di lavoro istituito con determina n. 01/04/CODIP in merito
all'espletamento dei servizi di telefonia vocale su protocollo IP
(VoIP), che hanno evidenziato la disponibilita' sul mercato di
diverse modalita' di fornitura dei suddetti servizi agli utenti
finali sia per quanto riguarda la tipologia dell'offerta sia in
merito all'architettura di rete sottostante;
CONSIDERATO che da tali risultanze e' emersa la necessita' di
adottare misure regolamentari in tema di fornitura dei servizi VoIP,
con particolare riguardo all'uso della numerazione ed alle garanzie
per gli utenti in merito alla sicurezza ed alla qualita' del
servizio;
VISTO il documento "Linee guida regolamentari per i servizi VoIP",
predisposto nell'ambito del gruppo di lavoro di cui alla determina n.
01/04/CODIP e sottoposto alle valutazioni della Commissione per le
infrastrutture e le reti nella riunione del 9 marzo 2005, e
considerati altresi' i commenti ricevuti dai soggetti partecipanti al
suddetto gruppo di lavoro;
CONSIDERATO che l'attuazione della portabilita' del numero tra
operatori (Service Provider Portability), che forniscono i servizi di
telefonia su rete fissa e' implementata, in base alla normativa
vigente, in modalita' "onward routing" ;
RITENUTO opportuno consentire in via transitoria, al fine di
favorire l'avvio dei servizi Voice over IP, l'adozione di altre
soluzioni tecniche per la portabilita' del numero concordate tra gli
operatori, fino alla realizzazione di una banca dati centralizzata,
di cui alla delibera 4/CIR/99, le cui informazioni sono utilizzate
dagli operatori autorizzati ai fini della implementazione della
portabilita' del numero nella modalita' tecnica piu' consona allo
sviluppo dei servizi Voice over IP e che verra' stabilita nelle sedi
competenti;
RITENUTO opportuno che qualsiasi valutazione in merito alle
eventuali misure da porre in capo ad operatori che offrono servizi
VoIP in posizione di significativo potere di mercato sia svolta
nell'ambito dei procedimenti avviati ai sensi del d.lgs. 259/03
relativamente all'applicazione di misure ex ante secondo quanto
disposto dalla direttiva 2002/21/CE, dell' 11 febbraio 2003 (di
seguito, la Raccomandazione), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
delle Comunita' europee L 114 dell' 8 maggio 2003;
RITENUTO che anche i fornitori dei servizi in tecnologia VoIP di
cui al presente provvedimento debbano adottare le misure di cui
all'art. 6 del decreto legge n. 144 del 27 luglio 2005, convertito
con modificazioni dalla legge 31 luglio 2005 n. 155, in merito alla
identificazione dei propri clienti ed al trattamento dei dati del
traffico telefonico e telematico;
SENTITE, in data 1° settembre 2005, le societa' BT-Albacom, Wind,
Vodafone, Eutelia;
SENTITE, in data 2 settembre 2005, le societa' Telecom Italia,
Fastweb e la AIIP;
VISTI i contributi prodotti dai soggetti partecipanti alla
consultazione pubblica;
VISTI gli atti del procedimento;
CONSIDERATO quanto segue:
Il procedimento istruttorio
1. L'Autorita' ha avviato il 26 luglio 2005, il procedimento
istruttorio "Interventi regolamentari in merito alla fornitura di
servizi VoIP (Voice over Internet Protocol)" con comunicazione di
avvio del procedimento pubblicata sul sito dell'Autorita' in data
18/07/05 e sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n. 172
del 26 luglio 2005. L'obiettivo del procedimento e' la valutazione di
eventuali interventi regolamentari in tema di fornitura dei servizi
VoIP, con particolare riguardo all' uso della numerazione ed alle
garanzie dei diritti degli utenti finali, tra cui la trasparenza
delle informazioni, la qualita' del servizio, l'accesso ai servizi di
emergenza, la portabilita' del numero e la fornitura di prestazioni
supplementari;
2. Con la delibera n.26/05/CIR l'Autorita' ha avviato la
consultazione pubblica, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n.179 del 3 agosto 2005, concernente alcune
proposte di interventi regolamentari in merito alla fornitura di
servizi VoIP (Voice over Internet Protocol), al fine di consentire
alle parti interessate di presentare le proprie osservazioni sulla
proposta di provvedimento dell'Autorita' in merito ai diversi aspetti
di carattere tecnico, giuridico ed economico derivanti dall'adozione
degli interventi regolamentari in tema di fornitura di servizi VoIP,
ivi incluse le modifiche al piano nazionale di numerazione;
3. In risposta alla consultazione pubblica hanno presentato i
propri contributi i seguenti operatori e associazioni: Telecom
Italia, H3G, Vodafone, Eutelia, Wind, Tiscali, Fastweb, AIIP, Clinet,
Unidata, BT-Albacom, Atlanet, MCI, Anuit, Seat Pagine Gialle;
4. Le principali tematiche sollevate nelle risposte alla
consultazione pubblica sono state ulteriormente approfondite con gli
operatori rispondenti nel corso delle audizioni del l° settembre 2005
con BT-Albacom, Wind, Vodafone, Eutelia, e del 2 settembre 2005 con
Telecom Italia, Fastweb e la AIIP;
5. Ulteriori contributi in relazione a suddetto procedimento
istruttorio sono pervenuti dalle associazioni ANFOV e Movimento
Difesa del Cittadino;
CONSIDERATO il quadro normativo di riferimento e il confronto a
livello europeo sulle condizioni regolamentari di offerta dei servizi
VoIP contenuti in allegato A al presente provvedimento;
CONSIDERATE le posizioni espresse dai soggetti intervenuti
nell'ambito del procedimento di consultazione pubblica di cui alla
delibera n. 26/05/CIR e le valutazioni dell'Autorita', contenute
nell'allegato B al presente provvedimento;
UDITE le relazioni dei Commissari Nicola D'Angelo e Roberto
Napoli, relatori ai sensi dell'art. 29 del regolamento per
l'organizzazione e il funzionamento;
DELIBERA
Articolo 1
(Definizioni)
1. Ai fini delle presenti disposizioni si intendono per:
a) "Servizio telefonico accessibile al pubblico": un servizio
accessibile al pubblico che consente di effettuare e ricevere
chiamate nazionali ed internazionali e di accedere ai servizi di
emergenza tramite uno o piu' numeri, che figurano in un piano
nazionale o internazionale di numerazione, e che puo' inoltre, se
necessario, includere uno o piu' dei seguenti servizi: l'assistenza
di un operatore; servizi di elenco abbonati e consultazione; la
fornitura di telefoni pubblici a pagamento; la fornitura del servizio
a condizioni specifiche; la fornitura di apposite risorse per i
consumatori disabili o con esigenze sociali particolari e la
fornitura di servizi non geografici;
b) "Servizio di comunicazione elettronica": i servizi, forniti di
norma a pagamento, consistenti esclusivamente o prevalentemente nella
trasmissione di segnali su reti di comunicazione elettronica,
compresi i servizi di telecomunicazioni e i servizi di trasmissione
nelle reti utilizzate per la diffusione circolare radiotelevisiva, ad
esclusione dei servizi che forniscono contenuti trasmessi utilizzando
reti e servizi di comunicazione elettronica o che esercitano un
controllo editoriale su tali contenuti; sono inoltre esclusi i
servizi della societa' dell'informazione di cui all'articolo 2, comma
1, lettera a), del decreto legislativo 9 aprile 2003, n. 70, non
consistenti interamente o prevalentemente nella trasmissione di
segnali su reti di comunicazione elettronica;
c) "Punto terminale di rete": il punto fisico a partire dal quale
l'abbonato ha accesso ad una rete pubblica di comunicazione; in caso
di reti in cui abbiano luogo la commutazione o l'instradamento, il
punto terminale di rete e' definito mediante un indirizzo di rete
specifico che puo' essere correlato ad un numero o ad un nome di
utente finale. Per il servizio di comunicazioni mobili e personali il
punto terminale di rete e' costituito dall'antenna fissa cui possono
collegarsi via radio le apparecchiature terminali utilizzate dagli
utenti del servizio;
d) "Nomadismo": prestazione associata ad un servizio fornito su
rete fissa che permette di svincolare la fornitura del servizio
medesimo da una particolare locazione fisica, che puo' corrispondere
al punto terminale di rete fissa presso il sito del cliente indicato
nel contratto con l'operatore; tale prestazione consente la fornitura
del servizio potenzialmente da un qualsiasi punto terminale di rete
sia per comunicazioni entranti che uscenti;
e) "Servizio di comunicazione elettronica nomadico": un servizio
di comunicazione elettronica offerto con la prestazione di nomadismo;
f) "Servizio di comunicazione vocale nomadico": servizio che
consente all'utente, identificato da uno stesso numero non geografico
del piano nazionale di numerazione e/o altro identificativo, di
originare e ricevere comunicazioni vocali nazionali, internazionali,
da un qualsiasi punto terminale di rete;
g) "Tecnologia Voice over IP": l'insieme di protocolli,
tecnologie e infrastrutture di rete che include la commutazione di
pacchetto con protocollo IP (Internet Protocol), utilizzate per la
fornitura di un servizio di comunicazione vocale, anche integrato con
dati, suono e immagini, servizi a valore aggiunto, servizi di
condivisione in tempo reale di risorse e informazioni, e che possono
consentire l'interoperabilita' con reti telefoniche tradizionali;
h) "Piano nazionale di numerazione": Piano di numerazione nel
settore delle telecomunicazioni e disciplina attuativa di cui
all'allegato alla delibera n. 9/03/CIR e successive modificazioni ed
integrazioni;
i) "Codice": il "Codice delle comunicazioni elettroniche"
adottato con il decreto legislativo del l° agosto 2003, n. 259;
j) "autorizzazione generale": il regime giuridico che disciplina
la fornitura di reti o di servizi di comunicazione elettronica, anche
ad uso privato, ed i relativi obblighi specifici per il settore
applicabili a tutti i tipi o a tipi specifici di servizi e di reti di
comunicazione elettronica, conformemente al Codice;
k) "Autorita'": l'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni
istituita con la legge 31 luglio 1997, n. 249;
l) "Ministero": il Ministero delle Comunicazioni.