RELAZIONE TECNICO-ILLUSTRATIVA D.P.C.M. DI FUNZIONAMENTO DEL FONDO DI
SOSTEGNO DELLE ADOZIONI INTERNAZIONALI
Con l'art. 1, comma 152 della legge 30 dicembre 2004, n. 311
(«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge finanziaria 2005») e' stato istituito, presso la
Presidenza del Consiglio dei ministri, il «Fondo di sostegno delle
adozioni internazionali», di entita' pari a Euro 10.000.000,00 per
l'anno 2005, finalizzato al rimborso delle spese sostenute dai
genitori adottivi per l'espletamento delle procedure di adozione
disciplinate dalle disposizioni contenute nel Capo I, titolo III,
della legge 4 maggio 1983, n. 184, comprensive delle adozioni
pronunciate all'estero ai sensi dell'art. 36, comma 4, della medesima
legge.
Il Presidente del Consiglio dei Ministri ha emanato, in data
28 giugno 2005, un apposito decreto con cui sono stati stabiliti i
beneficiari e le modalita' di funzionamento del suddetto Fondo.
Con l'art. 1, comma 348, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, e'
stata prevista l'autorizzazione alla spesa di Euro 10.000.000 per
ciascuno degli anni 2006, 2007, 2008 a favore di detto Fondo.
Con il presente decreto, come previsto dalla norma di legge sopra
richiamata, si intendono determinare i soggetti beneficiari,
l'entita' dei rimborsi e le modalita' di presentazione delle istanze
con riferimento agli anni finanziari 2006, 2007 e 2008. Allo scopo di
determinare i soggetti beneficiari e l'entita' dei rimborsi e'
necessario assumere alcuni dati. Appare innanzi tutto necessario
individuare subito i possibili beneficiari del provvedimento, che si
ritiene debbano essere coloro che abbiano adottato uno o piu' minori
stranieri per i quali sia stato autorizzato, nel periodo compreso tra
il 1° gennaio 2005 ed il 31 dicembre 2007, l'ingresso e la residenza
permanente in Italia.
Ai fini dell'individuazione degli importi da rimborsare, un
ulteriore elemento essenziale e' la determinazione del costo medio
dell'adozione. Tale costo si compone di una parte in larga parte
pre-determinata (derivando da tabelle-Paese concordate fra la
Commissione adozioni e gli enti autorizzati) e da una parte
variabile, relativa alle spese di viaggio e soggiorno nel Paese
straniero a carico delle coppie. Entrambi tali componenti vengono
certificate dall'ente, al termine delle procedura di adozione,
attraverso il rilascio di idonea documentazione che viene poi
conservata dai coniugi al fine di godere della deducibilita' fiscale
del 50% dei costi sostenuti, gia' prevista dalle disposizioni vigenti
(art. 10, comma 1, lettera 1-bis, del decreto del Presidente della
Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, Testo unico delle imposte dei
redditi). Tenuto conto di tali componenti e della diversita' degli
ulteriori costi da affrontare a seconda delle aree geografiche in cui
viene adottato il minore (meno alti nei Paesi dell'Est europeo, piu'
alti nei Paesi extraeuropei), si ritiene realistico stimare in
Euro 12.000,00 il costo medio dell'adozione.
Considerato che lo stanziamento a disposizione consente solo il
parziale rimborso delle spese sostenute, che la normativa in vigore
prevede gia' una deducibilita' fiscale per tutti i contribuenti fino
al 50% delle spese sostenute per adozioni e onde evitare che una
ripartizione «pro-quota» uguale ed indistinta si riduca in un
«simbolico rimborso» concesso a tutti i soggetti, senza tener conto
delle diversita' di reddito fra le coppie, si ritiene opportuno
concentrare l'intervento sulle coppie con redditi medio-bassi.
Tenuto conto:
a) del numero e dell'entita' dei rimborsi effettivamente
erogati in sede di prima applicazione del decreto (adozioni 2004);
b) delle domande di adozione internazionale effettivamente
presentate nell'anno 2005, e stimandone una progressione lineare per
gli anni a seguire;
e) della distribuzione per fasce di reddito delle famiglie che
hanno presentato domanda di idoneita' all'adozione presso i
competenti Tribunali per i minorenni, come ricavabile dall'indagine
ISTAT 2005 ed Eurisko;
d) delle risorse disponibili del Fondo;
si ritiene possibile individuare due fasce di rimborso: la prima
riguarderebbe le coppie adottanti con redditi fino a Euro 35.000 e
coprirebbe il 50% delle spese sostenute (con un tetto massimo di
Euro 6.000); la seconda riguarderebbe le coppie con redditi compresi
tra Euro 35.001 ed Euro 70.000 e coprirebbe il 30% delle spese
sostenute (con un tetto massimo di Euro 4.000).
Poiche' si tratta comunque di operare sulla base di stime
relative alla distribuzione reddituale ed al numero dei richiedenti,
e' stata prevista una clausola di salvaguardia che riduce
proporzionalmente l'entita' del rimborso pro-capite qualora
l'ammontare dei rimborsi richiesti e dovuti dovesse superare la
dotazione del fondo.