IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, reca
modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e autorizza
limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
comitato;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo'
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (C.U.P.), e viste le delibere attuative adottate da questo
Comitato;
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta
di assegnazione di risorse a questo comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, che apporta
modifiche ed integrazioni al citato decreto legislativo n. 190/2002;
Visto l'art. 39 del decreto-legge 30 dicembre 2005, n. 273,
convertito nella legge 23 febbraio 2006, n. 51, ai sensi del quale le
quote di limiti d'impegno di cui all'art. 13 della legge n. 166/2002,
decorrenti dal 2003 e 2004 e non impegnate al 31 dicembre 2005,
costituiscono economie di bilancio e sono reiscritte nella competenza
degli esercizi successivi a quelli terminali dei rispettivi limiti;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del piu' volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il primo programma delle infrastrutture strategiche, che,
all'allegato 1, include la voce «Allacciamenti ferroviari e stradali
grandi hub aeroportuali» per un importo complessivo di 309,874
milioni di euro;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel primo programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4,
comma 140, della legge n. 350/2003, prevedendo che di norma - a
corredo della richiesta di finanziamento a carico delle risorse
dell'art. 13 della legge n. 166/2002 - venga presentato il piano
sintetico, ma esplicitando che questo Comitato stesso, in sede di
approfondimento, puo' richiedere la presentazione del piano analitico
completo;
Vista la delibera 20 dicembre 2004, n. 107 (Gazzetta Ufficiale n.
149/2005), con la quale questo comitato ha approvato, con
prescrizioni, il progetto preliminare «Sistema di trasporto rapido di
massa a guida vincolata per la citta' di Parma» limitatamente alle
linee A e C, individuando nel comune di Parma il soggetto
aggiudicatore e fissando il limite di spesa in euro 306.836.642, di
cui detto comune - con delibera di giunta 28 ottobre 2004, n. 1259 -
si era impegnato a garantire parte della copertura finanziaria
tramite apposita societa' per la cui costituzione si era riservato di
presentare proposta al proprio Consiglio;
Vista la delibera 27 maggio 2005, n. 64 (Gazzetta Ufficiale n.
18/2006), con la quale questo comitato ha assegnato
programmaticamente all'intervento in questione un finanziamento, in
termini di volume di investimento, di 172.112.022 euro, a valere
sulle risorse destinate all'attuazione del primo programma delle
opere strategiche;
Vista la delibera 2 dicembre 2005, n. 158 (Gazzetta Ufficiale n.
94/2006), con la quale questo comitato ha approvato la modifica del
soggetto aggiudicatore individuato nella societa' «Metro Parma
S.p.A.», la cui costituzione e' stata promossa dal consiglio comunale
di Parma ed il cui oggetto sociale e' rappresentato dalla
progettazione e realizzazione delle linee ferroviarie metropolitane
interrate e non, che insistono sul territorio del predetto comune;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo
2003, di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e s.m.i., con il quale - in relazione
al disposto dell'art. 15, comma 5, del decreto legislativo n.
190/2002 - e' stato costituito il Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 21 marzo 2006, n. 218 - integrata con nota 28 marzo
2006, n. 234 - con la quale il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti ha trasmesso, tra l'altro, la relazione istruttoria sul
progetto definitivo del «Sistema di trasporto rapido di massa a guida
vincolata per la citta' di Parma», relazione della quale copia
aggiornata viene consegnata in seduta;
Considerato che, come specificato nella citata delibera n.
107/2004, la Provincia - indicata dalla Regione quale soggetto
competente ad esprimersi sulla valutazione di impatto ambientale ai
sensi della legge regionale 18 maggio 1999, n. 9, e s.m.i. - ha
formulato al riguardo parere favorevole con prescrizioni, che la
Regione stessa ha fatto proprie con delibera di Giunta 18 ottobre
2004, n. 2069;
Considerato che la Corte dei conti, nell'ammettere a registrazione
la citata delibera n. 107/2004, ha sottolineato la necessita' di
procedere, in occasione dell'approvazione del progetto definitivo, ad
un puntuale esame della congruenza delle valutazioni della
Commissione interministeriale per le metropolitane e l'importo
indicato da questo Comitato quale «limite di spesa dell'intervento»;
Considerato che, nella riunione preparatoria del 21 marzo 2006, il
rappresentante della regione Emilia-Romagna ha dato lettura del
parere favorevole della Regione subordinato al recepimento di
prescrizioni in materia urbanistica ed in particolare alla
localizzazione soprattutto del nuovo deposito, che risulta
diversamente ubicato - rispetto al progetto preliminare - in
attuazione delle prescrizioni di cui all'allegato alla delibera n.
107/2004, nonche' subordinato al recepimento di prescrizioni di
ordine economico-finanziario;
Considerato che, nella relazione aggiornata, viene proposta solo
l'approvazione del progetto in questione, mentre non viene riproposta
l'assegnazione di un finanziamento, a valere sulle risorse destinate
all'attuazione del Programma, per l'acquisto del materiale rotabile;
Ritenuto di condividere tale impostazione in considerazione della
rilevata finalizzazione del contributo originariamente richiesto e
dei tempi occorrenti per la realizzazione dell'infrastruttura;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico procedurale:
che il progetto definitivo di cui si propone l'approvazione,
anche in osservanza alle prescrizioni formulate dal Comitato in sede
di approvazione del progetto preliminare, presenta alcune modifiche
puntualmente esposte, rispetto al suddetto progetto preliminare, con
particolare riferimento al citato deposito che viene spostato dalla
zona nord alla zona sud;
che in particolare l'intervento in questione prevede la
realizzazione di un sistema di trasporto a guida vincolata,
costituito da due linee:
linea A: che attraversa la citta' di Parma lungo la direttrice
Nord-Sud ed e' delimitata a Nord dal parcheggio di interscambio
collocato in corrispondenza dello svincolo autostradale di Parma, e a
Sud, dal deposito dei treni ubicato nella zona del Campus
universitario, presentando uno sviluppo complessivo di 11,4 km, di
cui 4,7 km a raso, 2,3 km in galleria o galleria artificiale e 3,6 km
in galleria TBM, e n. 20 fermate, con una riduzione di queste ultime,
rispetto al progetto preliminare, coerente con le considerazioni
svolte dalla Commissione interministeriale per le metropolitane di
cui alla legge 29 dicembre 1969, n. 1042;
linea C: costituita da un servizio ferroviario sulla linea FS
Milano-Bologna che grazie alla nuova fermata in linea in
corrispondenza dell'aeroporto di Parma, colleghera' quest'ultimo alla
stazione di Parma;
che con note 6 dicembre 2005, n. 09/02/AC/05U e n.
0154/AA/4B/05/U, la Metro Parma S.p.A., in qualita' di soggetto
aggiudicatore, ha trasmesso il progetto definitivo rispettivamente al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e alle altre
amministrazioni interessate e agli enti gestori delle interferenze;
che con successiva nota 27 dicembre 2005, n. 0168/AA/4B/05/U, la
stessa societa' ha trasmesso al predetto Ministero una relazione
illustrativa delle autorizzazioni necessarie e relativo elenco degli
enti ed amministrazioni cui e' stato trasmesso il progetto
definitivo, indicando le autorizzazioni ed i pareri di competenza
degli stessi, e che con nota del 16 gennaio 2006, n.
0014//AA/4B/06/U, ha trasmesso la relazione della societa' Ati Alpina
S.p.A., incaricata della progettazione, attestante l'osservanza e il
recepimento, nel progetto definitivo, delle prescrizioni allegate
alla piu' volte richiamata delibera n. 107/2004;
che al procedimento finalizzato alla realizzazione
dell'intervento in questione e' stata data pubblicita' in data
6 dicembre 2005 attraverso la pubblicazione di avviso di deposito
degli elaborati progettuali, in libera visione al pubblico, su due
quotidiani, di cui uno a diffusione nazionale, e all'albo pretorio;
che con nota 27 dicembre 2005, n. STM/TF/GC cc il predetto
Ministero ha convocato la Conferenza di servizi, che si e' tenuta in
data 20 gennaio 2006 e si e' conclusa in data 13 marzo 2006;
che la regione Emilia-Romagna, con nota 17 gennaio 2006, n.
ATA/285/33, ha formulato alcune osservazioni di carattere non
prescrittivo;
che il Ministero per i beni e le attivita' culturali -
Dipartimento dei beni culturali e paesaggistici, con nota 16 marzo
2006, n. BAP/S02/34.19.04/5276, ha espresso parere favorevole con
prescrizioni, recependo al riguardo le osservazioni formulate dalla
Soprintendenza per i beni archeologici e per il paesaggio per le
province di Parma e Piacenza e dalla Soprintendenza per i beni
archeologici dell'Emilia-Romagna rispettivamente con nota 11 gennaio
2006, n. 125 e nota 19 gennaio 2006, n. 793;
che la citata Commissione interministeriale per le metropolitane,
nella seduta del 17 marzo 2006, ha preso atto degli approfondimenti
di natura tecnico-economico di cui al punto 1.2 della delibera n.
64/2005 esposti nella relazione dell'Amministrazione di settore ed ha
espresso, con voto n. 354/L.O., parere favorevole nei termini
riportati in detta relazione, rilevando quindi, per quanto concerne
gli aspetti economici, che - anche se il quadro di sintesi non
ricomprende alcune voci di costi di «opere e attivita' di contorno» -
detto quadro, il cui totale corrisponde all'importo indicato quale
finanziabile da questo Comitato, deve rappresentare il riferimento
unico e concludendo che, nelle more di ulteriori approfondimenti, il
costo indicato nel progetto per la realizzazione dell'opera puo'
ritenersi, in linea generale, ammissibile ai fini dell'assegnazione
del finanziamento;
che gli enti gestori delle interferenze e le Amministrazioni
competenti al rilascio di permessi ed autorizzazioni, in sede di
Conferenza di servizi o con atti successivi, si sono pronunciati sul
progetto definitivo in argomento, esprimendo pareri favorevoli o
rilasciando le autorizzazioni di competenza, con talune osservazioni
e prescrizioni cui il soggetto aggiudicatore si e' impegnato ad
ottemperare in fase di redazione del progetto esecutivo;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti riporta, in
apposito allegato, le prescrizioni da formulare in sede di
approvazione del progetto definitivo, evidenziando quali osservazioni
avanzate in sede istruttoria vengono accolte in linea di principio e
debbono quindi essere approfondite successivamente ed esponendo le
motivazioni in caso di mancato recepimento di osservazioni avanzate
nella medesima fase;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore e' confermato in Metro Parma
S.p.A.;
che l'opera verra' realizzata mediante affidamento a contraente
generale da scegliere in base ad apposita gara ad evidenza pubblica;
che il tempo per la messa in esercizio delle linee, tenendo conto
anche delle attivita' progettuali e autorizzative residue, e' stimato
in circa sei anni;
che il CUP del progetto e' I71I05000020001;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'opera e' fissato in 306.803.989
euro (rectius 306.803.990 euro) al netto dell'I.V.A., di cui
304.641.345 euro riferibili ai due lotti in cui e' articolata la
linea A, 1.862.645 riferibili alla linea C e 300.000 accantonati per
incentivi ai sensi della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e s.m.i.;
che il costo dell'intero intervento, sempre al netto dell'I.V.A.
e al netto altresi' del citato accantonamento, e' cosi' disaggregato:
268.665.701 euro per l'infrastruttura e 37.838.288 per i rotabili;
che detto costo e' stato computato dal soggetto aggiudicatore
sulla base del prezzario ANAS - Compartimento per la viabilita'
dell'Emilia-Romagna, relativo all'anno 2005, e, per le voci in detto
elenco non contemplate, sulla base di prezzari ritenuti il piu'
affini possibile alle opere da valorizzare e territorialmente
compatibili con la citta' di Parma;
che la copertura finanziaria sinora assicurata all'intervento in
questione e' cosi' ripartita:
{legge obiettivo} (delibera CIPE n. 64/2005).... | 172.112.022 euro
Comune di Parma (delibera 28.10.2004, n. 1259).... | 96.836.642 euro
Totale . . . | 268.948.664 euro
che e' stata predisposta stesura aggiornata del piano
economico-finanziario sintetico che riporta la suddetta struttura di
finanziamento, indicando peraltro la quota corrispondente al
finanziamento del Comune quale «prestiti pubblici a rimborso», e che
in vista della riunione preparatoria all'odierna seduta e' stata
consegnata anche copia del piano finanziario analitico;
che l'analisi costi-benefici - condotta valutando anche i
benefici correlati al risparmio di tempo, a minori costi-auto, a
riduzione della congestione ed alle altre esternalita' - presenta un
valore attuale netto economico (VANE) di progetto di 19.621 milioni
di euro, il che conferma l'opportunita' dell'intervento; mentre
l'analisi di redditivita' sviluppata nei citati piani evidenzia un
margine operativo lordo di 7.685 k-euro, un TIR del 7,29% e un VAN di
2.326 k-euro del capitale investito;
che l'importo di 37.855.325 euro - di cui il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha proposto, nella stesura originaria
della relazione istruttoria, l'assegnazione a carico delle risorse
destinate all'attuazione del Programma con richiesta non riproposta
nella stesura consegnata in seduta - vale a completare il
finanziamento dell'intervento in questione e, piu' specificatamente,
corrisponde al costo di acquisto del materiale rotabile;
Delibera:
1. Approvazione progetto definitivo.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 4 del decreto legislativo
n. 190/2002, come modificato e integrato dal decreto legislativo n.
189/2005, nonche' ai sensi dell'art. 12 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 327/2001, come modificato - da ultimo - dal
decreto legislativo n. 330/2004, e' approvato, con le prescrizioni
proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, anche ai
fini dell'attestazione della compatibilita' ambientale dell'opera e
della dichiarazione di pubblica utilita', il progetto definitivo del
«Sistema di trasporto rapido di massa a guida vincolata per la citta'
di Parma», limitatamente alle linee A e C.
L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione
e parere comunque denominato e consente la realizzazione di tutte le
opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto approvato.
Il comune di Parma procedera' all'adeguamento degli strumenti
urbanistici di competenza, con particolare riferimento alla nuova
localizzazione del deposito.
1.2 L'importo di 306.803.990 euro costituisce il nuovo limite di
spesa dell'intervento da realizzare.
1.3 Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui e' condizionata
l'approvazione del suddetto progetto, sono riportate nell'allegato 1,
che forma parte integrante della presente delibera, e devono essere
sviluppate in fase di progettazione esecutiva.
Inoltre in sede di progettazione esecutiva il soggetto
aggiudicatore curera', come richiesto dalla regione Emilia-Romagna,
che sia assicurata immediata connessione tra le fermate terminali e i
rispettivi parcheggi scambiatori, che siano meglio collocate le
fermate in superficie e che le fermate per le quali attualmente sono
previsti unicamente scale fisse ed ascensori siano dotate di
ulteriori o comunque piu' efficaci sistemi di accesso.
1.4 E' altresi' approvato il programma di risoluzione delle
interferenze, predisposto, ai sensi dell'art. 5 del decreto
legislativo n. 190/2002, dal soggetto aggiudicatore in relazione alle
osservazioni pervenute dai relativi enti gestori.
1.5 Gli immobili di cui e' prevista l'espropriazione sono
individuati negli elaborati del progetto definitivo indicati
nell'allegato 2, che forma parte integrante della presente delibera.
2. Assegnazione contributo.
2.1 A scioglimento della riserva di cui al punto 1.2 della delibera
n. 64/2005, per la realizzazione del «Sistema di trasporto rapido di
massa a guida vincolata per la citta' di Parma» viene assegnato
definitivamente alla Metro Parma S.p.A. il finanziamento, in termini
di volume di investimento, di 172.112.022 euro.
Come previsto nella richiamata delibera l'onere relativo e'
imputato:
in quanto a euro 868.000,00, sul 2° limite di impegno
quindicennale di cui all'art. 13 della legge n. 166/2002, come
rifinanziato dalla legge n. 350/2003, decorrente dal 2003: la quota
annua di contributo non potra' comunque superare l'importo di
76.000,00 euro;
per il residuo importo di euro 171.244.000,00, sul 3° limite di
impegno quindicennale di cui all'art. 13 della legge n. 166/2002,
come rifinanziato dalla legge n. 350/2003, decorrente dal 2004 e la
quota annua di contributo non potra' comunque superare l'importo di
14.995.000,00 euro.
2.2 Il comune di Parma dovra' dare concreto seguito alla propria
delibera n. 1259/2004, facendosi carico, come richiesto dalla regione
Emilia-Romagna, delle quote di finanziamento nell'entita' prevista al
fine di assicurare realmente la costruzione e gestione
dell'infrastruttura.
3. Clausole finali.
3.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera'
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto definitivo.
3.2 Il soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori, a fornire assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto
recepimento, nel progetto esecutivo, delle prescrizioni riportate nel
menzionato allegato: il citato Ministero procedera', a sua volta, a
dare comunicazione al riguardo alla segreteria di questo Comitato.
3.3 Il medesimo Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.4 In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, nel bando di gara per la scelta del contraente
generale dovra' essere inclusa apposita clausola che preveda la
stipula, tra la prefettura - UTG, il soggetto aggiudicatore e il
contraente generale risultato aggiudicatario, di apposito protocollo
mirato a potenziare l'attivita' di monitoraggio al fine di
prevenzione dei tentativi di infiltrazione della criminalita'
organizzata. Il protocollo dovra' seguire le linee guida sintetizzate
nell'allegato 3, che forma parte integrante della presente delibera.
Esso dovra' inoltre recepire eventuali ulteriori indicazioni
formulate dal suddetto Comitato prima della stipula del protocollo in
questione e che il Comitato stesso provvedera' a comunicare alla
citata prefettura.
Ai sensi dell'art. 9, comma 13-ter, del decreto legislativo n.
190/2002 introdotto dal decreto legislativo n. 189/2005, nel bando di
gara dovra' essere prevista, ai fini di cui sopra, un'aliquota
forfettaria, non sottoposta al ribasso d'asta, ragguagliata
all'importo complessivo dell'intervento.
3.5 Il CUP I71I05000020001, assegnato al progetto in argomento, ai
sensi della delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), va evidenziato nella documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'intervento di cui alla presente delibera.
Roma, 29 marzo 2006
Il Presidente: Berlusconi
Il segretario del CIPE: Baldassarri
Registrata alla Corte dei conti il 13 ottobre 2006
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 6
Economia e finanze, foglio n. 59