Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di San Gennaro Vesuviano (Napoli), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
26 maggio 2004, presenta forme di ingerenza da parte della
criminalita' organizzata che compromettono l'imparzialita' della
gestione e pregiudicano il buon andamento dell'amministrazione ed il
regolare funzionamento dei servizi.
Il territorio di San Gennaro Vesuviano e' caratterizzato dalla
presenza di pericolosi sodalizi criminali che hanno espresso, nel
tempo, la propria capacita' di ingerirsi nelle attivita' economiche e
di creare condizioni di assoggettamento della societa' civile, come
accertato anche in atti giudiziari.
L'emergenza del fenomeno eversivo ha gia' reso necessario, al
fine di salvaguardare gli interessi pubblici locali, l'intervento
straordinario dello Stato che, con provvedimento in data 6 novembre
2001, ha disposto lo scioglimento per infiltrazioni mafiose della
rappresentanza al tempo in carica a causa delle rilevate interferenze
nella vita politica dell'ente, di una nota consorteria camorristica,
fortemente radicata nella zona.
Ha fatto seguito una costante attivita' di monitoraggio espletata
dalle forze dell'ordine nel territorio del comune, dalla quale e'
emerso un possibile rapporto di continuita' tra l'amministrazione
destinataria del provvedimento dissolutorio e quella eletta nelle
consultazioni del 26 maggio 2004; pertanto, il prefetto di Napoli ha
disposto, con provvedimento del 4 marzo 2006, l'accesso nell'ente ai
sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n.
629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive
modificazioni ed integrazioni.
Gli accertamenti svolti, confluiti nella relazione commissariale
conclusiva dell'accesso, cui si rinvia integralmente, hanno
evidenziato un forte interesse della criminalita' locale al governo
dell'ente, concretizzatosi in interferenze nella fase elettorale; ne
e' riprova la circostanza che la lista del candidato a sindaco,
risultato poi vincente, e' stata presentata dal figlio di una persona
ritenuta contigua ad un noto clan che annovera precedenti di polizia,
risalenti nel tempo, per associazione di stampo mafioso.
La persistente convergenza delle attenzioni degli ambienti
malavitosi nei confronti dell'ente e' attestata da un duplice ordine
di considerazioni: da una parte, risulta che alcuni amministratori
appartenenti alla disciolta compagine sono stati riconfermati nella
nuova consiliatura; dall'altra, risultano aperti due procedimenti
penali, a seguito delle indagini avviate dalla Direzione distrettuale
antimafia di Napoli nei confronti dell'attivita' della disciolta
compagine, che vedono coinvolti alcuni amministratori ora in carica e
alcuni dipendenti. In particolare, nel primo procedimento, con le
imputazioni di concorso in abuso d'ufficio continuato ed aggravato
dall'art. 7 della legge 12 luglio 1991, n. 203, sono stati rinviati a
giudizio l'ex sindaco, l'ex vicesindaco, due ex amministratori ora
rieletti alla carica consiliare ed il comandante dei vigili urbani.
Nel secondo, per concorso in falsita' ideologica commessa da pubblico
ufficiale e truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni
pubbliche, aggravato dall'art. 7 della legge 12 luglio 1991, n. 203,
un ex amministratore, attualmente consigliere, ed un dipendente.
La condizione di precarieta' istituzionale di quell'ente si
evince anche dalla circostanza che, dopo l'insediamento della
commissione di accesso, si sono dimessi due assessori e, in diversi
momenti, dodici consiglieri, quasi tutti surrogati.
Concorre a delineare l'esposizione al rischio inquinante la fitta
rete di parentele, di amicizie e frequentazioni di alcuni componenti
del consiglio comunale e di alcuni dipendenti con esponenti della
consorteria criminale; cosi' come il quadro delle imputazioni a
carico di taluni, anche per reati contro la pubblica amministrazione,
evidenzia atteggiamenti in palese contraddizione con il ruolo
istituzionale rivestito. La valenza di tali intrecci si riscontra
nelle figure dell'organo di vertice, del vice sindaco che riveste
pure la carica di assessore al bilancio e che e' stato presidente dei
revisori dei conti nella disciolta amministrazione ed, altresi',
depositario delle scritture contabili di una ditta di cui era socio
un soggetto contiguo ad un noto clan, nonche' di altri componenti
della giunta.
Il profilo indiziario dell'ingerenza negli affari del comune e
della strumentalizzazione delle scelte amministrative viene delineato
dalla commissione d'accesso attraverso gli accertamenti svolti sugli
strumenti di pianificazione urbanistica, che avevano costituito una
pregnante concausa del provvedimento di rigore adottato il 6 novembre
2001. A tal riguardo, la commissione osserva che l'approvazione, in
data 21 novembre 2005, della variante al Piano di edilizia economica
e popolare lascia intravedere l'interesse della compagine di governo
a sanare pregresse illegittimita' amministrative a vantaggio di
soggetti gravitanti nell'ambito della criminalita' organizzata.
Secondo lo schema progettuale, la variante sarebbe stata
necessaria per adeguare le previsioni urbanistiche allo stato dei
luoghi, compromessi dall'attivita' edilizia posta in essere da
soggetti privati in difformita' allo strumento urbanistico vigente,
ma non avrebbe comportato modifiche al dimensionamento globale, al
perimetro del Piano, ai parametri di fabbricabilita', alle dotazioni
di spazi pubblici o di uso pubblico ed alle norme di attuazione.
Invece, le indagini ispettive condotte sui relativi elaborati
tecnici hanno evidenziato, in conseguenza delle sostanziali modifiche
apportate al Piano, il mancato rispetto delle disposizioni recate
dagli articoli 26, comma 3, e 27, comma 3, della legge della Regione
Campania 22 dicembre 2004, n. 16. Tra le diverse irregolarita'
rileva, inoltre, una riduzione dell'area totale del Piano e
l'esclusione da questo di una particella; ciononostante
nell'elaborato grafico il perimetro complessivo del Piano stesso e'
rimasto incongruamente invariato. E' emblematico che alcuni
proprietari dei terreni contraddistinti dalle particelle catastali
interessate dalla variante sono riconducibili, per legami di
parentela o per frequentazioni, a soggetti appartenenti alla locale
cosca.
Per altro aspetto, la sussistenza di pregiudizievoli
cointeressenze emerge dalle numerose illegittimita' riscontrate in
sede di esame dei permessi edilizi rilasciati in sanatoria,
consistenti in dichiarazioni sostitutive carenti della indicazione,
prescritta dalla legge, della data dell'abuso e dell'assenza dei
carichi pendenti per i delitti di cui agli articoli 416-bis, 648-bis
e 648-ter c.p.; altre irregolarita' attengono al maggior volume del
fabbricato condonato rispetto a quello massimo assentito. Danno conto
del rilievo le posizioni di alcuni beneficiari di detti permessi: un
soggetto legato da vincoli di parentela ad un amministratore, nonche'
nipote di un ex amministratore, il cui figlio e' stato condannato con
sentenza definitiva nel 2004 per avere fatto da prestanome ad un capo
clan; un personaggio gravitante in una organizzazione criminale, con
pregiudizi penali per il reato di cui all'art. 416-bis c.p., per
traffico di stupefacenti e tentato omicidio; un parente di un
soggetto contiguo alla medesima organizzazione criminale con
pregiudizi penali per l'art. 416-bis, estorsione ed usura; un
congiunto di un pregiudicato che in passato ha fatto parte di
consorterie camorristiche.
Sintomatica di anomale ingerenze e' la vicenda relativa alla
richiesta di frazionamento di una particella di terreno. Gli
accertamenti, a tal riguardo condotti, hanno indotto la commissione a
ritenere che, dietro alla richiesta di frazionamento della citata
particella di terreno in due parti distinte, comunque non assentita a
causa della particolare destinazione urbanistica dell'area, si sia
celato in realta' un tentativo di aggirare il sequestro preventivo
antimafia cui e' stata sottoposta una particella attigua, in attesa
della irrevocabilita' del provvedimento di confisca.
Depone in favore di tale prospettazione la parentela che sussiste
tra i soci della societa' richiedente il frazionamento ed il
proprietario del fondo confinante sequestrato, che e' stato
condannato definitivamente nel 2004 a sedici mesi di reclusione per
il reato di cui all'art. 12-quinquies del decreto-legge 8 giugno
1992, a. 306, convertito, con modificazioni, nella legge 7 agosto
1992, n. 356, con l'aggravante dell'art. 7 della legge 12 luglio
1991, n 203, per avere assunto fittiziamente la titolarita' di un
terreno in realta' nella disponibilita' del capo clan, al fine di
consentirgli di eludere le misure patrimoniali connesse ad eventuali
misure di prevenzione.
Anche la circostanza che la richiesta di frazionamento sia stata
presentata da un consigliere comunale per conto della societa'
proprietaria del fondo, in qualita' di tecnico di fiducia, lascia
presumere l'intento della criminalita' organizzata di creare canali
privilegiati all'interno dell'amministrazione comunale per il
perseguimento dei propri interessi. Peraltro, il predetto consigliere
si e' dimesso dopo l'avvio dell'accesso.
Relativamente al settore degli appalti di lavori pubblici, sul
quale e' nota la convergenza di ambienti malavitosi, l'organo
ispettivo ha evidenziato che controlli svolti dagli organi
investigativi presso il cantiere per la costruzione del nuovo
cimitero hanno accertato che la titolare della ditta subappaltatrice,
incaricata di fornire in via esclusiva il calcestruzzo, e' la vedova
di un personaggio di spicco di una organizzazione criminosa, nonche'
socia in affari di un imprenditore ritenuto dalle forze dell'ordine
contiguo agli ambienti camorristici locali. Il sostanziale controllo
del capo clan sulla predetta impresa e', altresi', attestato in un
recente provvedimento giudiziario.
Numerose sono le illegittimita' riscontrate nelle procedure di
affidamento di lavori di somma urgenza, assegnati in gran parte alla
stessa impresa di costruzioni, il cui titolare e' legato da vincoli
di parentela ad un affiliato di una organizzazione criminale attiva
nell'area vesuviana, ucciso nel 2004 in un regolamento di conti di
matrice camorristica.
Denotano il grado di pregiudizio arrecato al regolare
funzionamento dell'ente il mancato adeguamento del regolamento
comunale sul commercio alle statuizioni del protocollo di legalita'
sottoscritto dal sindaco il 20 giugno 2005 e la carente attivita' di
controllo sui titoli autorizzatori degli opifici della zona, tanto
piu' necessaria ove si consideri l'alta incidenza della gestione
irregolare di manodopera extracomunitaria ed i sequestri cui sono
stati sottoposti numerosi opifici abusivi.
Altro settore fondamentale per la vita dell'ente che ha risentito
di una diffusa situazione di disfunzione e' quello
economico-finanziario, per la riscontrata scarsa incisivita'
nell'attivita' di recupero delle somme dovute a titolo di tributi,
che si e' risolta in danno della qualita' dei servizi alla
collettivita' amministrata, il cui malcontento e' stato espresso in
numerosi esposti.
Gli elementi emersi e le analitiche rappresentazioni della
situazione ambientale riportate nella relazione di accesso, nonche'
gli sviluppi dei procedimenti giudiziari in corso appaiono idonei a
fondare un giudizio di contiguita' tra l'amministrazione e la
criminalita' organizzata, che ha alterato il ruolo del comune di ente
esponenziale della comunita' dei cittadini, determinando un concreto
pericolo di sviamento della sua azione di governo dal perseguimento
degli interessi collettivi.
Il delineato clima di' grave condizionamento e degrado in cui
versa il comune di San Gennaro Vesuviano, l'inosservanza del
principio di legalita' nella gestione dell'ente e l'uso distorto
delle pubbliche funzioni hanno compromesso le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, minando la fiducia nella legge e nelle istituzioni dei
cittadini.
Pertanto, il prefetto di Napoli, su conforme avviso espresso dal
Comitato provinciale dell'ordine e sicurezza pubblica, ha proposto,
con relazione del 18 luglio 2006, che si intende integralmente
richiamata, l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi finalizzati alla salvaguardia degli
interessi della comunita' locale ed al recupero della struttura
pubblica ai propri compiti istituzionali.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nel citato art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, legittimanti lo scioglimento del consiglio comunale di San
Gennaro Vesuviano (Napoli), si formula rituale proposta per
l'adozione della misura di rigore.
Roma, 8 novembre 2006
Il Ministro dell'interno: Amato