Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri: segretariato generale
Alle Amministrazioni centrali dello
Stato:
Gabinetto
Servizi di controllo interno
Centri di responsabilita'
amministrativa
Direzioni generali
Alle Amministrazioni autonome
Agli Uffici centrali del bilancio
presso i Ministeri e le
amministrazioni autonome
Alle Ragionerie provinciali dello
Stato
e p.c.
Alla Corte dei conti
Al Centro nazionale per
l'informatica nella pubblica
amministrazione
All'Istituto nazionale di
statistica
All'Agenzia per la rappresentanza
negoziale
1. La legge n. 94/1997, di riforma del bilancio dello Stato, ed
il decreto legislativo di attuazione n. 279/1997 hanno introdotto
nell'ordinamento contabile italiano il Sistema unico di contabilita'
economica analitica per Centri di costo, che si pone in stretta
integrazione sia con il processo di formazione del bilancio di
previsione e con le decisioni di finanza pubblica, sia con il sistema
di controllo interno di gestione.
Tale Sistema contabile pone in relazione le risorse impiegate,
gli obiettivi perseguiti e le responsabilita' gestionali della
dirigenza, consentendo di verificare l'andamento della gestione
attraverso il confronto dei costi (relativi all'impiego delle
risorse), previsti nel budget, con quelli effettivamente sostenuti
nel corso dell'esercizio.
La rilevazione dei costi sostenuti, in particolare, esprime la
rappresentazione della fase gestionale e, quindi, consente alle
amministrazioni di procedere alla verifica dell'azione
amministrativa.
2. Per l'espletamento di tali adempimenti le amministrazioni
centrali hanno come riferimento il Titolo III del decreto legislativo
7 agosto 1997, n. 279, ed il connesso Piano dei conti esposto nella
Tabella B, allegato al decreto legislativo medesimo - cosi' come
modificato e integrato con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze in data 6 aprile 2004 - che costituisce l'unita' elementare
di rilevazione e di scambio delle informazioni tra le stesse
amministrazioni centrali ed il Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della ragioneria generale dello Stato.
La rilevazione dei costi del secondo semestre 2006 si effettua,
analogamente all'anno precedente, in sintonia con le previsioni di
budget, secondo la logica completa della contabilita' economica: per
natura di costo delle risorse impiegate dalle diverse strutture
organizzative e in relazione alle funzioni svolte, ossia secondo le
missioni istituzionali dalle stesse perseguite.
Si segnala, al riguardo, la circolare n. 36 del 21 novembre 2005
- pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 280, del 1° dicembre 2005,
serie generale - con la quale vengono fornite istruzioni
relativamente alla corretta rilevazione dei costi dal punto di vista
funzionale.
I Centri di costo di ciascuna amministrazione sono direttamente
coinvolti nel procedimento di invio telematico dei dati economici
rilevati e validati, mediante l'ausilio del portale web su rete
internet e costituiscono, come e' noto, la base di riferimento del
Sistema di contabilita' economica.
In proposito si evidenzia che la riforma organizzativa delle
amministrazioni centrali dello Stato prevista dal decreto-legge
18 maggio 2006, n. 181, convertito nella legge 17 luglio 2006, n. 233
recante «Disposizioni urgenti in materia di riordino delle
attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei
Ministeri», impatta fortemente sull'insieme dei Centri di costo,
soprattutto riguardo ai nuovi Ministeri istituiti con i predetti
provvedimenti legislativi. Pur considerando che il relativo processo
attuativo vedra' la sua definizione nell'anno 2007, tuttavia, occorre
considerarne gli effetti che ricadono anche sulla rilevazione dei
costi relativi al secondo semestre dell'anno 2006.
In relazione a quanto precede, pertanto, nell'allegata nota
tecnica vengono fornite apposite specifiche istruzioni alle
Amministrazioni interessate dalla ridefinizione delle strutture,
delle competenze e delle funzioni ministeriali.
3. In ragione dell'importanza del ruolo che il Centro di
responsabilita' amministrativa svolge anche nell'ambito della fase di
consuntivazione dei costi, in particolar modo nelle strutture
organizzate su base dipartimentale, e' previsto uno specifico profilo
utente per il titolare di tale Centro, che puo' visualizzare, in
forma aggregata, i dati inseriti dai sottostanti Centri di costo e
monitorarne il processo di rilevazione.
Nella presente fase di rilevazione, inoltre, ogni Centro di
responsabilita' provvede all'inserimento, per l'intero anno, delle
informazioni per la riconciliazione fra contabilita' economica e
contabilita' finanziaria.
Per procedere alla rilevazione dei costi del II semestre, i
Centri di costo faranno riferimento oltre che al manuale dei principi
e delle regole contabili, valido per tutte le amministrazioni
pubbliche, in un quadro di unitarieta' e stabilita' metodologica e
contabile della rilevazione dei costi in ambito amministrativo
pubblico, anche alle indicazioni riportate nella nota tecnica
(allegato 1 alla presente circolare).
Nella nota tecnica, sono contenute le modalita' di inserimento
dei dati economici nel portale web di contabilita' economica, la
rappresentazione del processo contabile e le modalita' di trattamento
dei dati necessari alla riconciliazione dei costi sostenuti nell'anno
2006 con il rendiconto generale dello Stato (art. 11, decreto
legislativo n. 279/1997).
4. Il Sistema di contabilita' economica consente di evidenziare,
in termini economici, le esigenze funzionali e gli obiettivi
concretamente perseguibili dalle amministrazioni tramite la raccolta
e la predisposizione delle informazioni economiche, rappresentando un
valido strumento conoscitivo ed informativo sia per le
amministrazioni stesse nel loro autonomo processo di controllo
interno e di costruzione del bilancio finanziario, sia per il
Ministro dell'economia e delle finanze nel suo ruolo di coordinatore
della finanza pubblica (art. 4-bis della legge n. 468/1978, e
successive modificazioni e integrazioni).
Proprio per il perseguimento di tali finalita', le informazioni
economiche della rilevazione dei costi verranno poste a base di
riferimento per la costruzione del budget economico e del bilancio
finanziario di previsione per il 2008.
A tale riguardo si segnala l'importanza della tempestivita'
nell'inoltro dei dati economici, da parte di tutti i Centri di costo,
allo scopo, anche, di poter approntare le apposite tabelle
utilizzabili dalle singole amministrazioni nell'ambito del successivo
processo di formazione del bilancio di previsione.
5. La tempestivita' delle rilevazioni, correlata all'arco
temporale dell'operazione, rappresenta una componente fondamentale di
successo e di efficacia del processo per la strumentalita' delle
informazioni che produce; conseguentemente la trasmissione telematica
dei dati rilevati dai Centri di costo deve avvenire nel rispetto
obbligatorio ed indifferibile dei termini previsti nel calendario, al
fine di poter procedere all'espletamento degli adempimenti connessi
alla trasmissione degli elaborati alle amministrazioni e alla
presentazione del relativo documento al Parlamento.
In relazione a quanto gia' esposto, corre l'obbligo di richiamare
l'attenzione alle disposizioni della circolare di indirizzo n. 6/2000
e delle successive circolari operative - anche a sostegno dei
rispettivi Sistemi di controllo interno di gestione (ex decreto
legislativo n. 286/1999, articoli 4 e 9).
Come di consueto, allo scopo di migliorare tutte le fasi
operative e per rendere piu' efficace l'azione di supporto e di
collaborazione, e' possibile fare riferimento alla Ragioneria
generale dello Stato - Ispettorato generale per le politiche di
bilancio - Servizio analisi dei costi e dei rendimenti, al quale le
amministrazioni potranno rivolgersi, anche tramite il portale web
(tel. numeri. 06/4761-4081/4613/4698/4699; fax numeri
06/4761-4765/6421; e-mail: sacr@rgs.tesoro.it).
In proposito, al fine di facilitare gli operatori delle
amministrazioni, soprattutto, coloro che saranno coinvolti
nell'utilizzo del Sistema informativo di contabilita' economica, si
segnala che e' stato realizzato uno specifico corso di formazione a
distanza, in autoaddestramento (WBT - Web Based Training), per
l'acquisizione delle complessive conoscenze sulle funzionalita' del
Sistema stesso.
La presente circolare e' disponibile sul portale web di
contabilita' economica, www.rgs.mef.gov.it, nell'apposita area
pubblica - accessibile attraverso la home page del sito del Ministero
dell'economia e delle finanze, www.mef.gov.it - che consente il
costante dialogo con questo Dipartimento.
Roma, 8 gennaio 2007
Il Ministro: Padoa Schioppa