L'AUTORITA' PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione del 27 febbraio 2007;
Viste:
la direttiva 2003/55/CE del Parlamento europeo e del consiglio
26 giugno 2003;
la legge 14 novembre 1995, n. 481;
il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164/2000 (di seguito:
decreto legislativo n. 164/2000);
il decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 2001, n. 244;
la legge 23 agosto 2004, n. 239;
la deliberazione dell'Autorita' per l'energia e il gas (di
seguito: l'Autorita) 28 dicembre 2000, n. 237/00 (di seguito:
deliberazione n. 237/00);
la deliberazione dell'Autorita' 21 dicembre 2001, n. 311/01 (di
seguito: deliberazione n. 311/01);
la deliberazione dell'Autorita' 29 settembre 2004, n. 170/04,
come successivamente integrata e modificata (di seguito:
deliberazione n. 170/04);
la deliberazione dell'Autorita' 30 settembre 2004, n. 173/04,
come successivamente integrata e modificata (di seguito:
deliberazione n. 173/04);
la deliberazione dell'Autorita' 2 agosto 2005, n. 171/05;
la deliberazione dell'Autorita' 19 aprile 2006, n. 83/06;
la deliberazione dell'Autorita' 18 luglio 2006, n. 150/06;
la deliberazione dell'Autorita' 31 luglio 2006, n. 172/06;
la deliberazione dell'Autorita' 11 settembre 2006, n. 194/06;
la deliberazione dell'Autorita' 20 settembre 2006, n. 201/06;
il documento per la consultazione 20 settembre 2006, recante
modifiche ed integrazioni della deliberazione dell'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas 2 agosto 2005, n. 171/05;
comunicazione della Cassa Conguaglio per il Settore elettrico del
16 febbraio 2007 (prot. Autorita' 3916 del 19 febbraio 2007);
Considerato che:
il comma 13.1 dell'allegato A alla deliberazione n. 171/05
prevede la possibilita' per le imprese di distribuzione che gia'
presentano proposte tariffarie in regime individuale, di ripresentare
istanza per la revisione di tali proposte tariffarie nel caso in cui
siano intervenute variazioni nella titolarita' delle localita'
gestite o abbiano effettuato investimenti in potenziamenti ed
estensioni tali da rendere la struttura dei costi di distribuzione
utilizzata per le verifiche delle relative proposte tariffarie in
regime individuale non piu' rappresentativa delle realta'
dell'impresa;
le imprese hanno interpretato in maniera non omogenea i criteri
per la valutazione della rappresentativita' sia della struttura dei
costi di cui al precedente alinea sia del bilancio di esercizio di
cui al paragrafo 13.3 dell'allegato A della medesima deliberazione
171/05;
nel regime individuale, definito dal citato allegato A alla
deliberazione n. 171/05, il valore dello scostamento massimo
ammissibile e' calcolato come differenza tra i costi operativi
effettivi di bilancio e quelli convenzionali definiti dal regime
ordinario;
i processi di aggregazione tra le imprese o di crescita
dimensionale endogena possono portare, nel breve periodo, ad aumenti
dei costi operativi, ad esempio laddove emerga la necessita' di
costituire strutture di controllo e coordinamento che le precedenti
dimensioni dell'impresa non richiedevano;
alcuni operatori del settore, in sede giurisdizionale, si sono
dogliati della illogicita' del metodo di calcolo del valore del fondo
di ammortamento tecnico-economico in quanto non univoco e discontinuo
rispetto ai regimi tariffari che si sono succeduti negli anni in cui
gli ammortamenti sono stati effettuati;
gli oneri sostenuti dalla Cassa per le attivita' di verifica sono
posti in carico al fondo per la compensazione temporanea di costi
elevati di distribuzione, di cui al comma 5, della deliberazione n.
237/00;
le imprese hanno interpretato in maniera non omogenea il
combinato disposto del paragrafo 5, comma 5.9, lettera b) e del
paragrafo 8, comma 8.7, in merito alla ammissibilita' di valorizzare
i cespiti con metodologie diverse dalla stratificazione del costo
storico rivalutato;
come riportato al quinto considerato, punto ii., della
deliberazione n. 171/05, agli effetti della definizione delle
modalita' applicative del regime individuale di cui alle
deliberazioni n. 170/04 e n. 173/04, aveva trovato sostegno la
proposta di prevedere che l'impresa di distribuzione possa accedere
al regime individuale nel caso in cui il valore del capitale
attinente i cespiti per i quali non e' disponibile la stratificazione
temporale del costo storico rivalutato rappresenti una componente
pari fino al 50% del capitale investito complessivo e per la
valutazione di tali cespiti si utilizzi il costo storico originario
di cespiti il piu' possibili omogenei;
Ritenuto che:
al fine di assicurare omogeneita' di applicazione delle
disposizioni contenute nell'Allegato A alla deliberazione n. 171/05 e
quindi parita' di trattamento tra le imprese di distribuzione, sia
opportuno:
chiarire in maniera univoca le disposizioni in merito alla
rappresentativita' della struttura dei costi e del bilancio di
esercizio ai fini della presentazione di una nuova istanza in regime
individuale;
rendere coerente il metodo di calcolo del valore del fondo di
ammortamento tecnico-economico con i criteri di calcolo delle quote
di ammortamento previste dai regimi tariffari che erano in vigore
negli anni in cui gli ammortamenti sono stati effettuati;
chiarire in maniera univoca che solo per le localita' ove
l'affidamento del servizio di distribuzione e' stato aggiudicato
successivamente all'entrata in vigore del decreto legislativo
23 maggio 2000, n. 164/2000, ai sensi dell'art. 15, comma 15.5, del
medesimo decreto, le perizie tecniche asseverate sono equiparate alla
stratificazione temporale del costo storico originario ai fini della
ammissibilita' dell'istanza ai sensi del paragrafo 5.9 lettera b),
dell'allegato A alla deliberazione n. 171/05;
i costi operativi incrementali associabili ai nuovi investimenti
e/o acquisizioni e/o fusioni siano marginali e, dunque,
intercettabili forfetariamente dai maggiori ricavi connessi
all'espansione dei volumi, salvo nei casi in cui vi siano variazioni
dell'assetto organizzativo tali da rendere la struttura dei costi di
distribuzione utilizzata per le proposte tariffarie in regime
individuale non piu' rappresentativa della realta' aziendale;
le modalita' di accesso all'istruttoria supplementare, come
evidenziato in sede di consultazione, debbano tener conto della
diversa dimensione degli operatori interessati;
sia quindi opportuno prevedere che le imprese di distribuzione
possono presentare istanza al regime individuale quando:
i) siano intervenute variazioni nella titolarita' delle
localita' gestite, a seguito di gara per l'affidamento del servizio o
di modifiche degli assetti societari, quali ad esempio acquisizioni e
fusioni societarie, tali per cui il costo storico originario del
capitale investito lordo delle nuove localita' sia pari:
a. ad almeno il 15% del capitale investito lordo calcolato
nell'ambito della precedente istruttoria individuale per le imprese
con un capitale investito lordo superiore a cinquecento milioni di
euro;
b. ad almeno il 20% del capitale investito lordo calcolato
nell'ambito della precedente istruttoria individuale per le imprese
con un capitale investito lordo fino a 500 (cinquecento) milioni di
euro;
ii) l'impresa di distribuzione abbia realizzato investimenti in
potenziamenti ed estensioni che abbiano indotto il verificarsi di un
incremento del capitale investito lordo quale quello previsto al
precedente punto i), o un aumento del livello dei costi operativi di
distribuzione pari ad oltre:
a. il 15% dei costi operativi determinati nell'ambito della
precedente istruttoria individuale per le imprese con costi operativi
superiori a venti milioni di euro;
b. il 20% dei costi operativi determinati nell'ambito della
precedente istruttoria individuale per le imprese con costi operativi
fino a venti milioni di euro;
le imprese di distribuzione che hanno gia' avuto accesso al
regime individuale possano dimostrare la variazione della propria
struttura dei costi durante il periodo regolatorio, e pertanto
richiedere supplementi di istruttoria, ai sensi dell'art. 13
dell'allegato A alla deliberazione n. 171/05, solo sulla base di un
bilancio di esercizio relativo a dodici mesi di gestione delle nuove
localita' e dei nuovi investimenti effettuati;
debba essere garantito che i clienti finali non sopportino i
costi relativi a supplementi di istruttoria che non portino
all'accertamento di ulteriori scostamenti rispetto ai costi
riconosciuti attraverso la precedente istruttoria;
il costo legato alla singola istruttoria sia quantificabile in
euro 35.000, comprensivo dei compensi agli esperti e delle spese
amministrative;
Delibera:
Art. 1.
Modifiche dell'allegato A alla deliberazione n. 171/05
1.1 Il paragrafo 5, comma 9, lettera b) dell'allegato A alla
deliberazione n. 171/05 e' sostituito con il seguente:
«b) il valore del capitale investito relativo ai cespiti per i
quali non e' disponibile la stratificazione temporale del costo
storico originario e/o, esclusivamente per le localita' di cui al
paragrafo 8.7, le perizie tecniche asseverate, rappresenti una
componente superiore al 50% delle immobilizzazioni nette
complessive.».
1.2. Il paragrafo 8, comma 5, lettera b) dell'allegato A alla
deliberazione n. 171/05 e' sostituito con il seguente:
«b) il valore del fondo di ammortamento economico-tecnico
calcolato sommando le quote di ammortamento annuali:
fino all'anno 2001, sulla base delle aliquote adottate dalle
imprese, come riportate nei propri bilanci certificati, ai fini del
calcolo del fondo ammortamento economico-tecnico, e del costo di cui
al punto a); per gli anni in cui dai bilanci non siano desumibili
informazioni puntuali circa le aliquote di ammortamento utilizzate,
le imprese ricostruiscono il fondo utilizzando le vite utili adottate
nel piu' vecchio bilancio certificato che le riporti; l'Autorita',
avvalendosi della Cassa, potra', qualora ritenuto opportuno,
prevedere rettifiche dei dati ricostruiti dalle imprese;
dall'anno 2001 e negli anni successivi, sulla base della durata
convenzionale tariffaria delle infrastrutture indicata per classe di
cespite nei provvedimenti tariffari dell'Autorita' in vigore al
momento dell'acquisto e del costo dei cespiti di cui al punto a); le
durate convenzionali riportati nella tabella n. 2 della deliberazione
n. 170/04 e della deliberazione n. 173/04 si utilizzano per gli anni
a partire dall'anno 2005.».
1.3. Il paragrafo 13, comma 13.1 dell'allegato A alla deliberazione
n. 171/05 e' sostituito con il seguente:
«13.1 L'impresa puo' presentare nuovamente istanza per la
determinazione del vincolo sui ricavi in regime individuale, entro il
termine di cui al comma 4.1 lettera b), qualora nel corso del periodo
di regolazione:
i) siano intervenute variazioni nella titolarita' delle
localita' gestite, a seguito di gara per l'affidamento del servizio o
di modifiche degli assetti societari, quali ad esempio acquisizioni e
fusioni societarie, tali per cui il costo storico originario del
capitale investito lordo delle nuove localita' sia pari:
a) ad almeno il 15% del capitale investito lordo calcolato
nell'ambito della precedente istruttoria individuale per le imprese
con un capitale lordo investito superiore a 500 (cinquecento) milioni
di euro;
b) ad almeno il 20% del capitale investito lordo calcolato
nell'ambito della precedente istruttoria individuale per le imprese
con un capitale lordo investito fino a 500 (cinquecento) milioni di
euro;
ii) l'impresa di distribuzione abbia realizzato investimenti in
potenziamenti ed estensioni che abbiano indotto il verificarsi di un
incremento del capitale investito lordo quale quello previsto al
precedente punto i), o di un aumento del livello dei costi operativi
di distribuzione pari ad oltre:
a. il 15% dei costi operativi determinati nell'ambito della
precedente istruttoria individuale per le imprese con costi operativi
superiori a venti milioni di euro;
b. il 20% dei costi operativi determinati nell'ambito della
precedente istruttoria individuale per le imprese con costi operativi
fino a venti milioni di euro.
1.4. Al paragrafo 13, comma 13.2 dell'allegato A alla deliberazione
n. 171/2005 dopo la parola «ricomprenda» sono aggiunte le parole «per
dodici mesi».
1.5. Al paragrafo 13, comma 13.3 dell'allegato A alla deliberazione
n. 171/05 la parola «rappresentativo» e' sostituita con le parole
«relativo a dodici mesi».
1.6. Di seguito al paragrafo 13, comma 13.3 dell'allegato A alla
deliberazione n. 171/05, sono aggiunti i seguenti commi:
«13.4 Ai fini del supplemento di istruttoria, oltre che dalla
documentazione prevista al paragrafo 4, comma 4.3, dell'allegato A
alla deliberazione n. 171/05, l'istanza, pena la sua
inammissibilita', deve essere corredata dalla seguente
documentazione:
a) una dichiarazione del legale rappresentante che attesti il
riscontrarsi delle condizioni richiamate al comma 13.1;
b) modulistica di cui al comma 4.1 compilata facendo
riferimento sia alle informazioni relative alle acquisizione di nuovi
ambiti o fusioni societarie, investimenti in potenziamenti ed
estensioni di reti di distribuzione, sia ai cespiti per i quali sia
gia' stata presentata istanza in una precedente istruttoria
individuale;
c) garanzie bancarie per 35.000 euro da presentare alla Cassa a
copertura dei costi dell'istruttoria.
13.5 Nel caso in cui, a seguito della nuova istruttoria, lo
scostamento massimo ammissibile di cui al successivo comma 13.7
risulti nullo, la Cassa provvede ad escutere le garanzie bancarie di
cui al comma 13.4 lettera c) ed utilizza tali fondi a copertura delle
spese istruttorie entro i limiti delle spese effettivamente
sostenute.
13.6 La nuova istanza, presentata ai sensi del comma 13.1, e'
respinta nel caso in cui:
a) il vincolo sui ricavi complessivo d'impresa determinato in
esito all'istruttoria individuale risulti inferiore alla sommatoria
dei vincoli sui ricavi di localita' determinati secondo il regime
ordinario ai sensi della deliberazione n. 170/04, ovvero della
sommatoria dei vincoli sui ricavi di localita' in regime individuale
precedentemente determinati nell'ambito dell'istruttoria individuale
e i vincoli sui ricavi in regime ordinario, relativi alle nuove
localita' gestite;
b) il valore del capitale investito netto relativo ai nuovi
cespiti per i quali non e' disponibile la stratificazione temporale
del costo storico originario e/o, esclusivamente per le localita' di
cui al paragrafo 8.7, le perizie tecniche asseverate, rappresenti una
componente superiore al 50% delle immobilizzazioni nette afferenti i
nuovi cespiti.
13.7 Lo scostamento massimo ammissibile e' calcolato ai sensi del
paragrafo 9.1 e viene comunicato all'impresa interessata qualora
vengano contemporaneamente soddisfatte le seguenti condizioni:
a) i costi operativi di bilancio di cui all'art. 9.1, lettera a)
risultano superiori ai costi operativi convenzionali di cui all'art.
9.3;
b) i costi operativi di bilancio di cui all'art. 9.1, lettera a),
al netto delle voci non tariffarie RALLt-1 e RLt-1 risultano
superiori alla sommatoria dei costi operativi riconosciuti per le
nuove localita' dal precedente sistema tariffario, CGDt-1, di cui
all'art. 9.6, e dei costi operativi riconosciuti in esito alla
precedente istruttoria in regime individuale, opportunamente
aggiornati.
13.8 Ai fini della valutazione dell'ammissibilita' dello
scostamento rilevato, di cui al paragrafo 10, le variabili esogene
indicate dall'impresa come origine di tale scostamento dovranno
essere riconducibili esclusivamente alle nuove acquisizioni, alle
modifiche di assetti societari e agli investimenti che hanno
giustificato il supplemento di istruttoria.
13.9 Ai fini del calcolo delle proposte tariffarie, il vincolo sui
ricavi d'impresa definito in esito all'istruttoria individuale,
VRMt-1, e' riportato all'anno termico t ai sensi del paragrafo 8.3 e
successivamente ripartito per localita' proporzionalmente al rapporto
esistente tra il singolo vincolo sui ricavi di localita'
precedentemente in vigore, e la sommatoria dei medesimi vincoli
relativi a tutte le localita' gestite dall'impresa di distribuzione.
In caso di variazioni del perimetro aziendale delle localita'
gestite, il vincolo sui ricavi d'impresa definito in esito
all'istruttoria individuale, VRMt, viene ripartito attribuendo alle
nuove localita' gestite la differenza tra il nuovo vincolo d'impresa
e il vincolo determinato in esito alla precedente istruttoria
individuale, riportato all'anno t.»