L'AUTORITA' PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione del 9 maggio 2007;
Visti:
la direttiva 2003/54/CE del 26 giugno 2003 relativa a norme
comuni per il mercato interno dell'energia elettrica (di seguito:
direttiva 2003/54/CE);
la legge 14 novembre 1995, n. 481 (di seguito: legge n.
481/1995);
il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79 (di seguito: decreto
legislativo n. 79/1999);
la legge 23 agosto 2004, n. 239 (di seguito: legge n. 239/2004);
il decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206;
la deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas
(di seguito: l'Autorita) 30 maggio 1997, n. 61/1997;
la deliberazione dell'Autorita' 21 giugno 2001, n. 136/2001;
l'allegato A alla deliberazione dell'Autorita' 30 dicembre 2003,
n. 168/2003, come successivamente integrato e modificato;
il Testo integrato delle disposizioni dell'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas per l'erogazione dei servizi di
trasmissione, distribuzione, misura e vendita dell'energia elettrica
- periodo di regolazione 2004-2007, approvato con deliberazione
30 gennaio 2004 n. 5/2004, come successivamente integrato e
modificato (di seguito: Testo integrato);
l'allegato A alla deliberazione dell'Autorita' 30 maggio 2006, n.
105/2006 (di seguito: Codice di condotta commerciale);
l'allegato A alla deliberazione dell'Autorita' 9 giugno 2006, n.
111/2006 come successivamente integrato e modificato;
la deliberazione dell'Autorita' 26 giugno 2006, n. 126/2006;
l'allegato A alla deliberazione dell'Autorita' 19 luglio 2006, n.
152/2006 (di seguito: deliberazione n. 152/2006);
la determinazione del direttore generale dell'Autorita' 29 giugno
2006, n. 26/2006 (di seguito: determinazione n. 26/2006);
il documento per la consultazione 7 febbraio 2007, atto n.
5/2007, intitolato «Strumenti di confrontabilita' dei prezzi scheda
di riepilogo dei corrispettivi di cui al Codice di condotta
commerciale per la vendita di energia elettrica (allegato A alla
deliberazione 30 maggio 2006, n. 105/2006)» (di seguito: documento
per la consultazione).
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 1, della legge n. 481/1995 e'
finalita' dell'Autorita' garantire la promozione della concorrenza e
dell'efficienza nei servizi di pubblica utilita', nonche' adeguati
livelli di qualita' nei servizi medesimi in condizioni di
economicita' e di redditivita', assicurandone la fruibilita' e la
diffusione sull'intero territorio nazionale, promuovendo la tutela
degli interessi di utenti e consumatori, tenuto conto della normativa
comunitaria e degli indirizzi di politica generale formulati dal
Governo;
l'art. 2, comma 12, lettera l), della legge n. 481/1995 assegna
all'Autorita' la funzione di pubblicizzare e diffondere la conoscenza
delle condizioni di svolgimento dei servizi al fine di garantire la
massima trasparenza, la concorrenzialita' dell'offerta e la
possibilita' di migliori scelte da parte degli utenti intermedi o
finali;
per effetto della disposizione di cui all'art. 21 della direttiva
2003/54/CE, trasposta nell'ordinamento legislativo nazionale all'art.
14, comma 5-quater e comma 5-quinquies del decreto legislativo n.
79/1999, come integrato dall'art. 1, comma 30, della legge n.
239/2004, sono clienti idonei dall'1 luglio 2004 tutti i clienti
finali non domestici e dall'1 luglio 2007 tutti i clienti finali;
al fine di assicurare ai clienti finali un adeguato livello di
garanzia nella fase pre-contrattuale e di fornire strumenti per il
confronto delle offerte proposte dagli esercenti del mercato libero
elettrico, l'Autorita' ha definito il Codice di condotta commerciale
per la vendita di energia elettrica ai clienti idonei finali
alimentati in bassa tensione che sancisce regole generali di
correttezza e di trasparenza che i venditori devono applicare nelle
fasi di promozione delle offerte, di conclusione del contratto e di
modifica del contratto gia' stipulato;
l'art. 11, comma 1, lettere a), b) e c), del Codice di condotta
commerciale prevede che, prima della conclusione del contratto o
comunque entro dieci giorni dalla conclusione, se questa e' avvenuta
mediante tecniche di comunicazione a distanza che non consentono la
trasmissione immediata del documento, debbano essere consegnati o
trasmessi al cliente una copia del contratto, una nota informativa
che riporta in calce gli elementi identificativi dell'esercente e
dell'incaricato che ha proposto o concluso il contratto e una scheda
riepilogativa dei corrispettivi, conforme allo schema predisposto
dall'Autorita';
per l'adempimento degli obblighi di cui all'art. 11, comma 1, e'
necessario che la consegna della documentazione di cui ai
punti a), b) e c) del medesimo comma, avvenga prima della
sottoscrizione, da parte del cliente, della proposta contrattuale
irrevocabile;
l'Autorita' ha istituito, ai fini della definizione della scheda
di riepilogo dei corrispettivi, un Gruppo di lavoro con la
partecipazione dei rappresentanti dei clienti finali e degli
operatori (di seguito: Gruppo di lavoro); il Gruppo di lavoro e'
stato avviato con la determinazione n. 26/2006;
tenuto conto degli esiti delle attivita' del Gruppo di lavoro,
l'Autorita' ha diffuso il documento per la consultazione nel quale ha
proposto, tra l'altro, che:
a) la scheda di riepilogo dei corrispettivi per i clienti
finali non domestici sia differenziata da quella per i clienti finali
domestici, prevedendo che, relativamente ai servizi base, la scheda
dei clienti non domestici riporti la disaggregazione tra i
corrispettivi per l'uso delle reti e il servizio di misura e i
corrispettivi di acquisto, vendita, dispacciamento e sbilanciamento
dell'energia elettrica e che, ai fini di una maggiore
semplificazione, la scheda per i clienti domestici riporti i
corrispettivi suddivisi in quota fissa, quota potenza e quota
energia, senza ulteriori disaggregazioni;
b) l'esercente non sia tenuto ad indicare nella scheda per i
clienti finali non domestici i valori dei corrispettivi relativi
all'uso delle reti e ai servizi di misura fatturati dal distributore,
ma che sia sufficiente indicarne la presenza con un segno di spunta,
mentre nella scheda per i clienti finali domestici il valore dei
corrispettivi relativi all'uso delle reti e ai servizi di misura
fatturati dal distributore debba essere sommato al valore dei
corrispettivi di vendita previsti dall'offerta per la quota fissa, la
quota potenza e la quota energia;
c) la scheda per i clienti domestici riporti un riquadro per il
calcolo a preventivo della spesa annua del cliente comprese le
imposte per livelli di consumo e di potenza impegnata prestabiliti;
d) l'esercente non sia tenuto ad indicare nella scheda i
corrispettivi gia' applicati al cliente al momento in cui l'offerta
viene proposta;
e) l'esercente il servizio di distribuzione sia tenuto a
pubblicare nel proprio sito internet le opzioni tariffarie di
distribuzione approvate dall'Autorita' ai sensi del Testo integrato
secondo un prospetto uniforme;
le osservazioni al documento per la consultazione inviate dai
soggetti interessati hanno evidenziato:
a) un sostanziale accordo per quanto riguarda le modalita' di
compilazione della scheda di riepilogo dei corrispettivi e la
struttura della scheda per i clienti non domestici;
b) la necessita' di apportare alcune modifiche di dettaglio ai
riquadri della scheda, con particolare riguardo alle unita' di
misura, agli oneri accessori ed alla disposizione dei riquadri;
c) la richiesta di abrogare la previsione di cui all'art. 6,
comma 4, del Codice di condotta commerciale, in tema di incidenza
percentuale media dello sconto sul prezzo finale al netto delle
imposte e la previsione di cui all'art. 6, comma 1, lettera d), in
tema di valori dei corrispettivi soggetti a indicizzazione;
d) disaccordo, da parte degli esercenti e delle loro
associazioni, circa l'inserimento nella scheda di riepilogo dei
corrispettivi per i clienti finali domestici di un riquadro
contenente il calcolo a preventivo della spesa annua per livelli di
consumo e potenza prestabiliti, in quanto la sua predisposizione e'
ritenuta eccessivamente gravosa in termini gestionali e di costi;
e) un sostanziale accordo, da parte delle associazioni
rappresentative dei clienti finali, circa la necessita' che la scheda
per i clienti domestici presenti una struttura semplificata, non
riportando la disaggregazione tra i corrispettivi per l'uso delle
reti e il servizio di misura e i corrispettivi di acquisto, vendita,
dispacciamento e sbilanciamento;
f). la richiesta, da parte delle associazioni rappresentative
dei clienti finali, che venga fornita dall'esercente l'informazione
relativa alla spesa annua calcolata in base al consumo effettivo e
alle caratteristiche di prelievo del singolo cliente finale;
g) un sostanziale accordo per quanto riguarda l'obbligo, per
gli esercenti il servizio di distribuzione, di pubblicare le opzioni
tariffarie di distribuzione di cui al Testo integrato secondo un
prospetto uniforme;
in relazione al processo di revisione in atto del sistema
tariffario per le utenze domestiche non sono al momento noti alcuni
elementi di contesto che influenzano le modalita' di compilazione
della scheda per i clienti finali domestici nella parte relativa ai
corrispettivi;
i documenti di fatturazione dei consumi di elettricita'
riportano, per la maggior parte dei clienti finali, i corrispettivi
espressi in euro;
in relazione alle esigenze manifestate da parte dei soggetti
rappresentativi dei clienti finali, l'attivita' del Gruppo di lavoro
proseguira' con l'obiettivo di individuare ulteriori e piu' completi
strumenti volti a favorire la confrontabilita' delle offerte, a
particolare tutela dei clienti dotati di minore forza contrattuale e
conoscenza del mercato.
Ritenuto che:
sia opportuno confermare l'ambito di applicazione della scheda di
riepilogo dei corrispettivi cosi' come previsto dal Codice di
condotta commerciale;
sia opportuno prevedere, in linea con quanto proposto nel
documento per la consultazione e con quanto disposto dalla
deliberazione n. 152/2006, per il quadro di dettaglio della bolletta
elettrica una scheda di riepilogo per i clienti non domestici
riportante, relativamente al servizio base, la disaggregazione tra i
corrispettivi per l'uso delle reti e il servizio di misura e i
corrispettivi di acquisto, vendita, dispacciamento e sbilanciamento
dell'energia elettrica;
sia necessario tenere conto delle osservazioni pervenute al
documento per la consultazione riguardanti la specificazione degli
oneri accessori opzionali e l'omogeneizzazione delle unita' di misura
di cui all'art. 6, comma 1, lettera b) del Codice di condotta
commerciale con le unita' di misura utilizzate per la compilazione
delle bollette;
non sia opportuno, in relazione alle esigenze di trasparenza e
corretta informazione nei confronti dei clienti finali in relazione
agli sconti e alle indicizzazioni previsti dalle offerte, eliminare
gli obblighi di cui all'art. 6 comma 1, lettera d), e di cui all'art.
6, comma 4, del Codice di condotta commerciale;
in vista dell'acquisizione dell'idoneita' da parte di tutti i
clienti domestici sia necessario predisporre ulteriori strumenti che
agevolino la scelta consapevole del nuovo venditore, a tutela dei
clienti dotati di minor forza contrattuale e scarsa conoscenza del
mercato;
in relazione alle criticita' gestionali segnalate in fase di
consultazione e al processo di revisione del sistema tariffario per
le utenze domestiche in atto sia opportuno prevedere,
transitoriamente, che la scheda di riepilogo per i clienti domestici:
a) venga consegnata soltanto nel caso di offerte a clienti
domestici a cui, al momento dell'offerta, siano applicate tariffe
indifferenziate per fasce orarie e uniche a livello nazionale;
b) non contenga per ora il riquadro relativo ai corrispettivi
per i servizi base;
per le offerte a clienti domestici a cui, al momento
dell'offerta, siano applicate tariffe diverse da quelle di cui al
precedente alinea, sia comunque facolta' degli esercenti l'attivita'
di vendita di energia elettrica elaborare e consegnare ai clienti
finali domestici schede di riepilogo analoghe a quella definite
dall'Autorita' che consentano di quantificare il risparmio annuo per
il cliente finale;
sia opportuno, al fine di favorire la confrontabilita' delle
offerte, prevedere nella scheda per i clienti domestici, un riquadro
contenente il calcolo a preventivo della spesa annua del cliente,
calcolata per livelli di consumo e di potenza prestabiliti, della
spesa annua derivante dall'applicazione delle tariffe o condizioni di
riferimento stabilite dall'Autorita' e del risparmio derivante
dall'offerta;
sia necessario approvare le suddette schede di riepilogo dei
corrispettivi e le relative istruzioni di compilazione riportate in
allegato al presente provvedimento, di cui formano parte integrante e
sostanziale;
sia opportuno fissare la data di entrata in vigore dell'obbligo
di consegna delle schede di riepilogo per i clienti finali domestici
per offerte che prevedono l'inizio della somministrazione di energia
elettrica a partire dal 1° luglio 2007 e per i clienti finali non
domestici a far data dal 1° settembre 2007;
sia opportuno prevedere che siano tenuti al rispetto dell'obbligo
di consegna della scheda anche gli esercenti che propongono offerte
per la fornitura congiunta di energia elettrica e gas; gli eventuali
vantaggi associati all'offerta congiunta potranno essere valorizzati
negli appositi spazi gia' previsti dalla scheda;
al fine di agevolare la compilazione della scheda destinata ai
clienti domestici, sia opportuno che l'Autorita' aggiorni e
pubblichi, contestualmente agli aggiornamenti di tariffe e di
condizioni economiche di riferimento, i valori della spesa annua,
calcolata per livelli di consumo e di potenza prestabiliti, derivante
dall'applicazione delle tariffe o condizioni di riferimento stabilite
dall'Autorita' stessa;
al fine di agevolare da parte di operatori e clienti finali la
consultazione dei corrispettivi passanti, fatte salve le previsioni
di cui all'art. 4 del Testo integrato, sia necessario prevedere, in
capo agli esercenti il servizio di distribuzione dell'energia
elettrica, l'obbligo di pubblicare le opzioni tariffarie di
distribuzione secondo un prospetto definito dall'Autorita';
Delibera:
1) di approvare le schede di riepilogo dei corrispettivi di cui
all'art. 11, comma 1, lettera c), del Codice di condotta commerciale
e le relative istruzioni per la compilazione, allegate al presente
provvedimento di cui formano parte integrante e sostanziale (allegato
A);
2) di stabilire per gli esercenti il servizio di vendita di energia
elettrica l'obbligo di consegna della scheda di riepilogo, ai sensi
dell'art. 11, comma 1, lettera c), del Codice di condotta
commerciale, per offerte che prevedono l'inizio della
somministrazione di energia elettrica a partire dal 1° luglio 2007,
ai clienti domestici che rientrano nell'ambito di applicazione del
medesimo Codice, limitatamente, fino alla definizione del nuovo
sistema tariffario per le utenze domestiche in bassa tensione, ai
clienti a cui al momento dell'offerta siano applicate tariffe
indifferenziate per fasce orarie e uniche a livello nazionale
definite dall'Autorita';
3) di fissare al 1° luglio 2007 la data di entrata in vigore
dell'obbligo per gli esercenti il servizio di distribuzione di
pubblicare le opzioni tariffarie per il servizio di distribuzione
destinate alle utenze in bassa tensione, approvate ai sensi del Testo
integrato, sui propri siti internet, secondo il prospetto allegato al
presente provvedimento di cui forma parte integrante e sostanziale
(allegato B);
4) di fissare al 1° settembre 2007 la data di entrata in vigore
dell'obbligo per gli esercenti il servizio di vendita di energia
elettrica e/o di gas di consegnare le schede di riepilogo, ai sensi
dell'art. 11, comma 1, lettera c) del Codice di condotta commerciale,
ai clienti non domestici che rientrano nell'ambito di applicazione
del medesimo Codice;
5) di modificare, a decorrere dal 1° settembre 2007, l'art. 6,
comma 1, lettera b), dell'allegato A alla deliberazione n. 105/2006
nei seguenti termini:
a) le parole «centesimi di euro per kWh» sono sostituite dalle
parole «euro per kWh»;
b) le parole «centesimi di euro/cliente/anno» sono sostituite
dalle parole «euro/cliente/anno»;
c) le parole «centesimi di euro per kW/anno» sono sostituite
dalle parole «euro per kW/anno»;
d) le parole «centesimi di euro per kvarh» sono sostituite dalle
parole «euro per kvarh»;
prevedendo che i moduli contrattuali riportanti corrispettivi
espressi in centesimi di euro, gia' predisposti alla data di
pubblicazione del presente provvedimento, possano continuare ad
essere utilizzati fino al 31 dicembre 2007;
6) di provvedere ad aggiornare e pubblicare, contestualmente agli
aggiornamenti di tariffe e di condizioni economiche di riferimento, i
valori della spesa annua, calcolata per livelli di consumo e di
potenza prestabiliti, derivante dall'applicazione delle tariffe o
condizioni di riferimento stabilite dall'Autorita' stessa; di
stabilire che, in sede di prima applicazione delle schede di
riepilogo, gli esercenti l'attivita' di vendita di energia elettrica
compilino la scheda di riepilogo dei clienti finali domestici
utilizzando i valori riportati nell'allegato C che costituisce parte
integrale e sostanziale del presente provvedimento;
7) di conferire mandato al direttore della Direzione consumatori e
qualita' del Servizio affinche' il medesimo provveda a predisporre
proposte all'Autorita' per l'eventuale adeguamento delle schede di
riepilogo sulla base degli esiti del processo di revisione del
sistema tariffario per le utenze domestiche e tenuto conto degli
ulteriori elementi acquisiti attraverso l'attivita' del Gruppo di
lavoro istituito ai sensi della deliberazione 30 maggio 2006, n.
105/2006;
8) di prevedere che il presente provvedimento sia pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sul sito internet
dell'Autorita' (www.autorita.energia.it), affinche' entri in vigore
dalla data della sua prima pubblicazione.
Milano, 9 maggio 2007
Il presidente: Ortis