Allegato
CONTRATTO DI PROGRAMMA 2006-2008
tra
IL MINISTERO DELLE COMUNICAZIONI
di concerto con
IL MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
e la
SOCIETA' PER AZIONI POSTE ITALIANE
Visto lo schema di contratto di programma predisposto dal
Ministero delle comunicazioni e dalla societa' per azioni Poste
Italiane;
Visto il decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n. 359;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'.
Istituzione delle autorita' di regolazione dei servizi di pubblica
utilita';
Vista la deliberazione CIPE 24 aprile 1996, n. 65, recante «Linee
guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 118 del 22 maggio 1996;
Visto il decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261, che ha
attuato la direttiva 97/67/CE concernente regole comuni per lo
sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari e per il
miglioramento della qualita' del servizio, come modificato dal
decreto legislativo 23 dicembre 2003, n. 384, che ha attuato la
direttiva 2002/39/CE riguardante l'ulteriore apertura alla
concorrenza dei servizi postali della Comunita';
Vista la deliberazione CIPE 22 giugno 2000, n. 63, recante
«Regolazione dei servizi di pubblica utilita': direttive per la
definizione della procedura relativa alla stipula dei contratti di
programma», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 186 del 10 agosto
2000, che prevede, tra l'altro, il conforme avviso sulla stipula del
presente Contratto di programma da parte del Ministero dell'economia
e delle finanze;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni in qualita' di
Autorita' di regolamentazione per il settore postale 17 aprile 2000,
concernente la conferma della concessione del servizio postale
universale alla societa' Poste Italiane S.p.a., pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 102 del 4 maggio
2000;
Vista la deliberazione CIPE 29 settembre 2003, n. 77 recante
«Linee guida per la regolazione del settore postale», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 38 del
16 febbraio 2004;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni del 29 dicembre
2005, riguardante l'ambito della riserva postale per il mantenimento
del servizio universale;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni del 13 marzo
2006 relativa agli indici di qualita' del servizio postale universale
per il periodo 2006-2008;
Visto il parere espresso dal NARS in data 8 maggio 2006;
Visto il parere del Consiglio superiore delle comunicazioni in
data 11 maggio 2006;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 12 maggio 2006
relativo alla manovra tariffaria 2006-2008;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni concernente i
nuovi standard minimi degli uffici postali nei periodi estivi, del
28 giugno 2007;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266 recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2006)» ed in particolare l'art. 1, comma 15, istitutivo
di un fondo per i trasferimenti correnti alle imprese;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2007)»;
Visti i pareri formulati dalle commissioni bilancio della Camera
dei deputati e del Senato della Repubblica in data 28 marzo 2007
sulla relazione concernente l'individuazione delle disponibilita' del
Fondo per i trasferimenti correnti alle imprese del Ministero
dell'economia e delle finanze;;
Visto l'art. 8, comma 1, del decreto-legge 2 luglio 2007, n. 81,
contenete «Disposizioni urgenti in materia finanziaria», pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana 2 luglio 2007, n.
151, relativamente ai trasferimenti correnti per le imprese
pubbliche;
Vista la nota del Ministero dell'economia e delle finanze, prot.
3420/07 e nota allegata, prot. n. 91676, con la quale il Dipartimento
della ragioneria generale dello Stato ha comunicato gli importi dei
trasferimenti per gli anni 2006-2007;
Considerato, in particolare, che le sopra menzionate Linee guida
prevedono uno stretto coordinamento tra il presente Contratto di
programma, il Piano di impresa e le politiche tariffarie;
Considerata l'opportunita' di fare riferimento, in particolare,
per quanto riguarda l'andamento previsionale dell'Onere di servizio
universale sostenuto dalla Societa' nel periodo 2006-2008,
all'andamento prospettico dei costi e dei ricavi del servizio
universale, come risultante dal Piano di impresa;
Considerata, conseguentemente, la necessita' che il NARS
verifichi la coerenza del Piano di impresa rispetto all'intero
sistema regolatorio;
Si conviene e si stipula quanto segue:
Le premesse costituiscono parte integrante e sostanziale del
presente contratto.
Art. 1.
Oggetto
1. Il presente contratto di programma regola i rapporti tra Stato
e Poste Italiane S.p.a., di seguito denominata Societa', per
l'espletamento del servizio postale universale affidato con atto di
conferma della concessione, decreto ministeriale 17 aprile 2000,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 4 maggio 2000, n. 102, ai sensi e
per gli effetti dell'art. 23, comma 2, del decreto legislativo
22 luglio 1999, n. 261.
Art. 2.
Attivita' e modalita' di erogazione del servizio
1. La Societa' esercita le attivita' di cui al menzionato atto di
conferma della concessione alle condizioni previste dal presente
contratto di programma, nel rispetto delle prescrizioni e dei
principi contenuti nelle disposizioni legislative e regolamentari,
ivi comprese quelle di cui alla legge 10 ottobre 1990, n. 287,
recante «Norme per la tutela e la concorrenza del mercato», nonche'
dei regolamenti, direttive e raccomandazioni comunitarie, degli
accordi internazionali e delle norme emanate dagli organismi
nazionali ed internazionali competenti in materia.
2. La Societa' assicura la fornitura su tutto il territorio
nazionale delle prestazioni comprese nel servizio universale come
definite ai sensi del decreto legislativo n. 261 del 1999 e
successive modificazioni e integrazioni e del decreto del Ministro
delle comunicazioni 17 aprile 2000 recante «Conferma della
concessione del servizio postale universale alla societa' Poste
Italiane s.p.a », nel rispetto dei parametri di cui all'art. 5
comma 3, nonche' degli impegni assunti in materia di condizioni di
servizio, di condizioni tecniche di accesso alla rete e carta della
qualita' dei servizi postali. Il servizio e' altresi' assicurato
secondo modalita' atte a garantire il rispetto degli obiettivi di
qualita' richiamati al successivo art. 5 comma 2.
Tenuto conto, altresi', che ai sensi dell'art. 3, comma 5,
lettera e), del citato decreto legislativo n. 261/1999, il servizio
universale si evolve in funzione del contesto tecnico, economico e
sociale, nonche' delle richieste dell'utenza, il servizio avente ad
oggetto gli invii di corrispondenza di cui all'art. 1, comma 2,
lettera g) del decreto legislativo n. 261/1999 si differenzia, al
fine di corrispondere alle diverse esigenze dell'utenza, nel servizio
di invii di corrispondenza retail e servizio di invii corrispondenza
in grandi quantita'. In particolare al servizio di invii di
corrispondenza in grandi quantita' tra i quali gli invii generati
elettronicamente, diversi dagli invii di pubblicita' diretta, si
applicano i seguenti principi e condizioni :
a) La Societa' individua i punti di accesso per il servizio, li
comunica all'Autorita' e li rende pubblici sul proprio sito web;
b) La Societa' osserva il principio di non discriminazione
nella fornitura del servizio applicando condizioni analoghe a parita'
di circostanze;
c) qualora applichi sconti, la Societa' rispetta i principi di
cui all'art. 13 del decreto legislativo n. 261 del 1999 e ne da'
comunicazione all'Autorita';
d) la Societa' predispone condizioni tecniche attuative sulle
modalita' di fornitura del servizio, comunicandole all'Autorita' che
si riserva di approvarle e pubblicandole sul proprio sito web. Tali
condizioni stabiliscono procedure quali la modalita' di consegna, i
quantitativi annui e per lotto consegnato, gli orari per la consegna
della posta, le modalita' di confezionamento, le procedure di
fatturazione, la descrizione dettagliata delle specifiche tecniche,
nonche' le misure adottate per garantire la qualita' dei servizi
forniti.
Le tariffe per il servizio di invii in grandi quantita' sono
differenziate in base alle zone di recapito che riflettono i costi di
distribuzione nelle diverse aree di destinazione. Le tariffe per gli
altri servizi compresi nell'ambito del servizio universale per
l'utenza retail sono uniformi sull'intero territorio nazionale.
3. Per lo svolgimento di attivita' strumentali rispetto ai
servizi oggetto di concessione la Societa' puo' avvalersi, previa
comunicazione all'Autorita' di regolamentazione, di seguito
denominata Autorita', di societa' partecipate, ferma restando la
responsabilita' in capo alla Societa' dell'adempimento degli obblighi
inerenti alla concessione.
4. La Societa', nello svolgimento della sua attivita', e' tenuta
ad adottare ogni necessaria misura per garantire il rispetto delle
esigenze essenziali del servizio postale, con particolare riferimento
all'inviolabilita' della segretezza della corrispondenza, alla
sicurezza del funzionamento della rete per il trasporto di
corrispondenza, colli e pacchi, alla protezione dei dati personali.
Art. 3.
Compiti ed obblighi della Societa'
1. La Societa' si impegna a porre a disposizione dell'Autorita'
la documentazione, i mezzi ed il supporto di risorse umane, senza
oneri a carico dell'Autorita', per le verifiche che l'Autorita'
ritenga necessarie all'esercizio delle funzioni assegnate dall'art. 2
del decreto legislativo 22 luglio 1999, n. 261. Allo stesso fine la
Societa' si impegna a mettere a disposizione dell'Autorita', a sua
richiesta, gli atti ed i documenti inerenti all'attivita' oggetto
della concessione, anche mediante l'utilizzo dell'Area informativa
dedicata di cui al successivo art. 13, nonche' a consentire l'accesso
alle proprie sedi ed uffici al personale dell'Autorita' per
l'espletamento delle attivita' di cui al menzionato art. 2. La
Societa' e' tenuta a rispondere alle richieste istruttorie e
informative formulate dall'Autorita' entro 20 giorni dal ricevimento
delle stesse, salvo proroga disposta dall'Autorita' a seguito di
richiesta motivata indicante il termine massimo dell'adempimento.
2. La Societa' si impegna a rimborsare all'Autorita' gli oneri
relativi alle prestazioni e ai controlli eseguiti dall'Autorita'
nell'espletamento dell'attivita' di verifica, vigilanza e controllo
di cui agli articoli 2, comma 2, lettere d), f), g), i), l), e 12 del
decreto legislativo n. 261/1999, al decreto del Ministero delle
comunicazioni 17 aprile 2000 e al presente contratto, sulla base di
un apposito protocollo di intesa tra le parti da definirsi nel
periodo di vigenza del presente Contratto.
3. La Societa'. e' tenuta a rendere permanentemente ed
agevolmente conoscibili da parte dell'utenza le condizioni generali
dei servizi e la carta della qualita', ed altresi' a fornire, sui
loro contenuti essenziali, informazioni chiare, complete e facilmente
accessibili. Le condizioni generali del servizio e la carta della
qualita' sono pubblicate sul sito web della Societa' secondo le
modalita' previste dal successivo art. 13, sono affisse negli uffici
postali, e in ogni caso disponibili presso tutti gli uffici, su
richiesta degli utenti.
4. La Societa' si impegna agli opportuni aggiornamenti delle
condizioni generali dei servizi e della carta della qualita' e alla
loro sollecita trasmissione all'Autorita'.
5. La Societa' si impegna, altresi', a dare attuazione alla
Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri 27 gennaio 1994
in tema di salvaguardia delle persone con disabilita'.
6. Sulla base della separazione contabile certificata redatta
conformemente al decreto legislativo n. 261 del 1999 la Societa'
trasmette all'Autorita' entro il mese di giugno di ogni anno, la
quantificazione dell'Onere di servizio universale sostenuto nel corso
del precedente esercizio, contestualmente ad una previsione
dell'Onere relativo all'esercizio di competenza. Tale trasmissione e'
accompagnata da una relazione che illustra le dinamiche sottostanti
l'andamento dell'Onere.
Art. 4.
Attribuzioni dell'Autorita'
1. L'Autorita' effettua gli accertamenti e le ispezioni per
verificare l'andamento della gestione dei servizi in concessione ed
il rispetto degli obblighi del servizio universale ed espleta la
vigilanza sugli accordi inerenti alla posta transfrontaliera.
2. L'Autorita' opera nell'esercizio delle sue competenze
affinche' sia garantito il rispetto dell'area dei servizi riservati.
3. L'Autorita' si riserva la facolta', al fine di contenere gli
oneri del servizio, anche in relazione a richieste in tal senso
avanzate dalla Societa', di impartire disposizioni in ordine alla
raccolta e alla distribuzione della corrispondenza nel corso della
settimana, nonche' in ordine alla distribuzione stessa in
installazioni appropriate, anziche' presso il domicilio di ciascun
soggetto. Le richieste della Societa' devono contenere l'indicazione
dei minori costi e del minore ammontare dell'onere del servizio
universale conseguenti alle misure proposte.
Art. 5.
Qualita' dei servizi
1. Le parti si danno atto che gli obiettivi di qualita' indicati
nel presente Contratto sono parte integrante della Carta della
qualita' del servizio pubblico postale, con particolare riferimento
al sistema di rimborsi nei confronti degli utenti in tutti i casi in
cui sia tecnicamente possibile verificare puntualmente il rispetto
dei valori soglia ivi definiti.
2. Le parti si danno reciprocamente atto del fatto che
costituisce parte integrante dei doveri gravanti sulla Societa'
quello di conseguire gli obiettivi di qualita' stabiliti
dall'Autorita' con il decreto del Ministro delle comunicazioni
13 marzo 2006 e con il decreto del Ministro delle comunicazioni
12 maggio 2006, come di seguito indicati:
Posta registrata: J+3 92,5% per ciascun anno 2006-2008; J+5 99%
per ciascun anno 2006-2008;
Pacco ordinario: J+5 93% per il 2006; J+5 93,5% per il 2007;
J+5 94% per il 2008.
In sede di prima applicazione, agli invii di corrispondenza
massiva si applicano gli obiettivi di qualita' gia' stabiliti per la
posta ordinaria, ai sensi del decreto del Ministro delle
comunicazioni 12 maggio 2006:
corrispondenza massiva: J+3 94% per ciascun anno 2006-2008; J+5
99% per ciascun anno 2006-2008.
Agli invii di corrispondenza non massiva si applicano i seguenti
obiettivi di qualita':
corrispondenza non massiva: J+1 88% per il 2006; 88,5% per il
2007; 89% per il 2008; J+3 99% per ciascun anno 2006 2008.
Gli obiettivi di qualita' J+1 prevedono anche livelli minimi di
qualita' da conseguire in ciascuna tipologia di tratta:
anno 2007: urbana 89% - provinciale 85% - regionale 85% -
extraregionale 80%
anno 2008: urbana 89,5% - provinciale 85,5% - regionale 85,5% -
extraregionale 80,5%.
3. L'Autorita', durante il periodo di vigenza del presente
Contratto, individua, d'intesa con la Societa', sentito il Consiglio
nazionale consumatori ed utenti, ulteriori indicatori di qualita' del
servizio postale universale con particolare riferimento a quelli
concernenti la distribuzione degli uffici postali sul territorio,
orari di apertura degli sportelli rispetto alle prestazioni
richieste, ai tempi di erogazione del servizio, in coerenza con gli
impegni assunti nella Carta della qualita' e anche alla luce delle
risultanze di apposite indagini presso gli utilizzatori del servizio.
4. L'Autorita', ai sensi dell'art. 12, comma 4, del decreto
legislativo 22 luglio 1999, n. 261, effettua verifiche periodiche su
base campionaria sulle prestazioni rese dalla Societa' avvalendosi di
un organismo specializzato indipendente selezionato dalla stessa
Autorita'. Gli oneri inerenti alla verifica ed alla pubblicazione dei
risultati sono a carico della Societa', alla quale l'Autorita' da'
informativa delle relazioni pervenutele.
5. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore del presente
Contratto e' istituito un Comitato di monitoraggio sulla qualita' del
servizio, composto in modo paritetico da rappresentanti
dell'Autorita' e della Societa' che, in relazione ai dati forniti
dall'organismo specializzato indipendente di cui al comma precedente,
analizza e valuta su base mensile gli andamenti e le cause degli
eventuali scostamenti rispetto agli obiettivi stabiliti dal presente
contratto.
6. La Societa', a partire dal 2007, si impegna a trasmettere con
cadenza semestrale, e comunque entro tre mesi dalla scadenza del
semestre di riferimento, i risultati di qualita' conseguiti nei
servizi inclusi nel servizio universale, non sottoposti al
monitoraggio di cui al comma 4.
7. 1 risultati di cui ai commi precedenti, unitamente alle
eventuali determinazioni adottate dall'Autorita', sono pubblicati con
periodicita' annuale, secondo modalita' fissate dall'Autorita'.
8. Salvo quanto previsto al comma 4, per ogni mezzo punto
percentuale di mancato rispetto di un obiettivo, evidenziato da una
consuntivazione annuale dei dati acquisiti ai sensi dei precedenti
commi 4 e 6, la Societa' e' tenuta a versare all'entrata dello Stato,
a titolo di penale, una somma dell'importo fino a euro
cinquecentomila. L'Autorita' si riserva la facolta' di non applicare
detta penale in presenza di una divergenza dall'obiettivo che sia
inferiore al mezzo punto e di speciale tenuita', oppure in presenza
di divergenze inferiori al mezzo punto compensate da un piu' che
ampio conseguimento nello stesso anno dell'altro obiettivo di
Qualita' inerente al singolo servizio.
Art. 6.
Reclami
1. La Societa' si impegna alla puntuale attuazione delle
procedure di reclamo e di conciliazione in favore degli utenti, come
descritte nella Carta della qualita' del servizio pubblico postale.
Fermo l'obbligo di pubblicita', previsto dall'art. 14, comma 5, del
decreto legislaivo n. 261 del 1999, che la Societa' deve assicurare
con le stesse modalita' anche per i rimborsi da essa erogati, e'
facolta' dell'Autorita' richiedere elementi informativi e
dimostrativi sui reclami che la Societa' deve sollecitamente
produrre.
2. La Societa' si obbliga a informare l'autore del reclamo, nella
stessa forma da questo adoperata per il suo atto, delle facolta'
attribuitegli dai commi 2 e 4 dell'art. 14 del decreto legislativo
citato.
3. La Societa' e' tenuta a consentire l'accesso agli atti in
conformita' alla normativa vigente.
4. La Societa' si impegna a fornire all'Autorita', su richiesta,
dati e documenti circa l'attivita' dei propri servizi di relazione
con il pubblico e di controllo interno.
5. La Societa' fornisce all'Autorita', con periodicita'
semestrale ed entro 90 giorni dalla scadenza del semestre, una
relazione dettagliata in materia di reclami, procedure di gestione ed
esiti degli stessi. Con periodicita' annuale, la Societa' pubblica
sul proprio sito web, informazioni relative al numero dei reclami, al
modo in cui sono stati gestiti e alla casistica dei disservizi che li
hanno generati.
Art. 7.
Obiettivi di contenimento dei costi e di efficienza di gestione
1. La Societa' rende disponibili sull'Area informativa dedicata
all'Autorita' di cui al successivo art. 12 gli elementi del piano di
impresa ed i relativi aggiornamenti necessari a consentire
l'espletamento delle funzioni attribuite all'Autorita' nelle materie
del presente articolo e del successivo art. 8.
2. La Societa' si impegna a dare completa attuazione ai progetti
e agli interventi programmati nel piano d'impresa e nel presente
contratto con particolare riguardo al mantenimento dell'offerta
qualitativa dei servizi e al contenimento dei costi connessi
all'erogazione del Servizio postale universale.
3. La Societa' trasmette all'Autorita' entro novanta giorni dalla
sottoscrizione del presente contratto, l'elenco, da aggiornare in
seguito con cadenza annuale, degli uffici postali e delle strutture
di recapito che non garantiscono condizioni di equilibrio economico,
unitamente al piano di intervento e ai relativi criteri per la
progressiva razionalizzazione della loro gestione nel rispetto del
principio dell'accesso alla rete postale pubblica in condizioni di
non discriminazione e con particolare riguardo alle isole minori e
alle zone rurali e montane, ai sensi dell'art. 3 del decreto
legislativo 22 luglio 1999, n. 261. Il piano di intervento e' redatto
in conformita' ai parametri di cui all'art. 5 comma 3 e reca la
quantificazione dei minori costi e della diminuzione degli oneri di
servizio universale resi possibili dalla razionalizzazione.
4. La Societa' si impegna a concordare con l'Autorita' la
strategia di rimodulazione della presenza sul territorio nel rispetto
dei parametri di cui all'art. 5, comma 3, salvo il verificarsi di
eventi imprevedibili, fermo restando quanto stabilito dall'art. 12
del decreto legislativo n. 261 del 1999, e successive modificazioni
ed integrazioni.
5. L'Onere di servizio universale sostenuto dalla Societa' e
risultante dalla separazione contabile certificata di cui all'art. 3,
comma 6, dovra' presentare nel triennio 2006-2008 un andamento
decrescente in termini nominali, per l'effetto congiunto del
contenimento dei costi in relazione a quanto previsto dal Piano di
impresa e del recupero dei ricavi mediante l'aggiornamento delle
tariffe dei servizi riservati e dei prezzi dei servizi universali non
riservati, calcolati, rispettivamente, sulla base dei commi 2 e 3 del
successivo art. 8.
Art. 8.
Criteri di determinazione delle tariffe e dei prezzi
1. La Societa' e' tenuta all'osservanza delle tariffe e dei
prezzi determinati ai sensi dell'art. 13 del decreto legislativo n.
261 del 22 luglio 1999.
2. In coerenza con le Linee guida per la regolamentazione de
settore postale approvate dal CIPE con deliberazione del 29 settembre
2003, ai servizi postali sottoposti a regolamentazione tariffaria
vengono applicati all'inizio di ogni triennio gli incrementi maturati
nel periodo triennale precedente, in base alla formula:
T n = To [(1 + lambda ) + P* «n-1»-P* «n-1»)]
con lambda = P* n - x + alpha delta Q
dove:
To e' la tariffa di riferimento, viene ridefinita all'inizio di
ogni triennio e si identifica con i valori tariffari stabiliti nella
deliberazione in materia, salvo verifica dell'andamento effettivo dei
costi. Con riferimento al triennio di vigenza contrattuale, T 0 si
identifica con i valori tariffari definiti con il decreto del
Ministro delle comunicazioni del 12 maggio 2006, recante tariffe e
prezzi degli invii di corrispondenza per l'interno e per l'estero.
Relativamente alla tariffa di primo porto di peso della posta non
massiva il valore tariffario di riferimento viene definito pari a
0,58 euro.
Il coefficiente x corrisponde alla quota di recupero di
produttivita' che viene trasferita al consumatore finale in termini
di minore incremento tariffario. A tale coefficiente, posto
transitoriamente pari a zero nel precedente Contratto di programma
2003-2005 al fine di contenere l'ammontare dell'onere del servizio
universale e i trasferimenti a carico del Bilancio dello Stato,
vengono attribuiti valori positivi e progressivamente crescenti. Cio'
sia in considerazione del rilevante recupero tariffario maturato in
seguito alla prima applicazione del price cap relativa al triennio
2003-2005 per effetto della quale le tariffe medie italiane si sono
collocate in linea con quelle della media dei Paesi europei, sia
nella prospettiva della completa liberalizzazione del settore in
occasione della quale occorrera' applicare un price cap a regime, sia
per l'esigenza di promuovere misure di incentivazione dell'efficienza
dell'operatore postale volte al contenimento dei costi. Di
conseguenza per il calcolo del price cap relativo al periodo
2006-2008 al coefficiente x si attribuiscono i seguenti valori: nel
2006 si mantiene ancora un valore zero per tenere conto dei ritardi
di applicazione della manovra tariffaria 2003-2005; per il 2007 si
applica un valore pari a 0,5; per il 2008 un valore pari a uno. Tali
valori potranno essere soggetti a rinegoziazione tra le parti in
relazione ad analoghi scostamenti tra gli importi dovuti a Poste
italiane S.p.A. a parziale ristoro dell'Onere di servizio universale
ai sensi del successivo art. 9 e gli importi effettivamente erogati.
Delta Q rappresenta il correttivo in piu' o in meno che scaturisce
dal confronto (effettuato annualmente in sede di calcolo del
price-cap) tra i risultati e gli impegni in materia di qualita' di
cui all'art. 5 comma 2; ad esso viene applicato un coefficiente alfa
pari ad uno. P e P* rappresentano rispettivamente il tasso di
inflazione effettivo e programmato. Tn viene aggiornata annualmente
secondo la stessa formula ed e' la base per il calcolo del price-cap
per i tre anni successivi.
3. Ai sensi dell'art. 13, comma 2, del decreto legislativo n. 261
del 1999, i prezzi dei servizi inclusi nel servizio universale e non
rientranti nell'area riservata sono determinati, nella misura
massima, in coerenza con la struttura tariffaria dei servizi
riservati, nel rispetto dei principi di cui al comma 3 dello stesso
articolo.
4. La Societa', in relazione ai volumi di traffico ed alle
modalita' di accettazione e consegna degli invii, ed in proporzione
alle relative economie ritraibili, puo' praticare tariffe e prezzi
inferiori sulla scorta di criteri equi, obiettivi e trasparenti. Al
riguardo la Societa' si impegna ad assicurare all'utenza parita' di
trattamento a parita' di condizioni, e, in ogni caso, l'assenza di
ogni ingiustificata discriminazione. Le tariffe applicate ai servizi
riservati devono tener conto dei costi effettivi e di quelli evitati
rispetto ad un servizio che copre la gamma completa dei servizi
offerti per la raccolta, il trasporto, lo smistamento e il recapito
degli invii individuali, e comunque le differenze non devono gravare
sull'onere del servizio universale, in quanto determinate da minori
costi, e devono essere evidenziate nel documento di separazione
contabile. La Societa' comunica all'Autorita' tali tariffe e relative
condizioni, giustificandole adeguatamente, e le rende pubbliche sul
proprio sito web.
Art. 9.
Oneri del servizio postale universale
1. La quantificazione dei trasferimenti posti a carico del
Bilancio dello Stato a parziale copertura dell'Onere del Servizio
postale universale deriva dall'applicazione del meccanismo di subsidy
cap previsto dalle Linee guida approvate dal CIPE con deliberazione
del 29 settembre 2003, secondo la seguente formula:
Sn = Sn-1 (1 + gamma);
con gamma = p* n - yn.
Dove: Sn e' il trasferimento dovuto per l'esercizio n; Sn-1 e' il
trasferimento dovuto nell'esercizio precedente che, per l'anno 2005,
e' stato fissato pari a 402,792 milioni di euro nel Contratto di
programma 2003-2005; P*n e' il tasso programmato di inflazione per
l'anno cui il trasferimento si riferisce; yn e' l'incremento
percentuale di produttivita' che la Societa' si e' impegnata a
conseguire nell'esercizio n; tale incremento viene misurato in
termini di riduzione dell'Onere del servizio universale. Sulla base
del Piano di impresa tale valore, espresso in termini di incremento
medio annuo, e' stato fissato pari al 3,62 %. I trasferimenti cosi'
calcolati sono pari a 395,058 milioni di euro per l'esercizio 2006,
pari a 387,473 milioni di euro per l'esercizio 2007 e pari a 379,646
milioni di euro per l'esercizio 2008. In considerazione dei maggiori
ricavi rinvenienti dalla manovra tariffaria 2006-2008, quantificabili
in circa 16 milioni di euro per ciascun anno di vigenza del contratto
di programma, e delle economie di costo realizzabili nel corso del
2006 in conseguenza dell'applicazione della manovra stessa,
valutabili in circa 10 milioni di euro, detti importi vengono
ridefiniti in 370,058 milioni di euro per l'esercizio 2006, 371,473
milioni di euro per l'esercizio 2007, 363,646 milioni di euro per
l'esercizio 2008. I suddetti trasferimenti sono rideterminati, fatto
salvo quanto previsto ai commi 2 e 5, nella misura pari ad euro
303.498.804 per l'esercizio 2006 e pari ad euro 295.955.073 per
l'esercizio 2007, nel limite delle risorse effettivamente disponibili
a legislazione vigente. La societa' si impegna a non pretendere in
via unilaterale, l'integrale pagamento delle somme derivanti
dall'applicazione del meccanismo di subsidy cap di cui al presente
comma, al netto dei maggiori ricavi rivenienti dalla manovra
tariffaria.
2. Gli importi dei trasferimenti, come previsti al comma 1,
potranno essere incrementati, ai sensi dell'art. 7 comma 2 (elenco 2)
del decreto-legge 2 luglio 2007, n. 81, dell'importo di 2.837.696
euro per l'anno 2006 e di 41.875.501 euro per l'anno 2007,
subordinatamente all'esito positivo della procedura di parere delle
competenti commissioni parlamentari, a seguito della proposta del
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento del tesoro
sulla ripartizione del Fondo unico per i trasferimenti correnti alle
imprese.
3. L'onere del servizio universale sostenuto dalla Societa'
dovra' presentare nel triennio 2006-2008 un andamento decrescente in
termini nominali del 3,62% medio annuo. Su tale base, l'Onere del
servizio universale, dovra' ridursi progressivamente.
4. Ai fini della quantificazione delle variabili di cui ai
commi 1 e 3, si fa riferimento all'andamento dei costi, dei ricavi e
del risultato economico, specifiche dell'area del servizio universale
e dell'area riservata quali scaturiscono dalla separazione contabile
certificata, trasmessa da Poste italiane all'Autorita' ai sensi
dell'art. 3 comma 6 del presente Contratto.
5. L'efficacia del presente contratto per l'anno 2008 resta
subordinata alla stipula di apposito atto aggiuntivo, previa delibera
del CIPE, contenente l'individuazione del corrispettivo del contratto
nel limite delle risorse che saranno iscritte in bilancio a
legislazione vigente per l'anno 2008. Con tale atto, gli importi dei
trasferimenti come definiti ai commi 1 e 2 potranno essere
ulteriormente incrementati nei limiti delle somme che risulteranno
disponibili in seguito alla procedura di cui al comma 759
dell'articolo unico legge n. 296 del 2006, tenuto conto
dell'applicazione del meccanismo di subsidy cap previsto al medesimo
comma 1 del presente articolo.
Art. 10.
Emissione di carte valori postali. Filatelia
1. La formulazione dei programmi di emissione delle carte valori
postali e', nel rispetto delle disposizioni vigenti, di esclusiva
competenza del Ministero delle comunicazioni. La Societa' cura la
loro distribuzione e commercializzazione.
2. La Societa' collabora alla formulazione dei programmi annuali
di emissione avanzando proprie proposte; in ogni caso, la stessa
trasmette al Ministero, entro il 30 settembre del secondo anno
precedente quello di emissione le proposte e le segnalazioni
eventualmente pervenutele da soggetti terzi. In nessun caso e'
consentito alla Societa' di assumere con terzi impegni di
qualsivoglia natura relativamente all'emissione di carte valori
postali o alla loro realizzazione.
3. Il Ministero, sentito il parere della Consulta per l'emissione
di carte valori postali e la filatelia di cui al decreto del Ministro
delle comunicazioni 15 dicembre 1998, e successive modificazioni ed
integrazioni, stabilisce i programmi di emissione, e ne da'
comunicazione alla Societa' entro il 31 dicembre del secondo anno
precedente quello di emissione.
4. La Societa', ricevuto il programma, sottopone tempestivamente
al Ministero le proprie motivate richieste circa la data di
emissione, la tiratura ed il valore nominale di ciascun francobollo o
intero postale sulla base delle esigenze inerenti all'espletamento
del servizio postale nonche' al mercato filatelico. Su tali richieste
il Ministero adotta le determinazioni di propria competenza nei modi
previsti dalla legge.
5. I costi di progettazione e di stampa delle carte valori
postali sono interamente a carico della Societa'.
6. La Societa' si impegna a trasmettere al Ministero entro il
mese di aprile di ciascun anno una dettagliata e documentata
relazione sull'attivita' svolta durante l'anno precedente nel settore
filatelico secondo gli indirizzi generali di politica filatelica
indicati dal Ministero e sui risultati conseguiti.
Art. 11.
Rapporti internazionali
1. La Societa' si impegna ad osservare gli obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea, nonche' gli accordi
stipulati dallo Stato italiano con soggetti di diritto
internazionale; si impegna altresi' a rispettare, nei propri rapporti
con gli enti omologhi di altri Paesi, i poteri di rappresentanza, di
indirizzo politico e di regolazione attribuiti all'Autorita' dalla
normativa vigente.
2. La Societa' partecipa, per quanto di competenza e comunque in
collaborazione con l'Autorita', alle conferenze indette da
organizzazioni postali internazionali.
3. Al fine di garantire un'equa ripartizione delle spese di
partecipazione all'Unione postale universale (U.P.U.), le parti
convengono che la spesa di contribuzione obbligatoria corrispondente
alle venticinque unita' contributive dovute dall'Italia faccia carico
all'Autorita', mentre ogni altra spesa comunque discendente o
inerente alla partecipazione nazionale alle attivita' dell'U.P.U., in
ogni caso preventivamente concordata con l'Autorita', sia a carico
della Societa'.
4. Qualora le spese complessive che gravano sulla Societa'
risultino inferiori al 30% dell'ammontare del contributo obbligatorio
a carico dell'Autorita', la Societa' e' tenuta a corrispondere la
differenza; la ripartizione degli oneri tra l'Autorita' e la Societa'
viene effettuata sulla base delle spese concordate di cui al mese
precedente entro sessanta giorni dall'acquisizione della
disponibilita' della documentazione emessa dall'U.P.U., che le parti
mettono a reciproca disposizione senza ritardo, in ordine alle spese
relative a ciascun anno solare.
5. In relazione alle decisioni adottate in sede UPU circa i
servizi postali su piattaforme tecnologiche innovative, Poste
Italiane si impegna ad adottare tutte le iniziative volte a
realizzarli nei tempi piu' brevi, comunque compatibili con la loro
sostenibilita' economica.
Art. 12.
Innovazione tecnologica
1. La Societa', entro il primo anno di vigenza del Contratto di
programma, realizza un'Area informativa dedicata all'Autorita' di
regolamentazione (nel seguito «Area») articolata come segue:
Informazioni generali: questa sezione dell'Area contiene:
bilanci e semestrali, Piano di impresa e sua presentazione
all'Autorita', Mappa dell'organizzazione di Poste con riferimenti
centrali e territoriali, con relative funzioni e responsabilita',
Disposizioni di servizio attinenti le prestazioni rientranti nel
servizio postale universale, Consuntivi dei risultati di qualita' dei
prodotti tracciati, Rassegna stampa giornaliera;
Rete postale: questa sezione dell'Area contiene una mappa della
Rete postale logistica con indicazione di ubicazione e denominazione
dei Centri di rete postali e con indicazione delle zone di recapito;
Distribuzione degli uffici sul territorio: questa sezione
dell'Area contiene una Base dati elettronica della distribuzione
degli uffici sul territorio, con informazioni relative ai servizi
espletati e agli orari di apertura al pubblico aggiornate
inizialmente su base trimestrale e, quando disponibili, e comunque
entro il triennio di riferimento, «near real time».
2. Durante il periodo di vigenza del Contratto di programma, la
Societa' individua ulteriori ambiti di sviluppo dell'Area, tenendo
conto delle esigenze informative espresse dall'Autorita' di
regolamentazione e degli ulteriori sviluppi del proprio sistema di
gestione delle informazioni.
3. La Societa' rende disponibili anche sul proprio sito web le
informazioni relative ai servizi postali universali, ed in
particolare quelle relative a:
uffici postali;
codici di avviamento postale;
condizioni generali del servizio;
tariffe e prezzi;
procedure di reclamo e rimborso;
modalita' di accesso ai servizi;
standard di qualita';
carta della qualita';
stato delle spedizioni dei prodotti tracciati.
4. La Societa' realizza sul proprio sito internet link verso il
sito dell'Autorita' di regolamentazione del settore postale, delle
associazioni dei consumatori e, in generale, verso siti di interesse
degli utilizzatori del servizio.
5. Nel periodo di vigenza del presente Contratto di programma, la
Societa' si impegna a facilitare l'accesso dei cittadini alle
procedure di reclamo e conciliazione, con particolare riferimento ai
canali online e telefonico per l'accesso e la trattazione dei
reclami.
Art. 13.
Sanzioni e penali
1. La Societa', in caso di violazione degli obblighi connessi
all'espletamento del servizio universale e dei servizi riservati, e'
sanzionata dall'Autorita' di regolamentazione secondo quanto previsto
dal decreto legislativo n. 261 del 1999, art. 21, e dal decreto del
Ministero delle comunicazioni del 17 aprile 2000, recante conferma
della Concessione del servizio postale universale alla Societa', art.
8.
2. Fatto salvo quanto previsto all'art. 5 del presente Contratto,
viene istituito un comitato di conciliazione composto da
rappresentanti di Poste italiane S.p.A. e dell'Autorita' di
regolamentazione. Al Comitato viene affidato il compito di risolvere
le controversie relative a reiterati casi di mancato rispetto degli
obblighi e adempimenti previsti dal presente Contratto. La
composizione e il regolamento del Comitato vengono stabiliti con
separato protocollo d'intesa, da definirsi tra le parti entro 3 mesi
dalla stipula del presente Contratto.
3. In relazione alla gravita' degli inadempimenti, qualora la
controversia non trovi una positiva soluzione in sede di comitato di
conciliazione, l'Autorita' si riserva la facolta' di applicare alla
Societa' una penale di importo da 300.000 euro fino a 1.500.000 euro
da versarsi all'entrata del bilancio dello Stato.
Art. 14.
Procedimento di approvazione
1. Ai sensi e per gli effetti del disposto della delibera CIPE
22 giugno 2000 recante «regolazione dei servizi di pubblica utilita':
direttive per la definizione della procedura relativa alla stipula
dei contratti di programma», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
186 del 10 agosto 2000, richiamata in premessa, si daatto che il
presente contratto e' stato stipulato in conseguenza
dell'espletamento dell'iter procedimentale come definito dalla
richiamata delibera, e pertanto che: in data 7 agosto 2006 lo schema
di Contratto e' stato trasmesso, con nota prot. 3000, dal Ministero
delle comunicazioni alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Servizio centrale di segreteria del CIPE; il NARS per i profili
regolamentari e la Ragioneria generale dello Stato per cio' che
concerne gli aspetti finanziari hanno reso i rispettivi pareri in
argomento in data ............... ed in data ...............; il CIPE
ha formulato il suo parere in data ...............; e' stato
formulato conforme avviso, quale atto di concerto, del Ministero
dell'economia e delle finanze in data ...............; e' stato
acquisito sullo schema di contratto il parere delle competenti
commissioni parlamentari in data ............................, che le
osservazioni ivi formulate attengono alla fase di esecuzione del
contratto e che le parti si impegnano a tenerne conto durante la sua
attuazione.
Art. 15.
Durata, esecuzione, interpretazione e clausola arbitrale
1. Il presente contratto si applica fino al 31 dicembre 2008;
puo' essere soggetto a revisione, a richiesta di una delle parti, in
presenza di una evoluzione dello scenario di riferimento per effetto
di nuove direttive dell'Unione europea attinenti alla materia postale
che comportino rilevanti scostamenti rispetto a quanto stabilito dal
contratto stesso, ovvero in caso di emanazione di atti normativi in
esecuzione dei predetti provvedimenti comunitari.
2. Salvo quanto disposto dal comma 1, il presente Contratto e'
efficace fino alla data di entrata in vigore del Contratto di
programma relativo al triennio di regolazione 2009-2011.
3. Con esclusione di tutto quanto attiene alla materia della
qualita' dei servizi, qualsiasi controversia in ordine
all'interpretazione e all'esecuzione del presente contratto sara'
rimessa ad un collegio di cinque arbitri, dei quali uno nominato dal
Ministro delle comunicazioni, uno dal Ministro dell'economia e delle
finanze, due dalla Societa' ed il quinto, con funzioni di Presidente,
di comune accordo tra le parti ovvero, in caso di disaccordo, dal
Presidente del Consiglio di Stato. Sede dell'arbitrato sara' Roma. Il
collegio arbitrale decidera' secondo diritto. Si applicano gli
articoli 807 e seguenti del codice di procedura civile.