Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Lusciano (Caserta), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 13 giugno 2004,
presenta forme di ingerenze da parte della criminalita' organizzata
che compromettono la libera determinazione e l'imparzialita' degli
organi elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il comune di Lusciano, da tempo interessato da gravi
fenomenologie criminali a causa della presenza di alcuni clan
camorristici che controllano buona parte del territorio era gia'
stato interessato, nell'anno 1992, da un provvedimento di
scioglimento degli organi amministrativi per ingerenze della
criminalita' organizzata nella vita dell'ente.
In relazione all'esito di attivita' investigative condotte sul
territorio, dalle quali sono emerse situazioni di diffusa illegalita'
astrattamente riconducibili a forme di condizionamento e di
infiltrazione delle locali consorterie nei confronti degli
amministratori dell'ente, il Prefetto di Caserta ha disposto, con
provvedimento del 7 aprile 2006, l'accesso presso il comune di
Lusciano ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre
1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, per gli
accertamenti di rito.
L'esistenza di fattori di inquinamento dell'azione amministrativa
dell'ente locale a causa dell'influenza della criminalita'
organizzata e' emersa nel corso degli accertamenti svolti dalla
commissione d'accesso e confluiti nella relazione commissariale del
3 settembre 2007 che hanno messo in risalto come, nel tempo, l'uso
distorto della cosa pubblica si sia concretizzato nel favorire
soggetti collegati direttamente od indirettamente ad ambienti
malavitosi.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte dell'amministrazione risultano favorite da una fitta ed
intricata rete di parentele, affinita', amicizie e frequentazioni che
lega alcuni amministratori ad esponenti delle locali consorterie
criminali od a soggetti ad esse contigui.
Gli aspetti di condizionamento risultano evidenti negli atti con
i quali e' stato violato il principio generale di separazione tra le
funzioni di indirizzo politico amministrativo e l'attivita' di
gestione affidata all'apparato burocratico, in particolare in alcune
delibere adottate dalla giunta ma che in realta' sarebbero di
competenza dell'apparato gestionale con le quali vengono dettate
disposizioni specifiche per l'assegnazione dei lavori.
La tolleranza e la connivenza dell'apparato politico con
dipendenti che non garantiscono la trasparenza ed il buon andamento
della pubblica amministrazione sono peraltro chiaramente manifeste
negli atti con i quali e' stata affidata la responsabilita' degli
apparati burocratici - amministrativi ad elementi controindicati.
Emblematico al riguardo e' il conferimento con decreto del Sindaco
dell'incarico di responsabile del settore protezione civile ed
ambientale ad un funzionario che negli scorsi anni e' stato rinviato
a giudizio per i reati di associazione per delinquere di stampo
mafioso, omicidio in concorso e rapina ed inoltre interessato nel
2006 ad un'ulteriore richiesta di rinvio a giudizio per i reati di
falsita' materiale commessa da pubblico ufficiale in atti pubblici
continuata in concorso.
In materia di appalti di opere pubbliche e servizi la commissione
di accesso ha evidenziato una gestione amministrativa caratterizzata
da gravi irregolarita' ed inadempienze.
Come evidenziato le varie delibere adottate dalla giunta su
materie di competenza dell'apparato burocratico, con le quali vengono
dettate disposizioni specifiche per l'assegnazione dei lavori, si
sono risolte in favore di soggetti appartenenti o comunque legati
alla locale criminalita' organizzata.
Particolarmente rilevante a tal riguardo e' il procedimento
relativo alla gara di appalto per l'affidamento del servizio di
refezione scolastica. La commissione d'accesso ha evidenziato che la
determina del responsabile del servizio di indizione della gara
d'appalto veniva revocata con un atto della giunta e non con un'altra
determina del responsabile del servizio come sarebbe dovuto accadere,
circostanza che consentiva alla ditta gia' affidataria del servizio
di beneficiare di due proroghe consecutive. Alla gara,
successivamente indetta, partecipava una sola ditta, anche in
considerazione del fatto che la procedura di pubblicazione,
contrariamente a quanto previsto, e' rimasta circoscritta in ambito
locale anziche' europeo come invece richiesto. Dalle informazioni
acquisite dalle forze dell'ordine sono emersi elementi sintomatici
sia nei confronti della ditta beneficiaria delle proroghe che di
quella aggiudicataria.
Un'ulteriore vicenda dalla quale si evince l'intreccio dei
rapporti tra amministrazione e locali consorterie e' quella
concernente il completamento dei lavori di una delle vie del comune.
In tale occasione con delibera della giunta, che anche in questo
caso deve ritenersi illegittima sotto il profilo della competenza in
quanto la stessa attiene ad atti di natura gestionale, venivano
dettate precise disposizioni all'ufficio tecnico sia per quanto
riguarda il professionista a cui conferire l'incarico di redazione
del nuovo progetto sia per quanto riguarda la ditta che, mediante
trattativa privata, doveva essere assegnataria dei lavori. Dalle
informazioni acquisite dall'organo ispettivo, il titolare della
societa' assegnataria, in passato tratto in arresto, risulta legato
da vincoli parentali ad elementi di spicco della locale criminalita'
organizzata.
La commissione d'accesso ha inoltre evidenziato che in alcune
gare d'appalto, le cui procedure hanno peraltro evidenziato numerosi
profili di illegittimita', le ditte risultate aggiudicatarie hanno
successivamente rinunciato all'esecuzione dei lavori, adducendo
futili motivazioni e senza che nei confronti delle stesse ditte
rinunciatarie fosse applicata alcuna penale o incameramento di quota
parte della sanzione, mentre a carico degli amministratori delle
societa' poi risultate aggiudicatarie sono stati evidenziati elementi
di collegamento con esponenti di organizzazioni camorristiche locali.
Anche nei casi in cui viene fatto ricorso alle procedure di somma
urgenza le stesse risultano carenti per quanto riguarda la
motivazione che giustifica il ricorso a tale eccezionale strumento,
mentre con riferimento alle rare procedure d'appalto e' stata inoltre
riscontrata una partecipazione oggettivamente limitata a poche
imprese, che lascia presupporre il carattere fittizio delle gare, nel
chiaro intento di conferire apparente legalita' all'affidamento
esperito.
L'attivita' di verifica sul piano deliberativo e provvedimentale
posta in essere dalla commissione d'accesso, ha inequivocabilmente
evidenziato convergenti elementi sintomatici della tendenza a
favorire e soddisfare gli interessi di gruppi affaristici legati alla
criminalita' organizzata da parte degli organi elettivi dell'ente,
oltre che dei vertici dell'apparato burocratico.
Le indagini ispettive effettuate dalla commissione di accesso
hanno conseguentemente accertato come le locali organizzazioni
criminali, favorite dalla particolare situazione ambientale che come
evidenziato e' caratterizzata da una fitta ed intricata rete di
parentele, affinita', e frequentazioni tra amministratori comunali ed
esponenti delle locali consorterie criminali, siano riuscite ad
ingerirsi nella vita politico - amministrativa dell'ente configurando
un concreto sviamento dell'attivita' comunale nel perseguimento degli
interessi dell'intera collettivita'.
L'inosservanza del principio di legalita' nella gestione
dell'ente e l'uso distorto delle pubbliche funzioni incide peraltro
in modo fortemente negativo sulle legittime aspettative della
popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, minando la fiducia dei cittadini nella legge e nelle
istituzioni.
Pertanto il prefetto di Caserta, con relazione del 7 settembre
2007, ha proposto l'applicazione della misura prevista dall'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La descritta situazione di condizionamento necessita che, da
parte dello Stato, sia posto in essere un intervento mirato al
ripristino della legalita' mediante il recupero della struttura
pubblica al servizio dei suoi fini istituzionali.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario provvedere
ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento della vita
amministrativa e democratica dell'ente, mediante provvedimenti
incisivi a salvaguardia degli interessi della comunita' locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto pertanto che ricorrano le condizioni indicate per
l'adozione del provvedimento di cui all'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si formula rituale proposta per
l'adozione del provvedimento di scioglimento del consiglio comunale
di Lusciano (Caserta).
Roma, 9 ottobre 2007
Il Ministro dell'interno: Amato