Nella riunione del 12 luglio 2007
Visti:
la direttiva 2003/54/CE del 26 giugno 2003;
la legge 14 novembre 1995, n. 481 (di seguito: legge n. 481/95);
e in particolare l'articolo 2, comma 12, lettere g) e h);
il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79;
il decreto legge 23 agosto 2004, n. 239, convertito in legge con
modificazioni con la legge 27 ottobre 2003, n. 290;
la deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas
(di seguito: l'Autorita) 20 maggio 1997, n. 61/97;
la deliberazione dell'Autorita' 30 gennaio 2004, n. 4/04, e, in
particolare, l'Allegato A (di seguito: Testo integrato della qualita)
come successivamente modificato e integrato;
la deliberazione dell'Autorita' 30 gennaio 2004, n. 5/04, e, in
particolare, l'Allegato A come successivamente modificato e
integrato;
la deliberazione dell'Autorita' 9 giugno 2004, n. 83/04 e, in
particolare, l'Allegato A recante resoconto conclusivo
dell'istruttoria conoscitiva in merito alla interruzione totale del
servizio del 28 settembre 2003;
la deliberazione dell'Autorita' 30 dicembre 2004, n. 250/04, e
in particolare l'Allegato A alla medesima deliberazione;
le deliberazioni dell'Autorita' 11 gennaio 2005, n. 1/05, 9
gennaio 2006, n. 1/06 (di seguito deliberazione n. 1/06) e 8 gennaio
2007, n. 1/07 (di seguito deliberazione n. 1/07);
la deliberazione dell'Autorita' 20 giugno 2006, n. 122/06 (di
seguito: deliberazione n. 122/06);
la deliberazione dell'Autorita' 27 settembre 2006, n. 208/06 (di
seguito deliberazione n. 208/06);
la deliberazione dell'Autorita' 27 settembre 2006, n. 209/06 (di
seguito deliberazione n. 209/06);
la deliberazione dell'Autorita' 19 dicembre 2006, n. 304/06 (di
seguito: deliberazione n. 304/06);
la deliberazione dell'Autorita' 26 giugno 2007, n. 155/07 (di
seguito deliberazione n. 155/07);
il documento per la consultazione 18 maggio 2005, concernente
"Interruzioni prolungate o estese: nuovi standard di qualita' con
indennizzi automatici e altre iniziative di prevenzione e
mitigazione" (di seguito: primo documento per la consultazione);
il documento per la consultazione 28 giugno 2006, concernente
"Interruzioni prolungate o estese: nuovi standard di qualita' con
indennizzi automatici e altre iniziative di prevenzione e
mitigazione. Orientamenti finali", Atto n. 17/06 (di seguito: secondo
documento per la consultazione);
il documento per la consultazione 15 gennaio 2007 concernente
"Interruzioni prolungate o estese: nuovi standard di qualita' con
indennizzi automatici e strumenti di ristoro ai clienti in caso di
eventi eccezionali" Atto n. 2/07 (di seguito: terzo documento per la
consultazione);
il documento per la consultazione 4 aprile 2007 concernente
"Opzioni per la regolazione della qualita' dei servizi elettrici nel
terzo periodo di regolazione (2008-2011)", Atto n. 16/07;
le osservazioni pervenute all'Autorita' da parte dei soggetti
interessati a seguito della pubblicazione del primo, del secondo e
del terzo documento di consultazione in materia di interruzioni
prolungate e estese;
le osservazioni pervenute all'Autorita' dai soggetti interessati
a seguito della pubblicazione del documento per la consultazione 4
aprile 2007, Atto n. 16/07;
la Relazione tecnica al provvedimento predisposta dalla
Direzione Consumatori e Qualita' del Servizio dell'Autorita', inclusa
l'appendice relativa al metodo statistico di identificazione dei
periodi di condizioni eccezionali predisposta dal Dipartimento di
Matematica del Politecnico di Milano.
Considerato che:
anche a seguito della conclusione dell'istruttoria conoscitiva
sull'interruzione del servizio del 28 settembre 2003, l'Autorita' ha
avviato fin dal 2005 un complesso processo di studio e di
consultazione dei soggetti interessati allo scopo di introdurre nuove
forme di tutela dei consumatori per interruzioni prolungate e estese
della fornitura di energia elettrica, anche nel segmento della
trasmissione elettrica;
tale processo di studio e di consultazione si e' articolato in
ben tre fasi, corrispondenti alla diffusione di tre distinti
documenti per la consultazione e alla raccolta di osservazioni da
parte dei soggetti interessati sulle proposte presentate dall'
Autorita';
le proposte di regolazione delle interruzioni prolungate e
estese sono state riformulate, in esito a ogni fase di consultazione,
tenendo ampiamente conto delle osservazioni pervenute dai soggetti
interessati e tenendo altresi' conto dell'obiettivo, complementare
alla tutela dei clienti interessati da interruzioni prolungate e
estese, di introdurre stimoli per il miglioramento dei livelli di
qualita' imputabili alle imprese in relazione a tale tipo di
interruzioni;
in particolare, sulla base delle osservazioni pervenute a
seguito della pubblicazione del primo e del secondo documento per la
consultazione, l'Autorita' ha prospettato nel terzo documento di
consultazione una proposta che persegue l'obiettivo duplice di
introdurre elementi di tutela dei clienti finali in caso di
interruzioni prolungate e estese, anche dovute a eventi eccezionali,
e di incentivare le imprese esercenti i servizi di trasmissione e
distribuzione ad assicurare il tempestivo ripristino del servizio,
nel rispetto delle disposizioni di sicurezza e tenendo conto delle
responsabilita' attribuibili agli esercenti stessi;
la proposta formulata nel terzo documento per la consultazione
e' basata sui seguenti elementi principali:
a) definizione di standard di qualita' relativi al tempo massimo
di ripristino dell'interruzione, applicabili ai clienti finali
alimentati in media e bassa tensione e differenziati in base al
livello di tensione, al tipo di interruzione (con o senza preavviso)
e al grado di concentrazione dell'utenza;
b) introduzione di rimborsi ai clienti finali interessati da
interruzioni che si prolungano oltre i suddetti standard, variabili
con la durata complessiva dell'interruzione e differenziati in
relazione alla tipologia di utenza e al livello di tensione;
c) criteri di attribuzione degli oneri relativi ai suddetti
rimborsi, che sono in capo alle imprese di distribuzione e di
trasmissione a titolo di indennizzo automatico salvo l'esistenza di
condizioni eccezionali o di motivi di sicurezza che possono
prolungare le operazioni di ripristino, nei quali casi i rimborsi
vengono erogati a mero titolo di ristoro del disagio subito dalla
clientela;
d) istituzione di un "Fondo per eventi eccezionali" per la
raccolta delle somme necessarie all'erogazione dei suddetti ristori,
attraverso una contribuzione sia da parte della clientela secondo un
principio di mutualita', sia da parte delle imprese distributrici e
dell'impresa di trasmissione, in relazione ai livelli di qualita'
loro imputabili;
e) definizione di tetti massimi di esposizione delle imprese al
rischio derivante dall'erogazione di rimborsi a titolo di indennizzo,
differenziati per servizio (distribuzione e trasmissione) e con la
previsione di recupero tramite il Fondo di eventuali eccedenze;
f) definizione di un metodo statistico per l'identificazione dei
periodi di condizioni eccezionali;
g) definizione di una procedura particolare per l'erogazione dei
rimborsi nel caso di interruzioni prolungate di particolare
estensione;
nel piano triennale 2006-2008 adottato con la deliberazione
n. 1/06 l'Autorita' ha indicato l'obiettivo di portare a conclusione
entro il 2007 l'iniziativa sulle interruzioni prolungate e estese;
la decorrenza dei nuovi standard di qualita' deve tenere conto
del programma di entrata in vigore degli obblighi di registrazione
dei clienti alimentati in bassa tensione soggetti a interruzioni,
definiti dalla deliberazione n. 122/06;
la regolazione delle interruzioni prolungate e estese forma
parte integrante della regolazione della qualita' dei servizi
elettrici per il terzo periodo di regolazione (2008-2011), per la
definizione della quale e' in corso un processo di consultazione
nell'ambito del procedimento avviato con deliberazione n. 209/06;
al momento non e' ancora stato introdotto uno schema
incentivante della qualita' del servizio di trasmissione, la cui
definizione e' oggetto del procedimento citato al punto precedente; a
tale riguardo sono state ricevute osservazioni scritte al documento
per la consultazione 4 aprile 2007, Atto n. 16/07, che richiedono di
essere valutate e approfondite;
gli Uffici dell'Autorita' si sono avvalsi del supporto
scientifico del Dipartimento di Matematica del Politecnico di Milano
per la definizione di un metodo statistico per l'identificazione dei
periodi di condizioni eccezionali, e hanno organizzato un seminario
specifico sull'argomento con le imprese distributrici, tenuto a
Milano il giorno 18 aprile 2007 per illustrare la metodologia e
esaminare le osservazioni specifiche pervenute durante l'ultima
consultazione sulle interruzioni prolungate e estese;
l'Autorita', con deliberazione n. 304/06, ha stabilito un
protocollo d'intesa con il Comitato Elettrotecnico Italiano (di
seguito: CEI);
gli Uffici dell'Autorita' hanno richiesto al CEI di contribuire
con un gruppo di lavoro ad hoc alla predisposizione di linee guida
per i piani di emergenza delle imprese di distribuzione di energia
elettrica e il CEI ha avviato il suddetto Gruppo di lavoro;
l'Autorita' ha avviato una istruttoria conoscitiva in relazione
agli eventi che hanno interessato il sistema elettrico in Sicilia nei
giorni 25 e 26 giugno 2007, nel corso dei quali risulta che alcuni
utenti abbiano subito interruzioni prolungate.
Considerate le osservazioni pervenute in relazione al terzo
documento per la consultazione in materia di interruzioni prolungate
e estese, e in particolare che:
alcuni esercenti non condividono la proposta che le imprese
distributrici debbano contribuire al Fondo per gli eventi eccezionali
e giudicano comunque eccessive le ipotesi quantitative presentate nel
terzo documento di consultazione;
alcuni esercenti paventano il rischio di penalizzazione plurima
nel caso di interruzioni prolungate non ricadenti in periodi
eccezionali;
gli esercenti sollecitano un rinvio della decorrenza del
provvedimento e propongono l'applicazione sperimentale, senza effetti
economici, per un biennio;
alcuni esercenti hanno richiesto integrazioni al metodo
statistico di identificazione degli eventi eccezionali, per tenere
conto anche delle interruzioni con origine sulla rete di bassa
tensione;
alcuni esercenti hanno sollecitato una diversa determinazione
degli standard di qualita', in particolare quelli relativi ai clienti
alimentati in media tensione e hanno chiesto che non siano introdotti
standard relativi alle interruzioni con preavviso;
le associazioni dei consumatori intervenute nella consultazione
hanno valutato come adeguati gli standard proposti;
alcuni esercenti hanno evidenziato l'insorgenza di oneri
aggiuntivi per l'introduzione della nuova regolazione delle
interruzioni prolungate o estese, senza peraltro portare elementi
oggettivi di quantificazione di tali oneri, e hanno inoltre
sollecitato misure per evitare anticipazioni finanziarie eccessive;
alcuni esercenti hanno sollevato perplessita' in merito a una
presunta attribuzione di responsabilita' oggettiva in relazione
all'erogazione di somme ai clienti colpiti da interruzioni prolungate
o estese, anche qualora erogate a titolo di ristoro;
alcuni esercenti hanno richiesto la modifica delle regole di
registrazione delle interruzioni sulle reti di alta tensione, per
l'attribuzione delle responsabilita' in un sistema tecnico
sostanzialmente unitario ma suddiviso tra rete di trasmissione
nazionale e reti di distribuzione in alta tensione;
alcuni esercenti hanno richiesto di modificare la proposta
relativa ai tempi di erogazione dei rimborsi nel caso di interruzioni
estese, per tenere conto dei tempi tecnici necessari;
l'impresa di trasmissione ritiene priva di giustificazioni una
fissazione del tetto economico per il servizio di trasmissione
diverso da quello applicato per il servizio di distribuzione.
Ritenuto che:
per il perseguimento del duplice obiettivo sopra richiamato di
tutela dei clienti finali di energia elettrica interessati da
interruzioni prolungate o estese nonche' di stimolo alle imprese
esercenti i servizi di trasmissione e distribuzione ad assicurare il
tempestivo ripristino del servizio, nel rispetto delle disposizioni
di sicurezza e tenendo conto delle responsabilita' attribuibili agli
esercenti stessi, sia opportuno dare seguito alla proposta formulata
nel terzo documento per la consultazione, tenendo conto delle
osservazioni formulate;
sia opportuno, alla luce delle osservazioni pervenute dai
soggetti che hanno partecipato alla consultazione, rivedere alcuni
aspetti della proposta formulata nel terzo documento per la
consultazione e in particolare:
a) rivedere, in riduzione rispetto a quanto proposto nella terza
consultazione, le aliquote di contribuzione delle imprese di
distribuzione al Fondo per eventi eccezionali, e prevedere una prima
revisione delle medesime alla luce dei dati di continuita' relativi
al 2008 che si renderanno disponibili alla fine del mese di marzo
2009;
b) rinviare al 1° luglio 2009 l'entrata in vigore dei nuovi
standard, allo scopo di disporre del periodo fino al 30 giugno 2008
per la sperimentazione, senza effetti economici, delle nuove regole e
della possibilita' di eventuali revisioni sulla base dei dati
relativi al 2008 che si renderanno disponibili il 31 marzo 2009;
c) evitare penalizzazioni plurime, e a tal fine depurare
l'indicatore di riferimento per la regolazione della durata per
interruzioni prolungate per le quali sia stato corrisposto un
rimborso ai clienti finali a carico dell'impresa esercente;
d) prevedere alcune integrazioni al metodo statistico di
identificazione dei periodi di condizioni eccezionali, come richiesto
dagli operatori, nonche' la possibilita' per gli esercenti di
attribuire a eventi eccezionali, sotto la propria responsabilita' e
con onere di documentazione, le interruzioni occorse al di fuori dei
periodi identificati in base al suddetto metodo statistico, qualora
tali eventi abbiamo provocato danni agli impianti per superamento dei
limiti di progetto degli impianti stessi;
e) prevedere norme che attenuino l'anticipazione finanziaria dei
ristori ai clienti per interruzioni occorse in periodi eccezionali o
per cause di forza maggiore;
f) prevedere, allo scopo di prevenire inutili reclami e
contenziosi, modalita' di comunicazione ai clienti che evidenzino che
il rimborso ricevuto costituisce una misura forfetizzata di
compensazione del disagio subito dal cliente interessato dalla
interruzione prolungata, e che non presuppone di per se' la
sussistenza di responsabilita' da parte degli operatori del sistema
elettrico nazionale;
g) rivedere la tempistica di erogazione dei rimborsi, anche in
relazione al ciclo di fatturazione;
anche in presenza di osservazioni contrarie da parte di alcuni
operatori sia opportuno confermare alcuni orientamenti gia' espressi
dall'Autorita'; in particolare, che:
a) in tema di determinazione degli standard e dei rimborsi ai
clienti, sia opportuno confermare i livelli proposti in consultazione
e in particolare l'introduzione di standard relativi alle
interruzioni con preavviso, dal momento che il tempo di otto ore per
tali interruzioni e' largamente compatibile con l'esecuzione di
lavori, anche in considerazione della disponibilita' di tecnologie
per eseguire lavori sotto tensione;
b) in tema di costituzione del Fondo per eventi eccezionali, sia
opportuno confermare che le imprese di trasmissione e di
distribuzione contribuiscono all'alimentazione del Fondo in relazione
a livelli di qualita' loro imputabili per interruzioni prolungate,
dal momento che detta contribuzione persegue una funzione
incentivante al miglioramento di tali livelli, valutati al netto di
effetti relativi a eventi o periodi eccezionali o di casi di
sospensione o posticipazione delle operazioni di ripristino per
motivi di sicurezza;
c) in tema di attribuzione degli oneri, sia opportuno adottare un
criterio di proporzionalita' in relazione alla durata di interruzione
per i casi in cui, nella stessa interruzione, si sommino diversi
effetti, quali ad esempio interruzioni con origine mista sulle reti
di trasmissione e distribuzione o casi di sospensione e
posticipazione delle operazioni, dal momento che il criterio di
proporzionalita' e' l'unico in grado di assicurare la minimizzazione
degli oneri a carico non solo delle imprese ma anche del Fondo
stesso, e quindi in ultima analisi dell'intera platea di clienti
finali;
d) in tema di tetto massimo di esposizione al rischio per
l'ammontare complessivo degli indennizzi versati ai clienti, sia
opportuno differenziare tale tetto massimo tra trasmissione e
distribuzione dal momento che si tratta di servizi diversi con
effetti diversi in termini di ampiezza dell'utenza interessata dalle
disalimentazioni e di durata delle stesse;
per quanto concerne le modalita' di contribuzione al Fondo per
eventi eccezionali, sia opportuno:
a) per i clienti finali, stabilire aliquote contributive
inferiori a quelle prospettate nella terza consultazione e tali da
prevedere un gettito sufficiente a formare su base annua una capienza
pari alla meta' circa di un importo, stimato sulla base dei dati
disponibili, pari a 40 milioni di euro;
b) per le imprese di distribuzione, determinare nel presente
provvedimento l'aliquota di contribuzione in misura inferiore a
quelle prospettate nella terza consultazione e in modo da formare un
gettito pari a circa l'altra meta' della suddetta somma;
c) per le medesime imprese di distribuzione, prevedere che,
nell'ambito del procedimento avviato con deliberazione n. 208/06 e in
particolare della determinazione dei livelli tariffari per il periodo
regolatorio 2008-2011, siano inclusi nei costi riconosciuti anche
somme equivalenti ai versamenti ragionevolmente prevedibili al Fondo
per eventi eccezionali, a livello complessivo nazionale, prevedendo
altresi' che tali somme debbano essere decrescenti nel tempo tenendo
conto della tendenza di miglioramento registrata dai dati relativi
all'ultimo triennio disponibile (2004-2006) e debbano essere
ripartite alle imprese di distribuzione in ragione della loro
dimensione;
d) per l'impresa di trasmissione, rinviare a successivo
provvedimento la definizione delle modalita' di contribuzione al
Fondo, in modo da assicurare coerenza con il nuovo meccanismo di
regolazione della qualita' del servizio di trasmissione attualmente
oggetto di consultazione nell'ambito del procedimento avviato con la
deliberazione n. 209/06;
sia inoltre opportuno rinviare alla conclusione del procedimento
avviato con deliberazione n. 209/06:
a) la revisione delle regole di registrazione delle interruzioni
sulla rete di alta tensione, previa presentazione di un apposito
schema di provvedimento su cui raccogliere le osservazioni specifiche
dei soggetti interessati;
b) la confluenza delle disposizioni approvate con il presente
provvedimento nel Testo integrato delle disposizioni dell'Autorita'
in materia di qualita' dei servizi elettrici per il terzo periodo di
regolazione (2008-2011) che verra' redatto in esito all'emanazione
dei provvedimenti finali;
sia opportuno, in virtu' della portata innovativa del presente
provvedimento, dare mandato al Direttore della Direzione Consumatori
e Qualita' del Servizio per una prima applicazione del meccanismo,
senza effetti economici per le imprese e per i clienti, in relazione
agli eventi interruttivi registrati in Sicilia nei giorni 25 e 26
giugno 2007
DELIBERA
1. di approvare, ai sensi dell'articolo 2, comma 12, lettere h) e
g), della legge 14 novembre 1995, n. 481, la direttiva in materia di
tutela dei clienti finali di energia elettrica in caso di
interruzioni prolungate e estese contenuta nell'Allegato A alla
presente deliberazione di cui forma parte integrante e sostanziale;
2. di determinare le aliquote di contribuzione al Fondo per eventi
eccezionali da parte dei clienti finali e delle imprese di
distribuzione come indicato nell'Allegato A, prevedendo la
possibilita' che tali aliquote vengano riviste annualmente in
relazione all'andamento degli eventi eccezionali e dei livelli di
qualita' forniti dalle imprese distributrici, nonche' in relazione
alla successiva determinazione dell'aliquota di contribuzione al
Fondo da parte dell'impresa di trasmissione;
3. di dare mandato al Direttore della Direzione Consumatori e
Qualita' del servizio per una prima applicazione del meccanismo
previsto dal presente provvedimento, senza effetti economici per le
imprese e per i clienti, da parte dell'impresa di trasmissione e
delle imprese di distribuzione coinvolte, in relazione agli eventi
interruttivi registrati in Sicilia nei giorni 25 e 26 giugno 2007, da
concludersi entro il 30 ottobre 2007 salvo l'esigenza di particolari
analisi tecniche;
4. di prevedere che il presente provvedimento sia pubblicato sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana e sul sito internet
dell'Autorita' (wwwautorita.energia.it), affinche' entri in vigore
dalla data della sua prima pubblicazione;
5. di prevedere che le disposizione di cui all'Allegato A debbano
confluire nel Testo integrato delle disposizioni dell'Autorita' in
materia di qualita' dei servizi elettrici per il terzo periodo di
regolazione (2008-2011) che verra' redatto in esito al procedimento
avviato con la deliberazione n. 209/06.
Milano, 12 luglio 2007 Il Presidente: Ortis