Art. 8.
Produttivita'
1. Per il conseguimento degli obiettivi di miglioramento
dell'efficacia e dell'efficienza delle amministrazioni, ciascun ente
istituisce, a partire dal bilancio 1987, un apposito capitolo di
spesa (fondo di produttivita') alimentato:
dai fondi straordinari previsti dall'art. 14 del decreto del
Presidente della Repubblica 1 febbraio 1986, n. 13 (0,80% del monte
salari);
da una quota pari al valore di 18 ore pro-capite dello
straordinario da dedurre dal tetto previsto nel successivo art. 16,
terzo comma;
dal 50% delle economie di gestione individuate con criteri
oggettivi, nonche' da quelle previste dal combinato disposto del
comma 8 dell'art. 23 della legge 28 febbraio 1986, n. 41 e dell'art.
8, comma nono, della legge 22 dicembre 1986, n. 910. Sono escluse dal
computo delle economie le variazioni che si producono nella quantita'
di personale; tali variazioni saranno valutate nella redazione del
piano annuale d'occupazione.
2. Con l'utilizzazione del fondo di cui al precedente comma,
obiettivo primario degli enti e' quello di incentivare la
programmazione del lavoro delle singole strutture e di tendere al
coinvolgimento dei lavoratori nel processo di riorganizzazione del
lavoro intervenendo contestualmente sulle strutture organizzative,
sulle procedure, sui vincoli all'azione amministrativa finalizzando
l'attivita' amministrativa anche alla verifica dei risultati ed al
controllo di gestione.
3. Gli enti di media e grande dimensione si doteranno di appositi
uffici di organizzazione e metodi e nuclei di valutazione ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 1 febbraio 1986, n. 13
(amministrazione-sindacati) che, servendosi eventualmente di centri
specializzati anche esterni all'amministrazione, definiranno
l'impostazione complessiva di progetti di produttivita' e ne
verificheranno periodicamente l'attuazione ed i risultati; con tali
strumenti si provvedera' altresi' allo studio di particolari
sperimentazioni, con particolare riferimento:
all'individuazione di indicatori di produttivita', anche
differenziati, in relazione alle tipologie di attivita' realizzate;
all'individuazione di aree particolarmente significative come
microrealizzazione di processi di riorganizzazione - alla
progettazione per obiettivi selezionati in relazione priorita'
individuate dagli organi degli enti.
4. In mancanza dell'individuazione degli standards di produttivita'
previsti dall'art. 30 del decreto del Presidente della Repubblica n.
347/83, dal punto 15 dell'accordo 1983/85 per il personale delle
regioni, dall'art. 13 del decreto del Presidente della Repubblica n.
665/1984 ed in attesa dell'attuazione dei processi di
riorganizzazione del lavoro, gli incentivi alla produttivita' saranno
corrisposti - previo accordo decentrato - a partire dall'esercizio
finanziario 1987 (fatte salve le procedure e gli accordi gia'
realizzati purche' non in contrasto con le presenti indicazioni)
sulla base di programmi e progetti obiettivo predisposti dalle
strutture interne che l'ente approvera'.
In sede di prima applicazione i progetti ed i programmi dovranno
essere richiesti entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto.
5. Ferma restando l'approvazione da parte dell'ente dei programmi e
dei progetti di produttivita' predisposti dalle strutture interne, la
verifica a regime della produttivita' viene effettuata con le
procedure di cui sopra sulle stesse singole unita' organizzative ed i
relativi compensi incentivanti sono corrisposti ad obiettivo
programmato raggiunto, tenendo conto della capacita' programmatica
progettuale degli uffici e di parametri oggettivi quali il tempo ed
il livello di professionalita', ma anche delle capacita' di
iniziativa e dell'impegno partecipativo alla realizzazione dei
progetti o attivita'; la valutazione di questi ultimi elementi
compete al dirigente o ai dirigenti responsabili di progetti e/o
dell'unita' organizzativa, sulla base di criteri precedentemente
individuati.
6. Tutta la materia della produttivita' afferente a piani,
progetti-obiettivo, attivita', la loro verifica attuativa, i criteri,
le forme e i modi per l'erogazione delle risorse ai dipendenti sono
oggetto di contrattazione decentrata.
7. Dopo tre mesi dall'entrata in vigore del presente decreto, e in
seguito periodicamente gli enti compiranno con le organizzazioni
sindacali di comparto e con le confederazioni maggiormente
rappresentative, unitamente a rappresentanti delle associazioni degli
utenti individuate d'intesa con la parte pubblica, bilancio
dell'attivita' di programmazione svolta, dei risultati ottenuti,
degli eventuali ostacoli incontrati, allo scopo di rimuoverli e di
dare piena attuazione allo spirito e alla lettera delle intese
intercompartimentali e di comparto tendenti ad accrescere la
produttivita', l'efficienza e l'efficacia dell'adozione
amministrativa.
Note all'art. 8:
- Il testo dell'art. 14 del D.P.R. n. 13/1983 (Norme
risultanti dalla disciplina prevista dall'accordo
intercompartimentale, di cui all'art. 12 della legge-quadro
sul pubblico impiego 29 marzo 1983, n. 93) e' il seguente:
"Art. 14 (Fondo di incentivazione). - 1. Allo scopo di
promuovere una piu' razionale ed efficace utilizzazione del
lavoro e di favorire i necessari processi di innovazione e
di riorganizzazione dei servizi - anche in relazione a
progetti finalizzati al recupero di efficienza e qualita'
delle prestazioni - al fine altresi' di realizzare una
maggiore fruibilita' dei servizi in favore dei cittadini
utenti, si costituira' per ciascun comparto un fondo di
incentivazione che sara' alimentato con una quota, a carico
del bilancio dello Stato e aggiuntiva rispetto agli
ammontari definiti nel successivo art. 15, dello 0,80 per
cento del monte salari relativo a ciascun ente, da
iscrivere annualmente a decorrere dall'esercizio
finanziario 1987 nei bilanci dei singoli enti e con
eventuali quote di lavoro straordinario e di altre
eventuali indennita' da definire negli accordi di comparto.
2. Tale fondo, da gestire in sede di contrattazione
decentrata, a norma degli articoli 11 e 14 della
legge-quadro sul pubblico impiego 29 marzo 1983, n. 93,
sulla base di criteri stabiliti nell'accordo di comparto,
dovra' concorrere a finanziare gli oneri derivanti da
processi di mobilita' e turnazione, nonche' riconoscimenti
retributivi conseguenti alla realizzazione di progetti
speciali di produttivita' e a incrementi di efficienza".
- Il testo dell'art. 23, comma 8, della legge n. 41/1986
(Legge finanziaria 1986) e' il seguente:
"8. A decorrere dal periodo di paga in corso al 1
gennaio 1987, le economie derivanti dalla cessazione della
corresponsione dei trattamenti di famiglia, ai sensi del
presente articolo, restano acquisite, limitatamente a
quelle relative agli enti pubblici, a favore dei bilanci
degli enti stessi".
- Il testo dell'art. 8, comma 9, della legge n. 910/1986
(Legge finanziaria 1987) e' il seguente:
"9. Le economie di cui all'art. 23 della legge 28
febbraio 1986, n. 41, sono utilizzate dagli enti pubblici
per il finanziamento del fondo di incentivazione (la
destinare alla promozione di una piu' razionale ed efficace
utilizzazione del lavoro, nonche' a favorire i necessari
processi di innovazione e riorganizzazione dei servizi".
- Il testo dell'art. 30 del D.P.R. n. 347/1983 (Norme
risultanti dalla disciplina prevista dall'accordo del 29
aprile 1983 per il personale dipendente degli enti locali)
e' il seguente:
"Art 30. - (Compensi incentivanti la produttivita). -
Per il conseguimento degli obiettivi di miglioramento
dell'efficacia e dell'efficienza delle amministrazioni,
sono istituiti, in via sperimentale, per l'arco di vigenza
del presente accordo, compensi incentivanti la
produttivita'.
La previsione dei compensi di cui al precedente comma e
subordinata alla rilevazione dei livelli di produttivita'
in essere, alla formulazione scritta di programmi di
attivita' delle singole unita' organiche ed alla verifica
dei risultati.
A tal fine gli enti si impegnano a costituire, anche in
forma consortile, uffici di organizzazione per la
determinazione degli standards di esecuzione e degli
indicatori di produttivita'.
I criteri per l'attribuzione individuale dei compensi, in
rapporto ai risultati conseguiti rispetto a quelli
programmati per le singole unita' organiche, sono
stabiliti, in sede di accordo decentrato, tenendo conto del
parametro retributivo, delle ore di presenza in servizio e
del rendimento, idoneamente verificato, dimostrato da
ciascun dipendente nella esecuzione del programma di
attivita'.
La massa salariale attribuibile a titolo di compenso
incentivante la produttivita' e' costituita da:
a) quote di salario derivanti dalla riduzione sino ad
un massimo del 50% dell'importo impegnato nei capitoli di
straordinario del monte spesa di cui al precedente art. 29,
da determinare in sede di accordo decentrato;
b) economie di esercizio nella spesa per il personale
(depurata degli incrementi conseguenti gli accordi
nazionali e l'indennita' integrativa speciale) derivanti da
processi di ristrutturazione che aumentino, sulla base di
criteri oggettivi individuati in sede decentrata, la
produttivita' individuale e collettiva.
L'importo cosi' determinato si ripartisce come segue:
50% in economie di bilancio;
50% in premio di produttivita'".
- Il testo del punto 15 dell'accordo 1983-85 per il
personale regionale, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
207 del 29 luglio 1983, e' il seguente:
"15 - COMPENSI INCENTIVANTI LA PRODUTTIVITA'.
Per il conseguimento degli obiettivi di miglioramento
dell'efficacia e dell'efficienza delle amministrazioni,
sono istituiti compensi incentivanti la produttivita'.
La previsione dei compensi di cui al precedente comma e
subordinata alla formulazione scritta di programmi di
attivita' delle singole unita' organiche ed alla verifica
dei risultati.
I criteri per l'attribuzione individuale dei compensi in
rapporto ai risultati conseguiti rispetto a quelli
programmati per le singole unita' organiche, sono
stabiliti, in sede di accordi decentrati, tenendo conto del
parametro retributivo, delle ore di presenza in servizio e
del rendimento, idoneamente verificato, dimostrato da
ciascun dipendente nella esecuzione del programma di
attivita'.
Il monte salario attribuibile a titolo di compenso
incentivante la produttivita' e' costituito da:
a) quote di salario relativo alle 50 ore di
straordinario per ciascun dipendente derivante dalla
riduzione dell'importo impegnato nei capitoli di
straordinario del monte spese di cui al precedente punto
14; ed eventualmente:
b) da economie di esercizio derivanti da processi di
ristrutturazione che aumentino, sulla base di criteri
oggettivi individuati in sede decentrata, la produttivita'
individuale e collettiva.
Tali economie sono verificate in sede di assestamento di
bilancio in data 30 novembre e non desumibili da raffronto
tra le somme impegnate per spese correnti con aggiunta di
quelle che si presume di impegnare nel mese di dicembre e
quelle previste, tenuto conto delle precedenti eventuali
variazioni in corso di esercizio e, naturalmente, escluse
quelle dell'assestamento.
L'importo cosi' determinato sara' stornato a favore dello
stanziamento relativo a compensi incentivanti la
produttivita' gia' inscritto al bilancio.
Dette economie si ripartiscono come segue:
20% in economie di bilancio;
40% in riconversione di attrezzature;
40% in premio di produttivita'.
Gli enti si impegnano a costituire, anche in forma
consortile, uffici di organizzazione al fine di determinare
standards di produttivita'".
- Il testo dell'art. 13 del D.P.R. n. 665/1984 (Norme
risultanti dalla disciplina prevista dall'accordo relativo
al rinnovo contrattuale per il periodo 1982-84 per il
personale dipendente dalle camere di commercio) e' il
seguente:
"Art. 13 (Incentivi alla produttivita). - Per le
esigenze funzionali di ogni singolo ente volte al
raggiungimento di una maggiore efficienza, redditivita' ed
economicita' dei servizi tale da rispondere pienamente al
soddisfacimento della domanda di prestazioni da parte
dell'utenza, potranno essere attivati, a partire dal 1
gennaio 1984, compensi incentivanti la produttivita'
collegati al livello di professionalita', alle giornate di
effettivo lavoro nonche' al conseguimento di obiettivi
prefissati.
Gli obiettivi, da conseguire sulla base di programmi
finalizzati, saranno fissati da ogni singolo ente e
concordati con le organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative, anche al fine di stabilire i carichi di
lavoro, i tempi di attuazione e gli standards di rendimento
di ciascuna unita' operativa.
Per le finalita' di cui sopra, si dovra' procedere alla
preliminare rilevazione delle medie temporali dei carichi
di lavoro complessivi o per unita' organica, nonche' delle
percentuali di copertura degli organici del personale
addetto e della rilevazione del valore medio dei tempi di
produzione dell'unita' prodotta. Le operazioni di cui sopra
ed i relativi risultati saranno definiti con delibere della
giunta camerale d'intesa con le organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative.
Il progetto finalizzato e la proposta del relativo
compenso complessivamente destinato alla incentivazione
della produttivita', da corrispondersi previa dimostrazione
e verifica dei risultati conseguiti, saranno trasmessi per
l'approvazione al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato.
La somma da destinare annualmente al finanziamento del
premio incentivante la produttivita' non dovra' superare il
50% delle disponibilita' esistenti al 1 gennaio 1983 nel
capitolo di bilancio relativo alla voce lavoro
straordinario. Di conseguenza le predette disponibilita'
dovranno essere ridotte di un importo pari a quello
destinato alla produttivita'".